Hessian kommunal kode

Grunnleggende data
Tittel: Hessian kommunal kode
Forkortelse: HGO
Type: Delstatslov
Omfang: Hessen
Juridisk sak: Lokal lov
Referanser : GVBl. II 331-1
Originalversjon fra: 21. desember 1945
( GVBl. 1946 s. 1)
Ikrafttredelse den: 24. januar 1946
Ny kunngjøring fra: 7. mars 2005
(GVBl. I s. 142)
Siste revisjon fra: 25. februar 1952
(GVBl. I s. 11)
Ikrafttredelse av den
nye versjonen på: 		5. mai 1952
Siste endring av: Art. 1 G av 16. desember 2011
(GVBl. I s. 786)
Ikrafttredelsesdato for
siste endring: 		24. desember 2011
(art. 17 G 16. desember 2011)
Weblink: HGO fulltekst
Vær oppmerksom på merknaden om gjeldende juridisk versjon.

Den hessiske Municipal Code (HGO) regulerer ansvar, fullmakter og rettigheter kommunene samt institusjon, organisasjon og struktur av de kommunale organer i Hessen .

Som regel

Den regulerer detaljene som følger av selvstyringsgarantien i art. 137 paragraf 1 og 3 i grunnloven til staten Hessen (også i det følgende: Hessian Constitution eller HV). Artikkel 28 nr. 1 setning 2 i grunnloven for Forbundsrepublikken Tyskland (GG) bestemmer at folket i kommunene må være representert ved generelle, direkte, frie, likeverdige og hemmelige valg. Kommunene må ha rett til å regulere alle lokalsamfunnets anliggender under eget ansvar innenfor lovens rammer. I tillegg kan statlige oppgaver tildeles kommunene. Den hessiske kommunekoden er endret mange ganger siden 1945; den siste store endringen fra 2005 (GVBl. I s. 53) har vært i kraft siden 1. april 2005 (GVBl. 2005 I s. 142).

HGO regulerer i detalj strukturen og løpet av virksomheten, ansvaret samt rettighetene og pliktene til de kommunale organene som kommunestyret , i bystyrets forsamlinger og formennene for disse organene (formann for kommunen råd eller, i byene, byrådssjef). I tillegg til beslutningsorganet utnevner kommunestyret, HGO, som administrativt organ, kommunestyret, kjent i byene som dommer ; regelverket følger modellen av den falske kommunale grunnloven . Den regulerer også ansvaret, myndighetene og rettighetene til ordføreren (i de såkalte " byer med spesiell status " også referert til som borgermesteren ), kommunestyret , utlendingsrådet osv. Den inneholder bestemmelser om lokal økonomi og regulerer det statlige tilsynet med kommunene.

HGO utgjør kommuneforfatningen i Hessen med Hessian distriktsregulering (HKO) i versjonen av kunngjøringen 7. mars 2005 ( GVBl. 2005 I s. 183 ff. ), Hessian kommunale valglov ( KWG ) og Hessian kommunale valgbestemmelser ( KWO ).

Struktur av HGO

HGO regulerer følgende spørsmål:

  • Grunnleggende om den kommunale grunnloven §§ 1 til 28
  • Forvaltning av kommunen §§ 29 til 91
  • Samfunnsøkonomi Avsnitt 92 til 134
  • Kommunalt tilsyn § 135 til 146
  • Kommunesammenslutninger og kommunesammenslutninger § 147
  • Overgangsbestemmelser og sluttbestemmelser §§ 148 til 156

historie

Første kommunale kode etter andre verdenskrig (første side), i Hessen på slutten av 1945

Greater Hessian Municipal Code av 21. desember 1945 var den første kommunekoden etter krigen i en vesttysk stat og erstattet den tyske kommuneloven av 30. januar 1935 (RGBl. 1935 I s. 49 ff.). Erstatningen av denne første HGO med den hessiske kommunekoden av 25. februar 1952 resulterte i en begrensning av gruppen av frivillig administrerte kommuner. Antall rådmenn på heltid var også begrenset.

HGO 1952 tok hensyn til det faktum at det var to forskjellige typer kommunal grunnlov i Hessen. På den ene siden kommuner med en kommunal grunnlov og på den andre siden kommuner med en ordførerens grunnlov . I kommuner med færre enn 3000 innbyggere, der administrasjonen av kommunen tidligere var ansvarlig for ordføreren, kunne hovedvedtekten fastsette at ordføreren fortsatte å være kommuneleder i samsvar med bestemmelsene i ordførerens grunnlov. Han ledet kommunestyret. Rådmennene måtte også delta i møtene sine. Ordføreren bisto ordføreren med å oppfylle sine plikter; de var bundet av hans instruksjoner. De fikk ikke være samfunnsrepresentanter samtidig. I Main-Taunus-Kreis var det for eksempel to kommuner med en ordførerforfatning frem til 1976: kommunene Ehlhalten og Wildsachsen .

I lokalsamfunn med ikke mer enn hundre innbyggere, var administrasjonen samfunnsforsamlingens og ordførerens ansvar . Samfunnsforsamlingen besto av stemmeberettigede borgere og tok plassen til samfunnsrådet. Et slikt samfunn med en forsamling var for eksempel Frau-Nauses i det tidligere distriktet Dieburg .

Disse spesielle reglene for små samfunn var foreldet ( foreldet ) i 1977 etter regionalreformen i Hessen og ble avskaffet.

Fellesskapsnavn og betegnelser

Samfunnene har rett til å bruke sine tidligere navn. Hvis det søkes om endring av kommunenavn, endring av stavemåten eller tilføyelse av særtrekk, ligger avgjørelsen hos den hessiske innenriksministeren som den høyeste tilsynsmyndighet. Hvis deler av kommunen skal navngis spesifikt, bestemmer kommunen selv.

Det særegenheten er en indikasjon på den geografiske plasseringen som på Main eller i Taunus og er ment å forhindre forveksling med andre samfunn med samme navn i Tyskland. Etter at regionalreformen var fullført, publiserte den hessiske innenriksministeren en liste over 56 kommuner med slike statlige anerkjente særtrekk i 1982. I perioden som fulgte ble fire kommuner til:

  • Liederbach "(Taunus)" 1. januar 1988
  • Langen "(Hessen)" 1. januar 1995
  • Weimar "(Lahn)" 1. februar 2002
  • Rüsselsheim "am Main" 27. juli 2015

En søknad fra en kommune om et særpreg som skal legges til navnet, må være basert på en tilsvarende beslutning fra kommunestyret. Søknaden må også ledsages av positive uttalelser fra Hessian State Statistical Office, det ansvarlige Hessian State Archives og Hessian State Office for Soil Management og Geoinformation.

