Vedtekter (offentlig rett)

Som en offentligrettslig lov kalles i Tyskland, skal juridiske normer vedtas for en person med vedtekter om autonomi utnevnt til juridisk enhet etter offentlig rett for deres område.

Vedtekter etter offentlig rett er basert på lov om autonomi under offentlig rett, mens vedtekter som er private og autonome er basert på privat autonomi. Retten til selvadministrasjon av juridiske personer etter offentlig rett kalles også autonomi , og det er derfor man snakker konvensjonelt i offentlig rett om autonome vedtekter - selv om de private vedtektene i en bredere forstand også er "autonome vedtekter".

Generell

Den konvensjonelle (offentligrettslige) betegnelsen på vedtektene blir referert til av den føderale forfatningsdomstolen som følger:

”Ved en statutt forstås generelt lovbestemmelser som er vedtatt av en juridisk person i henhold til offentlig rett tildelt staten innenfor rammen av den autonomi som er gitt ved lov med virkning for personene som tilhører og er underlagt den.

Vedtekter er objektiv lov. Det de har til felles med ordinanser er at de ikke oppstår i prosessen som foreskrevet i grunnloven for lovgivning, men de skiller seg fra ordinanser ved at de er utstedt av et ikke-statlig organ. "

- BVerfG, dom av 14. juli 1959 - 2 BvF 1/58 - "Preußischer Kulturbesitz" - openJur 2011, 118081 - Rn. 128 f. (Openjur.de)

Den føderale konstitusjonelle domstolen beskriver funksjonen til selvstyre-autonomi som følger:

"Å gi konstitusjonell autonomi gir en god følelse av å aktivere sosiale krefter, og la de relevante sosiale gruppene være ansvarlige for å regulere saker som berører dem selv og som de kan bedømme mest kunnskapsrikt i håndterbare områder, og derved avstanden mellom det normative og å redusere normadressaten. . Samtidig er lovgiveren lettet over å måtte ta hensyn til faktiske og lokale forskjeller, som ofte er vanskelige å identifisere for dem og hvis endringer de ikke kan reagere raskt nok på. Den føderale konstitusjonelle domstolen har aldri tvilt på at ideen om autonomi passer inn i systemet med den konstitusjonelle orden på en meningsfull måte. "

- BVerfG, avgjørelse av 9. mai 1972 - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64 - "Spesialist" - om C. II. 2. av årsakene (servat.unibe.ch)

Lovpålagt myndighet

Selvstyrende organer kan sette objektive lover for sitt ansvarsområde gjennom sine vedtekter . Denne retten til selvstyre følger for kommunene fra artikkel 28, paragraf 2 i grunnloven, som bestemmer at kommunene skal sikres retten til å regulere alle forhold i lokalsamfunnet på eget ansvar innenfor lovens rammer.

I henhold til de tyske kommuneforordningene kan kommunene regulere sine egne saker gjennom vedtekter ( lovmakt ; f.eks. § 10 (1) Niedersachsen kommunal grunnlov (NKomVG)). De Kommunestyret problemer, endringer eller opphever lover (§ 58 (1) nr 5 NKomVG). For kommunen, essensielle spørsmålene skal reguleres i en hoved lov (§ 12 (1) NKomVG). I den er det bl.a. også å gi forskrifter om hvordan kunngjøring av lovbestemmelser foregår (§ 11 para. 1, setning 2 NKomVG). Vedtektene må deretter undertegnes av ordføreren og offentliggjøres (§ 11, paragraf 1, setning 1 i NKomVG). Etter kunngjøringen må vedtektene og vedleggene være tilgjengelige for alle (§ 10 (4) NKomVG).

