Kommunestyret (Tyskland)

Byrådsmøte i Mannheim

Det rådet er det viktigste organ for en kommune som kommunal grunnlov, rådet grunnloven er basert på.

Kommunestyret representerer innbyggerne i kommunen (kommunalt representantorgan) og velges for fire, fem eller seks år , avhengig av statens lokale grunnlov .

Betegnelser

Betegnelsen er forskjellig i de forskjellige tyske statene og også innenfor dem, avhengig av kommunens størrelse og status. Spesielt kan følgende begreper bli funnet - veldig forskjellige, avhengig av formen til den kommunale konstitusjonelle loven :

  • Representantenes hus (Berlin, der også statens parlament)
  • Statsborgerskap (den frie og hansestaden Hamburg, der samtidig statsting, samt hansesteder i Schleswig-Holstein og Mecklenburg-Vorpommern, men ikke i delstaten Bremen, som består av to kommuner, der statsborgerskap refererer bare til statens parlament )
  • Kommunestyret / kommunestyret (i de fleste føderale stater)
  • Samfunnsrepresentasjon (i Brandenburg, Hessen , Mecklenburg-Vorpommern, Schleswig-Holstein)
  • Market Town Council (i markedsbyer )
  • Lokalråd (i lokale menigheter i Rheinland-Pfalz )
  • Statsborgerskap (i Bremen kommune)
  • Byråd / byråd (i de fleste føderale stater)
  • Byrådsforsamling (byen Bremerhaven og Hessen, delvis i Nordrhein-Westfalen og Brandenburg)
  • Byrepresentasjon (i byer i Mecklenburg-Vorpommern og Schleswig-Holstein)
  • Verbandsgemeinderat (i foreningssamfunn i Rheinland-Pfalz eller Sachsen-Anhalt )
Betegnelser i området land
føderal stat lokalsamfunn by
Baden-WürttembergBaden-Württemberg Baden-Württemberg Kommunestyret Kommunestyret
BayernBayern Bayern Kommunestyret eller

Markedsråd

Bystyret
BrandenburgBrandenburg Brandenburg Samfunnsrepresentasjon Bystyret
HessenHessen Hessen Samfunnsrepresentasjon Bystyret
Mecklenburg-VorpommernMecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern Samfunnsrepresentasjon Byråd (i hansabyene : statsborgerskap)
NiedersachsenNiedersachsen Niedersachsen råd råd
Nordrhein-WestfalenNordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Kommunestyret Bystyret
Rheinland-PfalzRheinland-Pfalz Rheinland-Pfalz Kommunestyret Bystyret
SaarlandSaarland Saarland Kommunestyret Bystyret
SachsenSachsen Sachsen Kommunestyret Bystyret
Sachsen-AnhaltSachsen-Anhalt Sachsen-Anhalt Kommunestyret Bystyret
Schleswig-HolsteinSchleswig-Holstein Schleswig-Holstein Samfunnsråd eller

Samfunnsmøte

Byrepresentasjon
ThüringenThüringen Thüringen Kommunestyret Bystyret

Medlemmene av disse organene blir også ofte referert til som kommunestyre eller byråd (f.eks. Byråd Alois Müller). I land med en magistrat grunnlov , er byrådet navnet for en oldermann som er medlem av sorenskriveren . Bystyrets medlemmer kalles deretterByrådsmedlemmer. I Bayern er den juridiske betegnelsen "samfunnsrådsmedlem" eller "byrådsmedlem" i motsetning til medlemmene i distriktsrådet og distriktsrådet (begge også kommunale organer) som kaller seg "distriktsråd" eller "distriktsråd".

Styreleder for det lokale styret er avhengig av land, enten den folkevalgte sivile eller borgermesteren eller en selvvalgt fra styrelederen, som også kan ha en spesiell tittel, f.eks. B. ordfører , bystyret formann , råds president , president innbyggerne , sivil linjal eller sivil Worthalter .

I menigheter og studentmiljøer er det et kommunestyre, som vanligvis sokneråd, menighetsråd eller prestegård er (jf. Sognelinje ).

