Innledende forhandlinger

En foreløpig prosedyre er

  1. en prosedyre der en myndighet behandler en beslutning den har tatt før rettslige forhandlinger finner sted på nytt,
  2. en mulighet for borgeren til å forsvare seg mot en administrativ handling , også kjent som en avgjørelse (innsigelse mot bestridelse) eller mot avvisning av en administrativ handling (innsigelse mot forpliktelser), og
  3. Forutsetning for at en påfølgende oppsigelsestiltak eller forpliktelse kan tas opp .

Innen generell administrasjon og sosial forvaltning kalles den foreløpige prosedyren en innvendingsprosedyre . I skattesaker og patentrett kalles den foreløpige saksbehandlingen . Den innledende prosedyren i tvangsfullbyrdelsesprosedyren kalles klageprosedyren .

Den innledende saksgangen skal skilles fra motpresentasjoner , tekniske tilsynsmessige klager og offisielle tilsynsmessige klager .

Formålet med og betydningen av den foreløpige saksbehandlingen

Den innledende saksbehandlingen har dobbelt juridisk karakter. På den ene siden er det en foreløpig prosedyre som er regulert i forvaltningsrettsloven (VwGO) eller i sosialrettsloven (SGG), som er nødvendig for at en søknad om heving eller forpliktelse kan tas opp . På den annen side er det også en administrativ prosedyre . Dette vises av det faktum at den foreløpige saksbehandlingen ikke blir utført av domstolen, men av den myndighet som er ansvarlig for den opprinnelige administrative handlingen eller søknaden selv eller innsigelsesmyndigheten som er tildelt den. På grunn av denne doble karakteren, oppstår spørsmålet i administrative saksforhold om Forbundsrepublikken Tyskland med forvaltningsdomstolens avgjørelser er vesentlig ansvarlig for den juridiske strukturen, eller om den innledende saksbehandlingen er gjenstand for den føderale administrative prosessloven (VwVfG) eller de delstatene . En vurdering må for eksempel foretas ved beregning av fristen for innsigelsen eller når varselet om utgang blir verre av innkallingen.

Den innledende saksbehandlingen tjener også borgeren. Han kan, spesielt hvis han blir subjektivt berørt, også takle en upassende, lovlig administrativ handling gjennom foreløpige prosedyrer , mens han i tilfelle en rettslig anmeldelse bare kan sitere ulovligheten til den administrative handlingen. Det tar også sikte på å avlaste domstolene.

Effekten av den forhåndstvisten

Den viktigste rettseffekten av den administrative prosessen, også kjent som innsigelsesprosedyren, er dens suspensive virkning . En måned etter kunngjøringen eller den lovlig aksepterte forutsetningen om at den er kunngjort ( surrogat ), blir en administrativ handling formelt endelig , med mindre vedkommende har gjort innsigelse og dermed startet den foreløpige saksbehandlingen. Den suspensive effekten som ble innledet av innsigelsen, forhindrer vanligvis utførelsen av den administrative handlingen ved administrativ håndhevelse . Dette gjelder ikke for tilbakebetaling av offentlige kostnader og kostnader for hastetiltak fra politimyndigheter eller motsetningen til en nabo for en byggetillatelse . Til tross for innsigelsen, kan myndigheten som utstedte den administrative handlingen som skal bestrides, eller innsigelsesmyndigheten beordre gjeninnføring av den suspensive virkningen hvis den overordnede interessen til en part eller allmennheten krever det. Innbyggeren kan søke om etablering eller gjenoppretting av den suspensive effekten av innsigelsen til utgangsmyndigheten, innsigelsesmyndigheten eller til retten for hovedspørsmålet ved hjelp av midlertidig rettsvern . Opposisjonsprosedyren utløser ikke en suspensiv effekt.

Innlevering av innsigelse eller innsigelse er, i henhold til § 68 VwGO, § 78 SGG , § 44 Pkt. 1 FGO, en forutsetning for en konkurranse og en forpliktelse. Hvis myndigheten overhodet ikke reagerer på innsigelsen over lengre tid, kommer en handling for manglende handling etter § 75 VwGO, § 88 SGG, § 46 nr. 1 FGO i betraktning. Skatteetaten kan frafalle opposisjonsforhandlingene mot retten.

En ytterligere effekt av motstande prosedyren består i den tilstand presedens karakterisert devolutive at den omstridte administrative tas i bruk eller foreslått en slik atferds myndighet ikke løse konflikten. Overføringseffekten er fremmed for innsigelsesprosedyren.

