Enkeltrom

Den prinsippet om enhet er en administrativ organisatorisk prinsipp med virkninger på det lokale og materialet kompetansen av statlige myndigheter , så vel som utformingen av de lokale myndigheter (samfunn, distrikter og distrikter) i Tyskland.

Prinsippet om å gi status spiller en rolle i den funksjonelle administrative reformen , særlig hos de statlige mellommyndighetene .

Offentlig forvaltning

Fig. 1: Skjema over den tretrinns administrative strukturen i territorialstatene. Den generelle administrasjonen (1. nivå) er vist i brunt, spesialmyndighetene (2. og 3. nivå) er vist i beige.

Historisk utvikling

I forbindelse med den administrative inndelingen av Tyskland betyr prinsippet om dekning av enkeltområde at det lokale ansvarsområdet til de generelle myndighetene og de spesielle myndighetene samt de forskjellige spesialmyndighetene skal være territorialt kongruente og at disse forskjellige myndighetene skal ha ansvar for ett og samme geografiske område ("administrative geografisk kongruens"). Å kutte gjennom de enkelte administrative enhetene (kommuner, distrikter eller distrikter) bør unngås.

Av politiske årsaker som Tysklands småstater og med hensyn til deres historie og historiske funksjon, er de territoriale utformingene til de generelle og spesielle myndighetene i Tyskland faktisk ikke kongruente.

Den generelle administrasjonen har vært preget av det tverrfaglige ansvaret for et bestemt område ("alle saker i lokalsamfunnet " i henhold til art. 28 GG) siden den preussiske bykoden 1808 (områdesorganisasjon), de spesielle myndighetene imidlertid av visse tekniske ansvar (oppgaveorganisasjon).

Med Stein / Hardenberg-reformene i 1808 ble , i tillegg til lokalt selvstyre , mellomstatlige myndigheter mellom de høyeste statlige myndighetene ( departementene ) og undermyndighetene ( kommunene ) - referert til i figur 1 som regjeringsdistrikter - introdusert. Den dag i dag tjener de til å samle avdelingsspesifikke beslutninger og behovet for minst mulig koordinering av statlige oppgaver.

Myndighetene i staten appell er referert til regionale forskjeller, så i Baden-Württemberg og Sachsen som regionrådene i Nordrhein-Westfalen og Niedersachsen (til sin avskaffelsen i 2005) og distrikts regjeringer , i Hessen som administrative distrikter i Bayern som regjeringer , i Thüringen og siden 2004 i Sachsen-Anhalt som statlige administrasjonskontorer og i Rheinland-Pfalz som direktorater .

I henhold til prinsippet om administrasjonsenhet , uttrykkelig nevnt for eksempel i art. 77, paragraf 2 i den bayerske statslige grunnloven, er det på den ene siden ønskelig å samle og konsentrere de forskjellige oppgavene til de spesielle myndighetene under paraplyen til en enkelt myndighet. "Bundling betyr [her] prosessering av et problem fra forskjellige perspektiver, inkludert de forskjellige disipliner. Det betyr å bringe inn et bredt spekter av kompetanse, koordinering, men også søken etter et kompromiss. ”Et praktisk eksempel er koordinering av lokal planlegging i plangodkjenningsprosedyren i samsvar med § 75 (1) VwVfG (såkalt institusjonalisert avstemming av interesser).

På den annen side skal den mer enn 200 år gamle administrative strukturen optimaliseres, strømlinjeformes og effektiviseres med tanke på økt budsjettkonsolidering .

Territoriell og funksjonell reform av de sentrale myndighetene

Fig. 2: Regjeringsdistrikter i Tyskland fra 1. august 2008 (inkludert de tidligere regjeringsdistriktene i Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Sachsen og Sachsen-Anhalt)

På 1990-tallet startet New Public Management en serie interne administrative moderniseringstiltak på kommunalt nivå ( ny kontrollmodell ).

I det 21. århundre har reformaktiviteten utvidet seg til nivået i føderalstatene.

