Tjenestemann (Tyskland)

En tjenestemann i Tyskland ( føderal , statlig, kommunal tjenestemann ) har et offentlig tjeneste- og lojalitetsforhold med sin arbeidsgiver . Tjenestemenn er ikke blant arbeiderne . Fra offisiell domstol avgrenser derfor arbeidsforhold som arbeidere i offentlig tjeneste ( offentlige ansatte ), som etter arbeidskraft og kollektive avtaler er satt.

I midten av 2019 var det rundt 1,7 millioner tjenestemenn i Tyskland, inkludert over 750.000 lærere og rundt 250.000 politibetjenter. Siden omorganiseringen av lovgivningskompetansen til tjenesteloven gjennom federalismereformen i 2006, har det rettslige grunnlaget vært Civil Service Status Act (BeamtStG) som ble vedtatt i 2009 og statsretten til statsforvaltningen. Mens ansatte (kollektive forhandlinger) mottar lønn , tildeles tjenestemenn en lønn som nå er basert på deres egne statlige lønnslover for føderale tjenestemenn i henhold til føderal lønningslov og for statlige og kommunale tjenestemenn og tjenestemenn i andre regionale myndigheter .

Dommere og soldater er ikke tjenestemenn, og tjenesteloven deres er regulert i andre juridiske normer ( DRiG og SG ). Likevel er det mange offentlige tjenesteforskrifter som gjelder for disse statusgruppene, eller lignende forskrifter er laget (f.eks. Innen lønn og pensjon). For trossamfunn , som offentlige organer blir anerkjent, kan man kirkelig sivil tjeneste være berettiget.

begrep

Definisjon av begreper

Begrepet offisiell forstås annerledes. Det skilles mellom konstitusjonell (inkludert status lov ), ansvarsrett og utdaterte handelsrettslige offisielle begrep.

Under konstitusjonell lov er en tjenestemann en person utnevnt av en arbeidsgiver til et offentlig tjeneste- og lojalitetsforhold. De tjenestemenn i juridisk forstand utgjør den offentlige tjenesten sammen med den kollektive lønnsforhandlinger ansatte , soldater og dommere .

Når det gjelder ansvarsrett , er tjenestemannen som er utnevnt til en myndighet eller på hvis vegne utfører offentlige forvaltningsoppgaver (jf. Strafferetten: § 11 (1) nr. 2 StGB ; i offisiell ansvarsrett: artikkel 34 GG i forbindelse med seksjon 839 BGB). Tidligere ble en person som jobbet i administrasjonen av et privat næringsliv også inkludert under tjenestemannen (arbeidstjenestemann, arbeidstjenestemann, tjenestemann i betydningen kommersiell lov , §§ 133a til 133d GewO gammel versjon ) .

Følgende presentasjon er begrenset til tjenestemenn i forstanden med grunnlov.

Direkte og indirekte tjenestemenn

Øyeblikkelig (= direkte) tjenestemann er den personen som har arbeidsgiver i Forbundsrepublikken Tyskland eller et av dets land. Han er en del av den umiddelbare statsadministrasjonen. Indirekte (= indirekte) tjenestemann er en som slutter seg til en juridisk uavhengig institusjon , stiftelse eller et annet selskap etter offentlig rett som har status som arbeidsgiver, f.eks. B. et universitet, en kommune eller et profesjonelt kammer, er i et slikt offentlig tjeneste- og lojalitetsforhold.

Føderale tjenestemenn, statlige tjenestemenn, kommunale tjenestemenn

En føderal tjenestemann er enhver som har et offentlig tjeneste- og lojalitetsforhold (tjenestemannsforhold) med den føderale regjeringen eller et føderalt selskap, stiftelse eller institusjon under offentlig lovgivning (arbeidsgiver) ( Seksjon 4 BBG i forbindelse med seksjon 2 BBG). En statlig tjenestemann er noen som har en offentlig tjeneste og et lojalitetsforhold med en føderal stat, et statlig direkte selskap, stiftelse eller institusjon. Kommunale tjenestemenn har et distrikt , en annen kommuneforening , en distriktsfri by eller en distriktstilhørende kommune som arbeidsgiver . Direkte føderale og statlige tjenestemenn er statsansatte.

Tjenestelov

Tjenestemannsretten er en del av den spesielle forvaltningsretten og inkluderer bl.a. også etablering av tjenestemannsforholdet, samt rettigheter og plikter til tjenestemenn i Tyskland. Fram til 2006 måtte forbundsstatene tilpasse sine statlige tjenestemannslover i samsvar med bestemmelsene i Civil Service Framework Act (BRRG). Som et resultat av federalismereformen , eksisterte ikke den føderale regjeringens lovgivende kompetanse og med den gamle BRRG lenger. Det ble som trådte i kraft 1. april 2009 lov som regulerer statusen til tjenestemannsrettigheter i landene ( tjenestemannsloven - BeamtStG) erstattet.

Dette spesielle forholdet under offentlig lovgivning er regulert i tjenestemannslovene i Forbundet og Forbundsrepublikken Tyskland. Den tjenestemannsloven Federal (BBG) regulerer detaljer om tjenestemanns relasjoner på føderalt nivå og inneholder bestemmelser om personaladministrasjon og på klager / rettsvern. Tilsvarende statlige forskrifter eksisterer for tjenestemenn på statsnivå eller i byer og kommuner. Statens tjenestemannslov , som erstattet rammeloven for offentlig tjeneste 1. april 2009, gir viktige bestemmelser for tjenestemannslovene i føderale stater .

Tjenestemannsforholdet skal reguleres og videreutvikles av grunnloven ( artikkel 33, paragraf 5 i grunnloven ) i henhold til de tradisjonelle prinsippene for den profesjonelle embetsverket . Hovedoppgaven til tjenestemennene er upartisk utførelse av offisielle plikter , som av hensyn til sikkerheten til staten eller offentlig person ikke bare personer i et privatrettslig ansettelsesforhold , kan overføres.

Tjenestemannsstatus

Tjenestemenn har et spesielt rettslig forhold til staten . I løpet av tjenestetiden blir tjenestemenn utsatt for en økt bånd til staten, hvis intensitet går utover det normale båndet mellom borgeren og staten. Tjenestemenn er derfor spesielt nær staten; de er dets representanter. Som et resultat kan tjenestemanns grunnleggende rettigheter begrenses.

