Utviklingsplan (Tyskland)

En utviklingsplan (bindende hovedplan) er et instrument for fysisk planlegging i Tyskland . Den inneholder de juridisk bindende bestemmelsene for byplanleggingsordren til en del av en kommune og danner grunnlaget for ytterligere tiltak som kreves for å implementere bygningskodeksen (BauGB) ( § 8 (1) BauGB).

Soneinndeling i en kommune skal ved vedtak fra kommunestyret som vedtekt godkjente, byrelaterte bruksområder på en tomt på karakter og omfang bestemt. Som prinsipp skal utviklingsplaner utvikles ut fra arealplanen (forberedende arealplan) ( § 8 avsnitt 2 - 4 BauGB).

Generell

I motsetning til reguleringsplanen , som er utarbeidet for hele kommunen ( § 5 (1) setning 1 BauGB) og danner en forberedende arealplan, dekker en utviklingsplan vanligvis bare en del av kommunen, for eksempel en gruppe eiendommer eller et distrikt. Utviklingsplanen må derfor sette grensene for det romlige omfanget ( § 9 (7) BauGB). I henhold til prinsippet om et-roms utforming , må omfanget av flere utviklingsplaner ikke overlappe hverandre. Sammen omtales arealplanlegging og utviklingsplanlegging som arealplanlegging .

Som regel består utviklingsplanen av en plantegning (del A) og en tekstdel (del B). En utviklingsplan kan for eksempel også bare bestå av en tekstdel. En begrunnelse er ikke en del av vedtektene, men er obligatorisk som en del av prosedyren der mål, formål og vesentlige effekter av utviklingsplanen er beskrevet. Miljørapporten ( § 2a BauGB) utgjør en egen del av begrunnelsen .

Plan symboler er standardisert i henhold til den plan symboler ordinansarbeid for å sikre en generell lesbarhet; Om nødvendig kan imidlertid ytterligere plansymboler utvikles. Tekstbestemmelsene finner sted i. d. Vanligvis basert på formuleringene i Building Code (BauGB) og er derfor også stort sett standardiserte. Plantegningen lages vanligvis på en skala fra 1: 500, for større planområder også 1: 1000 til 1: 2500; Grunnlaget er den offisielle eiendomsmegling Matrikkelen informasjonssystem (alkis gammel: land kartet ), hvor alle tomter påvirket av planlegging samt de tilstøtende pakker skal identifiseres. Planområdet må avgrenses tydelig. Dette gjøres vanligvis ved å holde seg til eksisterende eiendomsgrenser.

For å forstå betydningen og funksjonen til en utviklingsplan, er det viktig å vite at når den føderale bygningsloven først ble vedtatt, antok lovgiver at utviklingen i et land så tett befolket som Forbundsrepublikken Tyskland ville være basert på en planlagt konsept. I denne forbindelse er utviklingsplanområdet fremdeles regelen i lovverket frem til i dag. Siden det imidlertid var og skal antas at ikke alle deler av landet vil bli planlagt på en forpliktende måte, har lovgiveren laget såkalte planutskiftende forskrifter for områder som (ennå) ikke er planlagt av kommunene. Lovgiveren skiller disse områdene som ikke er overplanlagt inn i såkalte innendørs og utendørs områder .

Sans og formål med utviklingsplanlegging

På grunn av den konstitusjonelt garanterte retten til selvstyre i kommunene , ligger planleggingsuvereniteten i kommunenes hender. De har derfor rett til å utstede juridisk bindende vedtekter (utviklingsplaner) for å kontrollere byutviklingen. Bygningskoden skaper et rammeverk for dette og sikrer ensartethet i installasjonsprosessen og displayelementene og kategoriene som brukes. De statlige byggeforskriftene danner hjemmelen for ytterligere prosjekteringsbestemmelser (bestemmelser) i utbyggingsplanene.

I denne sammenhengen bør begrepet ”byutvikling” særlig påpekes: bare byutviklingsmål, som definert i bygningskodeksen og statlige bygningsregelverk, kan og kan forfølges med en utviklingsplan.

I § 1 er BauGB oppgavekonsept og prinsipper definert utviklingsplanlegging (arealplanlegging og utviklingsplan), nemlig "i samfunnet for å forberede bygningen og annen bruk av land ... og oppførsel". Det heter også at arealplanene skal utarbeides "så snart og i den grad det er nødvendig for byutvikling og orden". Avgjørelsen om dette ligger hos kommunen. Så lenge vurderingen av et byggeprosjekt innendørs er mulig uten problemer i henhold til § 34 BauGB, kan en utviklingsplan dispenseres. Hvis man imidlertid skal frykte spenninger (f.eks. Interessekonflikter), hvis spenninger akkumuleres, eller hvis det oppstår en uønsket eller negativ byutviklingstrend, er utviklingsplanen instrumentet for å lede eller opprettholde utviklingen i visse retninger. Bosettingsutvidelser (nye utviklingsområder) ved bruk av eksterne områder eller større prosjekter i det eksterne området kan bare implementeres innenfor rammen av en utviklingsplanprosedyre.

