Europeisk indre marked

  • Den Europeiske Union
  • EFTA- land med tilgang til det europeiske indre markedet med unntak
  • DCFTA med begrenset tilgang
  • European Customs Union (EUCU)
  • Den europeiske indre marked er det felles indre marked for de medlemslandene i EU , som offisielt finnes under dette navnet siden 1 januar 1993. I følge det tyske forbundsdepartementet for økonomi var det europeiske indre markedet det største fellesmarkedet i verden i 2009 med utvidelsen av EU til 27 medlemsland.

    De fire grunnleggende frihetene

    Europeisk indre marked: tysk spesialfrimerke fra 1992

    De fire grunnleggende frihetene danner grunnlaget for EUs indre marked . Dets juridiske grunnlag finnes i traktaten om Den europeiske unions funksjon (TFEU).

    Fri varebevegelse

    Det er ubegrenset handel mellom medlemslandene. De relevante bestemmelsene finnes i art. 28 TEUF (tollunionen), art. 30 TEUF (forbud mot import- og eksportavgifter og avgifter med samme virkning) så vel som i art. 34 og art. 35 TEUF. (Forbud mot kvantitative import- og eksportrestriksjoner og måler samme effekt).

    Fri bevegelighet for personer

    I tillegg til den generelle bevegelsesfriheten for unionsborgere i henhold til art. 21 TEUF, er det spesielle egenskaper i form av fri bevegelse for arbeidere i art. 45 TEUF og etableringsfriheten i Unionen i art. 49 TEUF.

    Det må skilles mellom bevegelsesfrihet og fri bevegelse av personer i henhold til art. 67 ff. TEUF, som også gjelder tredjelandsstatsborgere .

    Frihet til å tilby tjenester

    Dette er ment for å sikre at enhver gründer med filial i et EU-land også har lov til å tilby og utføre sine tjenester i de andre medlemslandene. Det er regulert i art. 56 TEUF.

    Fri bevegelighet av kapital og betalinger

    Den frie bevegelsen av kapital og betalinger tillater overføring av midler og verdipapirer i et hvilket som helst beløp ikke bare mellom medlemslandene, men også mellom medlemsland og tredjestater ( art. 63 i TEUF). Et spesielt trekk ved denne grunnleggende friheten er at den i prinsippet også gjelder tredjelandsstatsborgere , selv om begrensninger er mulige. Hovedtrekkene ved den frie kapitalbevegelsen skal utvides innen 2019 gjennom en kapitalmarkedsunion .

    Effekter av de grunnleggende frihetene

    Adressat til de grunnleggende frihetene

    De viktigste adressatene til de grunnleggende frihetene er medlemsstatene (nemlig lovgivende organer samt myndigheter og domstoler ). For å virkelig realisere disse frihetene er det imidlertid ofte nødvendig med harmonisering av lovene. EUs institusjoner er også bundet av de grunnleggende frihetene. Privat handling blir også berørt hvis staten må redegjøre for handlinger organisert etter privatrett. Videre er det en direkte tredjepartseffekt hvis private organisasjoner har en spesiell kollektiv makt, for eksempel idrettsklubber (se Bosman-avgjørelsen ), og i følge den nyere rettspraksis fra EU-domstolen, også fagforeninger.

    Beskyttelsesforpliktelser

    For eksempel, i tysk lov, under visse betingelser, er et krav mot staten for beskyttelse mot ulovlig innblanding fra private parter avledet av de grunnleggende rettighetene til frihet ( tredjepartseffekt av grunnleggende rettigheter). EUs grunnleggende friheter kan ha tilsvarende effekter.

    Bestemmelsene om de individuelle grunnleggende frihetene fastslo at enhver begrensning av den grunnleggende friheten det er snakk om er "forbudt". Uttrykket "forbudt" tillater også en mer omfattende forståelse av at begrensninger av de nevnte grunnleggende frihetene generelt skal forhindres uavhengig av opprinnelse, og at det til slutt søkes en omfattende garanti for de grunnleggende frihetene. Siden hvert medlemsland er forpliktet til å treffe alle egnede tiltak for å oppfylle sine forpliktelser i henhold til europeisk lov ( art. 4 par . 3 EU-traktaten ), kan krav mot staten om beskyttelse mot ulovlig innblanding fra privatpersoner avledes under visse betingelser.

