Konkurser

I konkursrett , er insolvens det privilegium enkelte skyldnere å være fritatt fra generelt gjelder insolvens regime ved lov .

Generell

Som regel skyldnere av alle juridiske former og privatpersoner er også gjenstand for konkursrett internasjonalt , dvs. at de er i stand til konkurs eller konkurs. I noen stater er det imidlertid gitt spesielle regler for visse skyldnere. Disse unntakene fører til manglende insolvens ( engelsk konkursmulighet ) med det resultat at kreditorer ikke har forventet på grunn av tap på insolvensmidler fordi insolvensbestemmelsene ikke gjelder. I tillegg risikerer ikke skyldnere som ikke er i stand til insolvens - forutsatt at de er juridiske personer - å bli offisielt slettet etter at konkursbehandlingen er avsluttet på grunn av manglende eiendeler og dermed mister sin eksistens.

Tyskland

Lovbestemt regulering av insolvens

Allerede 30. januar 1935 fastsatte seksjon 116 (2) i den tyske kommuneloven om uforsvarlighet over kommunale eiendeler. Dette ble overført til det nå gjeldende statlige kommunale regelverket . På føderalt nivå gir den tyske insolvenskoden (InsO) klare forskrifter for visse juridiske enheter under offentlig rett. Konkursen til den føderale regjeringen og føderale stater ( § 12 nr. 1 nr. 1 InsO) er ekskludert av føderal lov. Kommuner , kommuneforeninger og distrikter er ekskludert fra insolvens ( § 12 (1) nr. 2 InsO) hvis forbundsstatene har regulert dette i henhold til statlig lov (som § 128 (2) GemO NRW). Denne eksklusjonen er ment å opprettholde funksjonaliteten til statsmakt og offentlig forvaltning . Loven sier at insolvensbehandling mot eiendelene til denne gruppen av skyldnere er avvises. Konkursen til den føderale regjeringen ville uttrykke seg i en nasjonal konkurs . Dens insolvens eller overdreven gjeld kan bare motvirkes ved hjelp av statlig eller administrativ lov. I tillegg argumenteres det for at insolvensloven ikke gir passende regler i tilfelle en nasjonal konkurs. Føderasjonens og delstatenes manglende evne til å bli insolvent er også et uttrykk for " evighetsgarantien " i artikkel 79.3 i grunnloven, ifølge hvilken en endring av grunnloven er absolutt ikke tillatt med hensyn til inndelingen i føderasjonen og delstatene. .

Lignende spesielle forskrifter eksisterer gjennom føderale lover for føderale juridiske personer under offentlig lov; statlig lov ekskluderer andre juridiske personer under offentlig rett. Derfor er ikke ytterligere insolvens ute av stand føderale selskaper i henhold til offentlig lov ( offentlige institusjoner og offentlige selskaper , se for eksempel § 45 AGGVG i Baden-Württemberg), handelskamre , håndverksklaner og distriktshandelsmaskiner , håndverkskamre , advokatforeninger , organisert under offentlig rett kredittinstitusjoner (unntatt sparebanker og Landesbanken ), kommunale eiendommer og offentlig eide virksomheter , statlig godkjente alternative skoler , studentforeninger , fagforeninger og politiske partier . På statsnivå gjør lover ( lov om juridiske enheters insolvens etter offentlig rett ) det klart at insolvensbehandling er uakseptabel for eiendeler til juridiske enheter under offentlig rett som er underlagt direkte statlig tilsyn.

Offentlige kringkastere og fjernsynsselskaper er heller ikke berettiget til insolvens (seksjon 32 Tyskland radiostatstraktat , seksjon 1 avsnitt 3 statstraktat om Südwestfunk); der slike ekspressbestemmelser mangler (for eksempel i WDR ), har BVerfG lukket dette gapet og erklært de offentlige kringkasterne som helhet insolvente. “Garantiforpliktelsen tilsier staten å avverge kringkastingsselskapets insolvens . Om nødvendig må staten ta ansvaret for kringkastingsselskapets forpliktelser. ”Noen offentligrettslige kredittinstitusjoner kan bare oppløses ved lov og er derfor de facto insolvente. Disse inkluderer Deutsche Bundesbank med de regionale sentralbankene ( § 44 BBankG ) og KfW (§ 1, 13 (1) lov om KfW). Kirker og kirkelige organisasjoner som er anerkjent som selskaper i henhold til offentlig rett, er også ekskludert fra insolvensbehandling under artikkel 4, paragraf 2, artikkel 140 i grunnloven i forbindelse med artikkel 137, paragraf 3, paragraf 1 i Weimar-grunnloven . I § 11 para. 3 WAY uoppløselig og insolvens manglende evne til eieren samfunnet gitt.

