Den føderale strukturen i Russland
Den føderale strukturen i Russland ser i artikkel 65 i Grunnloven av Russland i tillegg til statsnivå 85 føderale fag (inkludert den internasjonalt kontroversielle klassifisering av halvøya Krim ligger republikken Krim og byen føderale Ranges Sevastopol ) med varierende grad av autonomi før det blir til åtte føderale distrikter til sammen er. Med Sovjetunionens sammenbrudd i 1991 og gjenoppretting av Russland, holdt grensene i Russland opprinnelig stort sett sted, men siden 2005 har det skjedd flere reformer og endringer i fagstrukturen.
Forbundsstat i henhold til grunnloven
I løpet av tsartiden var Russland en sentralisert enhetsstat . I sovjettiden sørget den sentrale administrasjonsøkonomien for en sterk sentralisering. Samtidig skapte imidlertid nasjonalitetspolitikken en føderativ struktur i Sovjetunionen basert på etniske prinsipper. Etter Sovjetunionens sammenbrudd undertegnet den russiske regjeringen en føderasjonstraktat med regionene i mars 1992, som ble undertegnet av presidenten og sentralregjeringen på den ene siden og lederne for nesten alle regionale regjeringer på den andre. De respektive maktene var forankret i den. Denne maktdelingen ble deretter innlemmet i den russiske føderasjonens grunnlov fra 1993. Det sikrer fordelingen av kompetanse og ansvar mellom den føderale sentrale regjeringen og regionene. Dette er ment å sikre demokratisk dannelse av regionale myndigheter, samt den politiske og økonomiske autonomien til lokalt selvstyre .
Etter ukontrollert desentralisering i løpet av 1990-tallet ble statsadministrasjonen omsentralisert etter 2000. Det resulterte i økt politisk og økonomisk avhengighet fra regionene til sentrum. De regionale og lokale myndighetene var igjen sterkere underlagt det føderale sentrum.
Forbundsdistrikter
De føderale distriktene er ikke et ekstra eller til og med det høyeste føderale nivået ved siden av eller over føderale undersåtter, men en ekstra administrativ struktur: Hvert føderale distrikt ledes av en personlig og autorisert representant utnevnt av presidenten i Den russiske føderasjonen som har kontroll fungere over lederne av føderasjonsemner (vanligvis kalt guvernør eller president). De historiske modellene er de åtte store provinsene som ble introdusert av Peter I i 1708 , som imidlertid ble delt inn i mange mindre med økende befolkningsvekst på 1700- og 1800-tallet.
Oppgavene til presidentrepresentantene i føderale kretser, nylig opprettet i 2000, inkluderer gjennomføring av regjeringens politikk, inkludert presidentens personellpolitikk, koordinering av føderale organer i regionene, deltakelse i de regionale myndighetene, håndheving av presidentdekret og disiplinære irettesettelser.
Forbundsfag
Grunnloven bruker begrepet "føderale undersåtter" for å betegne forskjellige typer territoriale enheter, som områder, republikker, distrikter, byer med føderal betydning osv.
Russlands 85 føderale undersåtter skiller seg sterkt med hensyn til befolkning og geografisk omfang, ressursforekomster og nivået på deres økonomiske utvikling. De regionale utviklingsstrategiene i Russland konsentrerte seg derfor om utjevningspolitikken. For dette formål ble det opprettet et overføringssystem mellom sentralstyret og regionene.
I henhold til grunnloven er alle regioner likeverdige medlemmer av Den russiske føderasjonen. I virkeligheten rangerer republikker imidlertid høyere fordi de har en grunnlov , mens resten av regionene bare har en lov .
Føderasjonens emner inkluderer (inkludert den internasjonalt kontroversielle klassifiseringen av Republikken Krim og byen Sevastopol, som er en del av Ukraina etter internasjonal lov og ligger på Krimhalvøya):
- 22 republikker . Disse har sin egen konstitusjon og lovgivning og har den høyeste grad av intern autonomi i Russland. Republikker er etablert for de større ikke-russiske folkene og for en del av Krim. Foruten Tatarstan , Tsjetsjenia og Krim har alle republikker undertegnet Føderasjonstraktaten 31. mars 1992 med Russland.
- 1 autonome oblast (Avtonomnaja oblast; kun jødiske autonome oblast )
- 4 autonome fylker ( Avtonomny Okrug )
- 9 regioner ( Krai )
- 46 områder ( oblast )
- 3 byer med fagstatus ( Moskva , St. Petersburg , Sevastopol )
Oppgaver og kompetanse på regionalt nivå
Føderalt nivå har rundt 700 ansvarsområder, mens det etter sentraliseringsreformene under president Putin mellom 2000 og 2008 forble rundt 50 kompetanseområder hos regionene. Reformene knyttet til håndheving av føderal lov gjennom annullering av regionale rettsakter og juridisk og teknisk tilsyn med guvernørene og de regionale parlamentene.