191 kommuner har lov til å bruke betegnelsen ”by”. I 60 tilfeller ble denne retten gitt av den hessiske statsregjeringen. Det er for tiden en terskel på 13.000 innbyggere hvis en kommune ønsker å sende inn en lovende søknad og samtidig kan demonstrere eksemplarisk kommunalt utviklingsarbeid.

Menighetene kan også bruke andre navn som er basert på den historiske fortiden, menighetenes egenart eller betydning. Innenriksministeren kan etter å ha rådført seg med kommunen tildele eller endre slike betegnelser. Det vanligste navnet er det prefiksede badet for kursteder. Navn som markedsby , universitetsby , vitenskapsby , Barbarossa by , hovedstad eller distriktsby har også blitt anerkjent av staten på samme måte.

Organer i kommunen (by)

Generell

Kommunestyret (bystyret) er ikke et parlament i materiell forstand. Til tross for elementene i maktfordelingen lagt ut i HGO, er kommunestyret en del av administrasjonen . All lokal lov ( vedtekter osv.) Er avledet lov. Kommunestyret har ingen direkte lovgivningsmakt. Klart formulert i § 29 (1) HGO: “ Innbyggerne i samfunnet deltar i forvaltningen av samfunnet gjennom valget av kommunestyret og ordføreren, samt gjennom folkeavstemninger . ”I tillegg til muligheten for folkeavstemninger, åpner kommunal lov også vei for innbyggernes begjæringer .

En direkte sammenligning av kommunestyret og dets strukturer (komiteer, parlamentariske grupper osv.) Med parlamentets i parlamentene eller i Forbundsdagen er derfor ikke mulig.

Betegnelser
lokalsamfunn by By over 50000 innbyggere
Sokneråd dommer dommer
Rådmann Byråd (1) Byråd (1)
Første nestleder (2) Første byråd (2) Ordfører (2)
borgermester borgermester Lord Mayor

(1) også ofte med en teknisk betegnelse som byråd, kasserer osv.

(2) generell representant for administrasjonssjefen i embetet

Samfunnsrepresentasjon

(i byer: byråd )

Samfunnsrådet velges hvert 5. år av innbyggerne (også kalt borgere) i samfunnet som har stemmerett. Valgene er personlige, kumulative og varierte er mulig. Hver velger har like mange stemmer som det er representanter å velge, som han kan fordele blant søkerne om nominasjon eller forskjellige nominasjoner. Han kan gi søkere opptil tre stemmer hver gang ( § 1 (4) i lokalvalgsloven (KWG)). Det er også mulig å slette individuelle søkere. Valgperioden begynner 1. april i valgåret. Valget finner sted på en søndag i mars, med mindre det respektive lokalstyret bestemmer seg for å kombinere valget med et valg i Europa, Bundestag eller Landtag eller med en folkeavstemning eller folkeavstemning.

Kommunestyret tar stilling til kommunesakene, med mindre annet er angitt i denne loven ( § 50, paragraf 1, punkt 1 i HGO).

Kommunestyreleder

Kommunestyret velger en formann (i byer byrådsleder) og en eller flere varamedlemmer (også kjent som parlamentsleder ). Det regulerer sin prosedyre etter forretningsorden . I tillegg til å forberede og lede møtet med forhandlingene til beslutningsorganet (§§ 57-60 HGO), har styrelederen en rekke andre oppgaver spesifisert ved lov (HGO): Ekstern representasjon av beslutningsorganet ( § 57 Paragraf 3 HGO), avholdelse av et eller flere borgerforsamlinger ( § 8a Paragraf 2 og 3 HGO), innsamling av varsler om aktiviteter fra samfunnsrepresentanter for å unngå mulige interessekonflikter ( § 26a HGO), mottak av varsler om dannelsen av parlamentariske grupper og deres styrer ( § 36a avsnitt 2 HGO), innvielsen og plikten til ordføreren og ordføreren ( § 46 (1) HGO), fastsettelse av kommunestyrets beslutningsdyktighet ( § 53 (1) HGO), loddtrekning ved uavgjort ( § 55 (1) HGO) osv.

Kommunestyrekomiteer

Kommunestyret kan opprette komiteer for å forberede sine vedtak ( § 62, paragraf 1, punkt 1 i HGO). Økonomikomiteen (vanligvis kombinert med hovedkomiteen: hoved- og økonomikomiteen - HFA) er kommunens eneste obligatoriske komité ( det må dannes en økonomikomité. § 62 (1) setning 2 HGO). Kommunestyret kan når som helst oppløses og danne nye komiteer ( § 62, paragraf 1, punkt 4 i HGO). Det kan også overføre visse saker eller visse typer saker til komiteene (tilbakekallelig) for endelig beslutningstaking ( § 62 (1) setning 4 HGO).

I løpet av en komités virksomhet, forskriftene (for samfunnets representasjon) for offentligheten ( seksjon 52 HGO), beslutningsdyktighet ( seksjon 53 HGO), stemmegivning ( § 54 HGO) og valg ( seksjon 55 HGO), stemmegivningen fra komiteens leder og hans representant ( § 57 paragraf 2 HGO), innkalling, innkalling og møteleder samt gjennomføring av komitébeslutninger ( § 58 paragraf 1 til 4 HGO), konsultasjon med kommunestyret angående innstillingen av dagsorden og tidspunktet for komitémøtet ( § 58 para. 5 setning 1 HGO) deretter. Komiteene må rapportere om sin virksomhet i kommunestyret ( § 62 Abs. 1 Satz 4 HGO).

Sokneråd

(i byer: magistrat )

Kommunestyret er sammensatt av ordføreren som styreleder, den første rådmannen (ordførerens generelle representant hvis han er forhindret fra det; § 47 setning 1 HGO) og (minst en) annen rådmann ( § 65 avsnitt 1 HGO) . Med unntak av heltidsmedlemmer, velges samfunnsstyret av samfunnsrådet for deres valgperiode ( § 39a (2) setning 2 HGO). Vanligvis foregår valget i valgkretsen, dvs. H. første møte i kommunestyret. Mandatperioden til soknerådet for forrige valgperiode avsluttes med valget av det nye soknerådet ( § 41 HGO: "Videreføring av offisiell virksomhet").