Den administrative og sosialrettslige innsigelsesprosedyren

Ankende

Den som klages, har rett til å gjøre innsigelse ( § 70 (1) Setning 1 VwGO, § 84 SGG). En klager er enhver som kan hevde at deres rettigheter er blitt krenket av en ulovlig eller uhensiktsmessig administrativ handling eller ulovlig unnlatelse av slike ( § 42 (2), § 68 (1), setning 1, nr. 2, § 70 (1) P . 1 VwGO). Det kan bli

  • adressaten til en administrativ handling
  • en ekstern tredjepart hvis rettigheter påvirkes negativt av virkningene av den administrative handlingen (såkalt tredjepartsinnvending).

For at en påfølgende oppsigelsessak eller plikt kan tas opp til sak, er det ikke avgjørende om den foreløpige saksbehandlingen er gjennomført på riktig måte fordi ankende part ikke har noen innflytelse på dette. Den avgjørende faktoren er om den innledende saksbehandlingen er riktig innledet av vedkommende.

Dispensability of contradiction

Gjennomføringen av en innsigelsesprosedyre kan dispenseres i henhold til § 68 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 VwGO , § 78 Abs. 1 Satz 1 SGG mot administrative handlinger fra de høyeste føderale eller statlige myndighetene. I henhold til § 68 nr. 1, punkt 2 nr. 2, finner det ikke sted en innsigelsesprosedyre mot utbedrende tiltak eller innvendingsmeldinger som inneholder en klage fra en tredjepart for første gang .

  • Eksempel: Byggherre B søker om byggetillatelse . Forespørselen vil bli avslått. Som svar på sin innsigelse vil han bli godkjent av innsigelsesmyndigheten (rette). Som et resultat føler nabo N (tredjepart) seg tynget (første klage). Han må nå straks reise sak for å utfordre byggetillatelsen for forvaltningsretten. Motsatt mottar byggherre B den ettertraktede byggetillatelsen. Det oppheves imidlertid av opposisjonsmyndigheten etter innvendingen fra naboen N. B er den tredje som klager for første gang. Denne gangen må han inngi en forpliktelsessaksjon for å gi byggetillatelsen umiddelbart for forvaltningsretten .

I henhold til rettspraksis fra den føderale forvaltningsdomstolen kan det også i noen andre tilfeller utelates forhåndsforhandlinger. I følge dette kan den foreløpige saksbehandlingen dispenseres hvis det fra autoritetens oppførsel kan utledes at en innsigelse ikke ville være vellykket.

For sosialadministrasjonsprosedyren finner ikke den innledende prosedyren sted hvis et land, et trygdebyrå eller en av dets foreninger ønsker å iverksette rettslige skritt ( § 78 (1) setning 2 nr. 3 SGG).

§ 68 (1) setning 2 VwGO gir statene fullmakt til å frafalle innsigelsesprosedyren på området for statens egen administrasjon og juridiske enheter etter offentlig rett, som er underlagt statens tilsyn , innenfor rammen av konkurrerende lovgivning . Ulike føderale stater har benyttet seg av dette alternativet. Dette gir innbyggeren muligheten i visse rettssaker enten til å iverksette rettslige skritt mot en administrativ handling umiddelbart eller til å velge mellom foreløpige prosedyrer og direkte handlinger. Retten er som vanlig ikke begrenset til å revidere lovligheten. Kostnadsrisikoen forbundet med en søksmål er høyere enn i tilfelle en innsigelsesprosedyre.

Formelle krav: frist, form, innsigelsessted

Innvendingen må sendes i rett form og i god tid. Uttalelser om skjema og frist er inneholdt i § 70 (1) VwGO og § 84 SGG.

Frist

Fristens lengde

I prinsippet må innsigelsen sendes innen en måned til myndigheten som utstedte den administrative handlingen som skal bestrides, eller dens kompetente innsigelsesmyndighet ( § 70 (1) VwGO, § 84 (1) SGG). I sosialrett, hvis den administrative loven kunngjøres i utlandet, er fristen for å gjøre innsigelse tre måneder (§ 84 (1) setning 2 SGG). Den respektive fristen gjelder imidlertid bare hvis utgangsmeldingen har fullstendige og feilfrie instruksjoner om rettsmidler . Hvis informasjonen om rettsmidler mangler fullstendig, eller hvis innholdet er feil, forlenges perioden til 1 år ( § 58 (2) VwGO, § 66 (2) SGG).

Start av perioden

Perioden begynner med kunngjøringen av den administrative loven. I samsvar med § 41 VwVfG gjøres kunngjøringen ved formell levering , offentlig kunngjøring , muntlig kunngjøring eller postering i mottakerens postkasse. Sistnevnte er regelen i masseadministrasjonsprosedyrer, selv om det i praksis ofte er vanskeligheter med å fremlegge bevis som i tvilstilfeller har negativ innvirkning på myndigheten.

