Kommunenes sammenslutning (Tyskland)
En samfunnsforening i Tyskland er sammenslåing av minst to samfunn for å danne et selskap under offentlig rett med det formål å utføre offentlige oppgaver i større skala innenfor rammen av lokal selvadministrasjon, samtidig som medlemsmiljøene blir uavhengige.
Generell
Kommuneforeningen er en form for interkommunalt samarbeid og er nevnt flere ganger i grunnloven , selv om den brukes der som et ubestemt juridisk begrep. Spesifikasjonen av foreningens form og organisering for å danne samfunnssammenslutninger ble overlatt til føderale stater, som har laget egne regler for dette. Disse forskriftene (som loven om kommunalt samfunnsarbeid , GkG NRW) er delvis inkonsekvente. I GkG NRW antas for eksempel samfunnsforeningen å være kjent og spesialformålsforeningen blir likestilt med samfunnsforeningen i henhold til seksjon 5 (2) GkG NRW.
historie
I § 3 i Württembergs forvaltningsdikt fra 1822 ble det fastsatt at enhver kommune hadde rett "til å ta seg av alle forhold knyttet til kommuneforeningen, å forvalte sine kommunale eiendeler uavhengig [...]" Selv om begrepet kommuneforening er nevnt for første gang her, er det i denne sammenheng å forstås som "fellesskapets enhet". For Rudolf von Gneist , i 1870, foregikk økonomisk selvadministrasjon så vel som autoritær selvadministrasjon i utgangspunktet innenfor rammen av kommuner og kommuneforeninger. I 1928 underordnet Hans Peters alle former for kommunalt selvstyre, inkludert kommuner, i løpet av den kommunale foreningen. Fra 1945 var kommuner og kommunesammenslutninger de første offentlige organene som kunne fungere igjen.
Juridiske spørsmål og avgrensning
Lovlig basis
Begrepet samfunnsforening er konstitusjonelt ikke juridisk definert og brukes forskjellig i grunnloven. Det som er sikkert er at det inkluderer distriktene og kommunene nevnt i artikkel 28.1 setning 2 i grunnloven. Garantien for felles selvstyre i henhold til artikkel 28, paragraf 2, paragraf 1 i grunnloven gjelder også for kommuneforeninger, forutsatt at deres medlemmer utelukkende er borgere . På grunn av den eneste tillatte juridiske formen for et selskap etter offentlig rett, er kommuneforeningene en juridisk person etter offentlig rett , har sin egen juridiske personlighet og har obligatoriske medlemmer . I kraft av sin juridiske form og lovbestemte autoritet tilhører den de selvstyrende organene . Foretaksstatusen krever en lov (kommuneforeningens vedtekter ) hvorfra foreningsmedlemmene (medlemskommuner), organene (kommunale foreningsorganer), dets foreningsområde og regulering av økonomien kommer fra.
Kommunale foreninger i henhold til art. 2, paragraf 2 i statens vedtekter for Schleswig-Holstein , ifølge en dom fra den føderale konstitusjonelle domstolen fra juli 1979, er bare de kommunale foreningene som enten er territoriale organer dannet for å utføre selvadministrative oppgaver eller som i det minste er veldig viktige for disse organene når det gjelder vekten av deres selvadministrative oppgaver. å komme i nærheten. En liten mengde selvadministrasjonsoppgaver er derfor ikke nok for samfunnets foreninger.
Avgrensning
I rettsvitenskap er det bare bred enighet om at distriktene skal klassifiseres som kommuneforeninger, mens spesialforeningene ikke er inkludert i dem på grunn av deres begrensede oppgaver. Den bokstavelige tolkningen av begrepet er uproduktiv fordi den ikke lar de essensielle egenskapene til begrepet bli bestemt. Det tillater bare konklusjoner om en sammenslutning av kommuner - av noe slag. Det er et typisk samlebegrep som har holdt seg uten faste konturer i dagens juridiske språk og rettsvitenskap.
Kommunesammenslutningen skal særlig skilles fra slike former for samarbeid mellom kommuner , som som sådan ikke har sin egen juridiske personlighet. Et eksempel på dette er den offentligrettslige avtalen i Nordrhein-Westfalen eller det avtalte administrative fellesskapet mellom kommuner i Baden-Württemberg .
arter
Det skilles ut avhengig av posisjonen i den hierarkisk strukturerte administrative strukturen
- Kommunale foreninger under distriktsnivået ("lavere kommuneforeninger"),
- Kommunesammenslutning på distriktsnivå (i tilfelle sammenslåing av et distrikt og en uavhengig by , snakker man om en spesiell type kommuneforening ) og
- Kommunale foreninger over distriktsnivå (også kjent som "høyere orden kommuneforeninger" eller høyere kommuneforening ).