Antall heltidsmedlemmer i kommunestyret skal spesifiseres i kommunens hovedvedtekt; antall heltidsmedlemmer må ikke overstige antall æresmedlemmer i samfunnstyret ( § 44 (2) setning 3 HGO).

Kommunestyret ivaretar administrasjonens virksomhet i samsvar med spesifikasjonene til kommunestyret innenfor rammen av de tilgjengelige midlene ( § 66 paragraf 1 punkt 1 HGO).

Provisjoner

Kommunestyret kan danne kommisjoner under sin kontroll for permanent administrasjon eller tilsyn med individuelle forretningsområder samt for utførelse av midlertidige oppdrag. Kommisjonen består av ordføreren som styreleder, andre medlemmer av samfunnsstyret og samfunnsrådet og, om nødvendig, av kunnskapsrike innbyggere ( § 72 HGO).

borgermester

(i kommuner med mer enn 50000 innbyggere: Lord Mayor )

Se hovedartikkel Borgmester (Hessen) .

Ordføreren velges direkte av innbyggerne som har stemmerett. Mandatperioden er seks år.

Lokalråd

I sin hovedvedtekt kan kommunen fastsette dannelsen av lokale distrikter med lokale rådgivende styrer ( § 81 (1) setninger 1-3 HGO). Det lokale rådgivende styret har rett til å komme med forslag i alle saker som gjelder det lokale distriktet ( § 82 (3 ) HGO). Formannen valgt av organet kalles ordfører . I liten skala er hans oppgave sammenlignbar med ordføreren i kommunestyret. Han inviterer til møtene, leder dem og signerer protokollen. Han representerer det lokale rådgivningsstyret eksternt, f.eks. B. overfor menighetsrådet, menighetsrådet og deres komiteer.

Valget av kommunestyrene foregår parallelt med lokalvalget hvert femte år. Den forrige ordføreren vil invitere deg til det konstituerende møtet. Hvis det er opprettet et lokalt råd for første gang, inviterer ordføreren deg til det ( § 82 (6 ) HGO). Det lokale rådgivningsrådet består av minst tre og maksimalt ni medlemmer. Hvis et lokalt distrikt har mer enn 8000 innbyggere, består det lokale rådgivningsrådet av maksimalt 19 medlemmer. ( § 84 HGO)

Foreigners Advisory Council

I kommuner med mer enn 1000 utenlandske innbyggere, må det opprettes et rådgivende utvalg for utlendinger ( § 84 HGO). Stemmeberettigede er utlendinger av lovlig alder som har bodd i kommunen i minst seks måneder ( seksjon 86 HGO). Tyskere som har fått tysk statsborgerskap i Tyskland har også stemmerett. Valgperioden er fem år.

Andre kropper

Hessian Association of Towns and Municipalities og Hessian Association of Cities fungerer som representanter for samfunnene og byene i Hessen . Du vil bli hørt om lovgivningsprosjekter i staten som har innvirkning på kommunene.

I mange tilfeller er kommuner også medlemmer i foreninger som enten forfølger mål som er i kommunens interesse, og hvis beslutningsprosesser kommunen ønsker å påvirke, eller i foreninger som ble initiert av kommunen selv for å oppnå kommunale mål.

I noen hessiske kommuner gir hovedvedtektene barn og unge institusjonaliserte muligheter til å delta, som gitt i § 4c HGO, for eksempel i ungdomsutvalget i kommunestyret. De faktiske mulighetene for barn og unge til å delta varierer veldig i de enkelte kommunene, avhengig av interessene til de involverte.

Deltakelse av barn og unge

Hvert samfunn står fritt til å involvere barn og unge på riktig måte i planlegging og prosjekter som berører deres interesser ( § 4c HGO). For eksempel kan kommunen opprette et barne- og ungdomsråd som består av politisk aktive barn og unge som bor i den aktuelle byen eller kommunen.

Folkeavstemninger

Innføringen av såkalte folkeavstemninger ble implementert i Hessen i flere trinn, og dens nåværende form har eksistert siden 20. desember 2015. HGO skiller mellom to forskjellige typer forespørsler i avsnitt 8b (1):

  • Folkeavstemningen (borgere søker om folkeavstemning om viktige fellesskapssaker)
  • Representantspørsmålet (kommunestyret erstatter sitt eget vedtak med folkeavstemning)

I HGO § 8b (2) er noen unntak regulert, noe som kanskje ikke avgjøres ved folkeavstemning. Disse inkluderer instrukser og saker som påhviler kommunestyret eller ordføreren, vedtak om budsjettpakt og årsregnskapet i samsvar med § 112 HGO, vedtak i sammenheng med arealplanlegging med unntak av installasjonsvedtaket, vedtak om rettsmidler og ulovlige mål.

Fremgangsmåte

Forespørselen må sendes skriftlig til kommunestyret (i byer: sorenskriver) og må inneholde et spesifikt spørsmål. De respektive fristene gjelder for de forskjellige forespørslene. Kommunestyret avgjør om folkeavstemningen kan tas opp.

Ønsket må være i

  • Kommuner med mer enn 100.000 innbyggere fra 3%
  • Kommuner med mer enn 50000 innbyggere fra 5%
  • andre kommuner på 10%

av de offisielt identifiserte stemmeberettigede må signeres ved innsending.

Spørsmålet anses å være avgjort i den forstand det ble besvart med et flertall av gyldige stemmer. Dette flertallet må være inne

  • Kommuner med mer enn 100.000 innbyggere fra 15%
  • Kommuner med mer enn 50000 innbyggere på 20%
  • andre kommuner på 25%

av alle stemmeberettigede. I tilfelle uavgjort, bestemmer partiet.

En folkeavstemning som har mottatt ønsket flertall, har virkning av et endelig kommunalt vedtak og kan ikke endres tidligst etter tre år, se § 8b (7) HGO.