Spesiell oppmerksomhet må rettes til reglene for varsling når levering skjer ved hjelp av et postleveringsdokument, når brevet overleveres av en ansatt i myndigheten eller når brevet mottas senere enn 3-dagers skjønnlitteraturen. Spesielle regler i § 4 VwZG (administrativ leveringslov) gjelder her.

Beregning av fristen

Det som er omstridt er reglene som fristen beregnes etter. På grunn av den rettslige dobbelte karakteren av den innledende saksbehandlingen, er det både en tidsbegrensning i samsvar med bestemmelsene i VwVfG ( § 79 , § 31 VwVfG) og en beregning i samsvar med bestemmelsene i VwGO ( § 57 avsnitt 2 VwGO, § 222 avsnitt 2 Code of Civil Procedure (ZPO)) i betraktning. Den rådende oppfatningen er basert på beregningen etter §§ 79, 31 VwVfG, fordi forskriften om innsigelsesfristen (§ 70 para. 2 VwGO) ikke viser til § 57 VwGO. Som et resultat fører begge meningene til samme resultat, siden både § 31 VwVfG og § 222 (2) ZPO viser til avsnitt 187 ff. BGB . I henhold til § 187 (1) BGB er innsigelsesperioden en hendelsesperiode .

Spesielle funksjoner for tredjeparts motsetninger

Fristen ovenfor er ikke gjeldende for klageren som ikke har fått melding om myndighetens opprinnelige beslutning. I dette tilfellet er innsigelsen tillatt så lenge den ikke har mistet sin rett til å protestere gjennom fortabelse . Innsigelsesretten bortfaller så snart det har gått minst en måned siden tredjeparten har viss kunnskap om den offisielle avgjørelsen rettet til en annen (mottakeren) eller kan anse det mulig og tredjeparten i løpet av denne tiden gjennom sin oppførsel både med adressaten og ga også myndigheten inntrykk av at han var enig i den offisielle avgjørelsen.

Helbredelse av manglende overholdelse av tidsfrister ved å inngå saken

Det er kontroversielt om en innsigelse som er innlevert for sent, blir kurert hvis myndigheten tar en saklig avgjørelse. Dette avhenger i stor grad av hva formålet med opposisjonsforhandlingene er. Ifølge en mening er hovedformålet å avlaste domstolene. Siden VwGO inneholder obligatorisk prosesslov, kan myndigheten ikke se bort fra den ensidig. Den rettspraksis, derimot, ser de foreløpige forhandlingene først og fremst som en mulighet for administrasjonen å selv regulere: det skal igjen være i stand til å vurdere lovligheten og hensiktsmessigheten av en beslutning. Dette bør også avlaste jurisdiksjonen. Fristreguleringen tjener altså kun til å beskytte administrasjonen; hvis hun frafaller denne beskyttelsen, kan svikt i innsigelsesperioden betraktes som helbredet.

form

Innvendingen må reises skriftlig eller registreres (§ 70 (1) VwGO, § 84 (1) SGG). En telefonisk Widerspruchseinlegung oppfyller ikke de formelle kravene.

Skrevet

Den skriving gjøres konkurranse kravet ved å utarbeide et dokument på den delen av klager eller hans som har fullmakt . I henhold til seksjon 126 (1) i den tyske borgerloven ( BGB) kreves en håndskrevet signatur fra motstanderen eller hans autoriserte representant. Etter den føderale forvaltningsdomstolens mening kan imidlertid kravet om signatur fravikes hvis det er tilstrekkelig sikkert fra innsigelsesbrevet og eventuelle vedlegg at dokumentet stammer fra motstanderen og bevisst ble markedsført av ham.

En Widerspruchseinlegung via faks , telex (Telex) eller Telebrief, men ved enkel nok skriftlig, e-post så uten kvalifisert elektronisk signatur - - ikke. Det kan være annerledes for en e-post med en kvalifisert elektronisk signatur ; Forutsetningen for dette er imidlertid at mottakeren - i. H. myndigheten innsigelsen skal rettes mot - har gitt tilgang til dette formålet ( § 3a (1) VwVfG). Dette spørsmålet håndteres fortsatt annerledes i de enkelte føderale statene; om nødvendig kreves forhåndsavklaring. I beskatningsprosedyren har en innsigelse med enkel e-post blitt lovlig tillatt siden 1. august 2013 i samsvar med § 357, paragraf 1, punkt 1 i skatteloven (AO).

