Direktiv 2001/55 / ​​EF (massestrømningsdirektivet)

EU-flagget

Direktiv 2001/55 / ​​EF

Tittel: Rådsdirektiv 2001/55 / ​​EF av 20. juli 2001 om minimumsstandarder for innvilgelse av midlertidig beskyttelse i tilfelle massetilstrømning av fordrevne og tiltak for å fremme en balansert fordeling av byrdene knyttet til opptak av disse personene og konsekvensene av slik innrømmelse på medlemsstatene
Betegnelse:
(ikke offisiell) 		Massestrømspolitikk
Omfang: EU
Juridisk sak: Aliens Law
Basis: EF-traktaten , særlig artikkel 63 nummer 2 bokstav a) og b) ,
Prosedyreoversikt: Europakommisjonen
Europaparlamentet
IPEX Wiki
Skal
implementeres i nasjonal lovgivning av: 		31. desember 2002
Implementert av: Tyskland: § 24 i oppholdsloven
Referanse: EFT L 212, 7. august 2001, s. 12-23
Full tekst Konsoliderte versjonen (ikke offisiell)
grunnleggende versjon
Forordningen må ha blitt implementert i nasjonal lovgivning.
Vær oppmerksom på informasjonen om den gjeldende versjonen av EU-rettsakter !

Den direktiv 2001/55 / EF på minimum standard for å gi midlertidig beskyttelse i tilfelle av en masse tilstrømning av fordrevne og tiltak for å fremme en balanse mellom innsats knyttet til mottak av slike personer og følgene derav, medlems Stater , er en direktiv av den Det europeiske fellesskap , som fastsetter minimumsstandarder for innvilgelse av midlertidig beskyttelse i tilfelle massetilstrømning av flyktninger . Det er også kjent som Bulk Flow Policy eller Midlertidig beskyttelsespolicy , og noen ganger Emergency Midlertidig beskyttelsespolicy .

Direktivet gir en mekanisme for EU-bred koordinert mottakelse av et stort antall flyktninger utover den individuelle asylprosedyren og utenfor Dublin-systemet . Rådet for Den europeiske union er ansvarlig for å bestemme en massetilstrømning .

Prosedyre og mål: massestrøm og midlertidig beskyttelse

EU-direktivet gir - i tillegg til flyktningstatus i henhold til Genève flyktningkonvensjon (avtale om flyktningers juridiske status) (1951, artikkel 1) og subsidiær beskyttelse i henhold til kvalifiseringsdirektivet (anerkjennelsesdirektivet) (2004/2011, Art. 15) - en annen. Så langt har imidlertid ingen anvendt form for beskyttelse, nemlig midlertidig beskyttelse av fordrevne. Begrepet fordrevet person er bredt definert, bredere enn begrepet (stats) fordrivelse : Det inkluderer spesielt de som er alvorlig truet eller berørt av systematiske eller utbredte menneskerettighetsbrudd - dermed flyktninger i betydningen av Genève-konvensjonen - så vel som mennesker som har flyktet fra områder i væpnet konflikt eller pågående vold ( krigsflyktninger ). Denne beskyttelsen trer bare i kraft når Rådet for Den europeiske union avgjør med kvalifisert flertall at en flyktningestrøm er en massetilstrømning . Medlemsstatene angir hvor mange mennesker de tar inn frivillig; Økonomisk støtte ytes av Asylum, Migration and Integration Fund (tidligere: European Refugee Fund ). Midlertidig beskyttelse kan da gis raskt og ubyråkratisk, hvor den respektive medlemsland er forpliktet til å registrere seg og blant annet sørge for tilstrekkelig innkvartering og levebrød.

Personer med midlertidig beskyttelse har tilgang til arbeidsmarkedet og trenger ikke å bo i mottak eller flyktninghjem. Beskyttelsen avsluttes etter ett år (kan utvides til totalt opptil to år eller med et nytt kvalifisert flertallsvedtak fra rådet til maksimalt tre år) eller avsluttes når som helst så snart rådet avgjør med kvalifisert flertall , så det er ingen langsiktige utsikter til å bli. De som er rammet er ikke utestengt fra å søke asyl.

Målet med denne retningslinjen er:

  • opprettelse av sosiale minimumsstandarder for mennesker som trenger midlertidig beskyttelse,
  • etablering av en solidaritetsmekanisme mellom EUs medlemsstater for rettferdig fordeling og
  • innvilgelse av midlertidig oppholdsstatus for de som søker beskyttelse.