Avhengig av om medlemmene i en samfunnsforening er borgere eller lokalsamfunn / foreninger, er foreningen en direkte eller indirekte regional myndighet. Kommuneforeninger blir vanligvis til som en frivillig sammenslutning av kommuner ("fri forening"), men den lovpålagte tvangsforeningen er også mulig. Spesielt er distriktene (distriktene) institusjoner opprettet av staten med sine egne rettigheter som ikke kommer fra kommunene.
En ytterligere klassifisering oppstår med hensyn til medlemmene i en forening:
- Samfunnsforeningen er en regional myndighet hvis medlemmene er individuelle borgere i et bestemt område. Retten til medlemskap for de enkelte innbyggerne kommer særlig til uttrykk ved valget av et representativt organ for området for samfunnsforeningen. Kommunen har suverenitet , dvs. H. direkte tilgang til et bestemt område.
- Samfunnsforeningen er et føderalt organ hvis medlemmene er samfunn eller andre samfunnsforeninger i et bestemt distrikt. Det høyeste organet i et føderalt selskap velges av medlemsbedriftene. Det føderale organet har ingen jurisdiksjon. Siden nivået på demokratisk legitimering er høyere i de regionale myndighetene, trekkes deres ansvar (f.eks. Distrikt) ofte mye lenger enn de føderale myndighetene (f.eks. Spesielle formålsforeninger).
oppgaver
Samfunnsforeningens oppgaver må utelukkende ligge innenfor allmenne interesser . Samfunnsforeninger har ikke sitt eget ansvarsområde (lokale anliggender) som lokalsamfunn, men må snarere formes i samsvar med loven eller vedtektene. Her tar samfunnsforeninger vanligvis oversamfunn eller supplerende balanseringsoppgaver som et individuelt samfunn ikke kan oppfylle på grunn av sin økonomiske og / eller administrative makt. Det er derfor opprettelsen av samfunnssammenslutninger er ment å forhindre at visse samfunnsoppgaver mislykkes på grunn av manglende effektivitet i et individuelt samfunn. Disse oppgavene kan ikke utføres “optimalt” av kommunene eller distriktene, avhengig av utforming, tekniske krav, økonomisk gjennomførbarhet eller historisk forståelse. Kommuneforeningen og Zweckverband skiller seg i fokus for sine oppgaver. Når det gjelder kommuneforeningen, er oppgavene jevnlig arealrelaterte, mens de i spesialforeningen primært er fagrelaterte. Oppgavene finansieres av de lovbestemte bidragene som betales av medlemmene.
Eksempler
Basert på de ovennevnte skillene, er det følgende eksempler på kommunale foreninger (regionale myndigheter, føderale myndigheter) og andre former for kommunalt samarbeid:
Lokal myndighet | Føderalt selskap | Samarbeid uten juridisk personlighet | |
---|---|---|---|
over den sirkelen nivå |
|
|
|
på distriktsnivå nivå |
|
||
under den sirkelen nivå |
|
|
|
Kommuner og kommuneforeninger etter land
Kilde til samfunnstall: lister nedenfor (per 1. januar 2012)
land | Kommuner | hvorav fri for tilknytning * |
Kommuneforeninger ** |
Byer | uavhengige byer ° |
Landbrukskretser ° |
gjennomsnittlig befolkning i kommunene |
kommunenes gjennomsnittlige areal (km²) |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Baden-Württemberg | 1.101 | 190 | 270 | 312 | 9 | 35 | 9.767 | 32,40 |
Bayern | 2,056 | 992 | 314 | 317 | 25 | 71 | 6.099 | 33.11 |
Berlin | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 3.460.725 | 887,70 |
Brandenburg | 419 | 148 | 53 | 112 | 4. plass | 14. | 5.974 | 70,37 |
Bremen | 2 | 2 | 0 | 2 | 2 | 0 | 330.353 | 209,62 |
