Arealplanlegging

Eksempel på en utviklingsplan ( Pullach im Isar Valley )

Den utviklingen planlegging er det viktigste planleggings -tool å lede og orden den urbane utviklingen av en kommune i Tyskland . Prosedyren som brukes i Østerrike kalles lokal fysisk planlegging og er strukturert på en lignende måte som den tyske prosedyren, selv om det er forskjeller. Den romlige planleggingen i Sveits , igjen, gir etter i prosedyren på grunn av den sterke føderalismen grunnleggende fra den i Tyskland og Østerrike.

Denne artikkelen tar for seg den tyske prosedyren.

Prosedyrestruktur

Arealplanleggingen utføres i to trinn i en formell planprosess som er omfattende regulert i Building Code (BauGB). Først og fremst, i den forberedende arealplanleggingen, utarbeides en arealplan for hele kommuneområdet ( §§ 5-7 BauGB ). I den forpliktende arealplanleggingen blir det deretter utarbeidet utbyggingsplaner for romlige delområder av det kommunale området ( §§ 8-10 BauGB ). Mens arealplanen bare inneholder representasjoner av hovedtrekkene ved arealbruk som er bindende for myndighetene, regulerer bestemmelsene i utviklingsplanene strukturell og annen bruk av land på en detaljert og generelt bindende måte . Utbyggingsplanene bestemmer dermed de grunnleggende kravene i henhold til bygningslovgivningen, der byggtilsynsmyndighetene utsteder byggetillatelser til byggeprosjekter . Hvis det ikke kreves byggetillatelser i samsvar med føderale staters byggeforskrifter (såkalt godkjenningsfritaksprosedyre), frigjøres ikke byggherrene fra ansvaret for å overholde de juridiske planbestemmelsene i utviklingsplanen.

Kommunenes rolle

Kommunene i lokal egenadministrasjon har ansvar for å utarbeide arealplanene (kommuneplanens suverenitet ). Innen lovens rammer kan de kontrollere sin byutvikling uavhengig . De er underlagt juridisk tilsyn fra høyere administrative myndigheter og rettslig kontroll av normer .

Ved planlegging av arealplanleggingen må kommunene følge målene for arealplanlegging som følger av arealplanlegging ( § 1, paragraf 4 i byggeloven, tilpasningsplikt) og ta hensyn til offentlige og private interesser (§ 1, avsnitt 1) 7 i byggeloven, veieplikt ).

Lovlige krav

§ 1 BauGB stiller også høye krav til arealplanleggingen. I henhold til prinsippene som er lagt ned der, bør arealplaner omfatte bidra til å sikre et humant miljø og til å beskytte og utvikle livets naturlige fundament. For eksempel bestemmer § 1 nr. 6 nr. 7 at når man utarbeider hovedplanen, "vil interessene til miljøvern, naturvern og landskapsforvaltning , særlig den naturlige balansen, vannet, luften og jorden, inkludert dets råstoffforekomster, så vel som klimaet "Må tas i betraktning. Arealplanleggingen er derfor vanligvis ledsaget av landskapsplanlegging når det gjelder naturvern og inneholder regelmessig en egen miljørapport .

Offentlig deltakelse

I Tyskland er offentlig deltakelse i urban arealanvendelse regulert av lov. På den ene siden skal de såkalte bærerne av offentlige interesser , dvs. foreninger, klubber og organiserte interessegrupper, som blant annet bringer inn interessene til natur og miljøvern, monumentvern og så videre, være involvert. På den annen side skal alle interesserte få muligheten til å gi uttrykk for sine innvendinger mot prosjektet. På grunn av det svært høye antallet tilsvarende planleggingsprosesser i Tyskland utgjør arealplanlegging størstedelen av den såkalte formelle (dvs. lovregulerte) offentlige deltakelsen .

Byggekoden gir mulighet for en to-trinns offentlig deltakelse, der første trinn er frivillig for utbygger, mens andre trinn er obligatorisk. Den tidlige offentlige deltakelsen (1. trinn) skal gjøre det mulig å få tilbakemelding fra myndigheter, grupper og personer som er berørt av planprosjektet i planleggingsfasen. For eksempel bør publikum «informeres offentlig så tidlig som mulig om de generelle målene og formålene med planleggingen, vesentlig forskjellige løsninger som kan vurderes for redesign eller utvikling av et område, og de sannsynlige effektene av planlegging; det skal gis anledning til å uttrykke seg og diskutere det. Barn og unge er også en del av publikum i betydningen setning 1. ”Tilbakemeldingene som ble oppnådd på et tidlig tidspunkt gjør det lettere å gjøre omfattende planleggingsendringer. Det er opp til utvikleren om han vil bruke dette instrumentet.