Problemer

Beslutningen om opptak av anmodningen er en administrativ handling. Hvilket rettsmiddel som er tillatt mot avvisning av en folkeavstemning er kontroversielt. I følge Hessian Administrative Court er den erklærende handlingen tillatt i samsvar med § 42, paragraf 2 i forvaltningsdomstolens forskrift (VwGO). Ifølge en annen oppfatning er søknaden om forpliktelse etter § 42 (1) Alt. 2 VwGO tillatt.

Det er kontroversielt i rettsvitenskapen om eller i hvilken grad en foreslått folkeavstemning, som er rettet mot en resolusjon fra for eksempel kommunestyret, har en hemmende effekt, slik at ufullstendige fakta opprettes gjennom gjennomføringen av resolusjonen. Det er ingen forskrifter om dette i § 8b HGO. I henhold til grunnregelen i § 66 avsnitt 1 setning 3 nr. 2 HGO er sorenskriver forpliktet til å gjennomføre kommunestyrets vedtak, slik at det i utgangspunktet ikke er noen suspensiv virkning. Den Administrative Court of Kassel klager imidlertid at gjennomføringen av vedtaket som var gjenstand for folkeavstemning ville motsi meningen og hensikten med det samme. I følge VGH forplikter prinsippet om demokrati (art. 28 paragraf 1, art. 20 paragraf 1 og 2 i grunnloven) at viljen til befolkningen skal tas i betraktning. Følgelig må kommunen i utgangspunktet avstå fra å utføre den utfordrede avgjørelsen dersom en riktig og ikke-voldelig søknad om gjennomføring av en folkeavstemning blir sendt i god tid; det samme gjelder en handling for opptak av borgerinitiativet, forutsatt at dette er levert. Et unntak fra dette er særlig viktige interesser som krever umiddelbar håndheving. Dette betyr at en folkeavstemning de facto er blokkert for håndheving. Det kritiseres imidlertid at rettsvitenskapen utviklet dette, selv om lovgiveren hadde muligheten til å standardisere det innenfor rammen av flere reformer av HGO.

Nødutvalg

Med forekomsten av COVID-19-pandemien , la det Hessiske statsparlamentet til en ny § 51a "Hastende beslutning i stedet for kommunestyret" til HGO 24. mars 2020 . Der har kommunene i presserende saker fullmakt hvis kommunestyrets forrige vedtak ikke kan oppnås og grunner til offentlig velferd ikke tolererer forsinkelse, til å få en beredskapskomité til å avgjøre i stedet for kommunestyret. Hvis kommunestyret ikke har nedsatt et spesialutvalg for disse formålene, er dette den eksisterende økonomikomiteen. I dette tilfellet kan komiteen møte i lukket sesjon. Beslutningen kan tas med rundskriv. Loven og dermed § 51a utløper 31. mars 2021.

Med midlertidig tildeling av oppgaver og utelukkelse fra offentlighetsprinsippet, skal kommunens handlingsevne sikres selv i den nåværende krisen. Komiteen kan også utøve viktige avgjørelser i henhold til § 9 (1) HGO. Fullmakten skal begrenses til det som er absolutt nødvendig i henhold til dens betydning når det gjelder innhold, omfang og varighet. Etter at det er truffet en nødbeslutning, må kommunestyrets formann informeres umiddelbart skriftlig eller elektronisk. I tillegg, i henhold til § 53 (2) HGO, skal publikum informeres. Beslutningen som tas må settes på dagsordenen for neste tilgjengelige møte i kommunestyret. Dette bør gi representasjonen muligheten til å godkjenne eller tilbakekalle nødvedtaket. Dette gjelder ikke hvis tredjeparts rettigheter allerede har oppstått i løpet av resolusjonen.

Beslutningen om invitasjonen og inkluderingen av en søknad på dagsordenen tas i beredskapskomiteen av komiteens leder. Han er ansvarlig for å kontrollere om en søknad oppfyller kravene i § 51a og om den hastende kompetansen er gitt. Komiteens leder er forpliktet til å innkalle til et komitémøte dersom kravene i § 56 (1) setning 2 er oppfylt.

Budsjettmessig

Denne artikkelen eller seksjonen må revideres. Detaljer finner du på budsjettinformasjonen er utdatert. Senest 1.1.2015 måtte alle hessiske kommuner bytte til Doppik. spesifiseres. Hjelp oss med å forbedre det , og fjern deretter dette flagget.

Forklaringene i denne artikkelen er basert på kameralistisk bokføring. I stedet for dette blir den "kommersielle DOBBELE bokføringen på debet- og kredittkontoer" ( dobbel ) i økende grad brukt. Man håper at overgangen til tosidig blir blant annet. mer kostnadsgjennomsiktighet, ulike kostnadsfordeler og generelt mer effektivt arbeid. Spesielt er "dobbelt" ment å unngå skade for fremtidige generasjoner. Regelverket som gjelder etter en endring er beskrevet under Doppik .

I tillegg til HGO, forskriften om utarbeidelse og gjennomføring av kommunenes budsjett med administrativ bokføring 2009 (Kommunal budsjettforordning-administrativ bokføring - GemHVO-Vwbuchfg 2009) av 2. april 2006, som spesifiserer reglene for HGO, er avgjørende for budsjettledelsen i kommunen.

Budsjett og budsjettcharter

Budsjettet består av budsjettcharteret med vedlegg (§ 97 avsnitt 2 og 4 HGO, seksjon 2 GemHVO), administrasjonsbudsjettet , eiendomsbudsjettet og etableringsplanen . Budsjettet skal hentes fra en mellomlang sikt økonomisk plan , som skal legges fram for kommunestyret med budsjettet (§ 101 HGO). Denne består av en investeringsplan og en økonomiplan .

Det administrative utkastet til budsjettet drøftes i kommunestyret og eventuelt fastsettes av kommunestyret etter innarbeidelse av endringer. Hvis en assistent blir utnevnt til administrasjonen av økonomi ( kasserer ), vil han utarbeide utkastet. Kassereren har også rett til å legge ved en personlig uttalelse hvis hans forslag ikke blir oppfylt ( § 97 (1) HGO) og til å representere sin mening under behandling i kommunestyret og dets utvalg ( § 97 (3) setning 3 HGO) .

Budsjettet fastlagt av kommunestyret legges fram for kommunestyret, der det blir diskutert og vedtatt på et offentlig møte i kommunestyret, etter at det er behandlet i detalj av økonomikomiteen . På grunn av denne oppgaven er rådene i økonomikomiteen kommunens eneste obligatoriske utvalg ( § 97 (3 ) HGO).