Reformen av de administrative distriktene har ført til ulike omstillinger av fordelingen av oppgaver mellom de ulike offentlige forvaltningsorganene i de enkelte territoriale statene .

Reforminstrumenter

En konsentrasjon og effektivisering av den direkte statsadministrasjonen etterspørres av

  • demontering av doble strukturer bestående av spesialmyndigheter og mellomliggende organer (sammenslåing av myndigheter)
  • Bruk av kommuniseringspotensial (overføring av oppgaver til kommuner og distrikter som ordreproblem eller obligatoriske oppgaver å utføre i henhold til instruksjonene)
  • Oppgaveprivatisering
  • Kunde- og innbyggerorientert utforming av prosessveier og prosedyretider, for eksempel gjennom sektoriell eller midlertidig eliminering av innsigelsesprosedyren eller eliminering eller flytting av godkjennings- og varslingsprosedyrer
Reformmodeller

I Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Brandenburg, Saarland og Mecklenburg-Vorpommern ble oppgavene til mellommyndighetene flyttet til de øvre statlige myndighetene eller til lokale myndigheter og distrikter. Staten Niedersachsen avskaffet for eksempel distriktsregjeringene fullstendig 1. januar 2005.

I Bayern, Hessen, Nordrhein-Westfalen, Baden-Württemberg, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen og Rheinland-Pfalz ble de mellomliggende myndighetene derimot utsatt for en omfattende oppgavegjennomgang. Unødvendige oppgaver ble delvis privatisert, delvis overlevert til distrikter og kommuner, mellommyndighetene ble delvis omorganisert eller deres oppgaver ble styrket gjennom integrering av nedre og øvre spesialmyndigheter (såkalt konsentrert tredelt struktur).

Juridisk regulering

Prinsippet om ettrom er lovlig nevnt i del 3 (2) i statsorganisasjonsloven i delstaten Brandenburg:

" Prinsippet om innvilgelse skal overholdes. Ansvarsområdene og den regionale interne organisasjonen av statlige myndigheter og institusjoner i staten samt statlige selskaper skal defineres på en slik måte at de samsvarer med de administrative strukturene på distrikts- og kommunenivå, med mindre det er overveiende tekniske grunner til det motsatte. "

og § 3 (3) i organisasjonsloven for staten Mecklenburg-Vorpommern:

"De administrative oppgavene som skal utføres av statlige myndigheter, skal utføres i en pakke (administrasjonsenhet), forutsatt at dette er hensiktsmessig eller fremmer effektiviteten og effektiviteten i oppgavene. Etablere statlige myndigheter ( bevilge administrasjonen ), i den grad dette tjener formålet med å utføre oppgaver. "

Eksempler

Thüringen

Med den administrative reformen i 1952 ble forbundsstatene avskaffet i DDR og erstattet av 14 distriktsregjeringer. Med DDRs tiltredelse av omfanget av grunnloven i 1990 ble det gjort en tilbakevending til inndelingen av de østtyske statene i distrikter. Siden 1994 har Free State of Thuringia hatt fire statlige planleggingsregioner, syv landbrukskontorer, åtte politiavdelinger, fem statlige skolekontorer, tolv skattekontordistrikter, 23 distriktsdistrikter og bydeler, 961 kommuner og 29 skogbrukskontordistrikter. Avgrensningen av ansvarsområdene i betydningen av en enhetsadministrasjon av statlige og fellesoppgaver er her på ingen måte enhetlig.

Nordrhein-Westfalen

Med noen få unntak tildeles politiet i Nordrhein-Westfalen områdedekk på nivået i distriktene og bydelene.

Bindende planlegging for arealbruk

I bygningsplanloven innebærer prinsippet om dekning av ett område at omfanget av en utbyggingsplan ikke må overlappe omfanget av en annen utbyggingsplan. I tilfelle av en planlagt kollisjon er ved utforming basert på de generelle reglene i konflikt av lovregler for å finne ut hva som skjer på timeplanen. I utgangspunktet har planen som er utarbeidet senere forrang for den tidligere (posterioritetsprinsippet).

