Lokalt selvstyre (Tyskland)

Kjede av legitimering av direkte og indirekte statsadministrasjon samt egenadministrasjon på føderalt, statlig og lokalt nivå

Det lokale selvstyret er et praktisk viktig eksempel på selvstyre , dvs. overføring av administrative oppgaver til juridisk uavhengige enheter til de berørte partene for å lette den selvansvarlige utformingen.

I Forbundsrepublikken Tyskland, er det kommunale selv administrasjon utført av de kommunene som regionale myndigheter i henhold til offentligrettslige . De samfunns borgere velger en representant ( lokalstyre ) og, avhengig av staten, også ordføreren . Kommunestyret avgjør grunnleggende spørsmål om egenadministrasjon og kontrollerer administrasjonen. Samfunnsrepresentantene jobber på dugnad. Følgende prinsipp gjelder for forvaltningen av administrasjonen: I lokalsamfunn med færre enn 8000 innbyggere er ordføreren medlem av kommunestyret og jobber også på frivillig basis. Større kommuner og distrikter ledes derimot av en eller flere kommunevalgoffiserer på heltid.

Lokalt selvstyre er beskyttet i artikkel 28 (2) i grunnloven og i de fleste statlige konstitusjoner av den lokale selvstyringsgarantien (se nedenfor). Ansvar inkluderer alle oppgaver som er forankret i lokalsamfunnet (rett til å bestemme oppgaver). Det er imidlertid ikke noe mandat for overlokale oppgaver eller generell politisk aktivitet: kommunen er ikke en privat sammenslutning av borgere, men en del av offentlig myndighet, nærmere bestemt en del av den utøvende , som bare har lov til å handle innenfor sine kompetanser.

I tillegg til kommunene er lokale myndigheter også kommuneforeninger som f.eks B. kretsløp eller fylker , Landschaftsverbände og spesielle regionale organisasjoner (f.eks. Som RVR ).

Historisk utvikling

I Tyskland ligger de historiske røttene til lokalt selvstyre i reformasjonen . I prinsippet var alle stammesamfunn og - hvis de allerede eksisterte - alle landsbysamfunn øst for Rhinen økonomisk selvforsynende og politisk autonome fram til kristningen . I løpet av den kristne proselytiseringen begynte omstillinger, kombinert med innføringen av føydalisme . Mange landsbyer og byer , spesielt i Nord-Tyskland, var i stand til å beholde omfattende selvbestemmelse selv i middelalderen. Vektlegges er fellesskap i såkalte bonde republikker samt byer med sin egen jurisdiksjon, for eksempel i henhold til Lübschen eller Magdeburg lov .

Etter publiseringen av Luthers 95 teser begynte dype sosiale endringer i Tyskland. Med reformasjonen var ikke anklagene direkte fordeler fra presten, men menigheten . Kirken skulle bare være indirekte involvert som lærer og tjener, gjennom instruksjon og formaning i Guds kjærlighet, men ikke lenger i administrasjonen av menighetene. Dette førte til fiskale tvister og fragmentering av opprinnelige kirkedistrikter , inkludert i katolske områder. Årsaken var hovedsakelig at rettskrets og bispedømme ikke var identiske. Åndelig jurisdiksjon ble avskaffet og alle tvister ble behandlet i sekulære domstoler. Ble introdusert samfunnsmidler og etablering av sognets valglov til fordel for en sognelinje , den såkalte kirkejuryen . Menighetens stemmerett medførte tilpasning av det kirkelige til nabolaget, det vil si felles strukturer. De garanterte menighetene fri rett til å velge og si opp en pastor. Til gjengjeld var samfunnene forpliktet til å betale for de fattige og skolene .

En landsdekkende opprettelse av administrative samfunnstrukturer fant ikke sted i Tyskland før begynnelsen av 1800-tallet. På grunnlag av franske kommuner fikk alle kommuner i de tyske territoriene som styres av Napoleon rett til selvstyre, kombinert med en garanti for juridisk og økonomisk autonomi . Kommunene i Tyskland beholdt denne suvereniteten frem til 1918. Omfattende endringer i den tradisjonelle selvstyringsstrukturen skjedde i Tyskland i løpet av Erzberger-reformene ; de gjorde statene og kommunene i stor grad avhengig av skattefordeling fra staten.