Utbyggingsplanen skal utvikles ut fra arealplanen , den forberedende arealplanen for hele kommuneområdet (standardprosedyre).

I henhold til bygningskodeksen går en rekke andre aspekter som må tas i betraktning under planleggingen hånd i hånd med byutviklingsmålene (se avsnitt 1, avsnitt 5 i BauGB):

• Bærekraftig utvikling,
• Sosiale, økonomiske og miljømessige krav,
• Ansvar overfor fremtidige generasjoner,
• Sosialt rettferdig sonering som tjener det felles beste,
• Humane omgivelser,
• Beskyttelse og utvikling av livets naturlige fundament,
• Klimabeskyttelse og tilpasning,
• Urbant design,
• Bygningskultur bevaring og utvikling av stedet og landskapet.

Målene for arealplanlegging må tas i betraktning (del 1, paragraf 4 i byggeloven). En katalog med tretten aspekter (seksjon 1, avsnitt 6 i BauGB), som må tas spesielt i betraktning under planleggingen, inkluderer bl.a.

• Sunne leve- og arbeidsforhold,
• Sosiale og kulturelle behov,
• Monument beskyttelse,
• Miljøvern bekymringer (veldig omfattende)
• Forretnings bekymringer
• Trafikk bekymringer.

Et viktig prinsipp i henhold til bygningskodeksen er å avveie offentlige og private interesser rettferdig mot hverandre i løpet av planleggingen. Feil i denne vurderingen kan føre til delvis eller fullstendig ugyldighet av en utviklingsplan. Alle kjente fakta som er relevante for utvikling og bruk av et område, bør legges på papir. Dette inkluderer alle interessene som er involvert, og en stor del av lovbestemmelsene. Interesser og lover er ofte så mangfoldige og omfattende at det knapt er spillerom for gratis planleggingsbeslutninger. Snarere er det en formidlingsprosess, og resultatet er alltid et kompromiss (se gjennomgang). Et viktig aspekt er at det er relativt høy grad av pålitelighet gjennom planleggingen, som ikke er gitt i det uplanlagte interiørområdet i henhold til § 34 BauGB, og alle kan tilpasse seg det.

Innhold i utviklingsplanen

Det mulige innholdet i en utviklingsplan er generelt og endelig regulert i avsnitt 9 i BauGB.

Bestemmelser

Kommunen kan selv velge fikseringsmidlene for en utviklingsplan. Som passende fikseringsmidler kommer tegning, farge, skriving og tekst i betraktning alternativt eller kumulativt.

Når det gjelder type og omfang av strukturell bruk i samsvar med § 9 nr. 1 nr. 1 i bygningskodeksen, kan standardiserte bygningsarealer etableres i samsvar med § 1 nr. 3 i bygningsbruksforordningen (BauNVO). BauNVO gir deretter finjustering for disse bestemmelsene i en utviklingsplan. Som et resultat av bestemmelsen, blir bestemmelsene i §§ 2 til 14 BauNVO i den versjonen som var gyldig da planen ble utarbeidet, en del av utviklingsplanen.

Typen av strukturell bruk bestemmes hovedsakelig av bygningsarealene angitt i § 1 (2) BauNVO (små bosettingsområder, rent boligområder, generelle boligområder, spesielle boligområder, landsbyområder, blandede områder, byområder, kjerneområder, kommersielle områder, industriområder og spesialområder) med tilsvarende (skiftbare) brukskataloger angitt. Allerede eksisterende prosjekter som ikke i seg selv er et bygningsområde, kan beskyttes ved en såkalt fiksering av fremmedlegemer i inventaret ( § 1, paragraf 10, paragraf 1 BauNVO). Graden av strukturelle Dette bestemmes i henhold til § 16 BauNVO via baseområdet nummer , det gulvareal nummer , den bygningsmassen og / eller byggehøyder og antall fulle etasjer . Denne informasjonen presenteres i maler for bygningsbruk . Videre er det i §§ 22, 23 BauNVO definert byggemetodene og byggeplassarealene og tillatelsen til hjelpebygg (tilleggsanlegg), parkeringsplasser og garasjer er regulert ( § 21a BauNVO). De viktigste bestemmelsene for et område er relatert til representasjonen av bygningsarealene, områdene som kan bygges over, grøntområdene, trafikkarealene, fellesarealene, områdene for tilførsel og avhending, for beplantning, for bruksregler og tiltak (natur- og landskapsvern), jordbruk - og skogsområder. Type og omfang av bruk, konstruksjonsmetode og i utgangspunktet takform er spesifisert for byggeområdene.