Grunnen til

Tjenestetjenesten er etter avtale (for å samarbeide og form som krever administrative ) grunner. Avtalen gjøres ved å overlevere et sertifikat for avtale og motta det uten innvendinger. I motsetning til ansatte, ansettelsesforhold oppstår ikke fra en arbeidsavtale (embetsmenn er ikke blant de ansatte ). Avtalene skal skje i henhold til egnethet , evne og profesjonell ytelse (valg av de beste).

Forutsetningen for en avtale er at søkere er tyskere i henhold til art. 116 GG eller har statsborgerskap i et medlemsland i De europeiske fellesskapene (§ 7 BeamtStG), garanterer at de til enhver tid står opp for den gratis demokratiske grunnordenen. (tidligere det, nå avskaffede, radikale dekretet som ble brukt) og har den nødvendige utdanningsbakgrunnen for en karriere eller, i mangel av en regulering, den vanlige utdanningsbakgrunnen. Videre må de uskrevne kravene oppfylles. Tjenestemenn må være i stand til tjeneste (fysisk, mentalt og karakteristisk), kan ikke ha kriminell historie , må leve i en ordnet økonomisk situasjon og være generelt egnet (god anseelse , karakter og personlig egnethet). Imidlertid må helsekravene ikke omfatte noen diskriminering av funksjonshemmede (seksjon 9 BeamtStG).

Bare en tysker kan utnevnes for spesielle oppgaver (f.eks. I sikkerhetsområdet). Er det et presserende forretningsbehov eller bør en person z. B. bli utnevnt til professor , juniorprofessor , assistent eller akademisk rådgiver ved et universitet eller annet forskningsinstitutt, kan kravet om nasjonalitet fravikes (§ 7 Abs. 3 BeamtStG).

Det kreves en offisiell avtale ikke bare for etablering av et offisielt forhold, men også for "konvertering" (rekruttering av tjenestemenn ved tilbakekalling og prøveløslatelse, tildeling av tjenestemenn på livstid ) av et tjenestemannsforhold i en annen type ( ved tilbakekalling, prøveløslatelse, levetid), tildeling av et kontor med en annen endelig grunnlønn og en annen offisiell tittel ( forfremmelse ), når et kontor med en annen offisiell tittel tildeles uten karakterendring, forutsatt at prisen av kontoret begrunner en endring av karrieren (§ 8 BeamtStG). Tiltakene er som regel gjenstand for medbestemmelse av det respektive personalrådet .

ferdigstillelse

Tjenestemenn kan ikke trekke seg og tjenestemenn kan ikke avskjediges fordi det ikke er noe kontraktuelt ansettelsesforhold . Det kan imidlertid alltid søkes om oppsigelse . I dette tilfellet, den arbeidsgiveren betaler de pensjonstrygden for varigheten av tjenesten . Avskjedigede tjenestemenn har ikke lenger rett til tjenestemannsfordeler . Tjenestemenn kan bare avskjediges på livstid mot sin vilje gjennom disiplinærsaksbehandling eller - i visse tilfeller - i tilfelle inhabilitet .

Føderale tjenestemenn kan siden 4. september 2013 etter at de har forlatt tjenestemannsstatus (f.eks. Som når de flytter til et privat selskap ), og erstatter den forrige obligatoriske tilbakevirkende kraft i den lovpålagte pensjonsordningen , på forespørsel fra en såkalt alder av penger etter alder Ytelsesloven mottar. Dette er en egen pensjonsplan og ikke en pensjon. En tjenestemann må forlate tjenesten etter eget ønske og uten noen annen hindring. I tillegg må en tjenesteperiode på syv år, hvorav minst fem hos arbeidsgiveren, være fullført. I det minste har delstatene Baden-Württemberg , Bremen , Hamburg , Hessen og Sachsen innført regler, hvorav noen i utgangspunktet er tidsbegrenset, sammenlignbare med føderale pensjonsytelser.

I henhold til § 24 i BeamtStG avsluttes tjenestemannsforholdet når dommen blir endelig (automatisk og uten spesiell melding ) hvis tjenestemannen blir dømt for en forsettlig straffbar handling for frihetsberøvelse (som regel) tolv måneder eller mer. Også her blir vedkommende forsikret på nytt. Av denne grunn hender det at kriminelle tjenestemenn blir dømt til mindre enn tolv måneders fengsel hvis tapet av den offisielle statusen som følge av dommen synes upassende, fordi det ifølge forbundsdomstolens praksis (BGH) følger av idømmelsen av en dom er for alle lovbrytere å vurdere. Fjerning fra tjenesten ( kalt oppsigelse for kollektive forhandlingsmedarbeidere ) kan fortsatt skje i disiplinærsaksbehandling .

Lovbestemte oppsigelsesforbud for tjenestemenn av alle statustyper eksisterer i samsvar med mødrevernloven og § 9 i lov om vern av arbeidsplassen for tjenestemenn som kalles til militærtjeneste eller dobbelt tjeneste (samtidig tjeneste hos to eller flere arbeidsgivere). Denne lovgivningen representerer et absolutt forbud mot oppsigelse i henhold til offentlig lovgivning for alle arbeidsgivere i føderale, statlige og lokale myndigheter. Arbeidsgivers skjønn er redusert til null.

