Kantonforfatning

Kantonal grunnlov ( fransk konstitusjonskantonale , italiensk costituzione cantonale , rät. Constituziun chantunala ) er konstitusjonene til de sveitsiske kantonene . I normativ forstand består de av de høyeste hierarkiske normene i det kantonale rettssystemet. I materiell forstand inneholder kantonforfatningene de viktigste reglene og normene for den kantonale staten. I instrumental forstand er de kantonale konstitusjonene en kodifisering , et enhetlig dokument der den grunnleggende ordenen til kantonal lov er nedfelt.

funksjon

Med sine konstitusjoner definerer kantonene seg selv som medlemsland i det sveitsiske konføderasjonen, slik de er anerkjent av den føderale grunnloven . Som det normative grunnlaget for kantonal konstitusjonell lov , dekker kantonforfatningene hele området av kantonenes konstitusjonelle autonomi, som er beskyttet av føderal lov. På grunn av den føderale strukturen i staten er kantonene derivater av folkeretten med sine egne parlamenter , regjeringer og domstoler . Alle områdene i staten som ikke er tildelt Forbundet av den føderale grunnloven eller regulert av en føderal lov, er innenfor kantonenes kompetanse. Innenfor disse kompetansene, som er regulert av kantonforfatningene og lovene avledet av dem, kan internasjonale traktater også inngås med hverandre (såkalte konkordater ) eller med utenlandske stater. Kantonene gir kommunene (og i sjeldne tilfeller distriktene ) en viss grad av autonomi .

De sentrale oppgavene i den kantonale grunnloven er å bestemme organene som er autorisert til å opptre på vegne av kantonen. I hovedsak inkluderer dette folket, parlamentet, regjeringen, administrasjonen og domstolene. Det er opp til den kantonale grunnloven å bestemme dens sammensetning, ansvar og funksjon, i det minste i brede linjer. Disse organisatoriske bestemmelsene inntar en dominerende plass i alle kantonforfatninger. Nesten alle kantonforfatningene har også en mer eller mindre omfattende liste over statlige oppgaver, som de også dekker innholdet av organers virksomhet med. En klassisk konstitusjonell funksjon er da maktbegrensningen av statlige organer (direkte demokrati, inndeling av offentlig makt mellom flere statlige organer, desentralisering av kantonen og - i noen konstitusjoner imidlertid først og fremst i form av en referanse til den føderale grunnloven. - garantien for grunnleggende rettigheter). I tillegg bestemmer kantonforfatningene forholdet mellom stat og kirke.

funksjoner

De 26 kantonene utgjør til sammen den sveitsiske føderale staten . Selv om kantonene er organisatorisk uavhengige, må de i samsvar med artikkel 51 i den føderale grunnloven fra 1999 få en garanti fra Forbundet for deres konstitusjoner. Dette innvilges hvis en kantonal konstitusjon i det minste er representativ og demokratisk , inneholder den konstitusjonelle folkeavstemningen og konstitusjonelle initiativ og er forenlig med føderal lov . Kantonene er suverene i den grad deres suverenitet ikke er begrenset av den føderale grunnloven.

Med unntak av de sentrale kantonene på landsbygda, er konstitusjonene institusjonelt sterkt påvirket av den liberale, splittmaktige og individualistisk-demokratiske konstitusjonelle loven fra opplysningstiden , den amerikanske og franske revolusjonen , som da fikk en spesifikk sveitsisk karakter fra før -eksisterende republikanske og samarbeidende tradisjoner. Kantonene er gjennomgående mer demokratiserte enn den føderale regjeringen. Felles for alle kantoner er den kollegialt organiserte regjeringen, valgt direkte av folket for en bestemt mandatperiode, så vel som det unicameral parlamentet . De kantonale parlamenter er i dag i alle kantoner unntatt Appenzell Indre Rhodos og Graubünden i den valgte proporsjonale representasjonsmetoden (blandede systemer i kantonene Uri , Appenzell Ytre Rhodos og tog ). Med unntak av Ticino blir de kantonale regjeringene valgt med flertallstemming .