Kommunestyret bestemmer endelig budsjettvedtekt og budsjett. I tillegg til budsjettgodkjennelsen inneholder budsjettcharteren definisjonen av lån og forpliktelsesautorisasjoner, så vel som det maksimale beløpet på kontantforskudd. Det godkjente budsjettcharteret med vedlegg skal sendes tilsynsmyndigheten senest en måned før begynnelsen av det nye budsjettåret. Tilsynsmyndigheten går gjennom budsjettcharteret og kan i tilfelle en problematisk budsjettsituasjon utstede krav og vilkår med budsjettgodkjennelsen, for eksempel for å forhindre at kommunene blir stadig gjeldsskyldere. Tilsynsmyndigheten må imidlertid respektere kommunens rett til selvbestemmelse som en verdifull ressurs.

Komponenter i budsjettet som krever godkjenning er det totale beløpet på lån til investeringer og investeringsfremmende tiltak ( § 103 (2 ) HGO), det totale beløpet av forpliktelsesbevillinger (§ 102 (4) HGO) og det maksimale beløpet av kontantforskudd ( § 105 (2 ) HGO). Både utkastet som er opprettet av kommunestyret og budsjettcharteret som er godkjent av kommunestyret, skal tolkes offentlig.

Aktivitets- og administrasjonsbudsjett

Et sentralt element i kameralistikk er inndelingen av budsjettet i en ressurs og et administrativt budsjett.

Eiendomsbudsjettet (eller investeringsbudsjettet) inneholder alle kapitaldannende inntekter eller utgifter i kommunen, dvs. alle økonomiske transaksjoner som øker eller reduserer formuen. Dette inkluderer for eksempel utgifter til veibygging eller inntekter fra salg av byareal.

De løpende utgiftene og inntektene (dvs. alt som ikke er i aktivabudsjettet) vises i administrasjonsbudsjettet.

Fra et kommersielt regnskaps synspunkt tar avgrensningen å bli vant til. Byggingen av rådhuset skal estimeres i eiendomsbudsjettet, reparasjonen av det samme i administrasjonsbudsjettet.

Gjeld til å finansiere investeringer vises i eiendomsbudsjettet. Det er en forpliktelse til å gi et minimumsbidrag fra administrasjonsbudsjettet til aktivabudsjettet til gjeldende rente og nedbetaling av lånene. Denne fordelingen vises i administrasjonsbudsjettet som utgifter, i aktiva-budsjettet som inntekt.

Den historiske atskillelsen mellom disse to husholdningene er avskaffet med innføringen av dobbeltinngangssystemet (se nedenfor).

Avgiftshusholdninger

En del av budsjettet er gebyrbudsjettene (f.eks. For vannforsyning og -håndtering eller søppelhåndtering).

Også her - som i alle andre underdeler av budsjettet - sammenlignes inntekter og utgifter og det bestemmes et subsidiekrav eller overskudd. Imidlertid bør gebyrbudsjetter i prinsippet balanseres i planen. Et tilskudd av det respektive gebyrbudsjettet (gebyrene dekker ikke kostnadene for den respektive tjenesten) er faktisk ikke tillatt, men er ofte en praksis. Dette gjelder særlig barnehageavgifter som ikke dekker kostnader i noen kommune. Men andre gebyrbudsjetter blir ofte subsidiert i strid med lovens ordlyd.

Til gjengjeld har ikke kommunen lov til å tjene penger på gebyrbudsjettet. Hvis det er overskudd i individuelle gebyrbudsjetter, må disse strømme til dedikerte gebyrutjevningsreserver . Disse tjener til å kompensere for svingninger, men må løses etter noen år.

Middels sikt planlegging

Avsnitt 101 i HGO fastslår at det skal utarbeides en revolusjonerende finansplan for de neste 5 årene (starter med inneværende budsjettår). Dette må oppdateres minst en gang i året. Denne økonomiske planleggingen er basert på en investeringsplan fra kommunen. Dette investeringsprogrammet krever godkjenning fra kommunestyret (vanligvis sammen med budsjettet).

For å utarbeide en økonomisk plan må det antas antakelser om utviklingen av skatteinntekter og samfunnets utgifter. Innenriksdepartementet i Hessen gir orienteringsdata for dette.

Formålet med planlegging på mellomlang sikt er at kommunen treffer passende tiltak i god tid for å sikre en ordnet budsjettutvikling, idet det tas hensyn til den sannsynlige ytelsen i de enkelte planår.

I august 2005 publiserte det Hessiske innenriksdepartementet en "Retningslinje for konsolidering av kommunale budsjetter" (se nettlenker), som spesifiserer den økonomiske planleggingen.

Supplerende budsjetter

Budsjettet eller budsjettcharteret kan endres med et tilleggsbudsjett (§ 97 HGO). Denne endringen kan gjøres når som helst fram til slutten av det aktuelle budsjettåret.

Dette vil bli gjort av kommunestyret for å skaffe midler til investeringer som blir bestemt innen året.

Motsatt er det en forpliktelse til å utstede tilleggsvedtekter umiddelbart hvis

  • det viser seg at det oppstår en betydelig mangel eller at den budsjetterte mangelen øker betydelig, og at det bare er mulig gjennom tilleggsbudsjettet å oppnå en aritmetisk budsjettbalanse eller
  • ekstra eller økte utgifter påløper som er vesentlige i forhold til de totale utgiftene eller
  • Utgifter til investeringer eller investeringsfremmende tiltak som ennå ikke er budsjettert, skal gjøres eller
  • Endringer i posisjonsplanen skal gjøres.

Det er ingen forpliktelse til å utarbeide et tilleggsbudsjett ved ubetydelige merutgifter, uunngåelige reparasjoner, omlegging av lån eller økning i personalkostnader på grunn av tariffavtaler.

Fremgangsmåten for utarbeidelse og godkjenning av tilleggsbudsjett tilsvarer ordinær budsjett.

Ekstraordinære og ikke-planlagte utgifter / foreløpig budsjettstyring

Det kan hende at utgiftsbeslutninger må tas i løpet av inneværende regnskapsår som ikke var forutsatt i budsjettet. I dette tilfellet snakker man om overskytende eller ikke planlagte utgifter. Disse er tillatt hvis de var uforutsigbare og ikke kan avvises (§ 100 HGO).