Sentralstyret er eneansvarlig for forsvar , toll og utenrikspolitikk . På andre områder som B. Eiendom og bruk av land, råvarer, vann og andre ressurser, i helsesystemet og i beskatningen, er sentralmyndighetene og de regionale myndighetene i fellesskap ansvarlige. Når det gjelder felles makter, gir grunnloven liten informasjon om maktfordelingen mellom sentralstyret og regionene. I praksis betyr dette at disse oppgavene utføres av sentralstyret. I prinsippet har regionene lov til å bestemme selv om inntekt og utgifter innenfor rammen av nasjonale skatterettlige bestemmelser. Regionenes inntekt dekker imidlertid ofte ikke deres utgiftsbehov, slik at mange regioner er avhengige av overføringsbetalinger fra staten. Regionene har lov til å utstede gjeldspapirer. Regionene alene kan utøve makter som verken utelukkende er delegert til sentralregjeringen eller utøvet av sentralregjeringen og regionene i fellesskap.
Liste over føderale fag
Merk: Tallene i tabellen tilsvarer tallene på kortet.
Endringer i strukturen til faget på føderalt nivå
Reformer gjennomført
- Den Perm regionen dukket opp 1. desember 2005 fra forrige Perm Oblast og Komi-Permjak Autonomous Okrug . Dette var den første områdekonsolideringen siden 1993 .
- Evenks og Taimyr autonome fylker ble innlemmet i Krasnoyarsk-territoriet 1. januar 2007 (folkeavstemning 17. april 2005).
- Den Kamtsjatka oblast og Koryak Autonomous Okrug vil danne den nye Kamtsjatka-regionen som av 1 juli 2007 (folkeavstemning av 23 oktober 2005, 85 prosent av befolkningen i de to føderale fagene avtalt).
- 1. januar 2008 har vært det autonome distriktet Ust-Ordynsker Buryats i Irkutsk Oblast innlemmet (folkeavstemning 16. april 2006).
- 1. mars 2008, United Autonomous District of Aginer Buryat and the Oblast Chita to zabaykalsky krai (russisk Забайкальский край , Zabaikalsky krai ) (folkeavstemning 11. mars 2007).
- 21. mars 2014 ble den ukrainske halvøya Krim annektert av Russland. Byen Sevastopol og den autonome republikken Krim (nå Republikken Krim ) sluttet seg til Russland som føderale undersåtter (deres tiltredelse er internasjonalt kontroversiell) og dannet sitt eget føderale distrikt.
- 28. juli 2016 ble det separate Krim føderale distriktet oppløst og sluttet seg til det sørlige føderale distriktet.
- 3. november 2018 flyttet Republikken Buryatia og Transbaikalia-regionen fra det sibiriske føderale distriktet til det føderale distriktet Fjernøsten.
Foreslåtte reformer
- Inkorporering av den jødiske autonome oblasten og Amur-oblasten i Khabarovsk-regionen
- Arkhangelsk oblast og Nenets autonome Okrug sammensmeltet
- Fusjon av Republikken Buryatia med Transbaikalia-regionen for å danne en ny Baikal-region (Baikalski krai)
- Fusjon av republikken Adygea med Krasnodar-territoriet
- Fusjon av Kemerovo oblast , Altai-regionen og Altai-republikken
- Fusjon av oblastene Novosibirsk , Omsk og Tomsk
- Fusjon av Tyumen oblast og Khanty-Mansi autonome Okrug og Yamal-Nenets til Tyumen-regionen (Tyumenski krai)
- Fusjon av Murmansk oblast med Republikken Karelen
- Fusjon av byen Moskva med Moskva oblast
- Byen St. Petersburg fusjonerer med Leningrad oblast
Organisering av fagene til Føderasjonen
Under det regionale nivået skilles det i Russland mellom Rajons og bydeler . Rajons tilsvarer omtrent de tyske distriktsdistriktene , østerrikske politiske distrikter eller sveitsiske distrikter . De fleste av Rajons er delt inn i urbane og landlige samfunn (tilsvarende gorodskoje posselenije og selskoje posselenije ). Rajons, bydeler og kommuner danner ikke uavhengige politiske nivåer, men representerer strukturer på administrativt territorialt nivå eller kommunalt selvstyre . Sistnevnte garanteres kommunene av grunnlovens artikkel 12, i henhold til vedtakene om forvaltningen av kommunal eiendom, opprettelse og implementering av uavhengig møte kommunebudsjettet og fastsettelse av lokale skatter og avgifter. Midlene er øremerket spørsmål av lokal betydning, f.eks. B. vedlikehold av felleseiendom.
weblenker
- Federal Agency for Civic Education: Dossier Federalism in Russia
- Tysk-russisk handelskammer i utlandet (AHK): regional portal
- Tysk-russisk forum e. V.: Regions.ru