Direktivet ble vedtatt etter erfaringen med det store antallet flyktninger fra det tidligere Jugoslavia. På den tiden måtte europeiske stater ta inn flyktninger ubyråkratisk, noe som førte til Bosnia de facto støtteaksjon i Østerrike og lignende tiltak i andre stater. Imidlertid er et av målene opprinnelig planlagt i direktivet, en bindende opptakskvote for EU-medlemslandene, falt bort:

“Etter flyktningkrisen som et resultat av borgerkrigene i det tidligere Jugoslavia , ønsket EU å etablere en felles mekanisme for rask mottakelse av borgerkrigsflyktninger og fordrevne i lignende kriser. Det bør fastsettes en bindende opptakskvote for hvert medlemsland. Direktivet ble imidlertid bare enige om minimumsstandarder for midlertidig opptak; ellers forble prinsippet om frivillighet: medlemslandene kan fortsette å bestemme sin egen absorpsjonsevne. "

innhold

Retningslinjen er delt inn i ni kapitler:

  • Kapittel I (artikkel 1 til 3): De generelle bestemmelsene bestemmer gjenstand, definisjoner og omfang,
  • Kapittel II (artikkel 4 til 7) regulerer varigheten og gjennomføringen av midlertidig beskyttelse,
  • Kapittel III (artikkel 8 til 16) regulerer medlemsstatenes forpliktelser overfor personer som nyter midlertidig beskyttelse,
  • Kapittel IV (artikkel 17 til 19) regulerer asylprosedyren i forbindelse med midlertidig beskyttelse
  • Kapittel V (artikkel 20 til 23) regulerer retur og tiltak etter utløpet av midlertidig beskyttelse,
  • Kapittel VI (artikkel 24 til 26) inneholder regler om solidaritet,
  • Kapittel VII (artikkel 27) regulerer samarbeidet mellom administrative myndigheter,
  • Kapittel VIII (artikkel 28) inneholder spesielle bestemmelser,
  • Kapittel IX (artikkel 29 til 34) inneholder de endelige bestemmelsene.

Det fremgår tydelig av artikkel 2 at begrepet "fordrevne personer" i dette direktiv ikke er begrenset i snever forstand til de som er berørt av (stats) fordrivelse . Snarere beskriver dette begrepet her:

"Statsborgere fra tredjestater eller statsløse personer som har måttet forlate sitt hjemland eller sin opprinnelsesregion eller, spesielt, er evakuert etter en tilsvarende appell fra internasjonale organisasjoner og kan ikke komme tilbake trygt og permanent på grunn av den rådende situasjonen i dette landet, og som kan falle innenfor rammen av artikkel 1, del A i Genève flyktningkonvensjon, eller andre internasjonale eller nasjonale instrumenter som gir internasjonal beskyttelse faller. Dette gjelder spesielt mennesker

i) som har flyktet fra områder som er utsatt for væpnet konflikt eller vedvarende vold;

ii) som har blitt alvorlig truet eller er ofre for systematiske eller utbredte menneskerettighetsbrudd . "

Fire sentrale områder er regulert i kapittel II til VI:

Varighet og gjennomføring av midlertidig beskyttelse (kapittel II)
I følge artikkel 5 bestemmes eksistensen av en massetilstrømning av fordrevne ved et kvalifisert flertallsvedtak fra Det europeiske råd på forslag fra EU-kommisjonen . I følge artikkel 4 er behovet for midlertidig beskyttelse opprinnelig fastsatt for en periode på ett år, selv om denne perioden kan forlenges to ganger med seks måneder hver gang. I tillegg kan perioden på forespørsel fra medlemsstaten forlenges med ytterligere ett år til maksimalt tre år ved vedtak med kvalifisert flertall fra Det europeiske råd. Artikkel 6 bestemmer at den midlertidige beskyttelsen slutter når perioden er utløpt eller når som helst basert på en beslutning fra Det europeiske råd vedtatt med kvalifisert flertall på forslag fra EU-kommisjonen.
Medlemsstaters forpliktelser overfor personer med midlertidig beskyttelse (kapittel III)
Artikkel 8 foreskriver utstedelse av oppholdstillatelse og assistanse med utstedelse av visum , artikkel 9 forutsetter utstedelse av dokumenter på et språk som er forståelig for gruppen av berørte personer og artikkel 10 for vertsstatens registrering av disse personene . Artikkel 11 gjør det klart at disse personene ikke kan reise fritt fra en medlemsstat til en annen med mindre det er en bilateral avtale om dette emnet. I henhold til artikkel 12 skal midlertidig innlagte flyktninger i prinsippet få lov til å bli ansatt eller selvstendig næringsdrivende og ha tilgang til yrkesopplæring ; Medlemsstatene står imidlertid fritt til å gi flyktninger tilgang til arbeidsmarkedet bare som en underordnet prioritet , slik det er for eksempel i Tyskland i form av prioritetskontroll . I henhold til artikkel 13 må medlemsstatene sørge for tilstrekkelig innkvartering og levebrød for flyktninger; De må også gi enslige mindreårige og personer som har blitt utsatt for tortur eller voldtekt eller andre alvorlige former for emosjonell, psykologisk eller seksuell vold med nødvendig medisinsk og annen støtte. Artikkel 14 sier at mindreårige flyktninger skal få tilgang til utdanningssystemet på samme måte som lokale innbyggere. Artikkel 15 bestemmer at gjenforening av familier må være mulig og kan bare nektes i unntakstilfeller, og at barnets beste må tas i betraktning. Artikkel 16 regulerer representasjon og beskyttelse av enslige mindreårige flyktninger.
Tilgang til vanlige asylprosedyrer (kapittel IV)
I henhold til artikkel 17 til 19 må flyktninger som nyter midlertidig beskyttelse til enhver tid ha tilgang til den vanlige asylprosedyren .
Retur til flyktningene som er berørt og tiltak etter at beskyttelsen har utløpt
Artikkel 20 til 22 gir beskyttelse for mennesker som kommer tilbake frivillig og foreskriver at en tvangsretur etter at beskyttelsen er utløpt også utføres samtidig som menneskeverdet bevares . I henhold til artikkel 23 har folk krav på forlengelse av oppholdet etter at beskyttelsen har utløpt hvis de ikke med rimelighet kan forventes å reise med tanke på deres helsetilstand. I tillegg kan berørte medlemsland forlenge oppholdet hvis de har mindreårige barn til de har fullført skoleåret.

Artikkel 28 tillater medlemsstatene å ekskludere personer fra midlertidig beskyttelse hvis de utgjør en trussel mot den indre sikkerheten , mistenkes for å ha vært skyldige i krigsforbrytelser eller forbrytelser mot menneskeheten eller har begått handlinger som er i samsvar med målene med FNs motstander . Den prinsippet om forholdsmessighet må tas i betraktning.

Sammenligning av midlertidig beskyttelse med andre former for asyl

Sammenlignet med vanlig asyl i henhold til Genève-konvensjonen ( konvensjonsflyktning ) og mottakeren av subsidiær beskyttelse , som begge krever en detaljert vurdering av den enkelte sak - med hensyn til personlig innvirkning av "forfølgelse" eller "alvorlig skade" i tilfelle av utvisning - fokuset for midlertidig beskyttelse er å gi beskyttelsen til gruppen av mennesker så raskt og så byråkratisk som mulig. Tilgang til arbeidsmarkedet og utdanningstiltak er også mulig fra første stund, og det pålegges ingen forpliktelse til å bo i et mottak eller flyktninginnkvartering. Imidlertid gir beskyttelsen ikke et langsiktig perspektiv, da det er begrenset til ett til to eller maksimalt tre år, og det kan også avsluttes av Det europeiske råd når som helst. Direktivet gir dermed medlemsstatene grunnlag for en rask respons på en krise som involverer migrasjon eller evakuering av et stort antall mennesker.

gjennomføring

Storbritannia benyttet seg ikke av muligheten for å frita seg fra anvendelsen av dette direktivet på grunnlag av artikkel 3 i protokollen om posisjonen til Storbritannia og Irland vedlagt traktaten om Den europeiske union og traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap . Direktivet gjaldt i utgangspunktet ikke Irland; ved kommisjonsvedtak 2003/690 / EF gjelder den for Irland. Danmark deltar derimot ikke i direktivet.