Institusjonelt skiller kantonene seg hovedsakelig i måten folket deltar i prosessen med statlig beslutningstaking . Dette gjøres vanligvis gjennom obligatoriske og valgfrie juridiske folkeavstemninger . Den obligatoriske juridiske folkeavstemningen i dag eksisterer hovedsakelig i kantoner på landsbygda med en gammel samarbeidsdemokratisk tradisjon, for eksempel i de tidligere landsbygdskantonene Uri , Schwyz og Graubünden, eller i kantoner som har opplevd en sterk demokratisk bevegelse ( Solothurn , Basel-Landschaft , Aargau ).

I alle kantoner har lovgivningsinitiativet og den økonomiske folkeavstemningen , som forbeholder seg retten til å bestemme over større offentlige utgifter og derfor er av stor praktisk betydning, seiret. Kantonene kjenner da til andre former for folkeavstemning, for eksempel folkeavstemninger mot konsesjonsvedtak ( Bern , Uri, Graubünden). En initiativrett i administrative spørsmål gjelder imidlertid bare i noen få kantoner. I noen kantoner, er ytterligere demokratiske rettigheter også nedfelt, for eksempel i Zürich den individuelle initiativ og myndighetenes initiativ , i Bern og Nidwalden den konstruktive folkeavstemning , i Glarus på minne bevegelse , i Freiburg , Schaffhausen og Solothurn den Volksmotion , i Appenzell Ausserrhoden den populære diskusjonen og i Appenzell Innerrhoden den individuelle initiativretten til deltakerne på landsbygda. Noen kantoner har også folks rett til å huske parlamentet og / eller regjeringen.

Kantonene er enhetlige stater; kommunene har imidlertid en viss konstitusjonelt beskyttet autonomi , noe som er mer uttalt i kantonene i det tyskspråklige Sveits enn i det latinttalende Sveits . Dette gjenspeiles også i preferansen for fellesforsamlinger , mens felles parlamenter dominerer i franske og italiensktalende kantoner . I kantonen Schwyz er distriktene også offentlige selskaper med sin egen juridiske personlighet, og det er derfor de også har en viss grad av autonomi.

Nyere totaloverhalinger

På 1960-tallet begynte en bølge av totalrevisjoner av kantonens konstitusjoner. En første milepæl var konstitusjonen til den nystiftede kantonen Jura (1977), som satte nye aksenter i kantonal grunnlov med henvisning til menneskerettighetserklæringer og -konvensjoner, utvidet sosiale og statlige mål og kantonal konstitusjonell jurisdiksjon. Pekende vei var den nye grunnloven til kantonen Aargau (1980), som var gjenstand for en akademisk gjennomgang av den kantonale forfatningsloven av jusprofessoren Kurt Eichenberger og som hadde sterk innflytelse på de påfølgende revisjonene av kantonforfatningene. Den nye kantoneske konstitusjonen i Bern (1993) utgjorde et reelt sentralt punkt , som påvirket den konstitusjonelle reformprosessen i den føderale regjeringen og fungerte som en katalysator for ytterligere totalrevisjoner av de kantonale grunnleggende lovene.

Den nåværende bølgen av totaloverhalinger har bidratt til å avslutte et århundre med veggblomsters eksistens for kantonforfatningene og gi dem tilbake sin rolle, noe som tilsvarer kantonens sentrale posisjon i Sveits. Oppgraderingen av kantonens konstitusjoner ble støttet av det faktum at den tidligere allment gjeldende obligatoriske juridiske folkeavstemningen ble erstattet av en valgfri i de aller fleste kantonene på slutten av det 20. århundre, noe som ga grunnloven - som fortsatt er underlagt obligatorisk folkeavstemning overalt. - en fremragende posisjon Har. I tillegg utløste de totale revisjonsprosessene ny utvikling i kantonal lov, som viser at kantonforfatningene faktisk er i stand til å hevde seg i kantonenes juridiske liv.