Hvis den håndskrevne signaturen mangler, og den kreves etter det som nettopp er sagt, kan den i prinsippet gjøres opp for, men bare innen innsigelsesperioden. Myndigheten er pålagt å gi passende informasjon. Hvis dette ikke gjøres, kan en gjeninnføring i forrige status komme i betraktning.

Transkripsjon

Arkivering av posten betyr at motstanderen muntlig formulerer sin innsigelse i myndigheten, hvorpå en ansatt som er autorisert til å motta den, registrerer denne erklæringen skriftlig. I prinsippet må motstanderen signere dette dokumentet. Muligheten for å skrive ned ble først og fremst skapt med hensyn til motstandere som ikke kjenner språket eller skrivingen, for ikke å nekte dem juridisk beskyttelse. Skriften er imidlertid ikke begrenset til denne gruppen mennesker. I prinsippet kan alle som klager benytte seg av muligheten for å skrive den ned.

Innholdet i innsigelsesbrevet

Innholdsmessig er det bare mindre krav til et innsigelsesbrev. Innvendingen trenger ikke begrunnes, og det er heller ikke nødvendig å uttrykkelig betegne brevet som en "motsetning". Feil betegnelser som "innvending" eller "klage" er ufarlige; det kan til og med ikke være noen formell betegnelse på brevet. Det er tilstrekkelig at myndigheten kan se

  • mot hvilken myndighetsbeslutning brevet er rettet og
  • at adressaten ikke er enig i avgjørelsen og ber om en gjennomgang.

I den grad innholdet i innsigelsen er begrunnet av observatøren, gir dette informasjon for myndigheten om hvilket aspekt adressaten klager på. Myndigheten må imidlertid ikke begrense gjennomgangen til de aspektene det er klaget over og ignorere andre spørsmål som ikke er blitt klaget over. Snarere må myndigheten gjennomgå hele den administrative handlingen i alle dens komponenter for å være lovlig og hensiktsmessig, uavhengig av motstanderens spesifikke innlevering. Innvendingen er derfor også vellykket hvis motstanderen har kritisert ett aspekt feil, men et annet aspekt som ikke har blitt kritisert, viser seg likevel å være feil.

Innleveringssted

Innvendingen må reises av adressaten eller tredjeparten ved myndigheten som utstedte den administrative handlingen som skal bestrides (§ 70 (1) setning 1 VwGO, § 84 (1) setning 1 SGG). Det er også tillatt å inngi en protest med innvendingen myndighet (§ 70 (1) setning to VwGO); dette er myndigheten som må utstede innvendingen (§ 73 (1) setning 2 og 3 VwGO). Hvis innsigelsen er reist til innsigelsesmyndigheten, vil den videresende innsigelsen til utgangsmyndigheten. I sosial lov, er det også tilstrekkelig til å oppfylle fristen for å sende inn protest med en annen nasjonal myndighet, et forsikringsselskap , en tysk konsulær myndighet eller, i tilfeller der forsikringen av sjøfolk er gjenstand for forhandlingene, med en tysk sjømanns kontor (§ 84 (2) setning 1 SGG).

Forløpet for innsigelsesprosedyren

Den innledende saksbehandlingen begynner med innsigelsen , § 69 VwGO, § 83 SGG, eller innsigelsen.

Avhjelpende gjennomgang av utgangsmyndigheten

Den opprinnelig kompetente myndighet utfører deretter en utbedringstest. I denne forbindelse utfører den funksjonen som utbedringsmyndigheten . Denne kontrollen skjer uavhengig av om innsigelsen er inngitt til utgangsmyndigheten eller til innsigelsesmyndigheten. I sistnevnte tilfelle sender innsigelsesmyndigheten innsigelsen til utgangsmyndigheten for kommentar. Som en del av utbedringskontrollen undersøker utgangsmyndigheten, med tanke på innleggene fra innsigelsesbrevet, om den overholder den utfordrede avgjørelsen eller om den anser innsigelsen som vellykket og ønsker å tilbakekalle den utfordrede avgjørelsen eller utstede den ettertraktede avgjørelsen. administrativ handling.

  • Hvis utgangsmyndigheten anser innsigelsen som berettiget (dvs. den opprinnelig avgitte avgjørelsen er ulovlig eller uhensiktsmessig), vil den hjelpe den ved å kansellere den utfordrede administrative handlingen (i tilfelle en tvist) eller (i tilfelle en forpliktelse) utstedelse av den ettertraktede administrative handlingen. I dette tilfellet avsluttes innsigelsesprosedyren til fordel for motstanderen uten involvering fra innsigelsesmyndigheten.
  • Hvis den opprinnelig vedkommende myndighet ikke retter opp innsigelsen, sender den innsigelsen til innsigelsesmyndigheten for en avgjørelse (suspensiv devolusjonseffekt).

