Interkommunal industripark

Begrepet interkommunalt industriområde refererer til samarbeid mellom flere kommuner om planlegging, realisering og markedsføring av industriområder . Konseptet er en del av bærekraftsstrategiene på ulike politiske nivåer. Interkommunale industriområder representerer en byggestein for regional utvikling gjennom utvikling av en samfunns- og administrativ grensestrategi.

Ulike kombinasjoner av juridiske og administrative virkemidler er mulige når man utformer samarbeidet. Det er ofte mulig å bygge på eksisterende erfaringer innen andre områder av lokalpolitikken (f.eks. Kloakkforeninger , offentlig transport , biblioteker , skoler , byplanlegging ).

motivasjon

På grunn av konkurransetankegang, frykten for å miste bedrifter og innbyggere samt frykt for skattekraft , var samarbeidet mellom flere kommuner et unntak frem til 1990-tallet. Slik frykt spilte en spesielt viktig rolle i forholdet mellom byer i storbyområder og deres omkringliggende samfunn . I enkeltsaker fremgår dette også av målrettede poachingforsøk .

De økonomiske tendensene til globalisering og særlig europeisering har gjort at kvaliteten på en enkelt kommune ikke lenger er avgjørende, men hele regionen . Den tidligere eksisterende interregionale konkurransen mellom kommunene er utvidet med konkurranse mellom regionene. Mens samarbeid er uunngåelig i storbyområdene for å opprettholde eller gjenopprette funksjonaliteten i bosettingsområdet , kan kommunene bare holde sitt mot konkurranse fra andre regioner sammen. Imidlertid gjenspeiles dette økonomiske perspektivet sjelden i de lokale tilnærmingene til samarbeid. Eksempler som peker i denne retningen er Aachener Raum e. V. (ZAR) og teknologiregionen Karlsruhe samt regionale konferanser i Nordrhein-Westfalen.

Følgende tre aspekter har rådet som grunner til interkommunalt samarbeid i næringslivspolitikken:

  • Kommuner som vil få inn sitt eget rom for utbygging av industriparken vil - i det minste delvis - bli avskaffet kostnadene for utbyggingen (kjøp, utvikling , renter osv.).
  • Konflikter over nye industriområder i andre kommuner som deltar kan unngås, kostnader for utvikling av slike områder er ikke lenger nødvendig i det opprinnelige beløpet, og kommunen deltar likevel i vellykket områdeutvikling gjennom skatteinntekter og jobbutvikling.
  • Ved å utvide søkeområdet for den beste plasseringen for en ny industripark til å omfatte alle kommuner som deltar, er det mulig å optimalisere bruken av midler og ta høyde for økologiske bekymringer på en best mulig måte. I tillegg er konkurransesituasjonen i regionen uskadeliggjort, og lokalsamfunnets evne til å utpresse dem reduseres.

Følgelig er det også grunnene til at kommunene tilstreber å samarbeide:

  • Plassmangel i kommunen som bare kan avhjelpes med uforholdsmessig innsats eller ikke i det hele tatt;
  • allerede eksisterende konsentrasjon i det felles nabolaget på et sentralt kommersielt sted;
  • Begrensninger som bare tillater kommersiell byggeplass på bestemte steder;
  • jakten på vanlige fordeler ( synergieffekter );
  • i individuelle tilfeller størrelsen på oppgaven - bestemt av investorenes ønsker eller basert på politiske beregninger - som ikke kan mestres av det initierende samfunnet alene.

Rammeverk

Ofte blir søket etter samarbeid tatt opp av enkelte kommuner på grunn av en tvungen situasjon (romflaskehalser, store prosjekter). Erfaringen viser at denne tvangen ikke er tilstrekkelig for et vellykket samarbeid.