Tjenestemenn som anses som arbeidsufør av arbeidsgiveren, må regelmessig trekke seg førtidspensjon hvis de lovbestemte kravene i tjenestepensjonsloven (BeamtVG) er oppfylt (§ 26 BeamtStG). Kravene til pensjon på grunn av arbeidsuførhet er basert på den pensjonsgivende tjenesteperioden som allerede er fullført, inkludert tidligere tjenesteperioder og den pensjonsgivende lønnen som tjenestemannen mottar eller har mottatt. I tilfelle fakta i pensjonsloven er oppsigelse på grunn av arbeidsuførhet konstitusjonelt ekskludert.

arter

Typer tjenestemannsforhold er tjenestemannsforholdet for livet som regeltype, tjenestemannsforholdet på prøve for fullføring av en prøveperiode for tjenestemenn, tjenestemannsforholdet ved tilbakekall for det meste for utførelse av en forberedende tjeneste , tjenestemann forholdet i tide for midlertidig utførelse av tjenestemannsoppgaver og æres embetsmannforholdet for utførelse av tjenestemannsoppgaver gratis. Den institutt for sysselsetting (siden 2009), den tjenestemann status i vente og for gjenbruk etter andre verdenskrig ikke lenger eksisterer . En såkalt politisk tjenestemann har ikke et eget tjenestemannsforhold . Han kan settes i midlertidig pensjonering ( § 54 BBG ; tilsvarende statlige lovbestemmelser). En kommunal valgoffiser er vanligvis en midlertidig tjenestemann.

karriere

Den profesjonelle karrieren til en tjenestemann er regulert på bakgrunn av karriereveien . Karriereprinsippet er et av de tradisjonelle prinsippene for den profesjonelle offentlige tjenesten . Det er regulert i føderale og statlige karrierebestemmelser. Noen av disse skiller seg betydelig ut.

Karriergrupper

En karriere inkluderer alle kontorer i samme fagområde som krever samme tidligere utdannelse. En karriere inkluderer forberedende tjeneste og en prøvetid. Det skilles mellom fire av følgende karrieregrupper (selv om noen land nå har vedtatt forskjellige regler):

  • Enkel service : karakter A 2 til A 5, for spesielt fremtredende stillinger også A 6
  • Middle tjeneste : lønnsgruppene A 6 til A 9 (i Baden-Württemberg i henhold til statlige loven i særlig fremtredende posisjoner, f.eks fungerer service manager for en Rettelsen anlegget og leder av veien vedlikeholdstjenesterogså en 10). Kontorene til BesGr. A 5 er ikke lenger et inngangskontor. Karrieren starter nå med A 6 (ikke-tekniske karrierer) eller A 7 (tekniske karrierer, politi, toll- og straffesystem)
  • Seniortjeneste : karakter A 9 til A 13, karrierer i den ikke-tekniske tjenesten begynner med A 9, karrierer i den tekniske tjenesten med A 10, startlønnsgruppe for karrierer til faglærere er A 9, for karrierer i grunnskolen og videregående skole lærere A 12 og spesial- og ungdomsskolelærer A 13
  • Høyere tjeneste : karakterene A 13 til A 16, W 1 til W 3 ( universitetslektorer ) og B 1 til B 11
Frekvensfordeling for de enkelte karrieregruppene i 2004
Høyere service Høyere service Middels karakter Enkel service
absolutt relativ (%) absolutt relativ (%) absolutt relativ (%) absolutt relativ (%)
Føderasjon 18.400 13.9 43.800 33.1 66.900 50.6 3200 2.4
land 332.100 26.2 704.700 55.6 223 300 17.6 8.300 0,7
Kommuner 27.200 15.1 92.600 51.4 59.700 33.2 500 0,3
andre juridiske personer
etter offentlig rett 		17.000 26.4 42.400 65.9 4600 7.2 300 0,5
Total 394.700 24.0 883 600 53,7 354 400 21.6 12 300 0,7

Offisielle titler på føderale og statlige tjenestemenn

De offisielle betegnelser av føderale og statlige sivile tjenestemenn i Tyskland er de tjenestemanns betegnelser på verv av offentlig tjenestemann. I den forberedende tjenesten bruker ikke tjenestemennene en offisiell tittel (siden de ennå ikke har fått tildelt et kontor), men en tjenestetittel .

Offisiell tittel forkortelse Karakter Federal karriere gruppe opplæring
Statssekretær StS B 11 høyere service herre
Ministerdirektør MD, MinDir B 9
Ministerdirektør MinDirig, MDg B 6
Ministerråd MR, MinR B 3
Ministerråd ,
senior regjeringsdirektør 		MR,
LRD, LRDir 		A 16
Regjeringsdirektør RD, RDir A 15
Øvre regjeringsråd ORR A 14
Regjeringsrådet RR A 13 (inngangskontor)
Senior statsråd BRUL A 13 høyere service Bachelor
Regjeringsråd RAR A 12
Embetsmann RA, RAmtm A 11
Chief Government Inspector ROI A 10
Regjeringsinspektør RI A 9 (inngangskontor)
Regjeringsinspektør RAI A 9 Middels karakter Yrkesopplæring
Regjeringssjef RHS A 8
Regjeringssekretær ROS A 7
Regjeringssekretær RS A 6 (inngangskontor)
Overdommer OAM, OAMstr A 5 enkel service Ganske dyktig
Dommer AM, AMstr A 4
Heltids assistent HAG, HAGeh A 3
Senior kontorist OAG, OAGeh A 2 (inngangskontor)

forhold

Når du ansetter en statlig eller føderal tjenestemann, må visse kriterier være oppfylt. I tillegg til egnethetsprinsippet, må også prinsippet om evne og prestasjon oppfylles.

Egnethetsprinsipp

Den egnethet omfatter de fysiske, mentale og karaktertrekk. I henhold til egnethetsprinsippet (idoneity-prinsippet) må en potensiell tjenestemann:

  • Vær en tysker i betydningen av artikkel 116 i grunnloven eller en EU-borger (unntak mulig hvis det er et forretningsbehov),
  • stå opp for den frie demokratiske grunnordenen ,
  • Vær fysisk og psykisk sunn nok til at fremtidig arbeid og for tidlig inhabilitet ikke forventes og ikke begrenses av dette (for sterkt funksjonshemmede søkere, som regel forventes ikke inhabilitet innen fem år),
  • ha muligheten til å ha offentlig verv .

Kompetanseprinsipp

Noen er bare kvalifisert som tjenestemann hvis de kan bevise at de har en bestemt karrierebakgrunn. For karrieren er det minstekrav til tidligere utdanning, forberedende tjeneste og bestått eksamen (karriereeksamen). Et generelt krav til ansettelse for en karriere i

Innen karriergruppene skilles det mellom fagområder (som teknisk eller ikke-teknisk tjeneste). Tjenestemenn begynner vanligvis sin karriere på inngangskontoret for karrieren. Oppføringskontorene og toppkontorene som kan nås for den respektive karrieren bestemmes av den respektive arbeidsgiveren.

