Tredjelandsstatsborger

Ingen tilgang for tredjelandsstatsborgere: Merking av inngangsfeltet for EU, EØS og sveitsiske borgere som har rett til fri bevegelighet på flyplasser

Tredjelandsstatsborgere (tidligere del også tredjelandsstatsborgere ; engelsk tredjelandsstatsborger , spansk nacional de tercer país , italiensk cittadino di un paese terzo , fransk ressortissant de pays tiers , nederlandsk onderdaan van een tredje land ) er et juridisk begrep fra asyl- og innvandringsloven i EU . Den brukes hovedsakelig til å utpeke de borgere som er ekskludert fra retten til fri bevegelse i henhold til europeisk lov . Det er ofte tredjelandsstatsborgere eller tredje nasjonalitet som snakkes.

Utviklingshistorie

Begrepet tredjelandsstatsborger er relatert til opprettelsen av et område med frihet, sikkerhet og rettferdighet og den tilhørende utvidelsen av lovgivningskompetansen til Rådet for Den europeiske union med ikrafttredelsen av Amsterdam-traktaten 1. mai , 1999.

I henhold til art. 63 nr. 3 og 4 i den endrede traktaten om Den europeiske union (ECT) har Rådet siden fått fullmakt til å vedta innvandringspolitiske tiltak som innreise og oppholdskrav, utstedelse av visum, hjemtransport etter ulovlig innvandring og andre. m. å bestemme med hensyn til statsborgere fra tredjestater .

I tittel V i traktaten om Den europeiske unions funksjon (TFEU) opprettet av Lisboa-traktaten av 13. desember 2007 - etterfølgerbestemmelsen til EF-traktaten - vises begrepet tredjelandsstatsborgere i artikkel 67 til 80 TEUF, som omhandler området med frihet, sikkerhet og rettferdighet har allerede blitt behandlet tolv ganger.

Innvilgelse av lovgivningsmessig kompetanse til EU , etter at begrepet tredjelandsstatsborgere stort sett var ukjent i europeisk lovgivning frem til begynnelsen av 2001, må brukes kontinuerlig i europeisk sekundærrett , spesielt i lovgivningsakter om oppholdsrett og relaterte spørsmål (søknad om asyl, retur, ID-kort). Basert på det respektive innholdet i forskriften, forstås imidlertid begrepet annerledes og er fortsatt ikke definert ensartet.

Terminologi

Begrepet er eksplisitt regulert i noen ordinanser.

Tredjelandsstatsborger som ikke-unionsborger

Uttrykket “tredjelandsstatsborger” defineres negativt gjennomgående , ved at omfanget av dette bestemmes av eksklusjonskriterier. Kriteriet for ekskludering er ofte den europeiske statsborgeren . Tredjelandsstatsborgere defineres heretter som "enhver person som ikke er statsborger i en medlemsstat "; B. i art. 2 bokstav a) i rådsdirektivet 2001/40 / EF av 28. mai 2001 om gjensidig anerkjennelse av avgjørelser om retur av tredjelandsstatsborgere .

Senere, i stedet for "statsborgere i en medlemsstat" - uavhengig av sakens substans - uttrykket "unionsborgere i henhold til traktatens artikkel 17 nr. 1" eller "... i henhold til artikkel 20 nr. 1) TFEU ​​”ble brukt.

Tredjelandsstatsborger som en person som ikke har rett til fri bevegelse

I andre lovgivninger er gruppen av tredjelandsstatsborgere betydelig større. I tillegg til unionsborgere er også

• familiemedlemmene til unionsborgere som ikke er unionsborgere, og
• Ikke-unionsborgere og deres familiemedlemmer, uavhengig av nasjonalitet, som på grunnlag av avtaler mellom Fellesskapet og dets medlemsstater på den ene siden og de berørte tredjelandene , på den andre, har rett til fri bevegelse av personer som tilsvarer unionsborgernes,

ekskludert fra begrepet tredjelandsstatsborger. Dette inkluderer alle personer som nyter fri bevegelse av personer i henhold til europeisk lov eller spesielle avtaler med EU.

Ingen tredjelandsstatsborgere i. I følge denne definisjonen er familiemedlemmene til en unionsborger som ikke har unionsborgerskap (f.eks. Den brasilianske , koreanske eller amerikansk-amerikanske kona til en tysk , fransk , italiensk osv.).

