Institutt for offentlig rett

En offentlig rettsinstitusjon ( AdöR , AöR ) er en offentligrettslig juridisk person som er betrodd en offentlig oppgave , hvis oppgaver er tildelt den ved lov eller ved lov .

Generell

Institusjonen etter offentlig rett samler materielle ressurser ( offentlig bygning , anlegg , kjøretøyflåte osv.) Og personell ( stillinger for tjenestemenn og ansatte ) i en organisasjonsenhet . Offentligrettsinstitusjonen er overveiende juridisk uavhengig og har derfor en juridisk form under offentlig rett .

Tyskland

En offentlig institusjon i Tyskland er en institusjon utstyrt med materielle ressurser og personell, som er i hendene på et offentlig forvaltningsbyrå og som tjener et offentlig formål på permanent basis. I motsetning til et offentligrettslig selskap har etableringen ingen medlemmer, men brukere. Bedrifter med rettslig kapasitet, i motsetning til ikke-juridiske institusjoner, kan bære rettigheter og plikter. Så du kan z. B. saksøke deg selv i retten og bli saksøkt.

Østerrike

Det føderale byrået under offentlig rett er en føderal juridisk form . Føderale byråer under offentlig rett har omfattende lovpålagte oppgaver å utføre, og noen av dem kan også handle under privatrett innenfor rammen av deres delvise juridiske kapasitet .

Føderale byråer er eller var:

Ellers er institusjoner som kan sammenlignes med den tyske strukturen, underlagt begrepet selskap etter offentlig rett , som ikke er strengt definert, men som er anerkjent i enkeltsaker.

Sveits

I Sveits brukes begrepet etablering innenfor den juridiske doktrinen på en lignende måte som i Tyskland, og fremfor alt for å betegne eiendeler med sin egen juridiske personlighet og forvaltning under offentlig rett i motsetning til den private stiftelsen .

I sveitsisk privatrett ( ZGB ) brukes begrepet etablering som en paraplybetegnelse for kapitalinnskudd, inkludert stiftelser (jf. Art. 52 ff. ZGB). I følge Riemer, Foundation Commentary, Systematic Part N 13 ff., 481 ff., Anerkjenner ikke Civil Code noen privatrettslig institusjon som en egen juridisk enhet. Når det gjelder sveitsisk privatrett, på grunn av disse overlappene, påpeker Riemer at "" etablissementer "... i privatretten alltid skal likestilles med" grunnlag "i visse tilfeller i offentlig rett".

En juridisk institusjonsform i streng forstand styres av sveitsisk lov, men ikke kjent. Såkalte "institusjoner" er regelmessig grunnlagt av føderale eller kantonale lover i forskjellige juridiske former for offentlig rett, ofte også som private juridiske enheter som spesielle offentlige oppgaver og rettigheter, inkludert suverene rettigheter , er tildelt ved lov (blandede institusjoner under offentlige og privatrett). I Sveits regnes for eksempel følgende blant de offentlige kringkasterne:

Liechtenstein

Den første offentligrettslige institusjonen ble grunnlagt i Liechtenstein ved lov, ved outsourcing, i 1923. Dette ble det som senere ble Liechtensteinische Landesbank (LLB), som ble omgjort til et aksjeselskap i 1992 . Liechtensteins rettssystem anerkjenner fire grunnleggende typer uavhengige institusjoner:

  • institusjonen etter offentlig rett,
  • den offentlige institusjonen,
  • det offentlige verktøyet og
  • privatrettslige etableringer .

Institusjonen under offentlig rett i henhold til artikkel 78, paragraf 4 i statens grunnlov (LV), er en spesiell selskapsform, hvis struktur påhviler den enkle lovgiveren ved lov i hvert tilfelle.

Lovgiveren er ikke bundet av noen spesifikasjoner (f.eks. Type etablering i henhold til PGR) og kan endre de tilsvarende forskriftene, f.eks. B. med hensyn til kapitalkapital, organer, grunnleggernes rettigheter, brukere av etableringen osv. Relativt fritt. På grunn av publiseringen av den etablerte virksomheten etter sin egen lov, er det ikke obligatorisk å registrere seg i handelsregisteret . En oppføring gjør imidlertid heller ikke noe.

Den offentligrettslige institusjonen i henhold til artikkel 534 PGR skiller seg ut fra kontrollen fra den offentlige hånden og kirkelige institusjoner i to ytterligere typer institusjoner,

  • uavhengige offentligrettslige institusjoner. Disse er underlagt offentlig rett, med mindre det er unntak,
  • uavhengige kirkeinstitusjoner. Disse er underlagt offentlig rett og på subsidiær basis kirkerett og ikke PGR.