En oversikt over kantonens grunnlov

(Per april 2021)

Canton	tittel	Dato	Folkeavstemning om lov	Husk rettigheter	Spesiell
Kanton Zürich Zürich	Grunnloven til Zürich	27. februar 2005	valgfri		Individuelt initiativ , autoritetsinitiativ
Kanton Bern Bern	Grunnloven til kantonen Bern Constitution du canton de Berne	6. juni 1993	valgfri	Stortinget, regjeringen	konstruktiv folkeavstemning
Kanton lusern Lucerne	Konstitusjon av kantonen Luzern	17. juni 2007	delvis obligatorisk
Canton of Uri Uri	Grunnloven til kantonen Uri	28. oktober 1984	obligatorisk	alle folkevalgte myndigheter
Kanton Schwyz Schwyz	Konstitusjon av kantonen Schwyz	24. november 2010	delvis obligatorisk
Canton of Obwalden Obwalden	Konstitusjon av kantonen Obwalden	19. mai 1968	valgfri
Kanton Nidwalden Nidwalden	Konstitusjon av kantonen Nidwalden	10. oktober 1965	valgfri		konstruktiv folkeavstemning
Kantonen Glarus Glarus	Grunnloven til kantonen Glarus	1. mai 1988	obligatorisk		Landsgemeinde , minnesøknad
Canton of Zug tog	Grunnloven til kantonen Zug	31. januar 1894	valgfri
Fribourg (kanton) Freiburg	Grunnloven til kantonen Fribourg Constitution du canton de Fribourg	16. mai 2004	valgfri		Volksmotion
Canton of Solothurn Solothurn	Konstitusjon av kantonen Solothurn	8. juni 1986	delvis obligatorisk	Stortinget, regjeringen	Volksmotion
Kanton Basel-Stadt Basel by	Grunnloven til kantonen Basel-Stadt	23. mars 2005	valgfri
Canton of Basel-Country Basel-Land	Konstitusjon av kantonen Basel-Landschaft	17. mai 1984	delvis obligatorisk
Kanton Schaffhausen Schaffhausen	Grunnloven til kantonen Schaffhausen	17. juni 2002	delvis obligatorisk	Stortinget, regjeringen	Volksmotion
Kanton Appenzell Ausserrhoden Appenzell Ausserrhoden	Konstitusjon av kantonen Appenzell Ausserrhoden	30. april 1995	valgfri		Populær diskusjon
Kanton Appenzell Innerrhoden Appenzell Innerrhoden	Grunnloven for den føderale staten Appenzell Innerrhoden	24. november 1872	obligatorisk		Landsgemeinde, individuelt initiativ
Kanton St. Gallen St. Gallen	Grunnloven til kantonen St. Gallen	10. juni 2001	valgfri
kantonen Grisons Grisons	Grunnloven til kantonen Graubünden Constituziun dal chantun Grischun Costituzione del Cantone dei Grigioni	14. september 2003	valgfri
Kanton Aargau Aargau	Grunnloven til kantonen Aargau	25. juni 1980	delvis obligatorisk
Kanton Thurgau Thurgau	Grunnloven til kantonen Thurgau	16. mars 1987	valgfri	Stortinget, regjeringen
Canton of Ticino Ticino	Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino	14. desember 1997	valgfri	Myndighetene
Canton of Vaud Vaud	Constitution du Canton de Vaud	14. april 2003	valgfri
Valais (kanton) Valais	Constitution of the Canton of Valais Constitution du canton du Valais	8. mars 1907	valgfri
Kanton Neuchâtel Neuchâtel	Constitution de la République et Canton de Neuchâtel	24. september 2000	valgfri
Canton of Geneva Genève	Constitution de la République et Canton de Genève	14. oktober 2012	valgfri
Canton of Jura lov	Constitution de la République et Canton du Jura	20. mars 1977	valgfri

Historisk utvikling

Kantonene som dukket opp i slutten av middelalderen fra keiserlige umiddelbare daler , keiserfrie byer og kommunesammenslutninger, hadde ikke noen konstitusjoner i moderne forstand. Reglene og prinsippene for maktstrukturene ble nedfelt i vedtekter, dokumenter og brev, som for all del allerede utførte individuelle konstitusjonelle funksjoner, nemlig organisasjons- og legitimasjonsfunksjoner. Imidlertid var ikke-statlige organisasjoner og institusjoner som klaner, patrisierfamilier eller bygdesamfunnet referansepunktet, ikke staten slik den er i dag. Eksempler på slike premoderne "konstitusjoner" er landvedtekter vedtatt av Glarner Landsgemeinde i 1387 , som la grunnlaget for den frie staten; den mye rekkefølgen av staten Bern fra 1710, som igjen valget av de utøvende myndigheter til tilfeldighetene; Zürich- jurybrevet fra 1713, der "orden og regiment" ble etablert; den 25 Landpuncte von Schwyz fra 1719, som fastsatte hierarkiet til rådene og utpekte det årlige bygdesamfunnet som "den største makten og den suverene prinsen"; så vel som Lucerne Fundamental Law for all future times of 1773, som forsvarte privilegiene til «Gracious Lords and Superiors».