Ingen tredjelandsstatsborgere i. I følge denne definisjonen, på grunn av avtalen om Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet (EØS), innbyggerne i EØS-landene som ikke er EU ( Island , Liechtenstein og Norge ) og deres familiemedlemmer, selv om sistnevnte ikke skal være EØS ei heller sveitsiske statsborgere.

Ingen tredjelandsstatsborgere i. I henhold til denne definisjonen, på grunn av avtalen om fri bevegelse av personer med Sveits, sveitsiske statsborgere og deres familiemedlemmer, selv om sistnevnte hverken skulle være EØS- eller sveitsiske statsborgere.

Denne utvidede definisjonen av tredjelandsstatsborger brukes bare i noen få lovgivninger.

Tredjelandsstatsborger som ikke-EØS og ikke-sveitsisk statsborger

Tredjelandsstatsborgere defineres på en annen måte i artikkel 3 bokstav d) i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1987/2006 av 20. desember 2006 om etablering, drift og bruk av andre generasjon Schengen informasjonssystem (SIS II) . Ifølge dette er en tredjelandsstatsborger enhver person som ikke er statsborger i Den europeiske union i henhold til traktatens artikkel 17 nr. 1 eller en borger i et tredjeland som på grunnlag av avtaler mellom Fellesskapet og dets medlemsstater, på den ene siden, og de berørte tredjelandene, på den annen side, har en av de frie bevegelsene til borgere i EU, og har lik bevegelsesfrihet.

Noe lignende kan også leses i artikkel 2 bokstav a) i rådsdirektiv 2003/110 / EF av 25. november 2003 om bistand til transitt i forbindelse med returtiltak med fly . Av historiske årsaker er definisjonen av tredjelandsstatsborger her begrenset til "enhver person som ikke er statsborger i en EU-medlemsstat, Republikken Island eller kongeriket Norge".

I begge tilfeller er de utenlandske familiemedlemmene til statsborgerne adressert med annet statsborgerskap tredjelandsstatsborgere.

Tredjepartsutlendinger og tredjelandsstatsborgere

Begrepet “ tredjepartsutlending ” som fremdeles brukes i Schengen-konvensjonen fra 1990, er innlemmet i Schengen-regelverket , men brukes ikke lenger i nyere lovgivning. Det har ingen annen betydning enn tredjelandsstatsborgeren. I artikkel 1 i CISA er utlendingen definert som "en person som ikke er statsborger i en av medlemsstatene i De europeiske fellesskapene". Irske statsborgere er ikke tredjelandsstatsborgere i henhold til Schengen-loven , selv om Irland ikke er en del av Schengen-området . Schengen-avtalen påvirker bare avskaffelsen av grensekontroll, men regulerer ikke retten til fri bevegelse, som alle EØS-borgere har. Irske folk blir like begrenset sjekket ved en ytre Schengen-grense som Schengen-borgere.

Stilling til innbyggerne i de europeiske småstatene

Innbyggere i Andorra , Monaco , San Marino og Vatikanstaten er ikke unionsborgere , selv om disse landene er politisk og økonomisk nært knyttet til EU, noen danner også en tollunion med individuelle medlemsland og gjør ofte uten grensekontroll med nabolandene EU . Generelt er statsborgere i disse statene tredjelandsstatsborgere når det gjelder europeisk lov.

Tredjelandsborgere uten definisjon

I rundt 15 andre direktiver og 20 andre forskrifter i EU brukes begrepet tredjelandsstatsborger, men ikke lovlig definert. Noen av direktiver og forordninger bekymring fag annet enn asyl- og utlendingsrett, nemlig generelle prinsippet om likebehandling , godkjenning av yrkeskvalifikasjoner, jordbruk , pasientrettigheter i det helsesektoren , rettigheter i rettssaker ( rettshjelp ), sosial trygghet og det indre markedet . Den respektive betydningen av tredjelandsnasjonalen kommer fra sammenhengen. Ofte menes folk uten europeisk statsborgerskap.

nasjonal

Tyskland

Begrepet tredjelandsstatsborger brukes ikke i tysk oppholds- og asyllov. Noen ganger brukes ordet "tredjeland" (f.eks. I seksjon 26a AsylG), hvis betydning da er avledet fra den respektive konteksten.