På grunn av haster, bestemmer kommunestyret. Ved betydelige merutgifter kreves kommunestyrets godkjenning på forhånd.

Hvis budsjettet ved begynnelsen av regnskapsåret ikke er vedtatt, gjelder reglene for tilgang til foreløpig økonomistyring ( § 99 HGO):

  • Skatt og avgiftssatser forblir uendret
  • Forrige års posisjonsplan gjelder fortsatt
  • Bare de utgiftene kan gjøres som kommunen er juridisk forpliktet til eller som ikke kan utsettes for videreføring av nødvendige oppgaver; spesielt kan den fortsette å bygge, anskaffe og andre tjenester i eiendomsbudsjettet som beløpene var øremerket i budsjettet for et tidligere år.
  • Hvis lån er nødvendig for dette, er de bare tillatt i et volum som tilsvarer en fjerdedel av året før
  • Imidlertid er omplanlegging av lån mulig

Lån / kontant forskudd / garantier

Samfunnets gjeld består av:

  • de (vanlige) lånene fra kommunen
  • kontantforskuddene
  • den delen av gjeld til foreninger som kan tilskrives kommunen
  • gjeldene til sine egne virksomheter
  • eventuelle eksisterende garantier

Disse mangfoldige mulighetene for å vise lån på forskjellige steder gjør det vanskelig å sammenligne gjeldsnivået til kommunene. Sammenlignende tall finnes på nettstedet til Federation of Taxpayers Hesse.

Lån brukes til å finansiere investeringer og skal vises i aktivabudsjettet. Kommunestyret bestemmer opptak og kredittvilkår. Det totale lånebeløpet krever godkjenning fra den kommunale tilsynsmyndigheten ( § 103 HGO).

Kontantlån er en slags kredittfasilitet i samfunnet. Dette er kortsiktige krav hvis utgående betalinger overstiger kommunens innbetalinger. Disse er vist i administrasjonsbudsjettet. Siden nedtrekkingen naturlig svinger, er den øvre grensen for tillatte kontantforskudd spesifisert i budsjettet.

Selv om kontantlån formelt er kortvarige og egentlig bare er ment å sikre samfunnets likviditet , blir store beløp ofte finansiert gjennom kontantlån. Dette er særlig tilfelle når underskudd i administrasjonsbudsjettet finansieres gjennom dette. Egentlig er dette ikke tillatt ( § 105 HGO).

Garantier og garantier Kommunen kan bare akseptere garantier og garantier i sammenheng med oppfyllelsen av sine oppgaver. Også her kreves godkjenning fra tilsynsmyndigheten, forutsatt at beløpene ikke er ubetydelige ( § 104 HGO).

Budsjettovervåking / revisjon av kommuneøkonomi

Det finnes en rekke verktøy for å sikre riktig bruk av samfunnsmidler:

  • Separasjon av samfunnskassen og fellestyret: Betalingen utføres av de ansvarlige medlemmene av fellestyret (eller ansatte autorisert av dem) og utføres av samfunnskassen (som ikke har lov til å instruere seg selv). Dette garanterer dobbeltkontrollprinsippet ( avsnitt 110 HGO ).
  • Husholdningsovervåkningslister : Kommunestyret har rett til å få bekreftet bruken av midler ved hjelp av husholdningsovervåkningslister (HÜL) om nødvendig.
  • Årsregnskap: Årsregnskapet må utarbeides innen 4 måneder etter budsjettårets slutt og legges fram for kommunestyret ( § 112 HGO ).
  • Revisjon: Revisjonskontoret kontrollerer budsjettet for å sikre at budsjettet er overholdt, at bookingen er gjort i samsvar med forskrift og at årsregnskapet nøyaktig representerer kommunens aktiva, økonomiske og inntjeningsposisjon ( § 128 HGO ).

Samfunnets økonomiske aktivitet

Hessiske samfunn kan og må også være aktive på det økonomiske området. For dette formålet kan de bruke lokale selskaper unterschiedlichster juridiske skjemaer, der investeringen utføres direkte av samfunnet: kommunale virksomheter , egne selskaper , aksjeinvesteringer , syndikater , etc. Tradisjonelt sett er det i mange lokalsamfunn vannforsyning og sanitær som en egen drift eller som en GmbH (Eigengesellschaft) organisert. Kommunene legger i økende grad ut områder som bygningsrengjøring , eiendomsforvaltning , databehandling og turisme fra det administrative området.

En kommune jobber ofte i en lang rekke juridiske former innen kommunen og på tvers av kommunegrensene med andre kommuner. For dette formål, spesielle formål foreninger z. B. kan brukes til avhending av avløpsvann , hvis dette gir geografisk mening. Medlemskap i et datasenter som ekom21 gir muligheten for å organisere kommunale tjenester i rimelig skala.

Fordelen her er at de outsourcede områdene ikke lenger kan kredittbyrden for samfunnet og uavhengig og økonomisk arbeid kan, da dette er mulig innenfor rammen av kommunal økonomistyring. Separasjonen fører til større økonomisk åpenhet, særlig i kostnadsregnskapsinstitusjoner.

Tap av politisk kontroll har en ufordelaktig effekt . I tillegg er outsourcede områder ofte fortsatt, men nå i det minste åpent, subsidierte selskaper.

Fram til den hessiske kommunelovendringen 2005 (GVBl. I s. 54), skilte den hessiske reguleringen av kommunenes økonomiske virksomhet i § 121 HGO seg fra de fleste andre kommunale forskrifter ved at den såkalte "subsidiaritetsklausulen" ikke ble uttrykkelig nevnt. her. I de fleste andre kommunale forskrifter i føderalstatene og også i den forrige standarden i § 67, paragraf 1, nr. 3 i den tyske kommuneloven fra 1935 , ble kravet om at det offentlige formål som rettferdiggjør det kommunale foretaket alltid eksplisitt satt ut for etablering av et kommunalt foretak, blir ikke eller kan ikke oppfylles bedre og mer økonomisk av en annen. Men selv uten denne uttrykkelige nærhetsklausulen ble det antatt på grunn av tilknytningen til det offentlige formål at den lokale økonomien også er datterselskap under den hessiske kommuneloven, som var gyldig til 2004, fordi det ikke er noe offentlig formål med økonomisk aktivitet hvis denne oppgaven gjøres bedre av andre eller kan imøtekommes mer økonomisk. Likevel bestemte den hessiske lovgiveren å ta med en slik "reell subsidiaritetsklausul" i loven. Ifølge statlige myndigheter er formålet med dette å beskytte samfunnet mot unødvendige økonomiske risikoer og å beskytte privat sektor mot å skade dets legitime interesser (Hessischer Landtag, 16. valgperiode, trykksaker 16/2463, s. 59). Denne begrensningen gjelder imidlertid ikke aktiviteter som ble utført før 1. april 2004.