Oppdrag til utøvende

Til tross for de overfladiske likhetene med et parlament er kommunestyret ikke en del av lovgiveren , men en del av den utøvende . Representasjonene i bystatene Berlin og Hamburg er et unntak fra dette . I den frie hansebyen Bremen er statsborgerskapet i Bremen-staten (lovgiver) forskjellig fra det kommunale statsborgerskapet i byen Bremen (utøvende).

Dette skyldes det faktum at lover i Tyskland bare kan vedtas av staten (dvs. den føderale regjeringen eller statene). Som et regionalt organ , kommuner hører til staten i vid forstand, men ikke til staten i snevrere forstand. I kommunestyret settes også " lov ", men bare i form av vedtekter , det vil si juridiske normer som er under lover i normhierarkiet . Siden kommunestyret, til tross for dets parlamentariske karakter og den tilsvarende offentlige oppfatningen, ikke kan vedta noen lover i streng forstand, anses det som et utøvende organ og ikke som et lovgivende sett fra et konstitusjonelt synspunkt. Akkurat som rettsvesenet , kan det bare være lovgivende organer i staten, dvs. på statlig og føderalt nivå.

Status og oppgaver

Rådsmøtet i Flensborg rådhus finner sted en gang i året i Sjøskolen Mürwik . (Foto 2015)

Kommunestyret er et organ i kommunen og den politiske representasjonen for kommunens innbyggere. Kommunestyret er ikke en myndighet i institusjonell forstand, siden kommunen som helhet er myndighet. Den bestemmer administrasjonen av kommunen, for så vidt saker i lokalsamfunnet (egen virksomhetssfære) eller saker som loven tildeler kommunene som skal utføres på vegne av staten (overført aktivitetssfære / bestilte saker) er berørt (kommunens overordnede ansvar) og ikke ordføreren ( kalt Lord Mayor i uavhengige byer og store distriktsbyer ) er ansvarlig (kommunestyrets myndighet). Kommunestyret avgjør innen kommunens oppgaveområde saker som ikke oppstår kontinuerlig og er av grunnleggende betydning eller inneholder vesentlige forpliktelser for kommunen.

Kommunestyret er ikke ansvarlig for saker som er betrodd ordfører, kommunesenat eller kommunestyrekomité for å behandle dem uavhengig. Kommunestyret overvåker ordføreren og kommuneadministrasjonen, særlig gjennomføringen av vedtakene. Ordføreren har ansvar for å føre tilsyn med de ansatte i kommunen; Kommunestyret bestemmer arten og omfanget av dette ansvaret i forretningsordenen. Ordføreren gjennomfører kommunestyrets vedtak. Resolusjonene får ytre innvirkning når de blir implementert av (Lord) Mayor. Resolusjonene er ikke administrative handlinger , men representerer en intern viljedannelse. Et unntak fra dette er resolusjoner som ikke krever en gjennomføringshandling, for eksempel gatenavn.

sammensetning

Kommunestyret / bystyret består av formannen, som er ordfører (eller herreordfører) i mange føderale stater, og de valgte rådmennene. Kommunestyrets / bystyrets størrelse bestemmes av de respektive kommuneforordningene og er i hovedsak basert på befolkningen i kommunen. Det varierer mellom 6 og over 90 medlemmer. Det skilles mellom frivillige rådsmedlemmer og i Bayern også profesjonelle rådsmedlemmer. Medlemmene av æresrådene får en godtgjørelse for sine utgifter.

Kommunestyret bestemmes ved valg i samsvar med forskriftene i den respektive kommunale valgloven av innbyggerne der politiske partier og valgmiljøer deltar; innenfor EU har her også EU-borgere den aktive og passive stemmeretten .

Spesiell funksjon i Bayern

I større kommuner kan kommunestyret velge ytterligere fagrådsmedlemmer. Du er en midlertidig lokal valgoffiser . Du har ingen stemmerett i kommunestyret, men utøver bare en rådgivende funksjon. De profesjonelle kommunestyremedlemmene bruker ofte betegnelser som "Referent" eller "Rat" (f.eks. Distriktsadministrasjonsoffiser, miljøoffiser, byplanlegger, byskolestyring osv.). Lønnen til profesjonelle kommunestyremedlemmer bestemmes av lov eller forskrift fra føderalstatene.