I tillegg til dette absolutte forbudet mot total håndhevelse, er det også omfattende beskyttelse mot individuell utestenging ved føderale, statlige, institusjoner / selskaper under offentlig rett og stiftelser under offentlig rett ( § 882a ZPO ).

Anerkjennelse i andre lover og i rettspraksis

Noen ganger anerkjenner loven også manglende insolvensrisiko og tillater deretter unntak fra den generelle plikten til å stille sikkerhet . Som regel klienter er av entreprenørtjenester plikter å gi sikkerhet til den bygningen entreprenøren i henhold til § 648a av BGB . I henhold til seksjon 648a, avsnitt 6, nr. 1 i den tyske borgerloven (BGB), er juridiske personer under offentlig rett som klienter ekskludert fordi de ikke har noen risiko for insolvens. I henhold til seksjon 651k (6) i den tyske sivile loven er turer av juridiske personer etter offentlig lov ekskludert fra reisearrangørens insolvensbeskyttelsesplikt , slik at skoler, voksenopplæringssentre eller universiteter som turoperatører ikke trenger å utstede et sikkerhetssertifikat . Ifølge § 1 (2 ) av den tyske gjeldsloven skyldnere av offentlige obligasjoner i juridisk form av en juridisk enhet under offentlig lov ( føderalt , statlig eller byen obligasjoner ). Årsaken er at SchVG er ment å forhindre at obligasjonsdebitor blir insolvent, men tyske regionale myndigheter er ute av stand til insolvens og trenger derfor ikke insolvensbeskyttelse. Den rettspraksis også forutsetter at det ikke er noen risiko for insolvens i en rekke avgjørelser. I forbindelse med det offentlige anbudet er det mot likestilling hvis et selskap som ikke er utsatt for konkursrisiko, konkurrerer med selskaper som er utsatt for denne risikoen. Saken gjaldt en offentligrettslig institusjon med kommunalt garantiansvar . Risikoen for gjenvinning er også forbundet med praktisk talt ingen risiko for insolvens, fordi staten Berlin er garant for skyldneren (offentligrettslig institusjon i forbindelse med avfallshåndtering) (seksjon 4 BerlinBG).

konsekvenser

I Tyskland beskytter insolvensmulighet juridiske personer under offentlig rett mot universell insolvensbehandling. De berørte skyldnerne er ikke underlagt konkursregimet. Selv om de skulle oppfylle en av de tre insolvenskategoriene av insolvens , forestående insolvens eller overdreven gjeld , gjelder ikke insolvenslov for dem.

Imidlertid kan den lovbestemte insolvensen ikke beskytte mot insolvens til mottatte skyldnere. Tysk lov forutsetter muligheten for de facto insolvens / overdreven gjeld. Hvis den juridiske enheten etter offentlig rett er insolvent eller for mye gjeld, kan dens ansatte kreve fra den ansvarlige føderale staten beløpet som ville blitt betalt av Federal Employment Agency (insolvenspenger) eller av insolvensforsikringsleverandøren (selskapets pensjonsordning) i tilfelle av en - hypotetisk - insolvens. Skyldnere som ikke er i stand til insolvens kan ikke pålegges å betale innskudd til insolvensbetalinger ( § 358 (1) SGB ​​III ) og bidrag til insolvensforsikring for pensjonsordninger ( § 17 (2) BetrAVG). Den respektive føderale staten er til en viss grad ansvarlig som "initiativtaker" innenfor rammen av et spesifikt misligholdsansvar. Dette er, innholdsmessig, strengt begrensede garantikrav fra ansatte i offentligrettslige enheter som ikke er i stand til insolvens mot den ansvarlige føderale staten. Denne lovpålagte automatiske ansvarsansvaret fra den ansvarlige føderale staten er begrenset til disse spesifikke fakta.