Den samordning av kommunene i tredje riket , var imidlertid et midlertidig fenomen. I løpet av denne tiden ble ikke bare lokalt selvstyre bevart, nasjonalsosialistene gjorde det obligatorisk fra da av. Siden innføringen av den tyske kommuneloven i 1935, kan alle innbyggere i Tyskland i utgangspunktet være forpliktet til å delta i selvadministrasjonen i sine kommuner på frivillig basis. Etter andre verdenskrig ble viktige komponenter i dette regelsettet beholdt som statlig lov. Spesielt danner fremdeles regelverket om egenadministrasjon det materielle grunnlaget for de kommunale forskriftene i de enkelte føderale statene .

Nåværende tilstand

Konstitusjonell garanti for lokalt selvstyre

Artikkel 28, paragraf 2, setning 1 i grunnloven (felles selvstyregaranti) gir menighetene ansvar for alle oppgaver som er forankret i felles sameksistens. Denne antagelsen om ansvar gjør individuelle spesialkompetansetitler overflødige: kommunene er alle kompetente på lokalt nivå (universalitetsprinsippet); de har rett til å bestemme oppgaver. Andre lokale myndigheter, spesielt distriktsdistrikter , har ikke omfattende ansvar, så oppgavene tildeles hver for seg.

Samfunnet i statsstrukturen

Lokalt selvstyre fører til statlig desentralisering. Til tross for sin betegnelse som vertikale føderalisme det ikke fører til en grunnlovs tredelt pakts - land - samfunn fordi de samfunnene som selv administrasjon skörperschaften del av utøvende grenen er. På grunn av den hierarkiske administrasjonens juridiske uavhengighet, snakker man også om indirekte statsadministrasjon. Av denne grunn er ikke kommunestyret et parlament , men et administrativt organ.

Oppgavene til samfunnet

For å strukturere selvadministrasjonen til kommunene har forbundsstatene gitt kommunale forskrifter (og distrikts- eller distriktsforskrifter). Disse er jevnlig basert på den tidligere enhetlige tyske kommunale koden (DGO). I praktisk administrativ utførelse utfører de regionale myndighetene ofte delegerte statlige oppgaver i tillegg til sine egne selvadministrasjonsoppgaver.

Noen kommunale ordinanser har ikke vedtatt denne historisk nedarvede dualistiske oppgavestrukturen (egenstatlige oppgaver) på grunn av avstanden fra staten uttrykt der. I følge det såkalte Weinheim-utkastet fra 1948 følger de i stedet en monistisk forståelse og differensierer de omfattende forståte egne oppgavene til instruksjonsfrie og instruksjonsoppgaver. Det er tvilsomt om det er vesentlige forskjeller bortsett fra den forskjellige terminologien.

Det skilles mellom individuelle (eller frivillige; eksempel: teater, idrettsanlegg ), obligatoriske (eller obligatoriske oppgaver som ikke er underlagt instruksjoner; eksempel: skoler, kirkegårder, kommunestyrevalg ) og bestilte saker (eller obligatoriske oppgaver i henhold til instruksjoner - eksempel: bygningstilsyn, registreringshåndtering, fareforebygging ).

Frivillige og obligatoriske oppgaver dekkes av kommunenes garanti for selvstyre. Kontraktssaker er derimot opprinnelige oppgaver fra Føderasjonen eller Laender, som kommunene har tildelt å utføre.

Samfunnet kan ta på seg og regulere frivillige oppgaver etter eget ønske. På den annen side må hun gjøre obligatoriske oppgaver; imidlertid er designet overlatt til henne. Som en del av den offentlige forvaltningen er kommunen imidlertid også bundet av lov og vedtekter, artikkel 20 (3) i grunnloven. For å sikre dette er det lovlig tilsyn i landet. Instruksjonsproblemer må imidlertid utføres i samsvar med instruksjonene fra myndighetene på høyere nivå. Det er derfor det er omfattende teknisk tilsyn her .