Katalogen med tillatte bestemmelser er for eksempel fra § 9 BauGB

• Områder for offentlige behov så vel som for idretts- og lekeanlegg ( § 9 (1) nr. 5 BauGB),
• Områder som skal holdes fri for utvikling ( byggeforbudte områder , § 9 avsnitt 1 nr. 10 BauGB)
• Trafikkområder og trafikkområder for spesielle formål, for eksempel fotgjengerområder, områder for parkering av kjøretøy eller parkeringssykler ( § 9 (1) nr. 11 BauGB)
• Områder for deponering av avfall og avløp ( § 9 (1) nr. 14 BauGB),
• Områder for utvinning av steiner, jord og andre mineralressurser ( § 9 (1) nr. 17 BauGB),
• Områder for jordbruk og skog ( seksjon 9 (1) nr. 18 BauGB),
• Områder eller tiltak for beskyttelse, vedlikehold og utvikling av jord, natur og landskap ( SPE-tiltak , § 9 (1) nr. 20 BauGB).

Det kan ikke settes noen karbondioksidgrenser i utviklingsplaner ; dette gjelder kraftverk og andre større operasjoner som er underlagt handel med klimagassutslipp (TEHG). Dette ble avgjort av den føderale forvaltningsdomstolen i Leipzig 14. september 2017. Dommen ble begrunnet med det faktum at utslipp er regulert av TEHG og en fast øvre grense er ikke forenlig med loven. I følge denne begrunnelsen gjelder Leipzig-dommen uttrykkelig ikke for andre forurensende stoffer , som nitrogenoksider eller fint støv .

Melding overtakelse

I tillegg til bestemmelsene i henhold til § 9 (1) i BauGB, bør bestemmelser fra andre organer (andre bruksbestemmelser ) som allerede er gitt i samsvar med andre lovbestemmelser, innarbeides i utviklingsplanen for informasjon for kommunen ( § 9 (6) av BauGB).

Enkel og kvalifisert utviklingsplan

Det er ingen juridisk forpliktelse til å inkludere alle forskrifter som vil være mulige i en utviklingsplan. For å representere det eneste juridiske grunnlaget for vurderingen av byggeprosjekter, må det imidlertid foretas minst fire avgjørelser:

1. Den type strukturelle bruk
2. Den (tillatte) graden av strukturell bruk
3. De byggbare landområdene
4. De lokale " trafikkområdene ".

Hvis alle fire minimumsbestemmelser er gjort, snakker man om en "kvalifisert utviklingsplan" i samsvar med § 30, paragraf 1 i bygningsloven, der tillatelsen til prosjektet endelig er regulert. De fleste utviklingsplanene tilhører denne kategorien.

Hvis en av disse fire bestemmelsene mangler, er det en "enkel utbyggingsplan" i samsvar med byggelovens § 30 tredje ledd. Hvis det ikke er gjort noen bestemmelser, er vurderingen av fakta eller byggeprosjektet basert på § 34 ( innendørs ) eller § 35 BauGB ( utendørs ). For manglende besluttsomhet brukes bygningene i umiddelbar nærhet av prosjektet til sammenligning.

Enkle og kvalifiserte utviklingsplaner gjennomgår de samme prosedyretrinnene når de utarbeides. Avgjørelsen til fordel for en enkel utviklingsplan betyr ikke at prosedyren er "forenklet" i den forstand at prosedyretrinn utelates, f.eks. med en forenklet planendringsprosedyre.

Overførte utviklingsplaner

Mange utviklingsplaner i Forbundsrepublikken Tyskland ble utarbeidet før 1960, før føderal bygningslov trådte i kraft for første gang. De fortsetter å gjelde ( § 233 (3) BauGB) så lenge de ikke strider mot gjeldende lov, dvs. innholdet deres kan fremdeles være gjenstand for en utviklingsplan i dag. Disse utviklingsplanene kalles overførte utviklingsplaner.

Etableringsprosedyre

En reguleringsplan har betydelige og langsiktige effekter på tilgjengeligheten, verdien og utseendet til et område. Derfor utvikles utviklingsplaner i henhold til en prosedyre som er regulert i BauGB, som skal sikre at alle problemer og problemer blir nøye registrert eller anerkjent og veid riktig under planleggingen. Fremfor alt skal omfattende deltakelse av alle de berørte og publikum sikres.

Hvert prosedyretrinn utføres av de kommunale komiteene: beslutningen om å utarbeide en utviklingsplan, beslutningen om tidlig deltakelse , beslutningen om utkastet, beslutningen om offentlig visning og deltakelse av organene for offentlig interesse, beslutningen om eventuelle endringer og enhver ytterligere tolkning som måtte være nødvendig og deltakelse, avgjørelsen om avveining av bekymringer og til slutt vedtaket om vedtektene.