I noen tilfeller er fremgang mulig: etter en viss periode i en karriere kan tjenestemenn bytte til neste høyere karriere gjennom passende opplæring og bestått en eksamen. Det må her skilles mellom oppstigning av regel og økning i bruk .

Ytelsesprinsipp

Profesjonell ytelse forstås som applikasjonsrelatert, bevist i praksis og forventet i fremtiden, og skal derfor vurderes på grunnlag av praktisk aktivitet.

opplæring

Høyere service

Som regel skjer tilgang til høyere tjenester gjennom anerkjennelse av kvalifiseringen for en karriere basert på en utdannelse og heltid. Å fullføre en forberedende tjeneste er unntaket.

Høyere service

Den forberedende tjenesten for en karriere i høyere tjeneste varer minst tre år. I et studium ved et universitet for anvendt vitenskap i offentlig forvaltning, gir det studentene den vitenskapelige kunnskapen og metodene, samt praktiske faglige ferdigheter og kunnskaper som kreves for å oppfylle oppgavene i karrieren. Studentene er vanligvis i tjenestemannsstatus ved tilbakekalling. Kurset varer vanligvis 18 måneder (21 måneder i økonomistyring og generell intern administrasjon). Resten av den forberedende tjenesten inkluderer opplæring i spesialiserte fokusområder for karriereoppgaver. Videre har i prinsippet alle bachelorutdannede fra anerkjente universiteter tilgang til seniortjenester eller tilsvarende forberedende tjenester.

Med karriereprøven for høyere tjeneste gis diplomet ofte samtidig. Det er v. en. gradene Diplom-Verwaltungswirt (FH) , Diplom-Finanzwirt (FH) , Diplom-Rechtspfleger (FH) og Diplom-Betriebswirt (FH) tildeles. I noen år har det vært en bytte til bachelorgraden, særlig Bachelor of Laws (f.eks. I Nordrhein-Westfalen) eller Bachelor of Public Administration.

En forutsetning for ansettelse i den forberedende tjenesten for eldretjenesten er en skoleutdanning som kvalifiserer for universitetsstudier. I karrieren med høyere service kan opplæringen begrenses til fagrelaterte satsingsområder på minst ett år, hvis tilegnelsen av vitenskapelig kunnskap og metoder er bevist med et passende kurs ved et offentlig tilgjengelig universitet for anvendt vitenskap (FH) diplom eller bachelor ). Slik opplæring utenfor administrasjonen foregår først og fremst i den tekniske karrieren til seniortjenesten. Ved en ekstern universitetsgrad er inngangskontoret A 10 for delvis å kompensere for kostnadene som karrieresøkeren hadde i løpet av sin ikke-betalte studie.

Det kan også kreves at en undervisningsgrad ved et universitet er fullført som kvalifiserer for skoletjeneste ved videregående skoler , barneskoler , ungdomsskoler og spesialskoler ( undervisningsgrad , ikke utdypet). På grunn av det høyere kravet er inngangskontoret satt til A 12 etter fullført forberedende tjeneste.

Middels karakter

Som regel må en toårig forberedende tjeneste fullføres for mellomtjenesten. Den består av minst seks måneder av et kurs på en administrativ skole, f.eks. B. et studieinstitutt for kommuneadministrasjon. Forutsetningen for ansettelse som tjenestemann i den forberedende tjenesten er videregående videregående eller videregående videregående i forbindelse med en fordelaktig yrkesopplæring . Spesielt tekniske karrierer krever ofte en svenneprøve , fagarbeiderundersøkelse eller en kvalifisering som statlig sertifisert tekniker for å delta i den forberedende tjenesten. Noen ganger kan lærling også gjøres før den forberedende tjenesten i offentlig forvaltning. For tekniske karrierer er inngangskontoret vanligvis A 7, for ikke-tekniske karrierer A 6, for politimyndigheter, avhengig av land, A 7 eller A 9.

Enkel service

Den forberedende tjenesten for den enkle tjenesten krever et videregående fagbrev. I stedet for en karriereprøve er det bare en uformell ansettelsestest i den enkle tjenesten, som også kan erstattes av bevis på profesjonell opplæring eller av en anerkjent, beslektet eller forberedende aktivitet hos arbeidsgiveren. En annen særegenhet ved stillingene til den enkle tjenesten er det faktum at det ikke bare brukes tjenestemenn, men også alltid spesialforpliktede kollektive forhandlingsarbeidere.

Lønn

Tjenestemenn mottar ikke lønn som er forhandlet frem i en ansettelses- eller tariffavtale, men får lønn. Tjenestemannslønn utbetales på forhånd i begynnelsen av måneden. Dette er for å sikre tjenestemannens økonomiske uavhengighet og unngå korrupsjon . Tildelingen av et kontor til en lønnsgruppe følger prinsippet om funksjonell lønn. Kvalifikasjonene som kreves i hvert tilfelle spiller også en viktig rolle. Lønnsnivået kan være problematisk, spesielt for tjenestemenn i lavere karakterer. I følge en avgjørelse fra den føderale forfatningsdomstolen gjelder et minimumsavstandskrav for grunnleggende sikkerhet som et uavhengig prinsipp avledet fra alimentasjonsprinsippet . Denne minimumsforskjellen oppnås ikke hvis nettoalimentasjonen (med tanke på familierelaterte lønnskomponenter og barnetrygd) er mindre enn 15 prosent over det grunnleggende sikkerhetsnivået.

Siden tjenestemenn er unntatt fra forsikring, trekkes ikke bidrag til lovfestet pensjon og arbeidsledighetsforsikring, helse- og langtidsforsikring fra (brutto) lønn. I tillegg til privat helse- og langtidsomsorgsforsikring er det også mulighet for frivillig medlemskap i lovpålagt forsikring i enkelte områder.

Pengene som spares, samles ikke inn i en form for pensjonskasse. Dette fører til en ulempe ved for tidlig avvikling fra tjenestemannsforholdet med tilleggsforsikring, siden arbeidsgiveren bare forsikrer brutto godtgjørelse som faktisk er betalt i tilleggsforsikringen. Lønnsbeløpet er basert på føderal lønnslov i. V. m. De respektive føderale lønnsreglene , som er delt inn i forskjellige regler.