Institusjonen etter offentlig rett i henhold til artikkel 78 nr. 4 LV og offentligrettslige institusjoner i henhold til artikkel 534 nr. 2 og artikkel 577 nr. 2 PGR er også med hensyn til definisjonen av begrepet i artikkel 534 nr. 2 i forbindelse med Artikkel 244 nr. 2 PGR skal ikke forstås som et synonym for aktivitetsområdet. Mens Liechtensteins offentligrettslige institusjon i henhold til artikkel 78 nr. 4 i LV har et svært begrenset aktivitetsområde, nemlig bare å "utføre økonomiske, sosiale og kulturelle oppgaver" og bare kan opprettes "ved lov", offentligrettslige institusjoner er først og fremst underlagt offentlig rett, i tillegg til artikkel 534 ff. PGR og ingen begrensninger for selskapsformålet , som imidlertid ikke kan omfatte noen suveren håndhevelse i tilfelle av den offentlige institusjonen.

Den offentlige institusjonen i Liechtenstein "skylder" sin eksistens som en offentligrettslig rettslig form av uttalelsen fra fyrstedomstolen 14. desember 1961. I denne uttalelsen i henhold til artikkel 16 Constitutional Court Act (StGHG version) hadde statsretten i henhold til anmodningen av Liechtensteins regjering 27. mars 1961 anerkjente at alle kommisjoner som ble opprettet i Liechtenstein - og også uavhengige kontorer og myndigheter, og dermed også selskaper, institusjoner og stiftelser  - utstyrt med beslutningskraft (" imperium ") hadde blitt opprettet grunnlovsstridig. Dette gjelder også kommisjonene som ble opprettet på grunnlag av grunnloven 29. september 1862 før grunnloven trådte i kraft 5. oktober 1921.

Regjeringen i fyrstedømmet Liechtenstein utarbeidet deretter et forslag om å endre artikkel 78 LV. Dette lovforslaget ble diskutert ved førstebehandlingen i delstatsparlamentet 28. desember 1963, og etter intensiv debatt ble dette regjeringsforslaget vedtatt uendret som en grunnlov med hensyn til artikkel 78 nr. 4 LV. Artikkel 78 i statens grunnlov ble endret ved lov 28. desember 1963, LGBL 10/1964 (avsnitt 1), og avsnitt 2 til 4 ble lagt til.

Artikkel 78 nr. 4 LV ble satt inn og har siden den gang lest: “ For å utføre økonomiske, sosiale og kulturelle oppgaver kan spesielle selskaper, institusjoner og stiftelser under offentlig rett opprettes under tilsyn av regjeringen. ”Det kan ikke trekkes ut fra materialene om konstitusjonelle lovgivere bevisst ønsket å opprette nye juridiske former (selskap, institusjon, stiftelse etter offentlig rett) eller så disse grunnlovsbestemmelsene som tillegg eller raffinement til de eksisterende selskapsformene, særlig til det offentlige- rettsinstitusjon, og opprettelsen av disse nye juridiske skjemaene skjedde mer eller mindre utilsiktet.

Institusjonen etter offentlig rett kan bare tildeles oppgaver som opprinnelig ble tildelt regjeringen i samsvar med statens grunnlov. Dette oppstår fra den overbevisende sammenhengen mellom den generelle normen Artikkel 78 Paragraf 1 LV - "Med forbehold for følgende bestemmelser i denne artikkelen, blir hele statsadministrasjonen levert av den kollegiale regjeringen som er ansvarlig for statsprinsen og statsparlamentet i samsvar med bestemmelsene av denne konstitusjonen og de andre lovene "og den spesielle standarden som er basert på denne generelle standarden og spesifiserer den i artikkel 78 avsnitt 4 LV:" Spesielle selskaper, institusjoner og stiftelser under offentlig rett etableres som er under tilsyn av regjeringen ".

Det er derfor ikke mulig for andre offentlige institusjoner, f.eks. B. Etablere eller overta samfunn, spesialforeninger eller kommunale foreninger, institusjoner under offentlig rett. Etableringen er ekskludert, siden artikkel 78 nr. 1 ikke kan skilles fra nr. 4, så en offentligrettslig institusjon kan bare stiftes for å utføre oppgavene (kompetanser) som opprinnelig ble tildelt regjeringen. Overtakelsen av andre institusjoner enn staten i sin helhet er ekskludert, da dette kan overføre myndighetsoppgaver til andre institusjoner enn de som er foreskrevet i grunnloven, og grunnlovens kompetansedeling kan endres ved en enkel lov som en grunnlov av institusjonen.

Det er ikke tillatt å delegere oppgaver eller fullmakter etter offentlig rett til etableringen uten at disse er underlagt myndighetskontroll. Denne kontrollen må være så effektiv at regjeringen kan utøve sitt politiske ansvar overfor suveren og det statlige parlamentet.

Hvorfor lovgiveren har valgt en offentlig institusjon i noen tilfeller av eksisterende institusjoner under offentlig rett i Liechtenstein - som med FMA Financial Market Authority Liechtenstein  - er ikke alltid eller ikke lett forståelig. I henhold til Liechtensteins selskapsrett er det et stort antall fleksible juridiske former under offentlig og privat rett, spesielt AG, GmbH, kooperativ, stiftelse og selskap ÖR. I tillegg er det muligheten for å opprette eller endre enhver juridisk form som en juridisk person ÖR som best oppfyller de respektive behovene, uten å måtte bruke et bestemt selskapsrettslig "korsett".