Forslaget til beslutningen om å utarbeide en utviklingsplan (1. saksgangstrinn) kommer vanligvis fra administrasjonen (bygning / plankontor); Når det gjelder den spesielle planleggingstypen til en “ prosjektrelatert utviklingsplan ”, kommer initiativet vanligvis fra en utvikler ( investor eller bygningseier ). Både installasjonsoppløsningen i henhold til byggelovens paragraf 2 (1) og den lovbestemte løsningen på utbyggingsplanen på slutten av prosedyren i samsvar med byggelovens § 10 (1) og (3) skal gjøres kjent på vanlig måte; etter denne publikasjonen er utviklingsplanen juridisk bindende.

Utkastene utarbeides enten av plankontoret eller et bestilt plankontor. Hvis mulig blir alle åpenbare problemer i administrasjonen og muligens med noen offentlige organer avklart i forkant av beslutningen om notering eller i det minste før deltakelsesprosessen. Beslutningen om et bygningsområde er vanligvis avledet fra arealplanen (FNP); Som en del av FNP-listen ble bygningsarealene i det minste grovt sjekket for egnethet. Ved å avklare alle kjente problemer så tidlig som mulig, bør forberedelsesprosedyren holdes kort på en slik måte at ingen endringer etter deltakelse og derfor ikke er behov for ytterligere deltakelse eller ingen ytterligere løsning.

Miljøgjennomgang

Hensynet til miljøvern gjelder gjennom en " miljøgjennomgang " med oppretting av en tilsvarende rapport blir stadig viktigere i utarbeidelsen av planer. I nyere tid har særlig europeisk lov i økende grad funnet veien inn i planprosessen og representerer nå en betydelig del av planleggingsarbeidet.

Avsnitt 2 (4) i BauGB sier at "den sannsynlige betydelige miljøpåvirkningen må bestemmes ..., beskrives og vurderes". De strukturelle punktene i miljørapporten som skal utarbeides er oppført i detalj i vedlegget; De viktigste punktene er: en omfattende oversikt over miljøtilstanden, en prognose for utviklingen av denne tilstanden med og uten gjennomføring av byggeprosjektet (-ene), planlagte tiltak for å unngå, redusere og kompensere for de uønskede effektene, tiltak for å overvåke disse effektene. Resultatene av denne kontrollen må tas med i veien og er inkludert i planleggingen.

Deltakelsesprosedyre

Deltakelsesprosedyrer brukes til å utpeke delene av samleprosedyren der allmennheten, så vel som de berørte, de som er ansvarlige for offentlige anliggender, nabosamfunn osv., Spesielt blir informert om planleggingsintensjonene og blir bedt om å kommentere.

Organene som er ansvarlige for offentlige anliggender er statlige, halvstatlige (spesialiserte) myndigheter og også private organer hvis mening må innhentes fordi de på noen måte blir berørt av planleggingen. Eksempler på offentlige organer som vanligvis er involvert er regionale foreninger , postkontorer, jernbaner, telekommunikasjon, handelstilsyn, landbrukskamre , energiforsyning, transportører for linjer og kabler, transportselskaper , Federal Railway Authority , kirker, miljøvernforeninger, naturvern myndigheter, væpnede styrker, politi osv. som også har oppgaver eller ansvar i planområdet. De bør komme med kommentarer innen en måned og begrense seg til sitt ansvarsområde. De som skal være involvert, kan identifiseres under en " scoping " -avtale.

Avhengig av administrativ struktur, kan offentlige myndigheter også være blant organene som er ansvarlige for offentlige anliggender, som er en del av forvaltningen i bydelene og allerede er involvert i den interne samfunnssamordningen, men er basert i distriktsadministrasjonen i mindre samfunn. Det er også føderale stater der distriktet og til og med statsadministrasjonen har kontorer som også er ansvarlige for offentlige anliggender. Disse inkluderer for eksempel landomorganiseringsmyndigheter, vannmyndigheter, helsemyndigheter, naturvernmyndigheter, bygningsrettsmyndigheter, skogmyndigheter, landbruksmyndigheter, handelstilsyn, trafikkmyndigheter, oppmålingsmyndigheter, veibyggingsmyndigheter, monumentvernmyndigheter, gruvedriftmyndigheter , for å nevne de mer kjente.

Bygningskoden foreskriver to deltakelser. Disse prosedyrene foregår i flere trinn og på forskjellige måter. Den første, "tidlige" involveringen gir informasjon om de generelle målene og formålene, planalternativer og effekten av planlegging. Dette prosedyretrinnet gjennomføres som regel på en slik måte at det blir invitert til en felles presentasjon og diskusjonsdato i et møterom. Diskusjonen er registrert, og det er fortsatt noen uker å komme med bekymringer og forslag. Offentlige anliggender og nabosamfunn skrives vanligvis direkte til og får de nødvendige dokumentene. Resultatene av den tidlige deltakelsen er inkludert i den videre planleggingsprosessen, forutsatt at bekymringene er berettigede, juridisk begrunnede eller fornuftige (se kritikk).