Avgjørende faktorer er

  • historien om samarbeidet, som inkluderer det historisk voksne forholdet mellom kommunene som er involvert når det gjelder konkurranseforhold (handel, detaljhandel , innbyggere);
  • ytre påvirkninger, f.eks. B. av myndigheter på høyere nivå. En slik innflytelse kan ha en både fremme og en hemmende effekt;
  • mentale eller personlige barrierer mellom involverte aktører. Det viktigste her er likebehandling av samarbeidspartnere av forskjellige størrelser (unngåelse av dominansadferd ). Ofte er “kjemien” mellom de involverte også feil;
  • En annen snublestein er selve samarbeidsprosessen, som må passe til forventningene til de involverte. Problemer oppstår når målene blir satt for høyt og krever et spesielt høyt innsatsnivå.

Praktiske problemer

Tidspunktet og av hvem initiativet tas, kan være avgjørende for å lykkes med kommunalt samarbeid. For eksempel vil en kommune som har en særlig interesse for samarbeid, ha vanskelig for å generere en positiv respons fra naboene hvis de bare i liten grad drar nytte av dette samarbeidet. I slike tilfeller er det fordelaktig hvis initiativet kommer utenfra (f.eks. Distriktsstyret ).

Valget av områdene for industriområdet som skal utvikles i fellesskap bestemmes ofte av eksisterende tomt eid av kommunene eller områdene vist i omrisset av arealplaner. Imidlertid kan andre konstellasjoner også tenkes:

  • det store området av området som skal planlegges er fast, men ikke de eksakte grensene og størrelsen. I et slikt tilfelle er en generell enighet mulig, som kan verifiseres ved hjelp av ekspertrapporter .
  • det planlagte kommersielle området til en kommune avvises i regional planlegging og gis kun under forutsetning av at kontingentene til nabokommunene blir tatt i betraktning. I et slikt tilfelle er størrelsen og grensene til området allerede bestemt.

Et sentralt spørsmål er valg av kommuner eller private investorer som skal involveres . Deltakelse i et samarbeid er ikke knyttet til om deltakerne får inn sitt eget rom. Det kreves derfor spenstige kriterier som taler til fordel for utvalget. Dette kan f.eks. B. være arbeidsmarked og pendlerforbindelser . Innblanding av private aktører kan også være nyttig hvis for eksempel F.eks. Eiere av store områder i utviklingsområdet eller eiere som ikke selger sine områder (f.eks. Kirker).

De juridiske skjemaene for interkommunale industriområder er:

I tillegg til disse spesifikt felles økonomiske former, er det mulighet for å grunnlegge et GmbH ved hjelp av en artikler av foreningen ( privat forvaltningsrett ).

Hvilken juridisk form som skal velges for samarbeidet, avhenger av formålet med samarbeidet. Det må skilles mellom følgende saker:

  • bare planlegging og koordinering
  • Planlegging, koordinering og felles utvikling
  • Planlegging, koordinering, felles utvikling og markedsføring.

Et spørsmål om at samarbeid lett kan mislykkes er fordeling av utgifter og inntekter fra fellesprosjektet. Inntekter fra salg av eiendom, eiendom skatt og handel skatt påløper .

Områdeandelene som kommunene har innbrakt, antall innbyggere eller ansatte i kommunene og forholdet mellom kommunenes handelsinntekter er tilgjengelig som distribusjonstiltak. I tillegg kan selv divisjoner og spesielle avtaler tenkes.

Problemer kan oppstå i kommersielle områder som strekker seg over flere kommunale områder og ulike virksomheten skatt priser gjelder i kommunene . Lignende problemer oppstår med forskjellige priser for infrastrukturtjenester .