Uttrykket “tredjelandsstatsborger” brukes på andre områder, spesielt innen faglig praksis. Det er ofte relatert til anerkjennelse av utenlandske faglige kvalifikasjoner for ikke-EØS-borgere. En juridisk definisjon mangler; dens betydning skyldes hovedsakelig konteksten. En vanlig formulering er:

Med tredjelandsstatsborgere mener vi stort sett ikke-EØS-borgere.

Østerrike

Begrepet tredjelandsstatsborger er et lovlig begrep i østerriksk asyl- og utlendingslov og er lovlig definert der flere ganger.

Både i paragraf 2 (1) nr. 6 bosettings- og oppholdslov (NAG) og i paragraf 2 (4) nr. 10 utlendingspolitiloven 2005 , samt i paragraf 2 (1) nr. 20b asylloven 2005 står det jevnt:

Visse juridiske konsekvenser er knyttet til dette i de enkelte forskriftene. I tillegg kan begrepet finnes med en lignende betydning, ofte juridisk definert, i spesialistlover som er relatert til utøvelse av et yrke eller generelle spørsmål.

I noen få lover er begrepet tredjelandsstatsborger begrenset til EØS-borgere, i noen gjelder det - som sammenhengen viser - for alle ikke-østerrikere.

Sveits

Som prinsipp bruker ikke sveitsisk lov den interne EU-betegnelsen for tredjelandsstatsborgere i sin nasjonale lovgivning.

Det vises relativt ofte i avtaler som er inngått med andre stater om tilbaketaking av egne statsborgere og statsborgere fra tredjestater som kommer fra landet som personen skal ta tilbake. Her kommer den respektive betydningen av tredjelandsnasjonalen fra kontekstens kontekst.