Utkastet som deretter ble utviklet og godkjent av kommunestyret, går deretter inn i deltakelsesprosessen for andre gang. Som en del av utkastet og tolkningsvedtaket blir det også tatt en avgjørelse om innvendingene, bekymringene og forslagene mottatt til det tidspunktet (se kritikk). Datoene skal kunngjøres offentlig i god tid, som det er vanlig for stedet; fristene for kunngjøringen og for tolkningene og uttalelsene er nøyaktig regulert i § 3 og § 4 BauGB og må overholdes strengt for en feilfri planprosess.

Planleggingsdokumentene så vel som miljørapporten og eventuelle tilknyttede rapporter (f.eks. For støy) presenteres vanligvis på planleggingskontoret, men ofte også i rådhuset eller et offentlig tilgjengelig rom i byen eller distriktet. Som med tidlig deltakelse blir offentlige organer og nabosamfunn skrevet direkte til.

Forenklet / akselerert prosedyre

I henhold til § 13 BauGB kan planmiljøet også utarbeide en utviklingsplan i en “forenklet” eller “akselerert prosess” for raskere opprettelse av boareal; i henhold til § 13a i interiøret til 31. desember 2019 til § 13b for uteområdet . Visse elementer i deltakelsesprosessen og miljøvurderingen kan utelates i den forenklede og akselererte prosedyren. Dette fritar ikke kommunene fra forpliktelsen til å fortsette å ta hensyn til alle miljø- og bevaringsspørsmål og ansvaret for å samle inn relevante data for en fullstendig vurdering: også for senere å benytte seg av. B. å unngå i henhold til miljøskadeloven .

Veiingsprosess

Kommentarer (innvendinger, bekymringer, forslag) mottas vanligvis skriftlig, men kan sendes inn muntlig for opptak.

Kommentarer blir samlet inn og sett på som forberedelse til oppveiingen. Hvert eneste punkt i en mening blir behandlet. Bekymringene og forslagene vektes sammenlignet med de tidligere planleggingsresultatene og veies mot hverandre og mot hverandre.

I mange tilfeller settes det i det hele tatt spørsmålstegn ved planleggingen, f.eks. B. behovet for et nytt bygningsområde. Ofte blir private problemer, begrensninger eller bare personlige ønsker gitt som grunn til endringsforespørsler. Men hvis det ikke er noe juridisk grunnlag for å støtte disse innleveringene, er det praktisk talt liten sjanse for at de vil føre til en designendring. Imidlertid kan tekniske innvendinger gjøre planjusteringer nødvendige. Dette er nesten alltid omstendigheter som ennå ikke er kjent eller anerkjent og derfor ikke er tatt i betraktning. Men siden alle kjente problemer vanligvis blir veldig nøye vurdert i forkant av utarbeidelsen av planen, skjer dette relativt sjelden.

I mange tilfeller er kommentarene ganske enkelt notater som må overholdes.

Administrasjonen utarbeider en uttalelse på hvert punkt og foreslår hvordan dette skal behandles i kommunestyret, det være seg at planleggingen endres tilsvarende, at den ikke blir endret eller at uttalelsen blir tatt til etterretning (veiingsforslag). Kommunestyret er ikke forpliktet til å godta disse forslagene fra administrasjonen. Imidlertid skjer det sjelden at det er motstridende stemme.

Prosessavslutning

Etter balanseringsprosessen er det flere måter som kan føre til videre fremgang:

• Uttalelsene fører til ingen eller bare mindre endringer, og utviklingsplanen avgjøres av kommunestyret som vedtekt. Innvendingene blir enten avvist eller anerkjent (som regel). (se anmeldelse).
• Administrasjonen eller kommunestyret godtar innsigelser og planendring blir nødvendig. Det kan også være endringer i planen basert på vedtak fra kommunestyret som ikke har noe med innsigelser å gjøre. Dette skjer imidlertid veldig sjelden. Hvis endringen påvirker hovedtrekkene i planleggingen, fører dette til en helt ny deltakelsesprosedyre. Dette skjer også relativt sjelden, samt at en innsigelse bare godtas i kommunestyret. Hvis hovedtrekkene ikke blir berørt, og bare visse personer eller offentlige organer blir berørt av endringen, er en begrenset fornyet deltakelsesprosedyre tilstrekkelig. Dette skjer oftere i sammenheng med en planprosess. I dette tilfellet vil bare de som er berørt av endringen bli hørt igjen. Etter den andre deltakelsesprosessen kan det være en annen veiing. Deretter gjør kommunestyret vedtak om vedtektene.

Hvis administrasjonen foretar en planendring før en beslutningsprosess i kommunen, sparer den en beslutningsrunde i de forskjellige utvalgene i kommunen og dermed tid.