Problemer med lokalt selvstyre

I føderalstatens administrative praksis er det en merkbar tendens til å sone oppgaver ved lov, dvs. å trekke dem ut av kommunene. Den føderale konstitusjonelle domstolen har trukket en linje her i konstant rettsvitenskap og fastsatt at de regionale myndighetene må beholde et kjerneområde for sine egne kompetanser. Som inkluderer:

På den annen side får samfunn også nye oppgaver. Ikke minst på grunn av ytterligere obligatoriske og bestilte saker uten tilstrekkelig kostnadsdekning fra de føderale og statlige myndighetene, har mange kommuner blitt økonomisk ute av stand til å handle, slik at de faktisk bare kan gjøre begrenset bruk av mulighetene for kommunalt selvstyre. Som en del av federalismereformen ble grunnloven utvidet til å omfatte en ordlyd, ifølge hvilken føderal lov ikke kan pålegge kommunene noen tilleggsoppgaver (ny versjon av art. 84 (1) og art. 85 (1) i grunnloven).

Juridiske kilder i statens konstitusjoner

I forbundsstatene Berlin og Hamburg består staten av bare en kommune. Det er derfor ingen lokal selvstyregaranti der.

Se også

litteratur

  • Evamaria Engel: Den tyske byen i middelalderen . Albatros, München 1993, ISBN 3-491-96135-1 .
  • Markus Thiel : Den preussiske byordenen fra 1808 . I: Speyer arbeidsbøker . teip 123 . German University of Administrative Sciences , 1999, ISSN  0179-2318 , DNB  959026053 .
  • Gisela Florstedt-Borowski: Lokale beslutningsprosesser på spenningsområdet mellom det representative organet og administrasjonen. Frankfurt / M. 1995, ISBN 3-631-48806-8 (pol.-wiss. Diss., Göttingen 1994).
  • Christopher A. Schmidt: Umiddelbart samfunnsdemokrati i Sentral- og Sør-Tyskland under Weimar-republikken. En undersøkelse av prosedyre og praksis . Nomos, Baden-Baden 2007, ISBN 978-3-8329-2607-6 (også juridisk avhandling Hannover 2006).
  • Jan H. Witte: Umiddelbart samfunnsdemokrati i Weimar-republikken. Prosedyre og omfang av anvendelse i de nordtyske delstatene . Nomos, Baden-Baden 1997, ISBN 3-7890-4809-7 (også jur. Diss. Hannover, 1996).
  • Hans-Uwe Erichsen, Richard Weiss: Lokale selvstyre og statlige organisasjonskrav . Carl Heymanns, Köln 1999, ISBN 3-452-23231-X .
  • Alfons Gern: tysk kommunelov . 3. Utgave. Nomos, Baden-Baden 2003, ISBN 3-8329-0127-2 .
  • Heinrich Heffter : Det tyske selvstyret på 1800-tallet. Historie om ideer og institusjoner . 2. utgave. Koehler, Stuttgart 1969, DNB  456933859 .
  • Volker Mayer: Lokalt selvstyre i de østtyske delstatene . PCO, Bayreuth 2001, ISBN 3-931319-87-3 ( pluss avhandling ved University of Bayreuth).

weblenker

Individuelle bevis

  1. S Roger Sablonier: Landsbyen i overgangen fra høy til sen middelalder. I: Hans Fenske , Werner Rösener , Lothar Zotz (red.): Institusjoner, kultur og samfunn i middelalderen. Festschrift for Josef Fleckenstein . Sigmaringen 1984, s. 727-745.
  2. ^ Günter Püttner: Håndbok for kommunal vitenskap og praksis, bind 1: Grunnleggende og kommunal grunnlov. Springer-Verlag, 2013, s. 90 ff.
  3. ↑ se DGO av 1935 § 1 setning 2 ff
  4. ↑ se DGO fra 1935 § 23
  5. ↑ http://www.verfassungen.de/de/de33-45/gemeindeordnung35.htm Originalversjon av DGO med en introduksjon merket med rødt om fortsatt gyldighet som statlig lov i henhold til art. 123 GG av 23. mai 1949
  6. Ias Tobias Faber: Foretaksrettslige forpliktelser for medlemmer av representantskapet for lokale kommunale selskaper i konfliktområdet med den hessiske kommunens konstitusjonelle lov. Lang Verlag, 2010, s. 30.