I Tyskland ble retningslinje implementert gjennom § 24 Residence loven. Den ble iverksatt da utlendingsloven trådte i kraft 1. januar 2005. Oppholdsloven innført med artikkel 1 i utlendingsloven erstattet den tidligere utlendingsloven fra 1990 og regulerer oppholdet til tredjestater, dvs. EU, med virkning fra 1. januar 2005 - medlem har.

Reformarbeid

I mai 2015 rapporterte nyhetsportalen DiePresse.com at EU-kommisjonen forberedte et lovforslag om å endre dette direktivet og å opprette et obligatorisk, permanent system for flytting av de som trenger beskyttelse i EU i tilfelle et massetilstrømning. Fordelingen bør ta hensyn til den økonomiske produksjonen i henhold til bruttonasjonalproduktet, befolkningens størrelse, arbeidsledigheten og antall tidligere asylsøkere.

applikasjon

Retningslinjen er ennå ikke brukt (per desember 2015).

I 2011 ba PPE-parlamentsmedlemmer fra Italia og Malta om at direktivets solidaritetsmekanisme ble aktivert med tanke på antall borgerkrigsflyktninger på Malta og Italia. I en resolusjon utarbeidet av Europaparlamentet i 2012 ble det henvist til dette direktivet for å rettferdiggjøre økt EUs interne solidaritet i asylområdet.

I lys av flyktningkrisen i Europa henviste EGP til dette direktivet i forbindelse med kravet om sikre og lovlige måter å komme inn i EU ; den ALDE krevde at flyktningene skal kunne anvende allerede i FNs flyktningeleire i tredjeland midlertidig beskyttelse. I september 2015 la parlamentsmedlemmer fra GUE / NGL-gruppen frem et resolusjonsforslag om at "det midlertidige beskyttelsesdirektivet (direktiv 2001/55 / ​​EF) skal iverksettes uten forsinkelse i lys av den nåværende tilstrømningen av flyktninger".

I denne sammenheng pekte forskere, representanter for forskningsinstitusjoner og partipolitikere i Europa på muligheten for å se Syria-krisen som en sak for anvendelsen av direktiv 2001/55 / ​​EF, men uttalte at den nødvendige EU-avgjørelsen om dette var ikke i sikte.

Begrunnelsen for å aktivere dette direktivet i 2015 flyktningkrisen inkludert det faktum at dette virkemiddelet ikke tilbyr noen ekstra verdi når det gjelder migrasjon består av både ford og økonomiske flyktninger og tiltak som flytting programmer basert på Lisboa-traktaten med den omplasseringen av Flyktningesøkere fra Hellas og Italia i andre EU-land er å foretrekke. I tillegg kan direktivet sees på som en trekkfaktor . På den annen side inkluderer argumentene for å aktivere direktivet blant annet muligheten for familiegjenforening og avlastning av asylsystemet og de sosiale systemene som er knyttet til det som følge av lønnet arbeid.

Se også

Juridiske kilder

litteratur

  • B. Spindler: Midlertidig beskyttelse - Populistisk buzzword og EU-direktiv . I: Asyl auf Zeit, asyl aktuell 3/2015 , Asylkoordination Österreich. Pp. 16-21. - Med en detaljert beskrivelse av bakgrunnen og årsakene til at det ikke ble søkt om anvendelse av denne retningslinjen i 2015 i den forestående flyktningkrisen.
  • A. Schmidt: Den glemte retningslinjen 2001/55 / ​​EG for saken om en massetilstrømning av fordrevne som en løsning på den nåværende flyktningkrisen. I: ZAR 2015, s. 205–212 (tilgjengelig fra Juris ).

