Reguleringsplan

Den reguleringsplan ( forberedende bygge mester plan , FNP ) er et instrument for arealplanlegging i Forbundsrepublikken Tyskland , der den tiltenkte urbane utviklingen av en kommune er kartlagt og ordrett representert. Den er satt opp av kommunen som et uttrykk for sin planleggende suverenitet og gjelder for hele kommunen.

Arealbruken vist i reguleringsplanen blir da spesifisert og juridisk bindende for enkeltdeler av kommuneområdet gjennom utbyggingsplaner . Sammen utgjør arealplaner og utbyggingsplaner den kommunale arealplanleggingen .

Det mulige innholdet, fremgangsmåten for utforming av planen og de juridiske konsekvensene av reguleringsplanen er definert i bygningskoden . Ytterligere spesifikasjoner om innholdet finner du i bygningsbruksforordningen og plantegningsforordningen .

Generell

I henhold til § 5 i bygningskodeksen (BauGB) skal arealplanen (forkortet FNP eller F-Plan) for hele det kommunale området vise hovedtrekkene ved typen arealbruk som følge av den tiltenkte byutviklingen i henhold til forutsigbare behov fra kommunen.

Det er en grafisk planrepresentasjon av hele det kommunale området der eksisterende arealbruk og de som ønskes for fremtiden vises. For eksempel vises områder med boligområder, næringsområder og dyrkbar mark. Dette gjelder områder som disse bruksområdene allerede eksisterer på, og områder som denne bruken skal etableres i fremtiden. Formålet med reguleringsplanen er ikke en kartografisk fremstilling av dagens situasjon, men snarere en konseptuell utviklingsplan rettet mot fremtiden. Derfor representerer planframstillingene som avviker fra den faktiske tilstanden det essensielle innholdet i reguleringsplanen, selv om jeg. d. Opptar vanligvis et mye mindre område enn de eksisterende representasjonene.

FNP City of Koblenz, sterkt forenklet

Reguleringsplanen er derfor av særlig betydning for utpekingen av nye utbyggingsområder . Ved å utpeke tidligere ubebygde områder utendørs som bygningsarealer i reguleringsplanen, uttrykker kommunen sin intensjon om å utvikle disse områdene til nye bygningsarealer innen en rimelig tidsperiode ved å utarbeide utbyggingsplaner, realisere byggeallokeringer og bygningsteknisk utvikling .

Dette er ment å gi informasjon og kontroll for andre offentlige forvaltningstiltak. På denne måten kan fremtidig utvikling av byggeområdet i et samfunn tas i betraktning i strukturelle tiltak. For eksempel, når man planlegger veier, avløpskanaler, tilførselsledninger eller andre offentlige anlegg som skoler, kan det tas i betraktning om det vil oppstå nye bygningsområder i nedslagsfeltet.

Likeledes bør konstruksjonstiltak som står i veien for gjennomføring av fremtidige planer eller vanskeliggjør dem, unngås. Ved å vise en planlagt vei i reguleringsplanen, for eksempel, skal bygging av et byggeprosjekt som er tillatt utendørs, for eksempel en landbruksdrift eller energiproduksjonsanlegg, forhindres i traseen.

Reguleringsplanen er et program fra kommunen som er bindende for seg selv og andre myndigheter. For privatpersoner, reguleringsplanen i. d. Som regel kan imidlertid ingen rettigheter eller forpliktelser utledes.

Likevel resulterer betegnelsen av tidligere ubebygde områder som bygningsareal i reguleringsplanen praktisk talt i en økning i verdien av den aktuelle tomten. I denne sammenhengen snakker man om land som skal bygges . Likevel kan kommunen trekke denne betegnelsen ved å endre reguleringsplanen. I dette tilfellet har berørte eiendomseiere ikke krav på kompensasjon (i motsetning til tilbaketrekking av et utviklingsalternativ ved å endre en utviklingsplan, som kan utløse erstatningskrav).

Reguleringsplanen viser i. d. R. skalerer mellom 1: 10.000 til 1: 50.000. Målestokken velges av planleggeren (vanligvis kommunen) og avhenger av både detaljnivået i planleggingen og størrelsen på planområdet. Den grafiske og kartografiske fremstillingen suppleres med en tekstlig begrunnelse der kommunen forklarer hensynene som planleggingsmålene er basert på.

For å sikre lesbarheten til ulike reguleringsplaner , må fargen og den symbolske utformingen være basert på spesifikasjonene til plantegningsforordningen .

På grunn av relativt liten skala åpner representasjonene for arealplanen (i motsetning til bestemmelsene i en utviklingsplan) et visst rom for tolkning med hensyn til deres romlige utstrekning. Det sies at reguleringsplanen ikke er "parspesifikk".

I henhold til bygningskoden må hver kommune utarbeide en reguleringsplan for sitt område. Oppgaven med å utarbeide en arealplan kan delegeres av enkeltkommuner til overregionale spesialforeninger (regional arealanvendelsesplan). Dette er spesielt nyttig i byområder for å bedre koordinere den romlige utviklingen av nabosamfunn over fellesgrenser.