Utviklingsplanen blir vedtatt som kommunestatus av kommunestyret. Den juridisk bindende kraften (juridisk gyldighet) trer i kraft med henrettelsen og offentlig kunngjøring . Det bør også påpekes hvor og når planen kan sees av alle. Kommunen er forpliktet til å informere alle innvendere om resultatet av veiingen og å forklare hvorfor det ikke ble tatt hensyn til en innsigelse eller et forslag (se kritikk).

Utviklingsplanen kan brukes før den trer i kraft dersom det etter deltakelsesfasen ikke er innvendinger som fører til en endring i planen. Byggeprosjekter er da tillatt og godkjent i henhold til § 33 BauGB, forutsatt at alle de nevnte vilkårene er oppfylt (spesielt de for den sikrede utviklingen). Et prosjekt kan ikke avvises med planstatus i henhold til § 33 BauGB på grunnlag av utviklingsplanutkastet.

Bytt lås

Siden prosessen med å utarbeide en utviklingsplan tar lengre tid, som kan omfatte flere år, før den trer i kraft, har kommunen muligheten til å utstede et forbud mot endringer i planområdet eller deler av det. På denne måten kan det forhindre byggeprosjekter i løpet av planprosessen som strider mot planleggingen eller gjør det betydelig vanskeligere. En endringsblokk er opprinnelig gyldig i to år ved lov ( § 17 (1) setning 1 BauGB). Kommunen kan om nødvendig forlenge denne perioden med et tredje år. Hvis spesielle forhold tilsier det, kan kommunen med godkjenning fra høyere forvaltningsmyndighet forlenge forbudsperioden for endringer til et fjerde år. Fra eiendomsvernets synspunkt betyr dette imidlertid at den maksimale varigheten for å tolerere en endringsblokk uten kompensasjon er nådd.

Som et alternativ til en endringsblokk kan kommunen utsette vedtaket om individuelle byggeprosjekter med inntil ett år.

Rettslig gjennomgang, rettslig anmeldelse

En utbyggingsplan kan rettslig kontrolleres mot byggetillatelse i sammenheng med en handling for heving ( § 42 nr. 1, 1. alternativ VwGO) (såkalt insidenskontroll ). Ved å gjøre dette kan dets delvise eller fullstendige ugyldighet bestemmes. Årsakene til denne indirekte bestridelsen av en utviklingsplan er vanligvis bestemmelser som den berørte personen ikke er enig i. Fristen for å sende inn en søknad om en standardkontroll er ett år og begynner når utviklingsplanen kunngjøres. Hvis planen blir utarbeidet veldig grundig, er feil i bestemmelsene ganske sjeldne; sjansene for at slike vil bli funnet i rettsforhandlinger og bli funnet å være viktige er derfor ganske små, men kan ikke utelukkes. Den mulige konkurransen til en bestemmelse blir vanligvis alltid tatt i betraktning under forberedelsen. Det samme gjelder oppveiingen, som selvfølgelig også er åpen for rettslig gjennomgang. Ugyldighetserklæringen er bare effektiv mellom partene i den rettslige tvisten (interpartes effekt).

I praksis er problemet med et materielt og juridisk feilfritt sett med planer stadig mer tydelig i det faktum at i tillegg til de relevante lovene - som også endres flere ganger i året - særlig kommentarer (BauGB, BauNVO) og gjeldende dommer ( BVerwG; OVG / VGH) skal observeres. Domstolene tar naturligvis hensyn til lovtekstene, men også dommene som siden er avsagt. For å holde deg oppdatert på dette krever det imidlertid mye tid og en dyp juridisk forståelse. En planlegger risikerer derfor å ta feil beslutninger oftere og oftere. Mulige formelle feil, som for eksempel de som kan oppstå fra planleggingsprosessen blir implementert (f.eks. For kort frist for utformingen), bør ikke gå nevnt her.

En utviklingsplan kan også i samsvar med § 47 Code of Administrative Procedure av den ansvarlige høyere forvaltningsdomstol / forvaltningsdomstol vurderes i sammenheng med en rettslig prøvelse. Det er en spesiell funksjon i B-planen. I prinsippet er alle juridiske normer i Tyskland ugyldige i tilfelle brudd på gjeldende lov. En gyldighet til tross for ulovlighet, slik det er mulig med administrative handlinger, er uaktuelt. Dette følger av rettsstaten i artikkel 20 nr. 3 i grunnloven. Siden utarbeidelsen av en utviklingsplan er en enorm innsats og effekten av visse prosessuelle feil på resultatet ofte er mindre, gjør BauGB et unntak for utviklingsplanene. I henhold til §§ 214 ff. BauGB er ikke alle formelle feil signifikante. Derfor er det bare bruddene som er oppført der, som kan føre til ineffektivitet. Andre brudd kan gjøre planen ulovlig, men ikke ineffektiv (ugyldig).