Konkurs fjernkontroll

Men kontraktsmessige ordninger eller økonomiske konfigurasjoner kan føre til at visse skyldnere er insolvensbehov ( engelsk insolvensbehov kan kalles). Mens du formelt er i stand til konkurs, er konkursen din svært usannsynlig. Ofte er dette spesialbiler som bare utfører visse oppgaver som finansieres fra en relativt eller absolutt sikker finansieringskilde (se Strukturert finansiering ). , En forutsetning er at inntektene til SPE ikke bare gjeldstjenesten utover dekker gjelden, men også de andre kostnadene til enheten for spesialformål. Ulike tilleggsregler er ment å gi kreditorene et tilsvarende nivå av risikokomfort som i tilfelle insolvens. Alternative løsninger spenner fra offentlige garantier til tøffe brev av komfort .

kritikk

Det omfattende unntaket for offentlig sektor i Tyskland tjener - i tillegg til å sikre offentlig forvaltning - også for å beskytte kreditorer . Långivere trenger ikke å forvente å bli trukket inn i insolvensbehandling med sine krav og eventuelt å måtte frafalle krav . I følge uttalelsen fra den føderale regjeringen kunne kreditorene ikke lide noen ulempe på grunn av kommunenes manglende insolvenskapasitet, siden de regionale myndighetene kunne dekke underskudd ved å bruke skatterefinansieringsalternativet i samsvar med art. 28 paragraf 2 nr. 3 i grunnloven. I tillegg påpeker regjeringen kompetansen til de kommunale tilsynsmyndighetene , som kan avverge insolvens i en kommune fra begynnelsen med tilsynsmidler. Dette er de viktigste årsakene til den kommunale æren av de kredittinstitusjoner . Det er derfor mulig at selv kommuner i budsjettets sikkerhetskonsept eller overdrevne gjeld kommuner fremdeles får kreditt. Mot dette hevdes det at økonomisk rengjøring ikke forfølges seriøst fordi ubegrenset lån er mulig. Denne moralske risikoen var muligens en av årsakene til overdreven gjeld i mange kommuner, siden de kan gjøre budsjettfeil uten å møte konkurs.

fremmede land

I følge et svar fra den føderale regjeringen på et lite spørsmål fra medlemmer av Forbundsdagen, viste evalueringen av insolvensregelverket til nesten 40 stater at bare svært få stater har insolvensbehandling for kommuner. I Europa er dette Ungarn og Latvia . I Bulgaria , Romania og Estland er det diskusjoner om å innføre en kommunal insolvensprosedyre basert på den ungarske modellen. Utenfor Europa har USA og Sør-Afrika ( English Municipal Finance Management Act 2003 ) en gjeldsordningsprosess for insolvente kommuner.

Sveits

Som et resultat av den "føderale loven om inkasso mot kommuner og andre selskaper i kantonal offentlig lov", som ble vedtatt 4. desember 1947, som utelukker kommunal konkurs, ble de sveitsiske kommunene senere ansett for å være solide låntakere. I henhold til art. 2 par. 2 SchGG, er gjeldsfullbyrdelse mot kommuner i tilfelle konkurs ikke tillatt, kan fullbyrdelsen bare være rettet mot garnering eller realisering av pant (art. 2 par. 1 SchGG). I følge en avgjørelse fra den sveitsiske føderale høyesteretten, som en konsekvens av art. 2 par. 2 SchGG, gjelder ikke bestemmelsene om konkursbehandling for overgjeldede kommuner. Disse spesielle føderale lovhåndhevelsesbestemmelsene for kommuner tar sikte på - i tillegg til en viss beskyttelse av kreditorer - primært å opprettholde kredittverdigheten i samfunnet. Imidlertid er det ingen bestemmelse for kantonens ansvar for kommunenes forpliktelser, som Forbundsrådet til og med uttrykkelig påpekte i sin utsendelse av loven.

21. oktober 1998 ble den "foreløpige obligatoriske administrasjonen av statsrådet" beordret for det turistkjente kommunale og borgerlige samfunnet Leukerbad . Hun var så overgjeldet at hun ikke engang kunne betale gjeldende lånerente , enn si å betale tilbake lånene som ble tatt opp. 3. juli 2003 bestemte den sveitsiske føderale høyesteretten i fire endelige kjennelser at kantonen Valais , som Leukerbad tilhører, ikke var ansvarlig for skaden som ble påstått i saken med den sterkt gjeldte kommunen Leukerbad. Samtidig ble kredittbankene rettslig bevist som analytiske feil, fordi lånebeløpet deres «ikke var innenfor rimelige grenser for kommunens økonomiske styrke», slik at kantonens ansvar ble ekskludert. Det etterlot bare kreditorens gjeldssanering ; de nektet imidlertid 80% gjeldslettelse. Deretter delvis regjeringen ble tvunget administrasjon arrangert, bekreftet retten den 20. juli, 1999th Som et resultat måtte kreditorene frafalle 78% av sine krav mot samfunnet.