Utstedelse av vedtekter av organer fra et selvstyrende organ er et viktig trekk ved autonom lovgivning. Denne selvstyringsretten følger for kommunene fra artikkel 28, paragraf 2 i grunnloven, som bestemmer at kommunene skal sikres retten til å regulere alle forhold i lokalsamfunnet på eget ansvar innenfor lovens rammer. "Begrepet" regulere "garanterer ikke bare utstedelse av administrative handlinger, men en generell ordning gjennom vedtektene."

innhold

Vedtekter, som andre juridiske normer (som lover ), må defineres tilstrekkelig med hensyn til innhold ( art. 20 (3) GG). I følge dette må innholdet og omfanget av en lov være stort sett underordnet, selv for den juridiske lekmannen . Til slutt må en lov være forholdsmessig, noe som kan oppnås gjennom spesifikke unntaksregler. Da er vedtekter materielt lovlige. Vedtekter kan utgjøre grunnloven til det respektive selskapet og inneholder også detaljerte regler for dets spesifikke ansvarsområde. Det viktigste skal imidlertid reguleres av parlamentarisk lov. Konstitusjonell lov inkluderer spesielt etablering av organer i et selskap, beskrivelse av ansvarsområdet og fastsettelse av dets økonomiske suverenitet i en lov . Organene har en representativ, kontrollerende eller stemmefunksjon. Ansvarsområdet tildelt selskapet ved lov er spesifisert og implementert i vedtektene. Spesielt regulerer den hvilke oppgaver som er tilgjengelige for hvilken gruppe mennesker og om og i hvilken grad avgifter eller bidrag til et bestemt beløp skal betales. I finansreguleringen er oppstillingen et budsjettkontrollert . Budsjettcharteret er også underlagt lovbestemmelsene.

Institusjoner har ingen (obligatoriske) medlemmer og må derfor bestille en tilknytning og bruke obligatorisk for den tildelte arbeidsgruppen ved lov etter kravene i § 13 NKomVG . Fullmakten til å utstede kommunevilkår må tydelig angi hvilket tema vedtektene kan påvirke. Obligatorisk tilkobling eller bruk kan bare pålegges vedtekter. Kommunene kan innføre denne obligatoriske tilkoblingen eller bruken av innretninger som tjener folkehelsen (spesielt gatevask , søppelhåndtering , vannforsyning , kloakkrensing, energiforsyning ). Mens den obligatoriske forbindelsen er eiendomsrelatert og bare forplikter eiendomseiere og leietakere, er den obligatoriske bruken personlig og forbyr bruk av lignende fasiliteter.

Til slutt kan det skilles mellom vedtekter med en ekstern og kun intern virkning . Mens vedtekter med ekstern virkning også er bindende for tredjeparter (f.eks. Borgere), gjelder vedtekter med intern virkning utelukkende for det respektive selskapet, organene og deres administrasjon. Sistnevnte gruppe inkluderer for eksempel hovedvedtektene og budsjettvedtektene.

Rettsvirkninger

Innholdet i vedtektene fungerer som en juridisk norm for de berørte innbyggerne. Gruppene det gjelder er berettiget og forpliktet av innholdet. Den forsettlig eller uaktsom overtredelse av et krav eller forbud mot en lov kan utgjøre en administrativ krenkelser. Hvorvidt og når dette er tilfellet, bestemmes av det lokale lands forskrifter. Under alle omstendigheter utgjør imidlertid ikke ethvert brudd automatisk en administrativ lovbrudd. I delstaten Hessen er det lovgivende kommunes ansvar å erklære en tilsvarende skyldig overtredelse ved å omtale det i vedtektene som en administrativ lovbrudd (avsnitt 5 (2), setning 2 i HGO). I motsetning til dette, for eksempel i delstaten Niedersachsen, utgjør et skyldig brudd på et krav eller forbud mot kommuneforskriften automatisk en administrativ lovbrudd uten behov for en egen bestemmelse, forutsatt at vedtekten bare refererer til lovbruddet mot bøter (§ 10 (5) NKomVG). Dette er en såkalt teppelovbrudd . Forvaltningsmyndigheten som straffer den administrative lovbrudd i henhold til § 36 (1) nr. 1 OWiG er kommunen. Ved å ta avgifter og avgifter har vedtekter en betydelig økonomisk innvirkning på innbyggerne som er belastet av dette og må derfor overholde prinsippet om rettferdig beskatning. En lovbestemt gebyrinnstilling er kritikkverdig hvis dette overstiger gjeldende (nasjonale) lovlige øvre grenser (forbud mot kostnadsdekning og utilstrekkelig fortjeneste). Hvis statens konstitusjoner foreskriver det, kan vedtektene gjennomgås ved hjelp av en normanmeldelsesdrakt i samsvar med § 47 (1) nr. 2 VwGO. En vedtekter som bryter med høyere rangering er ugyldig , så den har ingen rettsvirkninger fra starten ( ex tunc ).