Karakterer

Kontorene til lønnsordren C har gått ut siden innføringen av lønnsordren W, i. Det vil si at de kanskje ikke lenger blir tildelt på nytt. Det er for tiden en variant av alle lønnsregler for Vest- og Øst-Tyskland. I lønnsforskriften A og B gis det arbeidstillatelser for mange ansvarsområder eller funksjoner (f.eks. For dykkere, politimenn , heltidsansatte brannvesen , flygeledere og sjåfører ; det gis en faretillegg i farlige yrker ).

Medisinske utgifter

Tjenestemenn er ikke lovpålagt å ha helseforsikring , men mottar i tilfelle arbeidsgiver utbetaler sykepenger .

Det er ingen enhetlig lov om statsstøtte i Tyskland. Det er statsstøtteordinanser (BVO) - dvs. lovbestemte ordinanser - i bruk i individuelle land, f.eks . B. Nordrhein-Westfalen. Den føderale regjeringen og statene, som har vedtatt dem for sine ansatte, anvender forordningen om hjelp i sykdom, omsorg og fødsel ( Federal Aid Ordinance - BBhV) av 13. februar 2009 ( Federal Law Gazette I s. 326 ) og implementering av disse vedtok administrative forskrifter ( dvs. bare administrasjonsforpliktende forskrifter), i den føderale regjeringen den generelle administrative forskriften for Federal Aid Ordinance (BBhVVwV) av 13. juni 2013 (GMBl. s. 722).

Når det gjelder de forskjellige modifiseringene av lovbestemmelser ( lovbestemmelse eller administrativ forskrift ), bestemte den føderale forvaltningsdomstolen i Leipzig i en dom av 17. juni 2004: Forbundsstatens støtteforskrifter utstedt som administrative forskrifter oppfyller ikke de konstitusjonelle kravene i loven reservasjon. Lovgiver må ta de viktigste beslutningene om fordelene for tjenestemenn, dommere og pensjonsmottakere i tilfelle sykdom og behov for omsorg. Imidlertid vil statsstøttereglene fortsatt gjelde i en overgangsperiode.

Den arbeidsgiver betaler tjenestemenn en godtgjørelse for sine medisinske og tanntekniske kostnader, som som regel refunderer halvparten av de støtteberettigede utgifter. Kvalifisering av utgifter er z. B. definert i ovennevnte administrative forskrift. Refusjonene blir også ytterligere begrenset hos den føderale regjeringen og i mange føderale stater, og overfører effekten av helsereformen i Tyskland , som praksisavgifter , faste beløp , egenandeler osv. Tjenestemenn må sørge for de gjenværende kostnadene selv ved å tegne privat helseforsikring . Alternativt kan tjenestemenn bli frivillige medlemmer , men bortsett fra i Hessen får de ikke godtgjørelse eller delvis godtgjørelse for tjenester som ikke samsvarer med tjenestekatalogen til den lovpålagte helseforsikringen . Barna til tjenestemenn og ektefeller som ikke er underlagt lovpålagt forsikring mottar også fordeler, forutsatt at inntekten ikke overstiger en viss grense.

I noen få land bæres de medisinske kostnadene for visse grupper av tjenestemenn (f.eks. Politi og brannvesen) helt av arbeidsgiveren ( velferdshjelp ). Reglene om statsstøtte gjelder ikke for føderale jernbanetjenestemenn. Her oppfyller helsevesenet til de føderale jernbanemyndighetene velferdsforpliktelsene i en annen grad, siden denne institusjonen drives som et selskap under offentlig lovgivning og som en selskapets sosiale institusjon og samler inn bidrag.

Forsyning i pensjon

Retten til å innvilge pensjonsutbetalinger trer vanligvis i kraft ved pensjon når aldersgrensen er nådd, ellers også ved førtidspensjonering på grunn av arbeidsuførhet. I sistnevnte tilfelle fører dette til en reduksjon på opptil 10,8 prosent (i Nordrhein-Westfalen opp til 14,4 prosent). Beløpet for denne godtgjørelsen er deretter basert på den ene godtgjørelsen som tjenestemannen sist hadde krav på under sin tjeneste, og på den andre siden på den pensjonsgivende tjenesteperioden, hvorved (siden 2003) 1.79375 prosent regnes som pensjonssatsen for hvert tjenesteår. Maksimumssatsen er 71,75 prosent av siste lønn, og 75 prosent i tilfelle arbeidsuførhet på grunn av en arbeidsulykke. Disse prosentene multipliseres med faktoren 0,9901. ( § 5 Abs. 1 Hs. 2 BeamtVG) Dette resulterer i en faktisk pensjonsrettighet per år på 1,775991875 prosent og et maksimalt beløp på 71,04 prosent, i tilfelle arbeidsulykker på 74,2575 prosent.

Tjenestemenn mottar pensjon fra sitt siste kontor hvis de har hatt det i minst to år. Hvis denne forutsetningen ikke er oppfylt, beregnes pensjonen fra det tidligere holdt lavere kontor. (Forbunds konstitusjonelle domstol har erklært reguleringen av minimumsperioden på tre år forfatningsstridig til fordel for fremtidige pensjonerte tjenestemenn.) Pensjonsutbetalingene er fullt skattepliktige på inntektsskatt i henhold til § 19 (2 ) EStG . Videre fortsetter pensjonisttjenestene å betale sine bidrag til privat helseforsikring eller, som frivillig forsikrede i lovpålagt helseforsikring, til de dør .

I tilfelle førtidspensjonering av en tjenestemann, for eksempel med en tjeneste eller funksjonstid på 25 år, resulterer dette i en prosentandel på 44,84 prosent av pensjonsgivende lønn minus 3,6 prosent for hvert år tidligere pensjonering (enn vanlig med nå nylig opptil 67 år). Maksimal reduksjon er 10,8 prosent (i Nordrhein-Westfalen opptil 14,4 prosent). Hvis det er gunstigere for ham, mottar pensjonsmottakeren minstepensjonsutbetalinger i et beløp, som består av 65 prosent av lønnsgruppen A4 BBesO pluss et fast beløp på 30,68 euro (per 1. mars 2020: 1796,55 euro brutto ( uten familiegodtgjørelse for føderale tjenestemenn)), minus skatt og bidrag til helseforsikring).