Kommunalt tilsyn

Den kommunale tilsyn reguleres i §§ 135 ff. HGO. Dette for å sikre "at kommunene administreres i samsvar med loven og at instruksjoner gitt innenfor lovens rammer blir [...] fulgt".

Kommunalt tilsyn i Hessen (oversikt)
Berørt regional myndighet Tilsynsmyndighet øvre tilsynsmyndighet øverste tilsynsmyndighet
Statens hovedstad Wiesbaden og Frankfurt Hessian innenriksdepartement og for idrett - -
Kommuner (over 50000 innbyggere) Regionrådet Hessian innenriksdepartement og for idrett -
Kommuner under (50000 innbyggere) Distriktsadministrator Regionrådet Hessian innenriksdepartement og for idrett

Følgende virkemidler er tilgjengelige for kommunalt tilsyn:

  • Orienteringen, § 137 HGO
  • Innvendingen, § 138 HGO
  • Instruksjonen, § 139 HGO
  • Den erstatning ytelse , § 140 HGO
  • Utnevnelsen av en representant, § 141 HGO
  • Kommunestyrets oppløsning, § 141a HGO
  • Selvinntreden av høyere tilsynsmyndighet, § 141b HGO

I prinsippet er alle disse tiltakene administrative handlinger i sammenheng med juridisk tilsyn . I utgangspunktet er et søksmål om heving i henhold til § 42 nr. 1 Alt. 1 i forvaltningsrettsforskriften (VwGO) tillatt mot disse . Som statlig lov kan § 142 HGO ikke være en påleggende spesiell oppgave og har i denne forbindelse bare en deklaratorisk effekt . Godkjenningen er også et middel for kommunalt tilsyn, § 143 HGO; I motsetning til manglende godkjenning kan en handling for en forpliktelse i henhold til § 42 første ledd i forvaltningskodeksen tas opp. I forbindelse med teknisk tilsyn (i tilfelle oppdrag eller oppgaver i henhold til instruksjoner) er det ikke en administrativ handling på grunn av mangel på ytre påvirkning, med mindre det beskyttede selvadministrasjonsområdet (Art. 28 par. 2 setning 1 Basic Law, Art. 137 para. 1 og 3 Hessian Constitution) er svekket, eller det handler om å avgjøre om det foreligger en rett til å utstede instruksjoner eller om denne er overskredet.

En insolvensbehandling over samfunnets eiendeler er i samsvar med § 146 HGO ikke tillatt.

Kritikk av individuelle forskrifter fra HGO

Stilling til den direkte valgte ordføreren

I Hessen ble de administrative strukturene i kommunene på grunnlag av den tyske kommunekoden beholdt etter andre verdenskrig. Etterpå bestemte kommunestyret valgt av folket ordføreren og samfunnsstyret. På den ene siden støttet samfunnsstyret ordføreren i å utføre sine offisielle oppgaver, på den andre siden begrenset det også hans makt. Ordførerne i Hessen er valgt direkte siden 1992. Imidlertid har denne direkte legitimeringen fra velgerne hittil ikke blitt motvirket av noen tilsvarende endring i HGO som ville gi ordføreren større handlingsrom. Ordføreren er fremdeles begrenset av vedtaket fra kommunestyret og kan i beste fall uttrykke sin avvikende mening om resolusjonene. I Schleswig-Holstein, for eksempel, da det direkte valget av ordføreren ble innført, ble kommunestyret avskaffet. Det "folkefaglige elementet" i lokalt selvstyre, for eksempel, unngår upopulære tiltak for å sikre budsjettet, for eksempel å stenge uøkonomiske offentlige fasiliteter (f.eks. Svømmebassenger, biblioteker, administrative grener), spesielt før lokal- og ordførervalg.

Utgifter og fordeler med reformen av valgloven

Valgreformen i Hessen resulterer i betydelig tilleggsarbeid, spesielt for valgarbeiderne. Kommunene er tynget av betydelig økte kostnader for å avholde valg. Fastsettelsen av de endelige resultatene tar flere dager, siden individuelle stemmer for forskjellige stemmeaksjoner må telles og vurderes av IT. Eksperter stiller tydelig spørsmålstegn ved økningen i borgerdeltakelse og deltakelse.

Forvrengning av valgresultatet gjennom behandlingsbestemmelser

Valgprosessen krever helbredende forskrifter for å kompensere for konsekvensen av betydelige forvridninger i velgernes vilje, som i betydelig grad påvirker valgresultatet. Valgsystemet er formet av ønsket om å øke antallet gyldige stemmer betydelig gjennom ny tolking. Tolkningen av velgeratferd etter loven er ikke gjennomsiktig for lekmannen.

litteratur

  • Gerhard Bennemann, Rudolf Beinlich, Frank Brodbeck og andre: Hessian kommunal konstitusjonell lov (Hessian kommunekode, Hessian distriktskode, lov om kommunalt samfunnsarbeid, lov for å styrke kommunalt samarbeid og planlegging i Rhinen-Main-regionen, Hessian kommunal valglov (KWG) ), samling av kommentarer, fra og med 2007, Loose-leaf edition, ISBN 978-3-8293-0222-7 , i: [1] )
  • Daniela Birkenfeld-Pfeiffer, Alfons Gern: Kommunalrecht Hessen , 5. utgave 2010, ISBN 3-8329-5928-9 .
  • Friedhelm Foerstemann: Samfunnsorganene i Hessen: Systematisk representasjon av samfunnsorganers ansvar og prosedyre samt rettighetene og pliktene til deres medlemmer , 6. utgave 2001, ISBN 3-555-40285-4 .
  • Georg Hermes, Thomas Groß: Landesrecht Hessen , 7. utgave 2011, ISBN 3-8329-6260-3 .
  • Hans Meyer, Michael Stolleis (Hrsg.): Staats- und Verwaltungsrecht für Hessen , 5. utgave 2000, ISBN 3-7890-6760-1 .
  • David Rauber, Matthias Rupp, Katrin Stein, Helmut Schmidt, Gerhard Bennemann, Thomas Euler, Tim Ruder, Andreas Stöhr: Hessische Gemeindeordnung, 1. utgave 2012, ISBN 3-8293-0982-1 .
  • Fritz W. Schmidt: Hessische Gemeindeordnung (HGO): med Hessischer Landkreisordnung, 2. utgave 2008, ISBN 3-406-49745-4 .