Avgjørelse fra innsigelsesmyndigheten

Som regel bestemmer innsigelsesmyndigheten ved innsigelsesvarsel. Hvis innsigelsesmyndigheten ikke tillater innsigelsen eller bare delvis aksepterer den, vil den varsle den som fremsetter innsigelsen i denne forbindelse. I samsvar med administrativ prosessrett må ankende part i utgangspunktet bære kostnadene ved opposisjonsforhandlingene. Mot den opprinnelige forvaltningshandlingen, i den formen den fantes i innklagingsmeldingen, kan det nå anlegges søksmål for bestridelse eller forpliktelse, der en frist også må overholdes fra varselet om innvending.

Innvendingsmyndigheten er vanligvis den myndighet som er overordnet den utbedrende myndigheten, med mindre neste høyere myndighet er en øverste føderale eller statlige myndighet. Da er innsigelsesmyndigheten den høyeste myndighet som utstedte den første avgjørelsen. Innsigelsesmyndigheten er identisk med utgangsmyndigheten i kommunene og distriktenes selvadministrasjonssaker , med mindre statslovgiveren bestemmer noe annet (f.eks. Når det gjelder motsetninger i spørsmål om den overførte aktivitetssfæren eller med hensyn til lovlighetskontrollen). I noen føderale stater tar kollegiale komiteer eller rådgivende styrer plassen for innsigelsesmyndighetene.

Innholdet i opposisjonsvedtaket

Innsigelsesmyndigheten kontrollerer den utfordrede administrative handlingen fullstendig for lovligheten og hensiktsmessigheten. Den må ikke begrense sin gjennomgang til synspunktene som motstanderen har fremmet i sitt motstandsgrunnlag, men må på forhånd undersøke alle tenkelige årsaker til ulovlighet. Det kan bøte på innsigelsen eller avvise innsigelsen. Problemet er om innsigelsesmyndigheten også kan ta en avgjørelse som går utover den utfordrede avgjørelsen, og som legger en ekstra belastning på adressaten.

Generell

Med innsigelsen tar innsigelsesmyndigheten en ny saklig avgjørelse som gir den utfordrede avgjørelsen en ny form. Når det gjelder forsvar, er dette "i form av innkallingsvarsel" gjenstand for konkurranseaksjonen ( § 79 (1) VwGO). Om nødvendig kan innsigelsesmyndigheten foreta sine egne undersøkelser av fakta som en del av sin gjennomgang. Du må ta hensyn til nye funn, f.eks. B. kan følge av innsigelsesbrevet, med mindre motstanderen hadde brutt sine forpliktelser til å samarbeide , som særlig er regulert i sosialrettslige administrative prosedyrer, før den omtvistede administrative handlingen ble utstedt eller etter at søknaden om en slik handling ble levert.

Sinne

Spørsmålet om opposisjonen myndighet vil fortsette lovlig hvis det utsteder opposisjonspartiet med en innvending varsel som inneholder en egen tilleggs klage i forhold til den opprinnelige administrative handlingen er gjenstand for en rekke tvister. Rettspraksis tillater et avvik fra innsigelsesvarselet fra den første varsel til skade for den som fremsetter innsigelsen ( reformatio in peius ).

I opposisjonsforhandlinger er det ubestridt at loven åpner for en økning i antall saker ( § 367 (2) setning 2 AO ). Skatteetaten må imidlertid på forhånd informere den ankende part om denne muligheten og høre den om saken. Han kan da trekke sin innsigelse om nødvendig.

§ 367 (2) setning 2 AO, derimot, gjelder ikke for sosialadministrasjonsprosedyren. I dette tilfellet kan innsigelsesmyndigheten bare avhjelpe dette i den grad den opprinnelig kompetente myndigheten senerekunne tilbakekalle sin beslutning, under hensyntagen til beskyttelsen av berettigede forventninger.

Skjema for innvending

Det er ingen juridiske formelle krav til innkallingen, men i praksis har en struktur som ligner dommen utviklet seg. I henhold til § 73 (3) setning 1 VwGO, må den administrative innsigelsesmeldingen sendes . I henhold til § 85 (3) setning 1 SGG er varsling tilstrekkelig i sosialretten .

særegenheter

Tjenestemotsetninger

I henhold til § 126 (2) BBG ( Federal Civil Service Act ) eller, for statlige og kommunale tjenestemenn, i samsvar med § 54 (2) BeamtStG ( Civil Service Status Act ), må en tjenestemann foreta foreløpige prosedyrer før en eventuell klage , selv om dette ikke er foreskrevet i VwGO. § 126 (3) (rammelov for standardisering av offentlig tjenestelov - sivilrettslig rammelov ) er fortsatt i kraft, men har i stor grad blitt meningsløs på grunn av ovennevnte nye regelverk.