Her er hovedfokus jevnlig på gjennomgang av balanseringsvedtaket til kommunen. I prinsippet er det bare den normative myndigheten som har rett til å avveie problemstillingene, og på grunn av makteseparasjonen kan den bare kontrolleres i retten i begrenset grad. Balanseringsprosedyren må imidlertid også være i samsvar med rettsstaten. En sjekk for å balansere feil er derfor et alternativ. Feil som er gjenkjent av BVerwG (f.eks. BVerwGE 34, 301 (309)) inkluderer:

• Manglende oppveiing: Det er ingen ordentlig veiing av offentlige og private interesser i det hele tatt.
• Diskusjonsunderskuddet: Ikke alle de viktige spørsmålene har blitt veid opp.
• Feilvurdering: viktigheten av et enkelt problem ble misforstått.
• Den uforholdsmessige balansen: Individuelle problemer ble veid feil mellom hverandre.

Hvis retten finner en betydelig feil, vil den, i motsetning til annullering, bestemme ineffektiviteten med virkning for og mot alle (inter-omnes-effekt). Det berørte området er derfor et ikke-planlagt område fra starten. Begrensningen av feil til betydelig gjelder også i forbindelse med unngåelsesaksjonen. Derfor gjelder begrensningsreglene til BauGB (f.eks. § 215 BauGB) også i tredjeparts konkurranseprosess. Ellers ville en hendelseskontroll undergrave lovgiverens vilje to år etter at den trådte i kraft. Denne omstendigheten utgjør heller ikke et brudd på kravet om effektiv rettsbeskyttelse fra grunnlovens artikkel 19 nr. 4, siden rettslig beskyttelse i utgangspunktet er gitt.

Godkjenningspraksis for byggesøknader / byggesøknader

Vurderingen av byggeprosjekter innenfor rammen av utbyggingsplanene skjer utelukkende i henhold til deres bestemmelser ( § 30 BauGB). I utgangspunktet kan et byggeprosjekt godkjennes hvis det ikke er i strid med bestemmelsene i utviklingsplanen; bare den manglende utviklingen, z. B. i en ny utvikling, kan være en forsinkelse.

Av stor interesse er selvfølgelig hvor strengt utviklingsplanen brukes. Det er også et system her. Planen kan gi unntak innenfor rammen av dens bestemmelser i samsvar med § 31 (1) BauGB, som f.eks B. i bruken i de enkelte områdetyper. Disse bruksområdene er ikke inkludert i den generelle katalogen over tillatelse, fordi de har et visst potensial for forstyrrelser, som først bør undersøkes, enten det er på grunn av utslipp, bruk av plass eller design. Hvis det ikke forventes konflikter, blir disse unntakene vanligvis gitt.

Av større betydning for godkjenningspraksisen er imidlertid muligheten for å være unntatt fra bestemmelsene, som fastsatt i BauGB § 31 (2). Dette gir bygningsplanen en viss grad av fleksibilitet, som er ment å gjøre det lettere å bruke. Et unntak er imidlertid underlagt vilkår:

I alle fall må ikke hovedtrekkene i planleggingen påvirkes, og avviket må være forenlig med offentlige bekymringer, idet det tas hensyn til naboene. I følge loven må dette være ledsaget av en tredje betingelse: enten

• Nødvendigheten av hensynet til det felles beste,
• Byutviklingens forsvarlighet eller
• Fremveksten av en utilsiktet motgang.

Hvorvidt grunnleggende trekk i en plan påvirkes av en endring, avhenger i hovedsak av hvor mye slike grunnleggende trekk kan gjenkjennes i bestemmelsene og fremfor alt i begrunnelsen. Et eksempel: I et flatt takområde er det flatt tak åpenbart et grunnleggende trekk ved planleggingen, og det kan ikke gis fritak for annen takform. Nabointeresser spiller en viktig rolle i unntak, da en viktig funksjon av utviklingsplanen er beskyttelsen av legitime forventninger. Unntak som vil påvirke en nabo, f.eks. B. en høyere konstruksjonshøyde eller større enn bygningsvinduet kan ikke gis uten hans samtykke. Nødvendigheten av et unntak av hensynet til det felles beste gjelder z. B. Hjelpefasiliteter som ikke var planlagt i planområdet.

Begrunnelsen for byutvikling er relativt fleksibel når det gjelder design, men avhenger i utgangspunktet også av planleggingskonseptet: Jo strengere dette er, jo mer signifikant er et avvik.

Utilsiktet motgang vil ofte oppstå på grunn av omstendigheter som eksisterer på en enkelt eiendom, f.eks. B. geologiske eller topografiske begrensninger som ikke (tilstrekkelig) ble tatt i betraktning når man bestemmer konstruksjonsvinduet eller høyden på en bygning. Insisteringen på å fikse kan gjøre byggingen veldig vanskelig eller til og med umulig.