Politisk klassifisering

Konseptet “ Regionenes Europa ” , som diskuteres på politisk nivå, skal initiere og støtte endringer gjennom hvilke nasjonale grenser og begrensninger i sameksistensen til europeiske folk kan omgåes. Konseptet med nasjonen som har blitt implementert i løpet av de siste tre århundrene, blir ofte sett på som en fortidskonstruksjon: “ Små stater er det sanne hjemmet til alle tyskere! For øvrig gjelder dette ikke bare Tyskland. I utgangspunktet er det et europeisk fenomen, bortsett fra franskmennene, som fremdeles sverger til sentralisme . Europeerne fortsetter etter det gamle mottoet: Del, men ikke herske. ” (Hans Magnus Enzensberger: Å Europa! Oppfatninger fra syv land).

Buzzwords som hjemme og avledede termer som jordnære eller knyttet til hjemmet har vært mye brukt i språklig bruk siden rundt 1970 og synes å indikere et stort behov for kollektive identiteter . De blir sett på som en motvekt til globalisering og individualisering av tendenser. Betydningsmønstrene til begrepene beveger seg mellom provins og landskap . De vekker assosiasjoner med uspolert eller jordbrukskarakter, inkludert blod og jord . På grunn av den mer pragmatiske aksept av begrepet av vitenskap og byråkrati , har forståelsen av disse begrepene endret seg til en mer følelsesløs måte å håndtere dem på.

I dette perspektivet erstattes nasjonalstaten som en territoriell enhet av regionen. Regionen får nå politiske funksjoner for å implementere territoriell desentralisering . Offentlige oppgaver skal flyttes til lavere nivåer for å muliggjøre borgervennlig demokrati og effektivitetsøkning . Interessekonflikter, hvorav noen har dype historiske røtter, spiller også en rolle i planleggingen av skapene , statskansleriene og departementene . I noen tilfeller tilfredsstiller regionalisme også uoppfylte eller undertrykte nasjonalismer .

I sammenheng med europeisk regionalpolitikk har opprettelsen av kommunalt og regionalt samarbeid også blitt et statlig politisk mål som kan bli funnet i koalisjonsavtalene til forskjellige føderale stater (f.eks. Baden-Württemberg , Nordrhein-Westfalen ). I praksis er det mindre de politiske målene for europeisk integrasjon enn de økologiske, økonomiske og fordelingsmessige fordelene ved samarbeid som blir vektlagt.

Det politiske målet med europeisk regionalpolitikk er å eliminere regionale ulikheter . For å imøtekomme disse ubalansene har EU opprettet tre strukturfond ( EFRU , ESF , EUGFL ). Disse midlene kan brukes til å støtte områdespesifikke prosjekter som oppfyller målene for EUs finansieringspolitikk. I de fleste tilfeller er det imidlertid ikke EU-kommisjonen som velger prosjektene som skal finansieres; denne oppgaven faller hos de nasjonale eller regionale myndighetene som er ansvarlige for å gjennomføre programmene. Rent praktisk betyr dette at prosjektarrangører som søker finansiering, må kontakte relevante nasjonale eller regionale myndigheter.

Kritikk av interkommunale industriområder

Det innvendes av skeptikere at en suksess for fellessamarbeid krever vinn-vinn- situasjoner, slik at dette ikke er noen løsning i konkurransesituasjoner for knappe ressurser . Dette handicappet kan bare motvirkes ved å styrke den regionale kompetansen og ansvaret i planleggingssystemet - for eksempel ved å oppgradere arealplanen .

Resultatene av kommunalt samarbeid kom ofte uten faktiske hensyn og representerte bare den laveste fellesnevneren.

Som praksis viser, kunne langsiktige perspektiver knapt åpnes i frivillig samarbeid.

Samarbeidet på tvers av fellesskap kan være kontraproduktivt , spesielt under aspektet av arealforbruk . Så z. B. interkommunale industriområder blir ofte realisert på steder som vil være i grenseområdet til to kommuner, dvs. i det ytre området . Dette argumentet forsterkes av plasseringen av industriområdet på en motorvei, som blir sett på som en forutsetning - etter mottoet: "Industriområdet trenger en god adresse."

Se også

weblenker