Tjenestemannsrettigheter

De tyske tjenestemennene har en spesiell tjeneste- og lojalitetsplikt overfor arbeidsgiveren. For dette er arbeidsgiveren forpliktet til å gi spesiell pleie til sine tjenestemenn, inkludert: til kontoret rimelig tilpasning (karakter) og støtte i tilfelle sykdom ( hjelp ) og for utbetaling av en tilstrekkelig pensjon , kjent på juridiske språk pensjoner i pensjon .

Fra det tidspunktet ansettelsesattesten er overlevert, er søkeren tjenestemann og mottar underholdsbidrag, dvs. Med andre ord vil han motta godtgjørelse (lønn) fra dette tidspunktet. Bruken av tjenestemannen for utførelse av oppgaver blir referert til som "bruk".

En mulighet for obligatorisk deltidsansettelse, som i statens tjenestemannslov i Niedersachsen, er ikke tillatt i henhold til en avgjørelse fra den føderale forfatningsdomstolen . Tjenestemenn har rett til å bruke sin offisielle tittel og tjenestetittel utenfor tjenesten.

Tjenestemannens plikter

Tjenestemenn trenger rettslige og lovlige handlinger (lovlydige). Instruksjoner fra overordnede skal følges som et prinsipielt spørsmål ( lydighetsplikt ). Imidlertid er det retten og plikten til å motsette seg, å protestere om en tjenestemann er av den oppfatning at en instruksjon er ulovlig. Uavhengig av resultatet av remonstrasjonsforhandlingene, kan offiseren aldri utføre en ordre som bryter med menneskeverdet.

Tjenestemenn må avlegge en tjenested i begynnelsen av karrieren . Brudd på offisielle plikter og brudd utenfor tjenesten som kan skade ens omdømme straffes , avhengig av forseelse, i utenrettslig disiplinærsak og / eller rettslig disiplinærsaksbehandling for forvaltningsdomstolene . I ekstreme tilfeller kan disse føre til fjerning fra tjenesten. Instruksjoner kan ikke følges hvis de bryter med loven, de trenger ikke følges hvis de ikke brukes til offisielle formål.

Noen sivile rettigheter er begrenset, f.eks. B. deres lojalitet til staten ikke tillater embetsmenn å streike . Selv retten til ytringsfrihet er begrenset for tjenestemenn på vakt (f.eks. Politisk aktivitet).

Det er også en oppførselsplikt for tjenestemenn utenfor tjenesten for ikke å skade statens omdømme. De er også forpliktet til å finne ut mer om sitt arbeidsområde til enhver tid (informasjonsplikt).

Underordnede plikt til å gi råd og støtte sine overordnede (plikt til å gi råd) er en ytterligere komponent i en tjenestemanns plikter. Tjenestemenn må også vie seg til sitt yrke med full hengivenhet eller fullt personlig engasjement. Dette betyr at de kun har lov til å forfølge sekundær ansettelse (spesielt lønnet) med spesiell tillatelse. I de fleste land krever ikke den vitenskapelige eller kunstneriske aktiviteten godkjenning, men den krever melding. Videre tjener de hele folket og ikke ett parti ; Det følger av dette at de også må beskytte det felles beste når de tar beslutninger .

Andre former for offentlig tjeneste

I motsetning til statssekretærene er ikke de parlamentariske statssekretærene og medlemmene av den føderale regjeringen , dvs. forbundskanslerne og forbundsministrene, embetsmenn . I henhold til § 1 BMinG har du et offentligrettsforhold med den føderale regjeringen; de er ikke føderale tjenestemenn (jf. § 18 BMinG). Det samme gjelder medlemmene av statens regjeringer i forhold til den respektive staten .

Andre offentlige tjenestemenn er forbundspresidenten og parlamentets presidenter . For forbundspresidenten er dette et resultat av at han er et konstitusjonelt organ.

I henhold til prinsippet om adskillelse av kontor og mandat, kan et medlem av det føderale eller statlige parlamentet som medlem av lovgiveren ikke også være medlem av den utøvende grenen som en tjenestemann . Hvis en tjenestemann blir valgt som medlem av Forbundsdagen, blir tjenestemannens rettigheter og forpliktelser suspendert i løpet av lovgivningsperioden (f.eks. For medlemmer av Forbundsdagen i samsvar med avsnitt 5 i AbgG ).

Selv om det er mange likheter når det gjelder juridiske forhold, er dommere og soldater ikke embetsmenn. Din status er underlagt den tyske dommerloven og soldatloven . Fram til 1960-tallet var dommere også tjenestemenn. De snakket da om rettsembetere. Soldatene er i militærtjeneste ( seksjon 1 SG ).

Notarer (unntatt offisielle notarier , de er tjenestemenn) er offisielle, men er ikke ansatt, men er pantsatt . Lånet forekommer også på andre områder, men gjør ikke låntaker til en tjenestemann eller plasserer ham i et arbeidsforhold (f.eks. Offentlig utnevnte landmålere ).

Endring i den tyske offentlige tjenesten

Kommunene, spesielt i Øst-Tyskland, har relativt få tjenestemenn. Om det er økonomisk mer fordelaktig å ansette arbeidstakere i stedet for tjenestemenn, er veldig diskutabelt. Studier har kommet til veldig motstridende resultater på dette spørsmålet. På den ene siden trenger ikke arbeidsgiveren å betale noen trygdeavgift for sine tjenestemenn , men bare finansiere kostnadsbesparelsen i tilfelle sykdom; Reduksjon i lønn - det gjøres ikke tilstrekkelig høye avsetninger og dette, men med føderale tjenestemenn eller z. B. i Niedersachsen overføres lønnsøkningene for ansatte i offentlig tjeneste redusert med 0,2 prosent til tjenestemenn ( pensjonsreserve ). På grunn av bølgen av tjenestemenn på 1960- og 1970-tallet, ifølge den føderale regjeringens pensjonsrapport, vil antallet føderale pensjonister øke med 42 prosent innen 2040 og først deretter reduseres igjen.