weblenker

se også: Hessian Association of Towns and Communes

Individuelle bevis

  1. ↑ Lov om endring av Hessian kommunal lov (GVBl. II 330-33) av 31. januar 2005 . I: Den hessiske innenriksministeren (hr.): Lov- og ordningstidende for delstaten Hessen . 2005 nr. 3 , s. 54 ( online på informasjonssystemet til det Hessiske statsparlamentet [PDF; 388 kB ]).
  2. ↑ Kunngjøring om endring av Hessian kommunal kode (GVBl. II 330-33) 7. mars 2005 . I: Den hessiske innenriksministeren (hr.): Lov- og ordningstidende for delstaten Hessen . 2005 nr. 7 , s. 142 ( online på det hessiske stats parlamentets informasjonssystem [PDF; 507 kB ]).
  3. ^ Tysk kommunal kode 21. desember 1945 . I: Den Hessiske statsministerpresidenten (Hrsg.): Lov- og ordinasjonstidende for Hessen . 1946 Nei 1 , s. 1 ( Online på informasjonssystemet til Hessian State Parliament [PDF; 999 kB ]). På den tiden ble den opprinnelig referert til som den tyske kommuneloven - som den tyske kommuneloven fra 1935, som var påvirket av nazistene. Tittelen ble først korrigert 9. april 1946 i Greater Hessian Municipal Code (GVBl. Für Groß -Hessen 1946 s. 99).
  4. ↑ RGBl. 1935 jeg . Østerrikske nasjonalbiblioteket. Hentet 9. mai 2019.
  5. ^ Tysk kommunal kode av 25. februar 1952 . I: Den Hessiske statsministerpresidenten (Hrsg.): Lov- og ordinasjonstidende for Hessen . 1952 Nei 4 , s. 11 , § 155 ( online på informasjonssystemet til det Hessiske statsparlamentet [PDF; 4,9 MB ]).
  6. ↑ § 9 avsnitt 2, §§ 78 og 79 i HGO 1952
  7. ↑ Arkiv filer av kommunalt tilsyn i Main-Taunus-Kreis
  8. ↑ § 9 avsnitt 3 og § 80 i HGO 1952
  9. ↑ Offisiell staving av samfunnsnavn og tillegg av kjennetegn fra 26. januar 1982 . I: Den hessiske innenriksministeren (red.): Statstidende for Hessen. 1982 nr. 6 , s. 271 , punkt 136 ( online på det hessiske stats parlamentets informasjonssystem [PDF; 6.8 MB ]).
  10. ↑ Tilsetting av et kjennetegn til navnet samfunnet Liederbach fra 28 september 1987 . I: Den hessiske innenriksministeren (red.): Statstidende for Hessen. 1987 nr. 42 , s. 2091 , punkt 890 ( online på det hessiske stats parlamentets informasjonssystem [PDF; 6.6 MB ]).
  11. ↑ Tillegg av et særpreg til samfunnsnavnet Langen fra 4. november 1994 . I: Den hessiske innenriksministeren (red.): Statstidende for Hessen. 1994 nr. 47 , s. 3439 , punkt 1100 ( online på det hessiske stats parlamentets informasjonssystem [PDF; 4.6 MB ]).
  12. ↑ Tilsetting av et kjennetegn til navnet samfunnet Weimar fra 17 januar 2002 . I: Den hessiske innenriksministeren (red.): Statstidende for Hessen. 2002 nr. 5 , s. 447 , punkt 121 ( online på det hessiske stats parlamentets informasjonssystem [PDF; 10.5 MB ]).
  13. ↑ Tilsetting av et kjennetegn til navnet samfunnet Rüsselsheim. Dekret 27. juli 2015 (StAnz. 33/2015 s. 831) ( Memento 20. september 2016 i Internettarkivet ) PDF-fil 1,2 kB
  14. ↑ Hessischer Landtag, 16. valgperiode, trykksak 16/4621 av 17. januar 2006
  15. ↑ Hessian innenriksdepartement og for idrett: kommuner og distrikter
  16. ↑ Gerhard Bennemann: Praksis i kommunene: Hessian kommunekode . Red.: Franz Dirnberger et al. 62. utgave. Kommunale og skoleforlag, oktober 2020, punkt 3 ff .
  17. ↑ a b Thomas Dünchheim: Beck'scher online-kommentar: Hessian kommunes regulering . Red.: Johannes Dietlein, Markus Ogorek. 14. utgave. CH Beck, München 1. februar 2021, § 8b, Rn. 57 ff .
  18. ↑ HessVGH HSGZ 2000, 143.
  19. ^ Daniela Birkenfeld: Lokal lov Hessen . 7. utgave. Nomos, Baden-Baden 2019, ISBN 978-3-8487-6096-1 , Rn. 295, med ytterligere referanser .
  20. ↑ HessVGH NVwZ 1994, 396 (397).
  21. ↑ Tryksaker 16/2463 (PDF) Hessian Landtag. 6. juli 2004. Hentet 9. mai 2019.
  22. ↑ BVerwG NVwZ 1983, 610.
  23. ↑ Helmut Schmidt: Praksis i lokalstyret: Hessian kommunekode . Red.: Franz Dirnberger et al. 62. utgave. Kommunal- und Schulverlag, oktober 2020, § 142, Rn. 5 .
  24. ↑ Markus Ogorek: Beck'scher online-kommentar: Hessian kommuneforskrift . Red.: Johannes Dietlein, Markus Ogorek. 14. utgave. CH Beck, München 1. februar 2021, § 142, Rn. 8 ff .