Den andre fasen er offentlig visning av den ferdige planen. Innvendinger mot dette kan reises innen en spesifisert periode på fire uker. Publikum skal informeres om deltakelsesprosedyrene ved hjelp av lokale kunngjøringer . Som regel er dette minst kommune Gazette , for det meste supplert av publikasjoner på kommunens hjemmeside. Utvikleren er forpliktet til å kontrollere og veie opp all innkommende informasjon , men trenger ikke godta dem. For eksempel kan en utviklingsplan bare inkluderes i den politiske beslutningsprosessen når den er utformet. Den (formelt) feilaktige gjennomføringen av denne prosessen kan føre til at hovedplanen er ugyldig .

historisk utvikling

Følgende kapittel refererer utelukkende til den preussiske utviklingen av arealplanleggingen og, etter andre verdenskrig , til den vesttyske utviklingen, da disse ga mest impulser for dagens type prosedyrer.

Før 1875 - Politimyndigheter satte innstillingen

Fra første halvdel av 1800-tallet var det justeringer som ble gjort av politiet . Dette inkluderte justerings- og utviklingsplaner. I planene ble det gitt bestemmelser for vegoppsettet. Innrettingsplanene inkluderte en vei; utviklingsplanene ble utarbeidet for større områder. Planmyndigheten hadde det statlige byggepolitiet, som ba den lokale politimyndigheten om å utarbeide byggeplaner som måtte godkjennes av kongen.

Med et preussisk dekret fra 1855 ble utarbeidelsen av byplaner regulert. Dekretet tok bare for seg utviklingsplanene. Initiativet til utarbeidelse av planen lå nå hos den lokale politimyndigheten, men de lokale myndighetene bør "delta likt". I tillegg til samfunnets deltakelse ble avsløringen av åtte dager introdusert, noe som ga de berørte muligheten til å komme med innsigelser innen fire uker. Distriktsregjeringen bestemte seg da for planen. Hvis det ikke var noen avtale mellom kommunen og politiavdelingen under prosessen, tok distriktsregjeringen en beslutning på forhånd og utførte deretter avsløringen.

1875 til 1945 - Preussen flyselskapslov

Den videre historien om byplanlegging av arealbruk var basert på Baden Alignment Lines Act of 1868 som den første tyske linjelinjeloven og den preussiske linjelinjeloven av 1875 (historisk også kjent som Road and Building Alignment Act). Den preussiske justeringslinjeloven ( lov om opprettelse og endring av gater og torg i byer og landsbyer ) av 2. juli 1875 (GS s. 561) la initiativet til å lage planer for utviklings- og justeringsplaner i hendene på kommunen. Planen måtte også godkjennes av kommunestyret og godkjennelse fra politimyndighetene. Opplysningsprosedyren nevnt ovenfor ble innlemmet i loven og supplert med involvering av berørte myndigheter. De måtte få muligheten til å beskytte sine interesser. I tillegg til byggeplanene kom det senere politiforordninger som fastslo typen og omfanget av strukturelle bruksområder. Dette skjedde imidlertid uten medvirkning fra borgere og myndigheter, men med en koordinering mellom den lokale ledelsen og politiet. Et dekret fra 1876 fastslo utformingen av planene når det gjelder skala, representasjon (plansymboler), folding og nødvendige vedlegg (f.eks. Liste over grunneiere som skal eksproprieres).

En ordre fra 1906 supplerte flygeloven. Koordinering med nabosamfunn ble innført her, da de raskt voksende byene, spesielt i Ruhr-området, kolliderte. De ansvarlige lokale myndighetene og politimyndighetene bør koordinere seg med hensyn til byggesoner og gateoppsett. Samme år utstedte ministeren for offentlige arbeider et nytt dekret om generelle utviklingsplaner. Denne forgjengeren av dagens reguleringsplan var et internt, ikke-bindende foreløpig utkast for fremtidige utviklings- og tilpasningsplaner. Det var ingen koordinering med eierne eller myndighetene om disse planene.