Prosedyrer i sosial forvaltning

Det skal bemerkes at spesielle lovbestemmelser gjelder innen sosialrett . Reglene for den foreløpige saksbehandlingen følger av Social Court Act (SGG), mens forskriften om den generelle administrative prosedyren finnes i bok 10 i Social Code - Social Administration Procedures and Social Data Protection - (SGB X) . Selv om bestemmelsene er de samme eller i det minste like på mange områder, kan det i enkelte tilfeller være betydelige avvik.

Hessen

For delstaten Hessen gjelder følgende: Før en avgjørelse om innsigelser mot visse administrative handlinger blir tatt, hører en komité innsigeren. Detaljene finner du i § 7 HessAGVwGO. I tilfellene nevnt i vedlegget til § 16a HessAGVwGO, gjelder ikke den foreløpige prosedyren. Hvis den foreløpige saksbehandlingen ikke utelates, bestemmer myndigheten som utstedte eller avviste den administrative handlingen også om innsigelsen hvis neste høyere myndighet er regionrådet eller Hessen økonomiske og infrastrukturbank . (§ 16a (4) HessAGVwGO).

Niedersachsen

I Niedersachsen er det , i motsetning til § 68 paragraf 1, punkt 1 VwGO, ikke behov for en gjennomgang i en foreløpig prosedyre, § 80 avsnitt 1, 2 Nds. JustG. Det er unntak fra dette, f.eks. B. i bygningsrett.

Bayern

I Bayern i administrasjonsdistriktet Midt-Franconia ( VG Ansbach ) ble det i det hele tatt ikke gjennomført en innsigelsesprosedyre som feltprøve fra 1. juli 2004 til 30. juni 2006. Allerede før rettssaken var ferdig, besluttet det bayerske statlige parlamentet 21. juni 2007 å avskaffe det meste av den foreløpige forhandlingene i Bayern fra 1. juli 2007. Sol forblir for de berørte bare et alternativ innen områder av lokal skatterett , jordbruksloven , skoleloven , sosial rettferdighet , landets tjenestemenn retten samt gjennomgå avgjørelser i samsvar med art. 15 nr. 1 BayAGVwGO om de har til hensikt å inngi en motsetning først eller umiddelbart anket til forvaltningsdomstolen mot avgjørelsen. For alle andre prosedyrer gjelder ikke den innledende prosedyren i henhold til art. 15 nr. 2 BayAGVwGO. Det skal bemerkes her at denne utelatelsen bare gjelder prosedyrer av myndighetene i den frie staten Bayern, kommunene og sammenslutningene av kommuner og andre juridiske enheter under offentlig rett under tilsyn av den frie staten Bayern.

Innsigelsesmyndigheten i henhold til § 73 VwGO er i henhold til art. 118 i Bavarian Municipal Code

  1. i saker som gjelder egen virksomhetssfære, den juridiske tilsynsmyndigheten , som er begrenset til å kontrollere lovligheten; på forhånd må den selvstyrende myndigheten kontrollere hensiktsmessigheten i henhold til § 72 VwGO,
  2. den tekniske tilsynsmyndigheten i spørsmål om den overførte aktivitetssfæren; hvis den tekniske tilsynsmyndigheten er en øverste statsmyndighet, treffes avgjørelsen av myndigheten som utstedte den administrative handlingen.

Nordrhein-Westfalen

I Nordrhein-Westfalen var før etter § 68 ledd 1, setning 1 VwGO. I utgangspunktet avskaffet av den andre loven som reduserte byråkratiet. Se § 110. 1 justg NW ( Rettsloven Nordrhein-Westfalen). Det foreligger unntak for tilfellene nevnt i § 110 Paragraf 2 JustG NW og i samsvar med § 110 Paragraf 3 JustG NW for tredjepartsmotsigelser. Andre statlige lover kan også gi unntak, § 110 (4) JustG NW. For eksempel gir § 103 (2) LBG NW (statsrådsloven i Nordrhein-Westfalen) en innsigelsesprosedyre for rettslige skritt fra profesjonelle tjenestemenn mot visse tiltak.

En ny versjon av § 110 JustG er i ferd med å utarbeides, ifølge hvilken innsigelsesprosedyren vil bli gjeninnført på forskjellige områder fra 1. januar 2015. I følge statlige myndigheter har det vist seg at rettslig beskyttelse av borgere i disse områdene ikke kan garanteres tilstrekkelig uten en innsigelsesprosedyre. Spesielt vil kostnadsrisikoen knyttet til søksmålet om administrativ domstol motvirke folk fra å bestride avgjørelser de mente var uberettigede. Den delvise gjeninnføringen avvises i stor grad av kommunene og distriktene på grunn av de involverte kostnadene.