De vanlige innholdet i reguleringsplanen er oppført i § 5 i byggeforskriftene , selv om dette ikke er et obligatorisk krav. I motsetning til utbyggingsplanen, som innholdet spesifikt og bindende er spesifisert i byggelovens § 9 , kan planleggeren av reguleringsplanen variere innholdet innen visse grenser og avhengig av planens nødvendighet.

Reguleringsplanens betegnelser blir referert til som "representasjoner". Dette begrepet er også ment å understreke den forskjellige juridiske relevansen sammenlignet med de bindende betegnelsene til en utviklingsplan, som kalles "bestemmelser". Imidlertid, i likhet med utviklingsplanen, inneholder reguleringsplanen også informasjonsovertakelser ( § 5 (4) BauGB) som ikke er basert på kommuneplanbeslutningen, men snarere kommer fra eksisterende organers eksisterende planlegging og juridiske krav. Disse er inkludert i hovedplanen av rent informative grunner, fordi de er relevante for romlig utvikling og byggeprosjekter (eksempler: forurensede områder , naturreservater , flomlettområder ).

Når du utarbeider eller endrer en reguleringsplan, må de overordnede målene for arealplanlegging , dvs. målene for statlig og regional planlegging , overholdes. Arealplaner (omorganisering og delvise romendringer) må godkjennes av forvaltningsmyndigheten på høyere nivå (vanligvis distrikts- eller statsadministrasjon).

Spesifikasjonene til arealplanen må i sin tur overholdes når det utarbeides utbyggingsplaner. Det sies at utbyggingsplanen skal utvikles fra arealplanen. Konkret betyr dette at en utbyggingsplan for nytt næringsområde kun kan utarbeides for områder som reguleringsplanen allerede viser som næringsarealer. Mens arealplanen bare spesifiserer ren arealbruk (her: næringsareal), inneholder utviklingsplanen mye mer detaljerte og presise spesifikasjoner for tillatt utbygging som f.eks. B. Lokalisering og bredde på gatene, tilrettelegging og høyde på bygningene, type (f.eks. Åpne utbygging / rekkehus) og grad av strukturell bruk og mye mer.

Reetablering av en reguleringsplan for hele kommuneområdet er en langvarig prosess på grunn av det store antallet spørsmål som skal tas i betraktning og er svært sjelden. Reguleringsplanen endres mye oftere på grunn av spesifikke planintensjoner for delområder. Den såkalte parallelle prosedyren, der reguleringsplanen endres samtidig som det utarbeides en utviklingsplan, og prosedyretrinnene som stort sett er de samme for å endre FNP og utarbeide utviklingsplanen i samsvar med bygningen Kode, blir utført i fellesskap, så å si, parallelt, er av spesiell betydning.

Som et resultat har mange kommuner forholdsvis gamle reguleringsplaner, som siden er endret eller tilpasset flere steder. Så det kan skje at en reguleringsplan ble utarbeidet for tretti år siden og allerede viser flere titalls endringer.

innhold

Representasjoner

Reguleringsplanen viser for eksempel:

  • Områder beregnet for utbygging, inndelt etter bruksområder: boligbygningsarealer (W), blandede områder (M), kommersielle bygningsarealer (G), spesielle bygningsarealer (S)
  • Områder for forsyningssystemer og fasiliteter for allmennheten (f.eks. Kloakkrenseanlegg, nettstasjon, kirke, idrettsplass, kulturanlegg)
  • overnaturlige veitrafikkområder (motorveier, føderale motorveier, arterveier), jernbanesystemer og områder for flytrafikk,
  • Grønne områder (f.eks. Parker, kolonihager, idrettsplasser, kirkegårder)
  • Vannmasser (f.eks. Innsjøer, havner, flomsikringssystemer)
  • Jordbruksareal og skog
  • Områder for bruksbegrensninger (f.eks. Klareringsområder)
  • Områder for fyllinger, utgravninger og for utvinning av mineralressurser
  • Områder for tiltak for å beskytte, vedlikeholde og utvikle jord, natur og landskap ( SPE-tiltak ).

Reservering av planer for prosjekter på uteområdet

Reguleringsplanen er av særlig betydning når det gjelder å kontrollere tillatelsen til visse utendørs prosjekter, spesielt vindturbiner . I samsvar med byggelovens § 35 (3), setning 3, er disse prosjektene generelt tillatt på uteområdet , men de er generelt imot offentlige bekymringer, forutsatt at de er utpekt andre steder gjennom fremstillinger i reguleringsplanen (eller som mål for arealplanlegging ).

Denne såkalte planleggingsreservasjonen innebærer spesifikt at når det gjelder områder for vindkraftverk vist i reguleringsplanen, bygging av tilsvarende anlegg i det gjenværende anvendelsesområdet for reguleringsplanen, dvs. H. i resten av kommunen, er ikke tillatt. Denne representasjonen må være basert på et forståelig og velbegrunnet planleggingskonsept.