I 1914 skulle et ministerdekret fremme balansen mellom interessene mellom samfunnet og de berørte. I tillegg til avsløringen ble det fastsatt at de berørte eierne skulle informeres. Med husloven fra 1918 ble justeringslinjeloven supplert med forskrifter som økte verdien av offentlige rom for rekreasjon og forenklet også opprettelsen av små og mellomstore leiligheter.

I 1911 ble det vedtatt en spesiell formålsforeningslov som regulerte frivillig, felles etablering av vei- og bygningsplaner. Samme år ble det opprettet en spesialforening for Stor-Berlin , som inkluderte de daværende uavhengige byene Berlin, Charlottenburg, Spandau, Schöneberg, Rixdorf, Wilmersdorf, Lichtenberg og distriktene Teltow og Niederbarnim. Han fikk i oppgave å delta i byggeplanene og byggepolitireglementet. I det som nå er Ruhr-området ble Ruhr Coal District Settlement Association lovlig grunnlagt i 1920 . Han tok over byggeplanansvaret til kommunene og politiet og opprettet en regional planforeningsplan, som hadde en forberedende karakter.

En byutviklingslov ble presentert i 1926, men ikke vedtatt. Her ble den forberedende arealplanen kalt arealtildelingsplanen. Dette lovforslaget ble tatt opp igjen i 1931 med noen få endringer. Den forberedende arealplanen ble nå kalt forretningsplanen, og utstedelsen av byggeforskriftene ble tildelt kommunene, slik at arealplanleggingen ble samlet på ett sted.

1945 til 1960 - utviklingslovgivning

Etter andre verdenskrig ble arealplanleggingen formet av gjenoppbyggingen. Omorganiseringen av politiet la etableringen av rømningsveiplaner i hendene på de store byene og distriktene. Politimyndighetene bør imidlertid bli hørt om trafikkrelaterte spørsmål. I 1950 ble utviklingslover basert på det såkalte Lemgo-utkastet vedtatt i føderalstatene . Disse regulerte etableringen av utbyggingsområder, som ble tildelt kommunene som en obligatorisk oppgave. For første gang var ansvaret for planleggingen utelukkende hos kommunen . Planene krevde imidlertid godkjenning fra myndigheten på høyere nivå. Også her ble den igjen delt inn i forpliktende og forberedende arealplanlegging. I tillegg til de forpliktende gjennomføringsplanene for utbyggingsområdene, var det en forberedende hovedplan for hele byområdet. Hovedplanen og gjennomføringsplanen måtte avsløres i fire uker, noe som betydde at deltakelse for første gang allerede fant sted i den forberedende arealplanleggingen. Akkurat som erklæringen om utviklingsområdet, måtte hovedplanen godkjennes av den ansvarlige ministeren (erklæringen om utviklingsområdet av den ansvarlige øverste statsmyndighet) og, etter 1952, av den høyere administrative myndigheten.

I tillegg til kommunene som gjennomførte planleggingen i henhold til anleggsloven, var det boligkommuner som utarbeidet økonomiske planer og rømningsplaner i henhold til husoppgjørsloven fra 1946, samt kommuner som utarbeidet regulerings- og delingsplaner og rømningslinjeplaner i henhold til den preussiske flygelinjeloven.

1960 til 1986 - føderal bygningslov

Det var ikke før Federal Building Act of 1960 (BBauG) at en ensartet lovbestemt regulering kom til for hele føderalt territorium, hvis hovedtrekk har vært den samme til i dag. Den reguleringsplan og utbyggingsplanen ble innført som en to-trinns utbyggingsplanen . Det som var nytt med fremgangsmåten, var at offentlige og private interesser måtte veies opp mot hverandre rettferdig (§ 1 (4) setning 2 BBauG). Involveringen av offentlige organer var inkludert i loven for både den bindende og forberedende arealplanleggingen, og det samme var avsløringsprosedyren, som tidligere bare var regulert i byggeloven for den forberedende arealplanen. Tilsynsmyndighetens oppgave ble ren juridisk kontroll. Planer fra tiden før BBauG kunne overføres under visse forhold. Ytterligere detaljer er regulert av bygningsbruksforordningen siden 1. august 1962.