Individuelle bevis

1. ↑ EFT L 149 av 2. juni 2001, s. 34–36.
2. ↑ F.eks. I
   • Art. 1 nr. 2 bokstav b) i rådsforordning (EF) nr. 1030/2002 av 13. juni 2002 om enhetlig format for oppholdstillatelser for tredjelandsstatsborgere (EFT L 157 av 15. juni 2002, s. 1 -7.),
   • Art. 2, pkt. A), i 343/2003 av 18. februar 2003 om kriterier og mekanismer for å bestemme hvilken medlemsstat som er ansvarlig for å undersøke en innlevert av tredjelandsstatsborgere i en medlemsstats forordning (EF) nr. Asylsøknad er ansvarlig (EUT L 50 av 25. februar 2003, s. 1–10.),
   • Art. 2 bokstav a) i rådsdirektiv 2003/86 / EF av 22. september 2003 om retten til familiegjenforening (EUT L 251 av 3. oktober 2003, s. 12-18),
   • Art. 2 bokstav a) i rådsdirektiv 2003/109 / EF av 25. november 2003 om status for tredjelandsstatsborgere som er fastboende (EUT L 16 av 23. januar 2004, s. 44-53.),
   • Art. 1 nr. 2 i rådets forordning (EF) nr. 866/2004 av 29. april 2004 om en forskrift i henhold til artikkel 2 i protokoll nr. 10 til tiltredelsesakten (EUT L 161 av 30. april 2004, s. 128 –143.) (Angående grensekontrollen med Nord-Kypros )
   • Art. 2 bokstav a) i rådsdirektiv 2004/81 / EF av 29. april 2004 om utstedelse av oppholdstillatelse til tredjelandsstatsborgere som er ofre for menneskehandel eller som har blitt hjulpet til med ulovlig innvandring og som samarbeider med kompetente myndigheter (EUT L 261 av 6. august 2004, s. 19-23.),
   • Art. 2 bokstav a) i rådsdirektivet 2004/114 / EF av 13. desember 2004 om vilkårene for opptak av tredjelandsstatsborgere til å studere eller delta i en skolebytte , et ulønnet opplæringstiltak eller en frivillig tjeneste (EUT L 375 av 23. desember 2004, s. 12-18.),
   • Art. 2 bokstav a) i rådsdirektiv 2005/71 / EF av 12. oktober 2005 om en spesiell opptaksprosedyre for tredjelandsstatsborgere for vitenskapelig forskning (EUT L 289 av 3. november 2005, s. 15-22 .),
   • Art. 2 nr. 1 i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 862/2007 av 11. juli 2007 om fellesskapsstatistikk om migrasjon og internasjonal beskyttelse og om opphevelse av forordning (EØF) nr. 311/76 av Rådet om utarbeidelse av statistikk over utenlandske arbeidstakere (EUT L 199 av 31. juli 2007, s. 23–29.),
   • Art. 2 nr. 1 i Visa-koden ,
   • Art. 2 bokstav a) i europaparlaments- og rådsdirektiv 2011/98 / EU av 13. desember 2011 om en enhetlig prosedyre for å søke om en kombinert tillatelse for tredjelandsstatsborgere til å oppholde seg og arbeide på et medlems territorium Stat, samt et felles sett med rettigheter for tredjelandsarbeidere som er lovlig bosatt i en medlemsstat (EUT L 343 av 23. desember 2011, s. 1-9.)
3. ↑ Avtale om Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet av 2. mai 1992 , tilgjengelig 5. februar 2013 . I: Den europeiske unions offisielle tidsskrift . L, nr. 1, 1994, s. 3-522.
4. ↑ Avtale mellom det sveitsiske konføderasjonen på den ene siden og Det europeiske fellesskap og dets medlemsstater, på den annen side om fri bevegelse av 21. juni 1999, kalt 5. februar 2013 . I: Den europeiske unions offisielle tidsskrift . L, nr. 114, 2002, s. 6-63.
5. ↑ F.eks. I
   • Art. 2 nr. 6 i. V. med nr. 5 i europaparlaments- og rådsforordning (EU) 2016/399 av 9. mars 2016 om en fellesskapskode for mennesker som krysser grenser ( Schengen Borders Code ) (EUT L 77 av 23. mars 2016, S. 1),
   • Art. 3 nr. 5 i. V. med nr. 4 i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1931/2006 av 20. desember 2006 om bestemmelser om lokal grensetrafikk ved de ytre landgrensene til medlemsstatene og om endring av bestemmelsene i Schengen-avtalen (EUT L 405 av 30. desember 2006, s. 1–22.),
   • Art. 2 bokstav a) i europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/52 / EF av 18. juni 2009 om minimumsstandarder for sanksjoner og tiltak mot arbeidsgivere som ansetter tredjelandsstatsborgere med ulovlig opphold (EUT L 168 av 30. juni) , 2009, s. 24-32.).
6. ↑ EUT L 381 av 28. desember 2006, s. 4–23.
7. ↑ EUT L 321 av 6. desember 2003, s. 26–31.
8. ↑ Se f.eks. B. § 1a Altenpflegegesetz, § 10 Abs. 4 Bundesärzteordnung, § 11 Abs. 4 Bundesapothekerordnung, § 1 Abs. 2 Dietassistentengesetz, § 1 Abs. 2 Arbeidsterapeutloven, § 1 Abs. 2 Midwifegesetz, § 1 Abs. 2 Speechopädiegengesetz, § 1 punkt 2 i lov om Massasjeterapi og Fysioterapi, § 1 punkt 2 MTA lov, § 1 punkt 2 i orthoptist lov, § 1 punkt 2 PTA lov, § 1 punkt 2 i Podiatry Law, § 1 Psykoterapeutlovens paragraf 1 a, § 1 Paragraf 2 Emergency Paramedic Act, § 13 Paragraf 3 a Law on the Practice of Dentistry.
9. ↑ Se sykepleieloven § 1 nr. 4.
10. ↑ § 3c (11) av den Pharmacy Act, seksjon 5b av Physicians Act 1998, kapittel 1 (2) EØS Psykologer lovens § 1 (2) EØS psykoterapi lovens § 28a (3) av Health and Sykepleieloven, jordmorloven § 12 (2), hjerteteknikerloven § 11, paragraf 3, lov om medisinsk assistent , § 16, paragraf 3, lov om medisinsk massør og terapeutisk massør , seksjon 10, tredje ledd 52e, medisinsk teknisk tjeneste og medisinsk hjelpetjeneste, paragraf 3, seksjon 6b, MTD-lovens paragraf 3 , § 18, paragraf 3 legevakt, § 9 paragraf 2 tannlege
11. ↑ § 14 gebyrloven 1957, § 14 avsnitt 1 i. V. m. Paragraf 3 handelsbestemmelser 1994
12. ↑ F.eks. § 2 (9) i lov om utlendingsarbeid, seksjon 4 (1) i 1992-støtteloven.
13. ↑ For eksempel § 22, seksjon 6 i tjenesteloven, § 38, paragraf 2 i lov om personlig status.