    Et eksempel er retten til fri bevegelse av varer: Handelsbarrierer kan ikke bare komme fra medlemsstatene eller EU selv, men også fra privatpersoner. I denne sammenheng fordømte EF-domstolen i 1997 Frankrike for ikke å iverksette tiltak mot plyndring av spanske lastebiler som fraktet landbruksprodukter.

    I samsvar med denne dommen kan medlemslandene og EUs organer være forpliktet i deres evne til å gripe inn mot begrensninger av grunnleggende friheter fra privatpersoner. Dette gjelder imidlertid bare hvis privatpersons svekkende handlinger ikke er innenfor omfanget av den legitime utøvelsen av grunnleggende rettigheter. Hvis det er en slik forpliktelse til å beskytte grunnleggende friheter, kan de som trenger beskyttelse, nyte subjektive rettigheter .

    I sin dogmatiske struktur følger eiendomsretten i utgangspunktet retten til forsvar . I motsetning til konstellasjonen under forsvarsloven har medlemslandene imidlertid et vidt skjønn med denne beskyttelsen om og hvilke tiltak de tar. Du har imidlertid ikke lov til å gjøre urimelige vurderinger. Det samme gjelder valg av tiltak. I denne forbindelse er det i henhold til europeisk lov bare nødvendig å vurdere om egnede tiltak er tatt for å oppnå målet, som kanskje ikke er åpenbart uegnet. Det kan ikke på noen måte forventes at medlemsstatene oppnår spesiell suksess. I motsetning til retten til forsvar formidler beskyttelsesretten derfor bare en slags "beskyttelse av materialitet", i det minste i henhold til det konvensjonelle synet.

    EU-domstolen har så langt bare uttrykkelig bekreftet medlemsstatene sine beskyttelsesforpliktelser for fri varebevægelse. Antagelsen om at plikter å beskytte skal avledes fra alle grunnleggende friheter støttes av det faktum at tolkningen basert på teleologiske aspekter kan utføres på samme måte for alle grunnleggende friheter, og at de grunnleggende frihetene har utviklet seg dogmatisk stort sett parallelt og det er en klar tendens til at det foreligger en enhetlig tolkning av EF-domstolen. Videre har disse et identisk mål. Det er likevel stor forsiktighet tilrådelig med hensyn til å akseptere slike beskyttelsesforpliktelser. Disse er bare mulig under strenge betingelser, hvorav noen er vist av EF-domstolen (ytterligere statlig skjønn, beviskontroll, vedvarende, åpenbar overtredelse), men må fortsatt utvikles videre.

    Håndhevelsesproblem

    Hvert medlemsland prøver å undergrave disse frihetene for å beskytte sin egen befolkning og økonomi eller andre interesser. Hendelsen er ofte tidsbegrenset. Hvis det blir referert til EU-domstolen i denne saken , tar det ofte lengre tid, slik at når dommen blir avsagt, er saken ikke lenger relevant, men medlemslandet har i mellomtiden hevdet sine interesser. Eksempler finnes i landbruket eller i industrien.

    Tilnærming av lovene i det europeiske indre markedet

    Det europeiske indre markedet fullføres ikke av de fire nevnte grunnleggende frihetene. Dette krever forskjellige tiltak på europeisk nivå som allerede er tatt eller som medlemslandene ennå ikke har vært enige om.

    De følgende avsnittene omhandler eksempler på noen rettsområder som er relevante for det europeiske indre markedet (se også: Legal approximation in the European Union ).

    Skattelov

    Med avskaffelsen av interne tollgrenser og felles tolltariffen på utsiden, representerer det europeiske indre marked en tollunion . Omfattende harmonisering (tilnærming) av særavgifter vil også være nødvendig for å fullt ut oppnå likeverdige markedsforhold i hele EU . Siden art. 113 etterlyser enstemmige vedtak i denne saken, synes en slik harmonisering vanskelig å håndheve. Av denne grunn fortsetter EU-landene å anvende forskjellige tariffer for forbruksavgifter, og i kommersiell varetrafikk er det ikke lenger tollmyndighetene , men skattekontorene som er ansvarlige for å innkreve og motregne de forskjellige avgiftene når de krysser den indre grensen . Den omsetningsavgift identifikasjonsnummer (UST-IDnr.) Brukes til dette.