Tjenestemenn i etterfølgerbedriftene

Siden konverteringen av Deutsche Bundespost til aksjeselskapene Deutsche Telekom AG , Deutsche Post AG og Deutsche Postbank AG gjennom Postreform II i 1995, har aksjeselskapene ikke lenger lov til å ansette tjenestemenn. Aksjekonsernene er imidlertid forpliktet til å fortsette å ansette tjenestemenn som allerede jobber for Deutsche Bundespost mens de opprettholder sin juridiske status. Bedriftene utøver arbeidsgivermakt ( artikkel 143b i grunnloven (GG)). Tjenestemennene er fremdeles føderale tjenestemenn ( § 2 (3) i lov om postpersonellov (PostPersRG)).

Tjenestemannstatus for lærere

En ikke ubetydelig fordel med lærernes offisielle status er den pålitelige garantien for leksjoner. Mangelen på streikeretten gjør dette mulig. I sammenheng med europeisk rettspraksis er dette imidlertid ikke lenger ubestridt gyldig. Den DBB Beamtenbund und Tarifunion er mot svekkelse av streiken forbud for lærere med sivil tjeneste som bekreftes av den føderale forfatningsdomstolen i Tyskland i 2018.

Utvikling av kostnader ved hjelp av eksemplet fra Schleswig-Holstein

Basert på budsjettet til staten Schleswig-Holstein er kostnadene for sysselsatte, aktive og pensjonerte tjenestemenn:

HGr. Nei. beskrivelse Kostnader (i tusenvis av EUR) Relativ endring 2008–2014

i prosent

Absolutt endring 2008–2014

i tusenvis av euro

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Lønn og aktive tjenestemenn
422 Godtgjørelse og fordeler for tjenestemenn og dommere 1 615 812,70 1.638.115,60 1 724 187,70 1 722 821,90 1 708 459,50 1.711.175,50 1.698.261,60 +5 82.448,90
441 Støtte, hvis ikke til pensjonsmottakere 79 428,50 87 249,20 89.417,90 83.494,60 86.074,50 93.020,70 95.510,20 +20 16 081,70
428 Ansattes lønn 371 126,50 377,382.60 374 504,90 400.094,90 394.083,70 390.354,30 403.423,90 +9 32,297,40
2.066.367,70 2 102 727,40 2.188.110,50 2.206.411,40 2.188.617,70 2.194.550,50 2.197.195,70 130.828,00
Pensjonerte tjenestemenn
43 Pensjonsutbetalinger og lignende. 819 509,10 868.842,60 897,287,80 927 180,10 951 355,20 1 019 458,60 1 050 018,40 +28 230 509,30
446 Støtte til pensjonsmottakere og lignende. 112,416,80 127.603,00 135.534,20 140.656,00 150,132,70 163,768,40 166,305.20 +48 53,888,40
931 925,90 996.445,60 1 032 822,00 1.067.836,10 1.101.487,90 1.183.227,00 1.216.323,60 284 397,70

Mens staten Schleswig-Holstein ikke trenger å bære ytterligere kostnader for pensjonerte ansatte, er det merkostnader for pensjonerte tjenestemenn. Dette er imidlertid opptil 30 år senere enn besparelsene som påløper gjennom lavere lønn i løpet av deres aktive tid (i forhold til funksjonærer).

Det gjelder følgende medarbeidere og aktive embetsmenn, dommere, etc.

  • Lønningene til aktive tjenestemenn økte med 5 prosent fra 2008 til 2014, lønnene til funksjonærer med 9 prosent.
  • Samtidig økte tilskudd til aktive tjenestemenn med 20 prosent.

Det gjelder følgende pensjonerte tjenestemenn, dommere, etc.

  • I samme periode økte pensjonsutbetalingene for tjenestemenn med nesten 30 prosent.
  • Støttemottakernes bistand økte imidlertid med nesten 50 prosent.

Den Finansdepartementet i delstaten Schleswig-Holstein formulerer i finansiell plan for staten Schleswig-Holstein:

"Den alvorlige økningen skjedde fra 1997 og utover som et resultat av rekrutteringspraksisen i offentlig tjeneste på 1970-tallet."

Mens Schleswig-Holstein Finansdepartementet tar mottiltak mot økende personalkostnader ved å redusere med 10 prosent, kan staten praktisk talt ikke motvirke økende kostnader for pensjonerte tjenestemenn.

Kirkens tjenestemenn

De protestantiske og katolske kirkene er religiøse samfunn under offentlig rett i Tyskland . Dette gir dem rett til å ha tjenestemenn (arbeidsgivers evne). I henhold til § 135 BRRG gjelder ikke statens tjenestemannslov for trossamfunn og deres foreninger.

Arbeidsgiverne til pastorene og kirkens tjenestemenn er de regionale kirkene ( ev. ) Eller bispedømmene ( rk ) eller deres juridiske underavdelinger. Disse har gitt sine egne myndighetsforskrifter. I mange tilfeller refererer disse til relevante føderale eller statlige lover. Dette gjelder også lønnsforskriften. I de protestantiske regionale kirkene består styringsorganet av teologiske og ikke-teologiske medlemmer. Noen av de ikke-teologiske medlemmene er kirke- eller eldre kirkeråd som er kirkens tjenestemenn.

De andre trossamfunnene som er offentligrettslige selskaper, f.eks. B. de israelittiske trossamfunnene eller noen protestantiske frikirker , kjenner ikke institusjonen til kirkens offisielle. Imidlertid har de like stor tillatelse av staten til å etablere tjenestemannsforhold gjennom tilsvarende kanoniske forskrifter.