Juridiske personer under offentlig rett med lovbestemt autonomi

Lovpålagte kringkastere og Deutsche Bundesbank har også lovbestemt autonomi .

Se også

litteratur

  • Fritz Ossenbühl: Vedtekter. I: Josef Isensee, Paul Kirchhof (red.): Handbook of the Constitutional Law of the Federal Republic of Germany. III, 2005, ISBN 3-8114-3302-4 , § 66.

weblenker

Commons : By-lover  - samling av bilder, videoer og lydfiler

Individuelle bevis

  1. ^ Carl Creifelds (grunnlegger): Juridisk ordbok. 22. utgave. Beck, München 2016, ISBN 978-3-406-69046-4 : Vedtekter
  2. ↑ Carmen Winkler: vedtekt (kommunelov). I: Horst Tilich, Frank Arnold (red.): Tysk juridisk leksikon. 3. Utgave. Volum 3, 2001, s. 3676.
  3. ↑ BVerfGE 33, 125, 157; Vesenlighets teori
  4. ↑ Modellvedtekter for offentligrettslige institusjoner i Nordrhein-Westfalen  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiv : kua-nrw.de )@1@ 2Mal: Toter Link / www.kua-nrw.de
  5. ↑ BVerwG, dom av 9. mars 1990, Az.: 8 C 20.88
  6. ↑ Friedrich-Ebert-Stiftung, Kommunalakademie, tilkobling eller obligatorisk bruk, juli 2004, s. 1. (PDF-fil; 254 kB)
  7. ↑ Carmen Winkler: vedtekt (kommunelov). I: Horst Tilich, Frank Arnold (red.): Tysk juridisk leksikon. 3. Utgave. Volum 3, 2001, s. 3676.
  8. ↑ Gerhard Bennemann, Uwe Daneke, Helmut Schmidt og andre: PdK Hessen Hessische Gemeindeordnung (HGO) . 14. utgave. Verlag CH Beck, München 2017, § 5 marginalnummer 40 .
  9. ↑ Henning Bahr: BeckOK kommunelov Niedersachsen . Red.: Johannes Dietlein, Veith Mehde. Verlag CH Beck, München 2019, § 10 marginalnummer 37 .
  10. ↑ BVerwG, dom av 17. april 2002, BVerwGE 116, 188
  11. ↑ BVerwG, dom 29. september 2004, Az.: 10 C 3.04, s.9.
  12. ↑ Vedtektene til offentlige institusjoner inneholder ofte regler som kalles
  13. ^ Gerhard Robbers: Vedtekter. I: Görres-Gesellschaft (red.): Staatslexikon. Lov, økonomi, samfunn. 7., fullstendig omarbeidet. Utgave. Volum 4, 1988, kol. 1001-1002 [1001]. I tilfellet med Bundesbank snakker imidlertid § 7 (1), setning 2 i Bundesbank-loven om "organisasjonsloven". I § 2 s.1 Bundesbank Act som er "et føderalt selskap under offentlig rett" som skal bestemmes.