Med endringen av BBauG fra 1976 ble tidlig offentlig deltakelse etter innleveringen av Urban Development Promotion Act of 1971, som inneholdt forskrifter om byutvikling og utviklingstiltak, inkludert i arealplanleggingen.

Med akselerasjonsendringen av 1979, burde reguleringsplanprosedyren forenkles og utvidet regelverket for leging av skader ved utforming av reguleringsplanene ble inkludert. Det ble gjort mulig å sette en frist for offentlig organers deltagelse i arealplanleggingen. Den parallelle prosedyren og den forenklede utviklingsplanprosedyren ble også innført.

1986 til i dag - Building Code

I 1986 ble bygningsloven (BauGB) ble vedtatt, som oppsummert, supplert og erstattet den føderale bygningsloven av 1960 og Urban Development Promotion Act of 1971. Under visse forhold måtte utviklingsplaner ikke lenger godkjennes, men bare vises. Med tiltaksloven for bygningskodeksen fra 1990 ble reguleringsplanprosedyren gjort enklere ved å forkorte eller slå sammen prosedyretrinn.

På grunn av investeringsloven og boligmarkedsloven fra 1993 ble BauGB og BauGB-tiltaksloven bare endret litt. Den prosjekt- og utbyggingsplanen og den urbane utviklingskontrakt fra bygningen planlegging og godkjenning vedtekter for den tyske demokratiske republikk 1990, som tidligere bare gjaldt de nye delstatene og Øst-Berlin i § 246a (1) av BauGB, ble vedtatt i BauGB-tiltaksloven (§ 8 og 9 i BauGB-tiltaksloven). I tillegg ble BauGB-tiltaksloven, som tidligere bare gjaldt i de gamle føderale statene, utvidet til hele føderal territorium.

1998-endringen medførte bare mindre endringer i planleggingsprosedyren for arealbruk. Bestemmelsene i BauGB-tiltaksloven ble delvis innlemmet i BauGB. Meldingsprosedyren for utviklingsplaner er avskaffet. På den tiden var endringer i innholdet spesielt viktige, for eksempel når det gjaldt miljøvern ( avsnitt 1a BauGB) eller nye metoder for arealplanlegging via prosjekt- og utviklingsplaner ( § 12 BauGB).

Gjennom European Law Adaptation Act Construction ble den strategiske miljøvurderingen eller planen miljøvurdering integrert i hovedplanprosedyren i 2004 . Ytterligere endringer trådte i kraft 1. januar 2007 gjennom en ytterligere endring av BauGB, fremfor alt den akselererte prosedyren ( § 13a BauGB) for planlegging som brukes til interiørutvikling. En annen endring av BauGB trådte i kraft 13. mai 2017. De mange endringene inkluderer: Tilrettelegging for boligbygging i uteområdet (§ 13b BauGB), forutsatt at dette knytter seg til interiøret og innføring av en ny områdetype " byområde " for redensifisering av blandede områder (§ 6a BauNVO).

litteratur

  • Kommentarer og lærebøker om offentlig bygningslov, BauGB , BauNVO og byggeforskriftene til føderale stater.
  • Ronald Kunze, Hartmut Welters (red.): Den praktiske håndboken for planlegging av bygningsbruk . WEKA-Media, Kissing 2009, ISBN 978-3-8277-8189-5 .
  • Michael Hauth: Fra hovedplan til byggetillatelse (= dtv. Beck juridisk rådgiver i dtv 5615). 10. utgave. Deutscher Taschenbuch-Verlag, München 2011, ISBN 978-3-423-05615-1 .
  • R. Friedrichs: Road and Building Line Act av 2. juli 1875 , opptrykk av den første utgaven av Friedrichs 'kommentar til den preussiske flygeloven publisert i 1882, redigert av Dirk Schreiber, Hamburg, 2018, ISBN 978-3-7469 -0859-5

Se også

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ se byggeloven (BauGB) § 3 (1)
  2. ↑ se byggeloven (BauGB) § 3 (2)
  3. ↑ Original tekstversjon av den preussiske flygeloven ( Memento fra 28. januar 2015 i Internet Archive ) (PDF; 123 kB)