Utviklingsplanendringer

Ofte utvikler målene for byutvikling for omfanget av en utviklingsplan over tid, eller et spesifikt prosjekt som generelt støttes, kan ikke godkjennes i henhold til gjeldende bestemmelser i en fast plan. Deretter er det muligheten for å endre, legge til eller helt kansellere en utviklingsplan ved å bruke den samme prosedyren som skal utføres for å lage en plan (§ 1 (8) BauGB). Avvik fra bestemmelsene som går utover det fastsatte rammeverket er ikke juridisk mulig uten endring av utviklingsplanen. En endringsprosedyre er i utgangspunktet den samme som en listeprosedyre. Alle prosedyretrinn må følges, endringsprosedyrer blir ofte forbigått på grunn av innsatsen og individuelle endringsforespørsler fører sjelden til planendringer. Hvis det er flere eller hyppige henvendelser, er det et behov og de vil bli initiert. Så det kan være utviklingsplaner med tredje, fjerde og flere endringer. Hvis hovedtrekkene i den opprinnelige planleggingen ikke påvirkes, sørger BauGB for "forenklet prosedyre", og noen prosedyretrinn utelates eller forkortes (se avsnitt 13 BauGB).

kritikk

Borgerdeltakelse

Myndigheter og borgere som er berørt av planleggingen (→ hovedartikkel: borgerdeltakelse ) skal involveres og høres. Dermed ivaretas individets interesser i balansering med samfunnet, i den grad de er foreskrevet i loven eller var forutsigbare. Det er vanskelig å hevde individuelle interesser som går utover dette, der økonomiske argumenter for bruk av en eiendom er nyttige for den interesserte. En mangel er sen varsling om håndtering av kommentarer. Lovgiver er bare forpliktet til å gi informasjon etter at prosedyren er avsluttet, så det er ikke mulig å "utøve innflytelse ved å svare". En avvist observatør har dermed den uberegnelige rettssaken. Manglende fleksibilitet eller administrasjonens uvillighet til å tillate avvik fra en eksisterende utviklingsplan blir ofte kritisert. Slike kritikktilnærminger overser det faktum at administrasjonen må sørge for at alle de berørte blir behandlet likt, inkludert overholdelse av lover, inkludert vedtekter.

Unntak

Problemet oppstår ofte at uproblematiske byggeforespørsler fra et individ ikke kan gis som unntak av hensyn til likebehandling. De andre byggherrene må også følge retningslinjene, som (selvfølgelig) skal være en balansert representasjon. I tillegg må det antas at innvilgelse av unntak representerer et (negativt) eksempel for nabolaget (“ presedens ”) og at den opprinnelige planen “går ut av hånden”. På den annen side tåler ikke planer som er utarbeidet for flere tiår siden lenger krav og funn i vår tid, og det er derfor planendringer er nødvendige.

Varighet og innsats

Planleggingstiden og den administrative innsatsen blir ofte kritisert. Etablering av en plan er en demokratisk prosess som ikke kan akselereres. Opprettelsen av enkle utviklingsplaner, selv uten problematiske detaljer, trenger minst seks måneder for å passere gjennom kontorene for en komplett prosess. Selv prosjektrelaterte utviklingsplaner, som ble inkludert i BauGB for å få fart på planleggingsprosessen, kan knapt trekkes opp raskere. Den aller største delen av planleggingen kreves for deltakelsesfasene og den politiske beslutningsprosessen. Som et resultat tar en (gjennomsnittlig) planleggingsprosess vanligvis ett år fra utarbeidelsen til vedtektene. Tiden som kreves avhenger av

• størrelsen på planområdet,
• antall berørte eiendomseiere,
• problemene som skal løses, ikke minst når det gjelder forskjellige interesser,
• miljø bekymringer,
• den administrative strukturen, slik som rytmen til komiteenes møter og bemanningen til de enkelte kontorene.

Se også

• Byggekode
• Arealplanlegging
• Utviklingsplan (Østerrike)
• Arealvernkrav
• Samfunnsplanlegging
• Grøntområdeplan
• Hovedplan for skyskraper i Frankfurt am Main
• Nullity dogma
• offentlig bygningslov (Tyskland)
• Areal planlegging
• Urban planlegging
• Urban planlegging

litteratur

• Ronald Kunze, Hartmut Welters (red.): Building Code 2017. Tekstutgave med introduksjon. BauGB - BauNVO - PlanZV - TA Lärm. Wekamedia, kyssing, 2017.
• Ronald Kunze, Hartmut Welters (Hrsg.): Den praktiske håndboken for planlegging av bygningsbruk og byplanlov. Samling med løvblad med løpende oppdateringer. Wekamedia, kyssing, 1997-2017.
• Ernst , Zinkahn , Bielenberg , Krautzberger : BauGB-kommentar. CH Beck, München, 2008.

Individuelle bevis