Individuelle bevis

  1. ↑ SVR oppfordrer til en sterkere europeisering av flyktningbeskyttelse. I: SVR-anbefaling nr. 4. Expert Council of German Foundations for Integration and Migration , 15. september 2015, åpnet 13. desember 2015 .
  2. ↑ Midlertidig beskyttelse. (Ikke lenger tilgjengelig online.) Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), arkivert fra originalen 22. desember 2015 ; Hentet 12. desember 2015 . Info: Arkivkoblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bamf.de
  3. ↑ a b Bernhard Spindler: Midlertidig beskyttelse - Populistisk nøkkelord og EU-direktiv . I: Asyl auf Zeit, asyl aktuell 3/2015 , Asylkoordination Österreich. Pp. 16-21.
  4. ↑ Marcus Engler, Jan Schneider: Tysk asylpolitikk og EUs flyktningbeskyttelse innenfor rammen av det felles europeiske asylsystemet (CEAS). fokus Migration Policy Brief. Institute for Migration Research and Intercultural Studies (IMIS) ved University of Osnabrück, 29. mai 2015, åpnet 12. desember 2015 .
  5. ^ Marianne Haase, Jan C. Jugl: EUs asyl- og flyktningpolitikk. Federal Agency for Civic Education, 27. november 2007, åpnet 12. desember 2015 .
  6. ↑ Sergio Carrera, Thierry Balzacq: Sikkerhet mot frihet? En utfordring for Europas fremtid . Ashgate Publishing, 2013, ISBN 978-1-4094-9580-2 , pp. 47–49 (engelsk, begrenset forhåndsvisning i Google Book Search).
  7. ↑ Kommisjonens beslutning av 2. oktober 2003 om Irlands søknad om vedtakelse av rådsdirektiv 2001/55 / ​​EF om minimumsstandarder for å gi midlertidig beskyttelse i tilfelle massetilstrømning av fordrevne personer og tiltak for å fremme en rettferdig fordeling av byrdene knyttet til opptak av disse personene og konsekvensene av denne inkluderingen, på medlemsstatene. 2003/690 / EF. Kunngjort under dokument nummer K (2003) 3428 ( EUR-Lex ).
  8. ↑ Midlertidig beskyttelse i tilfelle massetilstrømning av fordrevne personer , åpnet 12. desember 2015
  9. Fram Wolfram Molitor: Administrativ regulering (utdrag). På § 24 - Tildeling av opphold for midlertidig beskyttelse. www.migrationsrecht.net, åpnet 12. desember 2015 .
  10. ↑ Kommisjonen ønsker å dele flyktninger i tilfelle massetilstrømning. DiePresse.com, 11. mai 2015, åpnet 13. desember 2015 .
  11. ↑ EU for retur av flyktninger fra Tunisia. EurActiv, 31. mai 2011, åpnet 13. desember 2015 .
  12. ↑ Resolusjon fra Europaparlamentet av 11. september 2012 om økt EUs interne solidaritet i asylområdet (2012/2032 (INI)). Europaparlamentet, 11. september 2012, åpnet 12. desember 2015 .
  13. ↑ Hvor er de europeiske partiene i flyktningkrisen? www.foederalist.eu, 10. november 2015, åpnet 13. desember 2015 .
  14. ↑ Motion for en resolusjon B8-0835 / 2015 av 7. september 2015, fremmet følgende uttalelser fra Rådet og Kommisjonen etter regel 123 (2) i forretningsordenen om migrasjon og situasjonen for flyktninger (2015/2833 (RSP)) . Europaparlamentet, 7. september 2015, åpnet 13. desember 2015 .
  15. ↑ Christine Langenfeld , Heinz Faßmann : Gjestebidrag : Flyktninger. Kontroller og beskytt. FAZ, 12. november 2015, åpnet 12. desember 2015 . ; Synspunkter fra de politiske gruppene i Europaparlamentet om migrasjon og fordrivelse. (Ikke lenger tilgjengelig online.) European Salon, tidligere originalen ; Hentet 12. desember 2015 .  ( Siden er ikke lenger tilgjengelig , søk i nettarkiver )  Info: Koblingen ble automatisk merket som defekt. Vennligst sjekk lenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Dead Link / publixphere.net   ; Steffen Angenendt, Jan Schneider: EUs asylpolitikk: Å skape rettferdige kollektive opptaksprosedyrer. Science and Politics Foundation , 12. mai 2015, åpnet 12. desember 2015 . ; Oppløsning av FDP Presidium: Perspectives for the Protection of War Refugees. www.liberale.de 26. oktober 2015, tilgjengelig 12. desember 2015 . ; Perspektiver for beskyttelse av krigsflyktninger. (Ikke lenger tilgjengelig online.) I: Beslutning fra presidiet for FDP, Berlin. 26. oktober 2015, arkivert fra originalen 21. desember 2015 ; åpnet 13. desember 2015 . Info: Arkivkoblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. ; Cornelia Ernst : Ironien i nødstilfeller. Die Linke i Europaparlamentet 31. mars 2012, åpnet 12. desember 2015 . @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.fdp.de