I Bayern er antallet frivillige kommunestyremedlemmer og oppgavene til kontorene til profesjonelle kommunestyremedlemmer (midlertidige kommunale valgoffiserer) til de respektive lønnsgruppene (lønnsgrupper i henhold til føderal lønningslov):

Frivillige rådsmedlemmer Profesjonelle rådmenn
Distriktssamfunn Uavhengige byer og store distriktsbyer
Innbyggere Medlemmer Innbyggere Lønn Innbyggere Lønn
opp til 1000 08. plass - -00 opp til 30.000 A14 / A15
1001 til 2000 12. plass
2.001 til 3.000 14.
3.001 til 5.000 16
5,001 til 10 000 20.
10.001 til 15.000 24 10.001 til 15.000 A13 / A14
15.001 til 20.000 15.001 til 30.000 A14 / A15
20.001 til 30.000 30.
30.001 til 50.000 40 mer enn 30.000 A 14 / A 15 30.001 til 50.000 A 16 / B 2
50.001 til 100.000 44 50.001 til 100.000 B 2 / B 3
100.001 til 200.000 50 100.001 til 200.000 B 3 / B 4
Augsburg 60 Augsburg B 4 / B 5
Nürnberg 70 Nürnberg B 5 / B 6
München 80 München B 6 / B 7

Forretningsforløp

Kommunestyret bestemmer i møter (obligatorisk møte). Beslutninger i omløpsprosedyren eller ved å innhente stemmer personlig eller via telefon er ikke tillatt. Årsaken til obligatorisk møte er å se på behovet for felles konsultasjon, som er en viktig forutsetning for en feilfri viljedannelse.

Riktig innkalling til alle rådets medlemmer

Alle medlemmer av menighetsrådet må være riktig invitert. Formannen innkaller kommunestyret med en passende oppsigelsestid og angir dagsorden. Kommunestyrets forretningsorden inneholder bestemmelser om innkallingsskjema og frist. En innkalling finner også sted på forespørsel fra en del av medlemmene i kommunestyret som er beskrevet i de kommunale forskriftene i føderalstatene, med angivelse av temaet for behandlingen. Hvis et rådsmedlem ikke blir innkalt, er resolusjonen ineffektiv, med mindre rådsmedlemmet har møtt til tross for den manglende innkallingen og ikke klager på den manglende innkallingen (underforstått frafall av innkalling). En manglende innkalling er ikke ubetydelig av den enkle grunnen til at hans stemme ikke påvirket kommunestyrets avgjørelse. Under visse omstendigheter kunne han ha endret tankesett gjennom overbevisende argumenter under konsultasjonen.

Flertall til stede og stemmerett

I For å ha et beslutningsdyktig , må de fleste av sine medlemmer (med unntak av de faglige rådsmedlemmene) også være til stede og ha rett til å stemme. For flertallet skal kommunestyrets faktiske styrke legges til grunn. Medlemmer som trakk seg på grunn av avgang, avgang eller død, eller medlemmer som ble ekskludert fra møtet på grunn av tiltak som ble tatt av politiet på møtet, er derfor ikke inkludert i beregningen av flertallsbegrepet. På den annen side vil rådsmedlemmer som ikke kan ta del i overveielsene og avstemningene på grunn av personlig involvering i saken om overveielse og beslutningstaking tas i betraktning. Under visse omstendigheter kan tilstedeværelsen av flertallet av kommunestyremedlemmene fravikes (f.eks. Et andre møte om samme emne). Kommunestyremedlemmene er forpliktet til å delta i møtene som er tildelt dem av den første ordføreren (herrordfører) i henhold til forretningsordenen og å avgi stemmer. Hvis et medlem av kommunestyret, i motsetning til forskriften, avstår fra å stemme, eller hvis han eller hun ikke deltar i møter i strid med regelverket, forblir kommunestyrets avgjørelse fortsatt effektiv; det gjelder muligheten for å ilegge bot.

Beslutning og dens form

Resolusjonene blir generelt vedtatt i offentlig sesjon ( bortsett fra: allmennheten eller enkeltpersons legitime interesser motarbeider dette) med et flertall av stemmene. Det må lages protokoll fra kommunestyrets forhandlinger.