Med vedtakelsen av lov om mekling av Napoleon Bonaparte i 1803, ble kantonene først skrevet konstitusjoner i moderne forstand. Selv om disse var basert på strukturene som eksisterte før den sveitsiske revolusjonen i 1798, var de mer liberale og mer demokratiske. I byene de gamle, opparbeidede patrikerne, gjenoppbygger familier en lederstilling. I begynnelsen av restaureringen (fra 1815) utstedte kantonene nye konstitusjoner som var sterkt basert på førrevolusjonære forhold. Rester av de demokratiske og liberale prestasjonene fantes hovedsakelig i grunnloven til de nye kantonene Aargau , Genève . St. Gallen , Ticino , Thurgau og Waadt holder.

I 1830 ga den franske julirevolusjonen den ytre årsaken til maktsendring i kantonene Aargau, Bern , Freiburg , Lucerne , Schaffhausen , Solothurn , St. Gallen, Ticino, Thurgau, Vaud og Zürich, og etter separasjonen av kantonene i Basel i 1833 også i Basel-Landschaft . De konstitusjonelle grunnlagene som ble opprettet under fornyelsen former kantonens konstitusjoner og de politiske systemene frem til i dag. De er betydelig påvirket av de politiske ideene til opplysningstiden og av amerikansk og fransk konstitusjonell tenkning. Den individualistiske forståelsen av frihet, like rettigheter og maktseparasjon har nå funnet veien inn i kantonens konstitusjoner. Den populære suvereniteten ble definert som et konstitusjonelt prinsipp, men var den politiske praksisen snarere en parlamentarisk suverenitet . Individuelle kantoner hadde fortsatt census stemmerett eller indirekte stemmeprosedyrer; De fleste steder var imidlertid den generelle og like stemmerett for menn og fordelingen av parlamentariske seter basert på hovedtallprinsippet. Den obligatoriske konstitusjonelle folkeavstemningen var en del av kjernen i disse konstitusjonene. De fleste grunnleggende lover innførte spesielle konstitusjonelle råd. Seks kantoner var klar over det populære initiativet for en total revisjon av grunnloven. St. Gallen (1831), Basel-Landschaft (1833) og Lucerne (1841) forankret vetoret , forløperen til den juridiske folkeavstemningen. I 1846 innførte Vaud initiativretten , Bern samme år folkeavstemningen og folketingens tilbakekalling av parlamentet. Genève var det første kantonen som tillot direkte folkevalg for den utøvende i 1847. Mange kantoner introduserte direktoratsystemet for sine ledere på fem til ni medlemmer basert på Franco-Helvetic-modellen , og alle regenereringskantoner forankret maktseparasjonen mellom utøvende og domstoler.

I de regenererende kantonene dominerte det liberale etablissementet parlamentet og bestemte den politiske og økonomiske utviklingen med det. Fra 1848 og utover vendte de demokratiske bevegelsene, som forfulgte realiseringen av økonomiske, egalitære og sosio-politiske mål gjennom innføring av direkte demokratiske midler , mot denne dominansen . De første konstitusjonene som ble påvirket demokratisk i denne forstand var Aargau og Solothurn, som innførte angreretten, retten til å innlede lovgivning og den juridiske folkeavstemningen i 1850-årene. Neuchâtel forankret den økonomiske folkeavstemningen i grunnloven i 1858 . Den faktiske demokratiske bevegelsen på 1860-tallet, som har sin opprinnelse i Basel-Landschaft og hadde en innvirkning fremfor alt i Nord- og Øst-Sveits, ble formet av kampen fra den landlige middelklassen og småborgerskapet mot overherredømmet i hovedstadens overklasse. Et godt eksempel på en grunnlov fra denne tiden er den til kantonen Zürich fra 1869, som inneholdt mange direkte demokratiske elementer med den obligatoriske lovgivende folkeavstemningen , den lovgivende og individuelle initiativet , den økonomiske folkeavstemningen, det populære valget av den utøvende og den av de råd av stater. Andre kantoner innførte også retten til å stemme på parlamentet eller, i noen tilfeller, for den utøvende makten. Prestasjonene til de demokratiske kantonforfatningene ble delvis vedtatt på føderalt nivå i den reviderte føderale grunnloven i 1874 . Som et resultat sørget alle kantonene for en lovlig folkeavstemning og lovgivningsinitiativ, sist i Freiburg i 1920. Fra 1890 til slutten av første verdenskrig innførte de fleste kantoner også proporsjonal representasjon for parlamentene sine.

