Direktiv (EU)

I europeisk lov er direktiver ( direktiver med det engelske navnet directive , generelt språk og EU-direktiver ) handlinger fra Den europeiske union og som sådan en del av sekundær unionsrett . I motsetning til ordinanser gjelder de ikke direkte i henhold til artikkel 288 (3) i TEUF , men må først konverteres til nasjonal lovgivning av medlemslandene .

Direktiver, som er lovgivningsakter, blir vanligvis vedtatt i fellesskap av Rådet for Den europeiske unionen og Europaparlamentet på forslag fra EU-kommisjonen i samsvar med den ordinære lovgivningsprosedyren . I visse tilfeller er imidlertid spesielle lovgivningsprosedyrer forutsatt. De er publisert i Den europeiske unions tidende og er tilgjengelige online i det juridiske informasjonssystemet EUR-Lex .

Direktivene er nummerert, som består av ordet direktiv, året, et serienummer og betegnelsen "EU". Fra 2015 settes "EU" -merket i parentes foran året (f.eks. Direktiv 2010/75 / EU for direktiver før 2015 og direktiv (EU) 2016/943 for direktiver fra 2015). Eldre direktiver fra Det europeiske fellesskaps eller Det europeiske økonomiske fellesskaps tid fortsetter å ha den tilsvarende EF- eller EØF-betegnelsen, de blir også referert til som EF-direktiver eller EØF-direktiver . Året finner du her i to-sifret form, som f.eks B. Direktiv 93/42 / EØF for direktivet om medisinsk utstyr fra 1993.

Rettsvirkning

I motsetning til EUs regelverk er EU-direktiver ikke umiddelbart effektive og bindende, men må implementeres gjennom nasjonale rettsakter for å bli effektive. Det er opp til de enkelte medlemsstater hvordan de implementerer direktivene. Så du har en viss spillerom i å implementere direktivet. Imidlertid, hvis direktivet krever innføring av spesifikke autorisasjoner eller forpliktelser, må den nasjonale lovgivningen som tjener til å gjennomføre dem rettferdiggjøre spesifikke autorisasjoner eller forpliktelser. I følge tysk lov er det derfor vanligvis nødvendig med en formell lov eller forskrift for gjennomføring . Direktiver setter regelmessig en frist der de må overføres til nasjonal lovgivning. Med implementeringen blir innholdet i direktivet en del av det nasjonale rettssystemet og gjelder dermed alle som er berørt av gjennomføringsloven (f.eks. En lov).

Hvis et direktiv ikke implementeres i tide eller ikke implementeres riktig, kan det fortsatt tre i kraft umiddelbart og brukes av myndighetene. For dette formål må innholdet i retningslinjebestemmelsen være så presist og konkret at den er egnet for direkte anvendelse, og den må ikke inneholde noen direkte forpliktelse for et individ. Direkte effekt av direktiver blant privatpersoner (horisontal direkte effekt) er derfor ikke mulig. Hvis et individ lider en ulempe som følge av manglende eller utilstrekkelig gjennomføring etter at gjennomføringsperioden er utløpt, kan han under visse omstendigheter kreve mot medlemsstaten for skader under statlig ansvar . I følge rettspraksis fra EU-domstolen ( EU- domstolen) - særlig i henhold til prinsippene formulert i Francovich-avgjørelsen av 19. november 1991 (C-6/90 og C-9/90) - burde ikke borgeren være rett til eventuelle skader.

Allerede før implementeringsperioden er utløpt, har direktiver rettsvirkning (såkalt foreløpig virkning ) i den grad de nasjonale rettsnormene skal tolkes som " en tolkning som er i samsvar med europeisk lov ", med tanke på bestemmelsene i direktivet så langt det er mulig, for å unngå kollisjon mellom europeiske lovbestemmelser og nasjonal lovgivning (sammenlign kollisjonsregelen ).

Gjennomføring gjennom administrative forskrifter

Retningslinjene må implementeres i nasjonal lovgivning på en slik måte at eventuelle rettigheter som kan opprettes derved er gjenkjennelige for den enkelte og kan hevdes. EU-domstolen avviste derfor at disse kravene ved å implementere et direktiv i ren luftloven var oppfylt, selv om dette er en standard detaljert administrativ forskrift representerer. Snarere kreves det juridiske normer i materiell forstand. På den annen side er det tillatt å henvise til et EU-direktiv i tyske forskrifter og å erklære teksten for gyldig i Forbundsrepublikken Tyskland. Eksempel: Forordningen om farlige stoffer ( GefStoffV ), der det henvises til direktiv 67/548 / EØF, og der særlig listen over stoffer i vedlegg I i den gjeldende versjonen er erklært bindende, uten noen endringer i GefStoffV krav.