Rheinland-Pfalz

Rheinland-Pfalz har benyttet seg av begrensningene fastsatt i § 73 (1) setning 2 nr. 1 og 3 VwGO, ifølge hvilke en lov kan erklære at en annen innsigelsesmyndighet er ansvarlig for å utstede innsigelsesmeldingen (“... med mindre annet er lovfestet er "). I henhold til § 6 Abs. 1 Nr. 1 AGVwGO (statlig lov for utførelse av forvaltningsrettskjennelsen) er distriktsrettslige komiteer den kompetente innsigelsesmyndigheten dersom innsigelsen er mot en administrativ handling fra

  • Distriktsadministrasjon,
  • en myndighet underlagt distriktsadministrasjonen,
  • en foreningsadministrasjon,
  • kommuneadministrasjonen til en kommune som tilhører et distrikt eller
  • myndigheten til et annet selskap, etablering eller stiftelse etter offentlig rett som er underlagt tilsynet av distriktsadministrasjonen

regisserer.

I henhold til § 6 Abs. 1 Nr. 2 AGVwGO er kommunelovutvalget den kompetente innsigelsesmyndigheten dersom innsigelsen mot en administrativ handling er den

  • Byadministrasjon av en uavhengig eller storby som tilhører et distrikt eller
  • autoriteten til et selskap, etablering eller stiftelse under offentlig rett som er underlagt deres tilsyn.

Distrikts- og byrettsutvalg er i samsvar med § 7 (1) setning 2 halvdel 2 AGVwGO- organer fra disse regionale myndighetene som er uavhengige av instruksjonene . Dette har to konsekvenser:

  • En reformatio in peius kan ikke lovlig gjennomføres av distrikts- eller kommunelovutvalget. En slik unndragelse i opposisjonsforhandlinger kan bare tillates hvis opposisjonsmyndigheten enten er identisk med utgangsmyndigheten eller har teknisk tilsyn med utgangsmyndigheten. Men siden komiteene er uavhengige organer som er uavhengige av instrukser, har de ikke samme person som utgangsmyndigheten, og de har heller ingen spesialisttilsynsrettigheter. En reformatio in peius av de juridiske komiteene er derfor formelt ulovlig på grunn av brudd på myndighetens jurisdiksjon.
  • I visse tilfeller er det begrenset å teste kompetansen til den juridiske komiteen til en ren gjennomgang av lovligheten av den administrative handlingen . Dette fremgår av § 6 (2) AGVwGO, som sier at administrative handlinger som er utstedt av en foreningskommune, kommuneadministrasjonen i en kommune som tilhører et distrikt eller myndigheten til et annet selskap, institusjon eller stiftelse etter offentlig rett i saker som gjelder selvadministrasjon som er underlagt tilsyn av distriktsadministrasjonen, kan bare kontrolleres av lovkomiteen for lovlighet. Det samme gjelder administrative handlinger som er utstedt av myndighet for et selskap, institusjon eller stiftelse under offentlig rett som er underlagt tilsyn av byadministrasjonen i samsvar med § 6 (1) nr. 2 AGVwGO. Juridisk komité kan derfor ikke kontrollere lovligheten og hensiktsmessigheten av den administrative handlingen, slik det er vanlig i innsigelsessaker på grunn av § 68 (1) VwGO , men kan bare kontrollere at den administrative handlingen er i samsvar med lovkravene ved hjelp av en ren lovlighet Sjekk. Denne reduserte undersøkelsestettheten har i sin tur to konsekvenser:
    • En innsigelsesrett som er analog med § 42 (2) VwGO kan ikke også utledes av feil bruk av den administrative handlingen og en tilknyttet interessesvikt; i tilfellene til § 6 (2) AGVwGO, må den ankende part hevde en overtredelse av loven, slik det også er nødvendig for handlinger for å unngå eller forplikte.
    • På grunn av redusert eksamenskompetanse, kan ikke opposisjonsmyndigheten foreta sine egne skjønnsmessige hensyn, men sjekker bare skjønnsmessige hensyn fra utgangsmyndigheten for feilbedømmelse, dvs. for svikt, overdreven og misbruk.