Se også

litteratur

  • Olaf Baale : Den administrative hæren . Hvordan embetsmenn ødelegger staten. Deutscher Taschenbuch Verlag, München 2004, ISBN 3-423-24412-7 .
  • Sabine Mecking: “Alltid lojal”. Kommunale tjenestemenn mellom det tyske imperiet og Forbundsrepublikken (= Villa ten Hompel skrifter, bind 4). Klartext Verlag, Essen 2003, ISBN 3-89861-161-2 .
  • Karl Megner: Tjenestemenn. Økonomiske og sosialhistoriske aspekter ved den keiserlige embetsverket. 2. utgave. Verlag der Österreichischen Akad. Der Wiss., Wien 1986, ISBN 3-7001-0685-8 (Studies on the Austro-Hungarian Monarchy, Volume 21).
  • Matthias Pechstein: Karrierelov på føderalt og statlig nivå . 2. utgave. dbb Verlag, Berlin 2011, ISBN 978-3-87863-173-6 .
  • Hans-Walter Scheerbarth, Heinz Höffken, Lutz Schmidt, Hans Joachim Bauschke: Tjenestelov. 6., fullstendig revidert og utvidet utgave. Verlag W. Reckinger, Siegburg, 1992, ISBN 978-3-7922-0057-5 (standardarbeid om tjenestemannsrett i Tyskland).
  • Helmut Schnellenbach, Jan Bodanowitz: Tjenestelov i praksis . 9. utgave. 2017, CH Beck, ISBN 978-3-406-68723-5 .
  • Dieter Schütz: Mellom klassebevissthet og fagforeningsorientering. Tjenestemenn og deres interessegrupper i Weimar-republikken. Baden-Baden 1992.
  • Rudolf Summer (red.): Dokumenter om historien om tjenestemannsretten. Bonn 1986.
  • Achim Weber: Tjenestelov. Beck, München 2003, ISBN 3-406-50467-1 (Sjekk din kunnskap, bind 30).
  • Stefan Werres: Civil Service Constitutional Law. Rehm-Verlag, München 2011, ISBN 978-3-8073-0267-6 .
  • Stefan Werres, Marius Boewe: Tjenestelovgivning - retningslinjer for praksis og studier på grunnlag av føderal offentlig tjenestelov. , 2., oppdatert utgave. dbb-verlag, Berlin 2010, ISBN 978-3-87863-152-1 .
  • Manfred Wichmann, Karl-Ulrich Langer: Offentlig tjenestelov. Tjenestetjenesten og arbeidsretten for offentlig tjeneste. 8. utgave. Kohlhammer, Stuttgart 2017, ISBN 978-3-555-01910-9 .

weblenker

Wiktionary: Official  - forklaringer av betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser
Wikikilde: Offisiell  - Kilder og fulltekster
Wikiquote: Tjenestemenn  - Sitater

Individuelle bevis

  1. ↑ Offentlig tjeneste: ansatte etter tjenestetype eller ansettelseskontrakt, 30. juni 2019. Federal Statistical Office, 4. august 2020, åpnet 8. september 2020 (inkludert ca. 21.000 dommere (jf. 2018 dommerstatistikk for Federal Office for Rettferdighet )).
  2. ↑ a b c d H. Maurer: General Administrative Law, 18. utgave, Verlag CH Beck: § 21.
  3. ↑ se også § 2 BeamtStG om status som arbeidsgiver utenfor føderalt nivå
  4. ↑ Vellykket søksmål: funksjonshemmet lærer kan bli tjenestemann. I: Spiegel Online . 19. september 2013. Hentet 21. januar 2017 .
  5. ↑ Pensjonsytelser som byggestein for modernisering av offentlig tjenesteyting. Det føderale innenriksdepartementet, for konstruksjon og hjem , åpnet 30. august 2019 .
  6. ↑ Detlef Esslinger: Ny lov - tjenestemenn kan nå trekke seg. I: sueddeutsche.de . 8. juli 2013, åpnet 21. januar 2017 .
  7. ↑ Moritz: Hva du bør vite om pensjonsytelser for tjenestemenn. I: montagsfieber.de. Hentet 30. august 2019 .
  8. ↑ Federal Statistical Office , Series 14, Series 6, 2004.
  9. ↑ Sentral serviceforskrift 64/10. (PDF) I: rk-suedeifel.de. Bundeswehr, åpnet 28. desember 2018 .
  10. ↑ Denne oppgaven er et eksempel og gjelder bare når det gjelder føderale tjenestemenn. Når det gjelder statlige eller lokale tjenestemenn, kan andre karrieregruppetitler gjelde.
  11. ^ Resolusjon fra det andre senatet - 2 BvL 4/18. I: Federal Constitutional Court. 4. mai 2020, tilgjengelig 11. oktober 2020 (marginaltall 47).
  12. ↑ Forordning om tilskudd i tilfelle fødsel, sykdom, sykepleie og død (statshjelpsforordning NRW - BVO NRW) , sist endret ved forskrift 16. desember 2016 (GV.NRW
  13. ↑ BBHV forskrift (PDF)
  14. ^ Dom av 17. juni 2004 , Az. 2 C 50.02, fulltekst og pressemelding.
  15. Er BVerfG, vedtak av 20. mars 2007 , Az. 2 BvL 11/04, fulltekst.
  16. Er BVerfG, vedtak av 19. september 2007 , Az. 2 BvF 3/02, fulltekst.
  17. ↑ BeckOK, BeamtStG: BeamtenR Bund / Leppek . 18. utg. 15. november 2019, seksjon 36 marginalnummer 19.
  18. ↑ Michael Bröcker: Pensjonskostnadene stiger til 7,1 milliarder euro ( Memento fra 23. mai 2010 i Internet Archive ) på RP online , 20. februar 2009.
  19. ↑ Den føderale forfatningsdomstolen bekrefter forbud mot streik for tjenestemenn
  20. ↑ tjenestemenn og streik på dbb.de.
  21. ^ Budsjett Schleswig-Holstein 2007/2008 ( minnesmerke 7. april 2014 i internettarkivet ), Budsjett Schleswig-Holstein 2009/2010 ( minnesmerke 7. april 2014 i internettarkivet ), Budsjett Schleswig-Holstein 2011/2012 ( memento av 7. april 2014 i Internet Archive ) April 2014 i Internet Archive ) og Budget Schleswig-Holstein 2013 ( Memento fra 7. april 2014 i Internet Archive )
  22. ↑ Finansiell plan for delstaten Schleswig-Holstein ( Memento fra 7. april 2014 i Internet Archive )
  23. Old Heinold: Statlige myndigheter konsoliderer forutsigbar og pålitelig, kritikk av Statens revisjonskontor irrelevant ( Memento fra 8. mai 2013 i Internet Archive )