Se også

weblenker

Individuelle bevis

  1. Arian Bavarian Administrative School (BVS): Grunnleggende prinsipper for administrativ organisering , s. 15, 4.3 og 4.4
  2. ^ Thomas Ellwein : Administrasjonens dilemma. Administrativ struktur og administrative reformer i Tyskland . Mannheim, Leipzig, Wien, Zürich, 1994, s. 56
  3. ↑ Marcus Dittrich: Pakke og direkte. Kassels regionale råd mellom administrasjon og design . kassel universitetspresse, 2008
  4. ^ Grunnloven for den frie staten Bayern
  5. Äm Hämmerle: Administrativ struktur - trenger vi et administrativt mellomnivå i en stat som Baden-Württemberg? , i: Die Gemeinde 13/97, s. 423–426
  6. ↑ Organisasjonsplan for regjeringen i Oberbayern fra og med juli 2015
  7. ↑ Carsten Brenski, Armin Liebig (red.) På vegne av generaldirektoratets underutvalg for arbeidsgruppe VI i konferansen for innenriksministrene:Aktiviteter innen statlig og administrativ modernisering i føderale stater og i føderale myndigheter 2004/2005 . Speyerer Research Reports 250, 2007; Joachim Jens Hesse , Alexander Götz: Statsreform i Tyskland - eksemplet med landene , Journal for State and European Sciences (ZSE) 4/2003, s. 579–612; ZSE 1/2004, s. 106-143
  8. ^ Innenriksdepartementet i Baden-Württemberg: Den nye administrative organisasjonen i Baden-Württemberg
  9. ↑ i Tyskland: Isabelle Ewald: Privatisering av statlige oppgaver Brühl / Rheinland 2004
  10. ↑ i Østerrike: Thomas Trentinaglia: Lokale myndigheter som entreprenører - privatisering, outsourcing, lån til Johannes Kepler-universitetet i Linz WS 2013/2014
  11. ↑ i Sveits: Felix Uhlmann: privatrettslig administratorer ( minnesmerke av den opprinnelige fra den 25 juli 2015 i Internet Archive ) Omtale: Den arkivet koblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. Universitetet i Zürich, 2012 @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.rwi.uzh.ch
  12. ↑ Jörg Bogumil, Falk Ebinger: Niedersachsen: Avskaffelsen av distriktsregjeringene i Niedersachsen - og hva Baden-Württemberg kan lære av det RP RAPPORT 4/2012, s. 22 ff.
  13. ↑ Oversikt over statlige organisasjonslover i føderale stater
  14. ↑ Lov om organisering av statsadministrasjon (Landesorganisationsgesetz - LOG) av 24. mai 2004 (GVBl.I / 04, nr. 09, s.186), sist endret ved artikkel 2 i lov av 10. juli 2014 (GVBl.I / 14, nr. 28 )
  15. ^ Organisasjonsloven for staten Mecklenburg-Vorpommern - Lov om statlig organisasjon - LOG MV av 14. mars 2005
  16. ^ Matthias Gather, Martin Geßner: Arealoppsett for offentlige og semi-offentlige administrative strukturer i den frie delstaten Thüringen: Muligheter og grenser for en administrativ struktur i ett rom . Rapporter fra Institute for Transport and Space ved University of Applied Sciences Erfurt , bind 12 (2012)
  17. ↑ Samfunnspolitiet - Utforming av den demografiske endringen ( Minne til originalen fra 25. juli 2015 i Internet Archive ) Info: Arkivlenken ble satt inn automatisk og er ennå ikke sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. . Resultatrapport fra ekspertkommisjonen, 2015 @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.mik.nrw.de
  18. ↑ JuraMagazin, Technologiezentrum Dortmund (TZDO): Søkeordskonkurranse for planlegging