Seksjon 6 (1) AGVwGO inneholder en begrensning som ifølge loven en annen innsigelsesmyndighet enn den som er fastsatt i denne seksjonen kan være ansvarlig. Et eksempel er § 126 halvparten. 2 i Rheinland-Pfalz kommunale kode. For tiltak truffet av distriktsadministrasjonen som en lokal tilsynsmyndighet i samsvar med § 118 (1) klausul 1 GemO, vil distriktsjuridiske komité i prinsippet måtte utstede innsigelsesvarsel i samsvar med § 73 (1) klausul 2 nr. 1 VwGO i forbindelse med seksjon 6 (1) nr. 1a AGVwGO. Men siden § 126 halvparten. 2 GemO til § 6 Abs. 1 AGVwGO er en lovlig unntaksbestemmelse, når det gjelder lokalt tilsyn fra distriktsadministrasjonen, utstiller tilsyns- og tjenestedirektoratet innsigelsesvarselen.

Ytterligere tilfeller av forhåndstvister

Imidlertid er innledende forhandlinger også kjent for andre rettsområder. Dette er særlig følgende tilfeller:

Innvendingsprosedyre etter avgiftskoden

Skattyter kan anke en ligning .

Innvending mot innvilgelse av patent

Tidligere klage i tvangsfullbyrdelsesprosedyrer

Et annet tilfelle av en foreløpig prosedyre er innledet med arkivering av den såkalte. Vorschaltbeschwerde av de skadde i Klageerzwingungsverfahren .

Se også

Prosessrettslige lover

Materielle lover

Litteratur (utvalg)

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ Bettina Pløger-Heeg, Marita Hasebrink: Generell forvaltningsrett . Kommunal- und Schul-Verlag, Wiesbaden 2015, s. 119–120 ISBN 978-3-8293-1181-6
  2. Er BVerwG 8 C 21.09, dom av 15. september 2010 | Forbundsadministrasjonsretten. Hentet 15. mars 2020 .
  3. ↑ Kopp / Schenke, kommentar til forvaltningsrettsforskriften, 24. utgave 2018, marginal 16 ff. Og 22 ff. Om § 68 VwGO
  4. ↑ BVerfG, vedtak av 9. mai 1973 - 2 BvL 43, 44/71 para. 37 ff.
  5. ↑ jf. For Baden-Württemberg: § 15 Law for the Implementation of the Administrative Court Regulations (AGVwGO) of October 14, 2008 (Journal of Laws of 2008, 343, 356); for Berlin: Avsnitt 4 (2) i loven om gjennomføring av forvaltningsdomstolens forskrifter (AGVwGO) i versjonen datert 22. februar 1977 (GVBl. 1977, 557)
  6. ↑ jf. For Bayern: art. 15 lov for gjennomføring av forvaltningsrettsforskriften (AGVwGO) i versjonen av kunngjøringen 20. juni 1992 (GVBl. S. 162)
  7. ↑ Dolde / Porsch in Schoch / Schmidt-Aßmann / Pietzner, VwGO, 20. utgave 2010, § 70 Rn. 40, med ytterligere referanser.
  8. ↑ blant annet BVerwGE 57, 342 (344) = NJW 1980, 135.
  9. ↑ Dom 2. mai 2011, Az. 25 K 7436/09. Administrative Court Cologne, 2. mai 2011, åpnet 6. august 2015 : “ En enkel e-post uten kvalifisert elektronisk signatur oppfyller ikke kravet om å være skriftlig. " ; Bundesfinanzhof er imidlertid annerledes for innvendinger i beskatningsprosedyren allerede før anvendelsen av § 357, paragraf 1, punkt 1 i skatteloven, dom av 13. mai 2015, Az. III R 26/14. Etter domstolens mening er ikke kvalifisert elektronisk signatur nødvendig
  10. ↑ Se også lovendring av BayAGVwGO (Drs. 15/8406) (PDF; 139 kB) og pressemelding Statens innenriksdepartement  ( siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiver )  Info: Linken ble automatisk markert som defekt . Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen.@1@ 2Mal: Toter Link / www.stmi.bayern.de  
  11. ↑ Schmidt, Kathrin / Nauheim-Skrobek, Ulrike: Avskaffelsen av innsigelsesprosedyren. I: Deutsche Verwaltungspraxis (DVP) 2014, 3 (6). Hentet 12. desember 2019 .
  12. ↑ Tryksaker fra delstatsparlamentet i Nordrhein-Westfalen 16/1925; 16/1914; 16/1989; LT trykksak 16/6089; Plenumprotokoll fra delstatsparlamentet i Nordrhein-Westfalen 16/63 ved første lesning av statens regjerings utkast til lov om lov om endring av statslige tjenestemannsloven og justisloven Nordrhein-Westfalen og tilpasning av ytterligere lovbestemmelser, vedlegg 2
  13. ^ OVG Koblenz, NVwZ-RR 2004, 723.