Den samme rettseffekten kan oppnås ved å angi mål for arealplanlegging i regionale planer eller statlige utviklingsplaner / statlige utviklingsprogrammer . Det er kontroversielt hvor reguleringsplannivå gir mer mening. Betegnelsen på regionalt plannivå gjør det lettere å konsentrere seg om spesielt passende steder i en planregion . Gjennom betegnelsen i arealplanen kan de enkelte kommunene forfølge sine, i noen tilfeller også økonomiske, interesser. Problemet her er at vindturbiner på grunn av den store høyden er synlige langt utenfor kommunegrensene og kan representere en overlokal svekkelse av landskapet .

Installasjonsprosedyre og offentlig deltakelse

I henhold til byggeloven (Forbundsrepublikken) må innbyggere og foreninger informeres så tidlig som mulig om de generelle målene og formålene med planleggingen. De skal få muligheten til å kommentere planleggingen og komme med forslag til endringer. De innsendte kommentarene må veies opp mot andre interesser før planen kan godkjennes.

Deltakelsesprosessen når du utarbeider, endrer, supplerer eller kansellerer en reguleringsplan, går vanligvis over to trinn:

  • tidlig offentlig deltakelse
  • offentlig visning av planutkastet

I tillegg til offentlig deltakelse, skal myndigheter og andre offentlige instanser bli bedt om å komme med kommentarer til planleggingen.

Rettsvirkning og rettslig gjennomgang

En rettslig gjennomgang av innholdet i arealplanen er ikke mulig for privatpersoner , ettersom arealplanen for dem i. d. Som regel utfolder det seg ingen direkte rettskraft eller direkte konsekvenser. Reguleringsplanen blir bare juridisk effektiv for innbyggerne via en bindende hovedplan ( utbyggingsplan ), en byggetillatelse eller en plangodkjenning .

Imidlertid kan representasjonene av reguleringsplanen være avgjørende for tillatelsen til visse byggeprosjekter i uteområdet . Siden reguleringsplanen i dette tilfellet har en direkte rettslig konsekvens for privatpersoner, er en rettslig gjennomgang mulig, for eksempel i tilfelle søksmål mot manglende utstedelse av anleggstillatelse. ( Hendelseseksamen )

Regional arealplan

Den regionale arealanvendelsesplanen er en spesiell funksjon (forkortelse: RegFNP eller RFNP). Det kan i komprimerte områder eller i andre romkonstruksjoner knytte slettene Regionalplan og (felles) arealplan til § 204 Building Code i en Planwerk-sammenslåing ( § 9 para. 6 ROG), med mindre det er gitt lov om at regional planleggingsfusjon av kommuner og kommuneforeninger til regionale planmiljøer. Den regionale reguleringsplanen må være i samsvar med både bestemmelsene i bygningsloven og regional planlov .

Den første regionale reguleringsplanen i Tyskland ble utarbeidet for Rhinen-Main-regionen av planforeningen for bydelen Frankfurt / Rhinen-Main . En annen regional arealanvendelsesplan ble utarbeidet i Ruhr-området. For dette formål grunnla byene Bochum, Essen, Gelsenkirchen, Herne, Mülheim an der Ruhr og Oberhausen en planforening i slutten av 2005. Hjemmesiden til Ruhr 2030 byregion gir informasjon om arbeidet deres.

Se også

litteratur

  • alle kommentarer til BauGB, der §§ 5 ff. BauGB
  • Ulrich Battis : Juridisk beskyttelse mot reguleringsplaner , AL 2012, 153
  • Arno Bunzel, Daniela Michalski, Robert Sander, Wolf-Christian Strauss: Arealanvendelse - romlig ramme for byutvikling / rekkevidde og aktualitet ved bruk av eksemplet fra Berlin , DifU German Institute for Urban Studies, Berlin 2012, last ned her
  • Antje Demske: Kontrolleffekten av arealbruksplanen og dens betydning etter at European Law Adaptation Act trådte i kraft. Berlin 2009.
  • Christoph Herrmann : Rettslig beskyttelse mot reguleringsplaner i systemet for administrativ prosessrett , NVwZ 2009, 1185
  • Stephan Mitschang: Reguleringsplanen . Vhw-Verlag, Bonn 2003.
  • Stephan Mitschang: Den økende betydningen av arealplanlegging for kontroll av romlig utvikling i samfunnene. I: Stephan Mitschang (red.): Planlegging av arealbruk - endring av oppgaver og perspektiver. Peter Lang Verlag, Frankfurt am Main 2007, s. 13–53.
  • Stephan Mitschang: Reguleringsplanen som tema for miljøvurderingen. I: Willy Spannowsky , Andreas Hofmeister (Hrsg.): Miljøvurdering i byplanlegging av bybruk. Carl Heymanns Verlag, Köln 2005, s. 13–45.
  • Stephan Mitschang: Betydningen av arealplanlegging i dag: oppgaver, status og utsikter for videre utvikling. LKV 3/2007, s. 102-109.
  • Gunnar Schwarting, Hans-Joachim Koppitz: Arealplanen i kommunal praksis / prinsipper - prosedyrer - effekter. Erich Schmidt Verlag, Berlin 1995, 3. utgave 2005.

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ William Söfker i: BeckOK Building Code, 49th Ed. 1. februar 2020, BauGB § 35 før Rn. 1.