    I privat handel med varer blir det imidlertid ikke pålagt forskjellige avgifter; her beskattes varene rett og slett i opprinnelseslandet. Som et resultat kan forbrukere (spesielt de nær grensen) dra nytte av forskjellige avgiftssatser når de handler.

    Harmonisering av tekniske standarder og produktgodkjenninger

    Det samme gjelder for handel med varer: de enkelte medlemslandene foreskriver en lang rekke krav til produkter som er ment for salg innenfor rammen av deres nasjonale lovgivning (f.eks. Sikkerhetsforskrifter).

    Den europeiske domstolen dømte i sin Cassis-de-Dijon kjennelse at varer produsert i samsvar med reglene i ett EU-land kan bli solgt i alle andre medlemsland. Han tillater imidlertid unntak hvis de er nødvendige av tvingende grunner.

    Imidlertid kan denne dommen ha uønskede konsekvenser:

    • på den ene siden kan eksisterende, forskjellige reguleringer representere en begrensning av det indre marked og
    • på den annen side kan opprinnelseslandsprinsippet assosiert med Cassis de Dijon-avgjørelsen føre til et konkurransefortrinn for de statene som bruker meget liberale regler.

    Derfor ble det søkt om en justering av regelverket. For dette formålet ble det blant annet utarbeidet europeiske standarder (EN) og vedtatt retningslinjer som førte til fjerning av handelshindringer mellom EU-landene.

    I februar 2008 , basert på en avtale med Rådet for Den europeiske union , vedtok Europaparlamentet en lovpakke som tar sikte på å styrke den frie bevegelsen av varer i det indre markedet. Spesielt styrkes prinsippet om gjensidig anerkjennelse, noe som betyr at et produkt som er godkjent i en medlemsstat, også må godkjennes for salg av myndighetene i de andre landene.

    Frihet til å tilby tjenester

    Den traktaten om funksjonen av EU forbyr diskriminering på grunnlag av nasjonalitet, men tjenesteytere som er etablert i en medlemsstat kan ikke bare gi sine tjenester i andre medlemsstater, heller, formaliteter som kreves i henhold til nasjonal lovgivning må følges . Blant annet er det kontroversielle europeiske tjenestedirektivet ment å bidra til liberalisering her.

    Faglige kvalifikasjoner

    De grunnleggende frihetene er ment å gjøre det mulig for arbeidstakere og gründere å utføre sine aktiviteter i det indre marked. Ofte kan en aktivitet bare startes i medlemslandene hvis man kan gi bevis på passende opplæring. For å lette anerkjennelsen av opplæringen er det tatt initiativ på europeisk nivå, for eksempel:

    "Negativ" og "positiv" integrasjon

    Selv om eliminering av indre grenser i det europeiske indre markedet ( negativ integrasjon ) ennå ikke er fullført, er det mye mer avansert enn utviklingen av en felles politikk for å etablere et regelverk for dette indre markedet ( positiv integrasjon ). Mens nasjonalstatene gir avkall på en rekke politiske kontrollinstrumenter gjennom deres deltakelse i det indre marked (f.eks. En uavhengig toll- og handelspolitikk, kontrollen av migrasjonsbevegelser og begrensningen av tilgangen til arbeidsmarkedet osv.), Til tross for all kritikk av det påståtte regulatoriske raseriet - på EU- nivå er det ikke opprettet noen kompetanser til å handle med et tilsvarende omfang. Dette betyr at uavhengig av nasjonal politikkutvikling, har deltakelse i det indre markedet i EU-landene alene hatt en sterk effekt av markedsliberalisering og deregulering. Denne effekten kan forsterkes ved å anvende opprinnelseslandsprinsipper , da dette betyr at de forskjellige rettssystemene er i konkurranse.

    Denne effekten forsterkes av det faktum at negativ integrasjon lenge har vært fastsatt i kontrakten og også blir håndhevet mot medlemslandene av overnasjonale institusjoner som EU-kommisjonen og EU-domstolen (f.eks. I overtredelsesforhandlinger ).