Etter Leukerbads spesielle tilfelle ble långiverne klar over at tap ikke kan utelukkes når det gjelder lån til kommuner uten risikoanalyser.

Østerrike

Kommuner i Østerrike er satt opp som juridiske personer og uavhengige formuehavere i samsvar med art. 116 par . 2 B-VG ; de kan være skyldnere i eget navn og er derfor formelt konkurs - men bare med sine konkursaktiva. Eiendomsmessige eiendeler er bare de eiendelene i kommunen som ikke er nødvendige for å oppfylle deres suverene oppgaver i henhold til § 15 i tvangsfullbyrdelsen . Motsatt er østerrikske kommuner med deres kommunale eiendeler som tjener for suverene oppgaver ikke i stand til insolvens.

USA

I USA , i henhold til gjeldende konkurslov, er kommuner og fylker under en føderal stat (" engelske kommuner ") berettiget til konkurs i henhold til 11 USC kapittel 9 . I USA er det ikke noe statsansvar for økonomisk nødlidende samfunn. Retten til å søke ligger hos felleskyldneren alene, ikke også hos kreditoren. Den eneste årsaken til insolvens er insolvens, som anses å ha skjedd seks måneder etter forfallsdatoen for et forpliktelse . Målet med prosedyren er å omorganisere kommuneøkonomien og derved legge til rette for en ny start. Kapittel 9 ble brukt over 500 ganger. Disse inkluderte spektakulære saker som Orange County (desember 1994), Harrisburg (oktober 2011) og Detroit (mars 2013), hvor tap på gjeld løp inn i milliarder. Magin valgte ut 7 internasjonale insolvenssaker og kom til at innbyggerne i 6 av dem var betydelig involvert i omstillingen (skatteøkninger, utgiftskutt), mens kreditorene bare var involvert i 3 saker. Forfatteren argumenterer mot innføring av en kommunal konkursevne, siden særlig staten allerede har instrumenter til disposisjon for disiplin.

Konkursreguleringen i USA har som hovedmål å løse utholdenhetsproblemet til fordel for kommunale skyldnere, fordi kreditorer nekter å godta restruktureringen med sikte på å få full tilbakebetaling (se kollektiv handlingsklausul eller holdout-problem ). I USA er det ikke-bailout-prinsippet som er gjeldende , ifølge hvilket overdrevne gjeldende kommuner ikke blir reddet av stater på høyere nivå.

FNs forslag

I juni 2004 la FNs kommisjon for kommersiell lov ( UNCITRAL ) frem retningslinjer for forening av nasjonal insolvenslov. Dette ekskluderer uttrykkelig stater og deres underavdelinger ( engelske subnasjonale myndigheter ), kommuner og offentlige selskaper fra en ensartet insolvensregulering , forutsatt at sistnevnte ikke er i konkurranse . Disse anbefalingene viser at offentlig sektor også bør frigjøres fra insolvensregimet internasjonalt. Men siden det mangler internasjonal enighet på dette punktet, har UNCITRAL avstått fra å foreslå insolvensprosedyrer for kommunenivå.

Insolvens fra lokale myndigheter under staten er derfor en gjentakende prosess, hvor farene er alvorlige.