Fra 1848 og utover flyttet viktige deler av kantonenes ansvarsområde til den føderale regjeringen. I en første fase den føderale regjeringen ansvaret var for lovgivningen i sivile og kriminelle overføres, kantonene i kriminalvedlikeholdes i disse områdene. Fra 1920-tallet var den føderale regjeringen også ansvarlig for økonomisk og sosial lovgivning. Etter den andre verdenskrig påtok den føderale regjeringen omfattende lovgivningsmakt, for eksempel innen transport, teknologi og miljøvern; kantonene satt ofte igjen med administrativ håndhevelse ("håndhevelsesfederalisme"). Kantons viktigste gjenværende oppgaver inkluderer direkte skatter , utdanning og helse, politiet, regulering av kirkelige forhold og kulturelle forhold.

Forfatningene til de sogne kantonene på landsbygda hadde en spesiell posisjon . Forsamlingen av de stemmerettige som vanligvis foregår der årlig, er det høyeste statlige organet med vidtrekkende makter. Distriktsadministratorene endret seg imidlertid gradvis til moderne parlamenter, den liberale, individualistiske forståelsen av frihet fortrengte det tradisjonelle kooperativet og maktseparasjonen gjorde store fremskritt. Siden opprettelsen av forbundsstaten i 1848 har seks kantoner tatt hensyn til denne endringen og avskaffet denne formen for demokrati, også av praktiske årsaker (Schwyz og Zug 1848, Uri 1928, Nidwalden 1996, Appenzell Ausserrhoden 1997, Obwalden 1998). Landsgemeinden holdes nå bare i Glarus og Appenzell Innerrhoden. Konstitusjonene til disse to kantonene skal også tolkes som blandede systemer for forsamling, parlament og valgboksdemokrati.

Som et resultat av den betydelige økningen i administrasjonens betydning og direkte valg av regjeringer av folket, oppnådde den utøvende makten i alle kantoner en de facto overherredømme over parlamentet. I kantonforfatningene er rettsvesenet delt inn i to hierarkiske nivåer. Flere kantoner kjente fremdeles jury domstoler før de indirekte ble avskaffet med den sveitsiske straffeprosessloven 2011 , da den ikke gir noen rettssaker basert på prinsippet om umiddelbarhet. Siden avskaffelsen av kassasjonsretten i kantonen Zürich i 2012 som et resultat av de nye sveitsiske prosessregler, eksisterer ikke en slik institusjon lenger i noe kanton. På den annen side er de fleste (hovedsakelig tyskspråklige og flerspråklige) kantoner kjent med voldgiftsmyndigheter på kommunalt, distrikts-, regionalt eller kantonalt nivå ( også kalt dommere eller meglere, avhengig av kantonen). Forvaltningsdomstoler ble innført i midten av 1900-tallet , og tre kantoner opprettet konstitusjonelle domstoler (Nidwalden, Basel-Landschaft, Jura ).

Siden regenereringsperioden har kantonens konstitusjoner inneholdt kataloger med frihetsrettigheter . Imidlertid har deres relevans blitt mindre på grunn av den føderale høyesteretts kreative rettsvitenskap fra 1960-tallet og den totale revisjonen av den føderale grunnloven i 1999. De kantonale frihetene blir bare viktige hvis deres beskyttelsesomfang går utover de føderale rettighetene. Ved å garantere uavhengige grunnleggende rettigheter kan kantonene fortsette å spille en banebrytende rolle overfor Konføderasjonen, slik de gjorde på 1800- og 1900-tallet.

litteratur

• Andreas Auer : Forfatningsrett for de sveitsiske kantonene. Stämpfli-Verlag, Bern 2016, ISBN 978-3-7272-3217-6 , særlig s. 185–260.
• Alfred Kölz : kantonforfatninger . I: Historical Lexicon of Switzerland .

Individuelle bevis