    For positiv integrering er det imidlertid nødvendig med nye lovgivningsmessige handlinger, og under vilkårene for EUs politiske system krever dette regelmessig godkjenning av et stort antall politiske aktører med de fleste forskjellige interesser og mål, noe som ofte er vanskelig å oppnå, spesielt gitt forskjellige nasjonale politiske modeller. I mellomtiden har EUs organer fått fullmakt til å vedta minimumsregler, for eksempel innen transportområdet ( art. 91 TEUF), miljøvern ( art. 191 og art. 192 TEUF), forbrukerbeskyttelse ( art. 169 TEUF), arbeidsrett og helse og sikkerhet på arbeidsplassen (f.eks. Art. 153 TEUF), som det også er gjort bruk av.

    Utvidelse av det europeiske indre markedet

    Det europeiske indre markedet og skatte- eller tollområdet i EU inkluderer i utgangspunktet dets medlemsland og de områdene med intern autonomi hvis eksterne forhold styres av et medlemsland. Imidlertid er det avvik av historiske årsaker (se: Den europeiske unions territorium ).

    Følgende er også spesielt knyttet til det europeiske indre markedet:

    Internasjonal betydning

    I en internasjonal sammenligning er det europeiske indre markedet for tiden det største økonomiske området i verden. En tabell er vist nedenfor for å vise det europeiske indre markedet sammenlignet med de andre økonomiske områdene over hele verden:

    Europeisk indre marked forente stater Kina Japan Unasur ASEAN India
    BNP 2017 19 453,3 milliarder dollar 19 390,6 milliarder dollar 11 951,6 milliarder dollar 4.872,1 milliarder dollar 3.908,6 milliarder dollar 2 752,3 milliarder dollar 2.611,0 milliarder dollar

    historie

    Opprinnelse

    De fire grunnleggende frihetene til det indre markedet var allerede gjenstand for EØF-traktaten fra 1957. På slutten av 1970-tallet var de imidlertid fortsatt langt fra å bli realisert.

    For eksempel var toll på varer avskaffet på Det europeiske fellesskaps territorium ; Men, den frie flyt av varer ble hindret , spesielt før Cassis-de-Dijon avgjørelse i EU-domstolen av Justice i 1979, med et stort antall ikke-tollhandelsbarrierer , som for eksempel ulike produktstandarder og godkjenningsprosedyrer i den enkelte medlemsland.

    Tilsvarende fungerte forskjellige opplærings-, studie- og eksamensbestemmelser , som ikke ble anerkjent av medlemsstatene eller bare anerkjent i komplekse prosedyrer, som hindringer for arbeidstakernes frie bevegelse .

    Genscher Colombo-initiativ og en europeisk single-handling

    Et av målene med Genscher-Colombo-initiativet fra 1981 var å fjerne disse hindringene. Den daværende vesttyske utenriksministeren Hans-Dietrich Genscher og Emilio Colombo , den italienske utenriksministeren, utarbeidet et utkast til en reform av EF-traktatene , Single European Lov (EØS). På dette grunnlaget utviklet Jacques Delors , president for EU-kommisjonen fra 1985 til 1995, et omfattende reformprogram som sørget for mer enn 300 individuelle lovgivningsakter.

    Kontraktsgrunnlaget for dette ble opprettet i 1987 da den felles europeiske loven trådte i kraft, som endret EF-traktaten på flere punkter; Programmatisk ble blant annet målet om å realisere det indre markedet som et “område uten indre grenser” innen 31. desember 1992 (art. 14 EF-traktaten, nå art. 26 TEUF) erklært.

    For å skape et ensartet juridisk rammeverk for det indre markedet fikk De europeiske fellesskapene nytt ansvar for å vedta direktiver og forskrifter innen sikkerhet og helsevern på arbeidsplassen (nå i art. 153 TEUF), forbrukerbeskyttelse (nå i art. 169 TEUF) og miljøvern (nå art. 191 ff TEUF).

    Samtidig bør beslutningsprosessen for gjennomføring av de relevante bestemmelsene bli fremskyndet ved å utvide omfanget av avstemning med kvalifisert flertall i Rådet for Den europeiske union .