Erstatning for skader som ikke er implementert i tide

I tilfelle retningslinjer ikke blir implementert i tide, kan et land gjøre seg selv erstatningsansvarlig.

Direktiv 90/314 / EØF av 13. juni 1990 fastslo at medlemsstatene må treffe tiltak senest 31. desember 1992 for å sikre at pakkereisende er beskyttet mot deres turoperatørs konkurs. Justisdepartementet i Kohl IV-kabinettet under Sabine Leutheusser-Schnarrenberger klarte ikke å implementere det i tide, noe som ennå ikke ble lagt merke til i 1993. Våren og sommeren 1994 var det imidlertid mange tyske turister som strandet i utlandet fordi deres turoperatører gikk konkurs før de hadde videresendt pengene til returflyvningen til flyselskapet. Som et resultat av dette ble det raskt utarbeidet en lov som seksjon 651k (nå seksjon 651r ) ble satt inn i BGB. Dette forplikter turoperatørene til å beskytte seg mot sin egen konkurs og å overlevere et sikkerhetssertifikat til den reisende .

Som svar på en tilsvarende søksmål for Bonn Regional Court , sistnevnte suspenderte saksgangen og sendte saken til EF-domstolen. Sistnevnte bestemte seg i 1996 for at Forbundsrepublikken Tyskland måtte kompensere de reisende som hadde påført skade som følge av ikke å implementere direktivet i tide. Som svar på en liten forespørsel fra De Grønne kunngjorde den føderale regjeringen 13. november 1996 at den anslår at skaden skal kompenseres til 20 millioner DM.

Direktivet om ny tilnærming

Det nye konseptet gir at retningslinjene for visse produkter definerer grunnleggende sikkerhetskrav til helse på et høyt beskyttelsesnivå. De tekniske detaljene for å konkretisere disse grunnleggende kravene er utviklet av de europeiske standardiseringsorganisasjonene CEN , CENELEC og ETSI i form av europeiske standarder .

Målet med det nye konseptet er blant annet:

  • Fjerning av tekniske handelshindringer ved å harmonisere tekniske standarder over hele Europa
  • Retningslinjer definerer bare grunnleggende (sikkerhets) mål, disse er bindende; tekniske detaljer refereres til av såkalte harmoniserte europeiske standarder (søknad frivillig, men med formodning om samsvar)
  • Lettelse for staten (ikke tjenestemenn, men eksperter utarbeider de tekniske detaljene med standardene)
  • Alltid oppdaterte detaljerte forskrifter, ettersom standarder oppdateres regelmessig og samsvarer med det nyeste innen teknikken.

Så langt har 26 europeiske direktiver blitt vedtatt i henhold til det nye konseptet, som krever at europeiske standarder skal oppfylles. 22 av dem gir CE-merket , fire av dem gir ikke CE-merke.

nomenklatur

Før Lisboa-traktaten ble direktiver bare utstedt av De europeiske fellesskapene under den første søylen . Selv om det ofte ble henvist til EU-direktiver, var denne formuleringen ikke juridisk korrekt, da disse direktivene (men også EF-forskriftene) ble utstedt av et av De europeiske fellesskapene og ikke av EU. Den tyskspråklige tittelen på disse tidligere direktivene begynner med "Direktiv NNNN / NN / EG" (eller en referanse til det respektive samfunnet). For direktivene som er utstedt siden Lisboa-traktaten, begynner tittelen med "Direktiv NNNN / NN / EU" eller "Direktiv NNNN / NN / EURATOM". Siden 2015 har navnene startet med "Direktiv (EU) ÅÅÅÅ / NN".

Eksempler på retningslinjer gitt

Rammelinjer

Spesifikke retningslinjer

Se også

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ Andreas Fisahn, Tobias Mushoff: Foreløpige og umiddelbare effekter av europeiske retningslinjer . I: europeisk lov . Utgave 2. Nomos, 2005, ZDB -ID 2280572-2 , s. 222 f . ( nomos.de [PDF]).
  2. ↑ Rådsdirektiv 90/314 / EØF av 13. juni 1990 om pakkereise
  3. ↑ EF-domstol 8. oktober 1996 - C-178/94
  4. ↑ BT-Drs. 13/6081
  5. ↑ Harmonisering av nummereringen av EU-rettsakter. I: EUR-Lex . Hentet 12. april 2020 .