Hamburg | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 1.786.448 | 755,16 |
Hessen | 426 | 426 | 0 | 189 | 5 | 21. | 14,242 | 48,80 |
Mecklenburg-Vorpommern | 783 | 40 | 78 | 84 | 2 | Sjette | 2,098 | 29,62 |
Niedersachsen | 1.008 | 286 | 132 | 163 | (10) 8 | 38 | 7,855 | 45,85 |
Nordrhein-Westfalen | 396 | 396 | 0 | 270 | (23) 22 | 31 | 45,133 | 86.08 |
Rheinland-Pfalz | 2.306 | 48 | 162 | 128 | 12 | 24 | 1.736 | 8.61 |
Saarland | 52 | 52 | 0 | 17. | (1) 0 | Sjette | 19,569 | 49,40 |
Sachsen | 458 | 234 | 90 | 174 | 3 | 10 | 9.060 | 40.22 |
Sachsen-Anhalt | 220 | 103 | 18. | 104 | 3 | 11 | 10 614 | 92,95 |
Schleswig-Holstein | 1.116 | 80 | 85 | 63 | 4. plass | 11 | 2.540 | 14.07 |
Thüringen | 907 | 157 | 79 | 126 | Sjette | 17. | 2,464 | 17.83 |
Tyskland | 11,252 | 3.156 | 1.281 | 2,063 | (110) 107 | 295 | 7.266 | 31.35 |
* Egen administrasjon samfunnet - uten medlemskap i et fellesskap foreningen "under" distriktet nivå . ( Kontor ( BB , MV , SH ), kommuneadministrasjonsforening ( BW , HE ), integrert kommune ( NI ), foreningskommune ( RP , ST ), administrativ forening (SN), administrativ forening ( BY , SA , TH ), spesialforeninger under distriktsnivå).
** I Hessen, Nordrhein-Westfalen og Saarland er det ingen kommunesammenslutninger "under" distriktsnivået.
° De tre kommunale foreningene av en spesiell art , Hannover-regionen , Saarbrücken regionale forening og Aachen byregion , som tilhører den tyske distriktsforeningen , er inkludert i distriktskolonnen . Byene Hannover, Saarbrücken og Aachen har spesielle rettigheter som ligner rettighetene til uavhengige byer. Selv for byen Göttingen , selv om det har vært en del av distriktet siden 1964, fortsetter regelverket for uavhengige byer å gjelde i stor grad.
Europeisk offisiell statistikk
Tyske kommuneforeninger er klassifisert av Eurostat i det europeiske hierarkiet av lokale myndigheter. De tilhører LAU nivå 1, mens kommuner tilhører LAU nivå 2. Når det gjelder distrikter og bydeler, tildeles disse NUTS nivå 3, fordi administrative distrikter er NUTS 2 og føderale stater er NUTS 1.
Se også
- Kirketyper
- Lokal lov
- Intercommunal (Belgia)
- Communauté de communes
- Communauté d'agglomération
- Syndicat intercommunal à vocation multiple
weblenker
- Alle politisk uavhengige kommuner i Tyskland (med kommuneforeninger, distriktsdistrikter og administrative distrikter)
- Regionale enheter i Tyskland
- Regionale enheter i Tyskland - GV100
Individuelle bevis
- ↑ Art. 28 GG, Art. 84 GG, Art. 85 GG, Art. 91e GG, Art. 93 GG, Art. 104b GG, Art. 105 GG, Art. 106 GG, Art. 107 GG, Art. 108 GG , Art. 115c GG, Art. 120 GG, Art. 134 GG, Art. 135a GG.
- ↑ Hans Peters (Ed.): Municipal grunnlov . Springer, Berlin / Heidelberg 2013, ISBN 978-3-642-86960-0 , s. 83 ( begrenset forhåndsvisning i Google Book-søk).
- ^ Rudolf von Gneist: Den preussiske distriktsordenen . 1870, s. 98 ff .
- ↑ Hans Peters: Grenser for lokalt selvstyre i Preussen . 1928, s. 62 .
- ↑ BVerfGE 119, 331 (352f.), Online
- ↑ BVerfGE 52, 95 (109)
- ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Peter Badura (red.): Spesiell forvaltningsrett . Walter de Gruyter, Berlin 2005, ISBN 978-3-89949-195-1 , s. 117 ( begrenset forhåndsvisning i Google Book-søk).
- ↑ et b Federal Statistical Office ( Memento av den opprinnelige fra 11 april 2009 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (Per 31. desember 2010)