    Nytt konsept

    De europeiske harmoniserte tekniske standardene danner et viktig grunnlag for det europeiske indre markedet. Siden introduksjonen av det nye konseptet i 1985 har europeiske standarder (EN) blitt utarbeidet i alle økonomiske sektorer , noe som har ført til demontering av handelshindringer mellom EU-landene. Anslagsvis 150 000 nasjonale standarder før 1985 ble til 13 000 harmoniserte europeiske standarder i 2007. Stater som ønsker å bli med i EU, må først bli medlem av de europeiske standardiseringsorganisasjonene, Den europeiske standardiseringskomiteen og CENELEC , og vedta en stor del av EN og trekke nasjonale standarder.

    Schengen-avtalen

    For å støtte den åpne persontrafikken var Schengen-avtalen , Schengen-avtalen 1985 og Schengen-konvensjonen fra 1990 stengt. Sistnevnte trådte i kraft i mars 1995 og førte til fullstendig avskaffelse av grensekontroll av personer. Siden Storbritannia forhindret at avtalene ble inkludert i EF-traktatene , var de opprinnelig internasjonale avtaler utenfor lovgivningen i De europeiske fellesskap eller EU . Først i 1997 ble de internasjonale traktatbestemmelsene overført til loven i EU som en Schengen-regelverk med Amsterdam-traktaten , men uten Storbritannia og Irland .

    Overgangsbestemmelser for nye staters tiltredelse

    Da Portugal, Spania og Hellas sluttet seg til, ble det avtalt overgangsperioder på inntil syv år, der særlig fri bevegelse for arbeidstakere fremdeles er begrenset for statsborgere i de tiltrædende statene. Det var sammenlignbare overgangsbestemmelser for de østeuropeiske landene som ble med i 2004 og 2007. Ettersom spesielle avgifter (f.eks. For alkoholholdige drikker eller tobakk) bare har blitt gradvis harmonisert, er importbegrensninger også midlertidig tillatt. Full implementering av Schengen-regelverket skjedde også først etter en overgangsfase og en evaluering av Schengen-berettigelsen. De ulike overgangsbestemmelsene gjelder for forskjellige frister, hvorav noen er satt på forhånd, inneholder også utvidelsesmuligheter eller er fortsatt på ubestemt tid.

    Som før blir EU-rettsakter vedtatt eller tilpasset for å tilnærme målene for det indre markedet ytterligere. Eksempler på dette er det politisk kontroversielle europeiske tjenestedirektivet eller forskriften av 7. juni 2007 om å begrense roamingavgifter .

    Økonomiske konsekvenser

    Opprettelsen av det europeiske indre markedet bidro til en ny økonomisk dynamikk i EU på 1990-tallet, nemlig i en midlertidig vanskelig global økonomisk ramme, blant annet på grunn av en økonomisk krise i Japan , den asiatiske krisen i 1997/98 og en lavkonjunktur i mange østeuropeiske land kollaps av østblokken .

    De perifere statene i EU tjente over gjennomsnittet av etableringen av det indre markedet: For eksempel økte den økonomiske veksten i Irland fra rundt 2,5% før etableringen av det indre markedet til 9,5% i andre halvdel av 1990-tallet. Justert for inflasjon økte inntekt per innbygger fra 20 650 USD i 1988 til 53 000 US dollar i 2007; det steg raskere i disse 20 årene enn i de foregående 40 årene.

    litteratur

    • Werner Weidenfeld , Wolfgang Wessels (Hrsg.): Europe from A to Z. Pocket book of European integration . (siste utgave) Federal Agency for Civic Education , Bonn.
    • Fritz W. Scharpf : Politiske muligheter i det fullførte indre markedet . I: Markus Jachtenfuchs, Beate Kohler-Koch (red.): European Integration . Leske + Budrich, Opladen 1996, s. 109-140.

    weblenker

    Individuelle bevis

    1. Federal Ministry of Economics and Technology: Report on the European Economic Area of ​​May 4, 2009, bmwi.de ( Memento of March 19, 2012 in the Internet Archive )
    2. ^ Domstolens dom i sak C-438/05, ITF / FSU .
    3. Europaparlamentet "Pakken for det indre markedet i plenum: Produktgodkjenning bør bli mindre byråkratisk" ( Memento fra 28. april 2008 i Internet Archive )