litteratur

Individuelle bevis

  1. ↑ Gerhart Kreft, Commentary on Inso , 6. utgave 2011, s. 56
  2. ↑ En søknad om insolvens må derfor avvises som avvises av den kompetente konkursretten.
  3. ↑ BVerfGE 15, 126 , 135 f. Og § 882a ZPO
  4. ↑ BVerfGE 15, 126, 155
  5. ↑ Friedrich L. Cranshaw, Insolvens- og finansrettslige perspektiver for insolvens av juridiske enheter under offentlig rett , 2007, s.109
  6. ↑ Datterselskap og ubegrenset kommunalt garantiansvar ble avskaffet i de regionale sparebankelovene i juli 2001
  7. ↑ Gerhart Kreft, Kommentar til InsO , 6. utgave 2011, s. 56 med ytterligere referanser
  8. ↑ Wolfgang Henckel / Walter Gerhardt, Insolvenzordnung Volum 1 , 2004, s. 356 ff.
  9. ↑ BVerfGE 89, 144 , 145 ff.
  10. ↑ BVerfGE 89, 144, 154
  11. ↑ Katrin Rohr-Suchalla, VOB / B: Grunnleggende kunnskap for fagpersoner i bygg og anlegg , 2008, s. 115
  12. Örn Jörn W. Mundt, reisearrangement: Lehr- und Handbuch , 2007, s. 138
  13. ↑ Erklæring fra den føderale regjeringen om tillatelsen til omorganiseringsklausuler; . Trykt i årsrapporten for 1999 av Deutsche Bundesbank, p 117 ( Memento av den opprinnelige datert 03.02.2007 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bundesbank.de
  14. ↑ OLG Celle, vedtak av 8. november 2001, 13. Verg.11 / 2001
  15. ↑ BGH, dom av 5. juli 2005, Az.: X ZR 99/04
  16. ↑ Christian Koenig, insolvens for juridiske enheter under offentlig rett - en statsstøtte i henhold til artikkel 87 nr. 1 EF? , i: Betriebs-Beratung, utgave 10/2003, februar 2003, s. 1
  17. ↑ BT-Drs. 15/5095 av 15. mars 2005, svar fra den føderale regjeringen på den lille henvendelsen , s. 3 (PDF; 225 kB)
  18. ↑ BT-Drs. 15/5095 av 15. mars 2005, forbundsregeringens svar på det lille spørsmålet s. 2 ff.
  19. ↑ Imidlertid kan bare eiendeler som ikke tjener oppfyllelsen av offentlige oppgaver beslaglegges. I henhold til art. 9 SchGG representerer eiendelene til et samfunn som direkte tjener oppfyllelsen av dets offentlige oppgaver dets administrative eiendeler, og selv med dets samtykke, kan verken bli beslaglagt eller utnyttet så lenge de tjener offentlige formål (nr. 1) . Skattekrav kan verken beslaglegges eller realiseres (avsnitt 2).
  20. ↑ BGE 127 III 55 E. 5c, s. 63
  21. ↑ BBl. 1945 I, s. 13
  22. ↑ Sveitsiske føderale høyesterett, dommer av 3. juli 2003, Az.: 2C.1 / 2001, 2C.4 / 1999, 2C.4 / 2000 og 2C.5 / 1999
  23. ↑ Kantonal finansinspeksjon 26. september 2011, Kommunenes gjeld i Valais - Juridisk rammeverk , s. 5 (PDF; 74 kB)
  24. ↑ Kantonal finansinspeksjon 26. september 2011, Kommunenes gjeld i Valais - Juridisk ramme , s.9
  25. ↑ Høyesterett, dom 21. november 1933, Az.: 4 Ob 435/1933, så vel som den rådende juridiske oppfatningen: Robert Rebhahn / Rudolf Strasser, “Zwangsvollstreckung und Insolvenz bei Gemeinde”, 1989, s. 33 ff.
  26. ↑ Robert Rebhahn / Rudolf Strasser, "Zwangsvollstreckung und Insolvenz bei Gemeinde", 1989, s. 33 ff. Med ytterligere bevis
  27. ↑ USAs kode tittel 11
  28. ↑ Christian Magin, Municipal Accounting , 2010, s. 211
  29. ↑ Detroits mottakere
  30. ↑ Christian Magin, Kommunal regnskap , 2010, s. 215
  31. ↑ Christian Magin, Kommunal regnskap , 2010, s. 230
  32. ↑ Verdensbanken (red.), Lili Liu / Michael Waibel, Subnational Insolvency: Cross-Country Experiences and Lessons , januar 2008, s.16
  33. ↑ UNCITRAL Lovgivningsveiledning om insolvenslov , 25. juni 2004, s. 40 ff. (PDF; 2,6 MB)
  34. ↑ UNCITRAL Lovgivningsveiledning om insolvenslov , 25. juni 2004, seksjon 8, s. 40
  35. ↑ Verdensbanken (red.), Lili Liu / Michael Waibel, Subnational Insolvency: Cross-Country Experiences and Lessons , januar 2008, s.3