Foreløpige rådgivende og beslutningskomiteer eller kommunale senater

Kommunestyret kan opprette foreløpige rådgivende komiteer for å lette oppgavene. For formålet med en arbeidsdeling, har han også muligheten til å overføre sine kompetanser i enkeltsaker eller forretningsgrener til kommunale senater ( eller: beslutningskomiteer). De kommunale senatene handler innenfor deres jurisdiksjon i stedet for kommunestyret. Imidlertid kan den første ordføreren (Lord Mayor), hans stedfortreder eller et visst antall medlemmer i kommunestyret vanligvis be om en gjennomgang av kommunestyret. Visse ting er ekskludert fra overføring til et kommunalt senat. Avhengig av kommuneforordningen inkluderer dette vanligvis: vedtekter (uten planlegging av arealbruk ) og forordninger ; Budsjettvedtekter og økonomiplan; Saker som skal godkjennes av den juridiske tilsynsmyndigheten osv. Senatens sammensetning er utformet i forretningsordenen i henhold til styrken til partiene og velgergruppene i kommunestyret. Et kommunalt senat som er viktig i praksis er bygningssenatet, som bare gir råd og bestemmer arealplanlegging ( arealplan og utviklingsplan ) i store byer .

Komiteer og parlamentariske grupper er ”hjelpeorganer” i bystyret.

Kommunestyret kan oppnevne såkalte kunnskapsrike borgere eller kunnskapsrike innbyggere uten stemmerett til en komité, hvor antallet ikke kan overstige antallet ordinære styremedlemmer. I praksis skjer dette etter forslag fra de politiske gruppene eller administrasjonen. Denne forskriften må først innføres ved kommunal lov . Slike personer kan også utøve stemmerett i Berlin. De blir kalt borgernes varamedlemmer der . De "kunnskapsrike innbyggerne" i Mecklenburg-Vorpommern og de "sivile komitémedlemmene" i Schleswig-Holstein har også stemmerett i disse komiteene.

Partiskhet

Hvis en resolusjon som skal treffes, har et rådsmedlem eller et medlem av en definert gruppe mennesker relatert til ham "en umiddelbar fordel eller ulempe", antas en interessekonflikt som skal unngås av hensyn til det felles beste : rådets medlem blir beskrevet som partisk og har møtet stengt permisjon, den nødvendige individuelle avgjørelsen tas av den aktuelle komiteen.

Se også

litteratur

  • Harald Hofmann , Rolf-Dieter Theisen: Lokal lov i NRW. 13., fullstendig revidert utgave. Bernhardt-Witten, Witten 2008, ISBN 978-3-933870-80-3 .
  • Yvonne Ott : Den kommunale representasjonens parlamentariske karakter: en komparativ juridisk studie av kvaliteten på statlige og kommunale representasjonsorganer. Nomos, Baden-Baden 1994, ISBN 3-7890-3411-8 .

Individuelle bevis

  1. Elena Frank, Jens Hildebrandt, Beatrice Pardon, Ralf Vandamme: Hva er administrasjon? Red.: Federal Agency for Civic Education . Bonn 2017, s. 36-55 .
  2. Håndbok for samfunnsvitenskap og praksis 1: Grunnleggende og felles grunnlov.
  3. landesrecht-bw.de: Kommunal kode for Baden-Württemberg (kommunal lov - GemO) i versjonen av 24. juli 2000; § 18 Ekskludering på grunn av skjevhet : "(5) Enhver som ikke har lov til å delta i konsultasjonen og avgjørelsen, må forlate møtet." (Sist tilgjengelig: 4. desember 2015)
  4. Gemeindetag Baden-Wuerttemberg , BWGZ - Samfunnsavisen , 11-12 | 2014, spesialutgave for by-, lokalsamfunn og lokale råd , gemeindetag-bw.de: Bias-katalog (sist åpnet: 4. desember 2015)
  5. landesrecht-bw.de: Kommunal kode for Baden-Württemberg (kommunal lov - GemO) i versjonen av 24. juli 2000; § 18 Ekskludering på grunn av skjevhet (sist åpnet: 4. desember 2015)
  6. Gemeindetag Baden-Wuerttemberg , BWGZ - Samfunnsavisen , 11-12 | 2014, spesialutgave for by-, lokalsamfunn og kommunestyre , Irmtraud Bock, gemeindetag-bw.de: Bias - Ekskludering fra råd og beslutningstaking i kommunestyret og lokalstyret (sist åpnet: 4. desember 2015)