Avgrensningen mellom Liechtenstein-etableringen ÖR og stiftelsen ÖR er neppe mulig i mange tilfeller. I begge juridiske former er staten den eneste grunnleggeren og kan ikke frafalle grunnleggerrettighetene til en stiftelse ÖR så vel som til etableringen ÖR og kan dermed ikke gjøre eiendelene fullstendig og permanent uavhengige, men må føre tilsyn med stiftelsesstyret eller styret, inkludert generell myndighet til å utstede instruksjoner om stiftelsens eller etableringens fortløpende - ikke bare å kunne utøve! - og påta seg ansvar for ÖR-anleggene.

Mens medlemskap eller tilstedeværelse av brukere eller mottakere er det vesentlige kriteriet for avgrensning av det offentlige aksjeselskapet eller selskapet ÖR fra etableringen eller stiftelsen, kan et slikt forhold mellom etablering og stiftelse etter offentlig rett fortsatt ikke være overbevisende og funnet overveiende anerkjent i akademisk undervisning.

Kriteriet om at etableringen ser ut mot utsiden gjennom for eksempel strukturelle fasiliteter og stiftelsen primært gjennom kapitalforvaltning og aktivaallokering til mottakerne, kan ikke brukes, da det tidligere i Liechtenstein var mange stiftelser med (strukturelle) fasiliteter for brukerne har blitt utstyrt eller vises og / eller gjør tilgjengelig. Loening sa: “ Hvis noen forfattere fra stiftelsene i nyere tid har differensiert institusjonene som en spesiell type såkalt juridisk person, har dette skillet ingen juridisk betydning. Det tilsvarer den rådende språklige bruken å betegne slike fundament som institusjoner, hvis formål krever en spesiell bygning og andre eksternt synlige fasiliteter for utførelsen. En stiftelse som har som formål å imøtekomme og ta vare på syke på et sykehus som tilhører stiftelsen, kalles en etablering, men ikke en stiftelse hvis formål er å gi økonomisk støtte til syke mennesker i nød av grunnstammens hovedstad. Men bruken av språket varierer. Begrepet institusjon blir også brukt på avhengige stiftelser og andre institusjoner under ovennevnte vilkår ”og det er ikke funnet noen klar og overbevisende løsning så langt.

PGR tilbyr ikke noen definisjon eller forslag til (privatrettslig) avgrensning av etableringen fra stiftelsen, men plasserer disse - bortsett fra eksistensen og overførbarheten til grunnleggerens rettigheter - som distinkte foreningspersoner i det juridiske området.

Se også

litteratur

Liechtenstein:

  • Otto von Gierke : Essensen av menneskelige assosiasjoner . 1902. utgave. Vitenskapelig bokklubb.
  • Otto C. Meier: Liechtenstein privatrettsinstitusjon . Zürich 1970.
  • Anton Schäfer : Institusjoner under offentlig rett i Liechtenstein . 1. utgave. Utgave Europa Verlag, Dornbirn 2007, ISBN 978-3-901924-26-2 ( begrenset forhåndsvisning i Google-boksøk).
  • Nikolaus Voigt: Uavhengige offentligrettslige institusjoner og uavhengige offentligrettslige grunnlag for fyrstedømmet Liechtenstein . 1. utgave. Ex jure forlag, 1976.

Individuelle bevis

Tyskland:

  1. Utdyping - føderale byråer som ikke-juridisk kompetente offentligrettslige institusjoner (Az. WD 3 - 3000 - 046/12). (PDF) I: https://www.bundestag.de/ . German Bundestag - Scientific Services, 22. februar 2012, åpnet 10. september 2019 .

Østerrike:

  1. Hvis de føderale utdanningsinstitusjonene for jordbruk og skogbruk (LFLA) er tildelt utdanningssektoren , se utdanningssystemet i Østerrike: Federal School Forms
  2. ^ BM.I: Offentlig sikkerhet. 2001 utgave 3–4 ( lenke)

Sveits:

  1. Iem Riemer: Bern-kommentar til sveitsisk privatrett. Volum 1, seksjon 3, bind 1, 48, margin nr. 67.

Liechtenstein:

  1. Art. 78 nr. 4 LV
  2. a b c Art. 534 para. 2 PGR
  3. Art. 577ff PGR
  4. Art. 534 para. 1 PGR
  5. Art. 534 para. 3 PGR
  6. Art. 534 ff. PGR
  7. Eksempler på dette er statsbiblioteket , statsmuseet , musikkskolen eller universitetet .
  8. Oen Loening: Concise Dictionary of Constitutional Law , bind 7, s. 1005
  9. Art. 552 ff. PGR