EUs asylpolitikk

Den europeiske unions asylpolitikk består i forsøket på å implementere et felles europeisk asylsystem (CEAS) i medlemslandene for gjennomføring av asylprosedyrer og innkvartering og omsorg for asylsøkere. Det tar sikte på å harmonisere asylsystemene i EU-landene slik at asylsøkere blir behandlet likt i alle medlemsland. Det gjør det også mulig å sammenligne fingeravtrykk fra asylsøkere ved hjelp av EURODAC- databasen .

EU-statene implementerer den felles asylpolitikken veldig forskjellig, noe som ble spesielt tydelig under flyktningkrisen fra 2015 .

uttrykk

Asyl (fra gresk σῦλος sylos , hjem eller opprinnelse) er midlertidig tildeling av beskyttelse og grunnleggende levebrødssikkerhet for politisk forfulgte mennesker som måtte flykte på grunn av sin religion, nasjonalitet, medlemskap i en politisk gruppe eller mening. I henhold til europeisk lov gis det også asyl til mennesker som foreløpig ikke kan vende tilbake til hjemlandet på grunn av borgerkrig eller annen trussel mot deres fysiske integritet ( subsidiær beskyttelse ).

Historien om den europeiske asyl- og flyktningpolitikken

1957 til 1999

EUs migrasjonskommisjonær Dimitris Avramopoulos

Røttene til europeisk asyl- og flyktningpolitikk stammer fra Roma-traktatens tid 1957, selv om harmonisering av nasjonal asylpolitikk eller en enhetlig asylpolitikk ikke var planlagt i utgangspunktet. Prosessen med å utvikle et europeisk indre marked gikk hånd i hånd med begynnelsen av standardiseringen av asylpolitikken. Spesielt store fremskritt ble gjort på 1980-tallet gjennom stadig tettere politisamarbeid og til slutt gjennom Schengen-avtalen fra 1985 og den europeiske loven fra 1986, siden sikkerhetsrisikoen som oppstod som et resultat av åpningen av det indre markedet bare kunne møtes av en mer enhetlig politikk kunne kompenseres. Den 1992 Maastricht-traktaten blir sett på som et stort skritt fremover når det gjelder asyl- og flyktningpolitikk, da det er første gang at disse blir behandlet som “saker av felles interesse”. Siden avgjørelser på dette området måtte tas enstemmig, forble beslutningsmyndigheten hos medlemslandene.

Medlemsstatene avsto imidlertid beslutningsmyndigheten til EU i 1997 som en del av Amsterdam-traktaten , som trådte i kraft 1. mai 1999, ettersom flyktning- og asylpolitikk ble overført fra den tredje, mellomstatlige, til den overnasjonale første søylen. . "Stay in / opt out" -regelen ga enkelte medlemsland muligheten til å implementere endringene bare delvis (Irland, Storbritannia) eller ikke i det hele tatt (Danmark).

1. september 1997 trådte Dublin-konvensjonen , undertegnet 15. juni 1990, i kraft. Den tildelte blant annet ansvaret for asylprosedyren til staten som det kan vises at asylsøkeren har kommet inn i.

1999 til i dag

Siden begynnelsen av det 21. århundre har medlemslandene prøvd hardere for å kommunisere sin asylpolitikk, og det er derfor Haag-programmet fra 2004 utarbeidet en to-trinns plan for å harmonisere den over hele EU.

Etter å ha etablert de juridiske rammene for en felles EU-asylpolitikk i Amsterdam-traktaten i 1999 , bestemte de europeiske stats- og regjeringssjefene Tammerfors-programmet a) i Tammerfors, Finland . Dette bør understøtte den forrige asyl- og flyktningpolitikken gjennom et kollektivt asylsystem og en kommunisert migrasjonspolitikk og følgelig utvikle EU til et " område med frihet, sikkerhet og rettferdighet ". Dette er basert på ideen om å skape et enhetlig ly der alle flyktninger blir behandlet likt, og alle medlemsland oppfyller samme beskyttelsesnivå. Konkret betyr dette at etter fullføring av den første fasen av programmet har hvert medlemsland forankret minimumsrettslige standarder, spesielt alle bestemmelsene i Genève flyktningkonvensjon og prinsippet om ikke-refoulement .

I 2001 etter Kosovo-krisen , den direktiv 2001/55 / EF (mass tilstrømningen direktivet) opprettet som gir en mekanisme for midlertidig beskyttelse av fordrevne og en solidaritetsmekanisme for medlemsstatene i tilfelle at den europeiske råd ved resolusjon en "masse tilstrømning "finner. Denne retningslinjen ble implementert i nasjonale lover, for eksempel i Tyskland av § 24 AufenthG , men har aldri blitt brukt (per desember 2015).

Vedtaket fra Haag-programmet fra 2004 bekreftet i stor grad retningslinjene som Tammerfors-programmet bygger på. Imidlertid var virkningen av terrorangrepene 11. september 2001 umiskjennelig, noe som fremgår av sikkerhetshensyn knyttet til ulovlige innvandrere og beskyttelsen av EUs ytre grenser. Haag-programmet understreket også betydningen av den europeiske menneskerettighetskonvensjonen, charteret om grunnleggende rettigheter og Genève-konvensjonen om flyktninger.

I den første fasen av europeisk asyl- og flyktningpolitikk, som er avsluttet siden 2006, ble grunnlaget for standardisering opprettet ved hjelp av tre direktiver og to ordinanser :

  • Den kvalifisering Direktivet ( direktiv 2004/83 / EF ) har som mål å sikre at (datterselskap) beskyttelse tilbys også til de flyktninger som ikke har rett til asyl under Genève-konvensjonen , men som ikke kan sendes tilbake til sitt land på grunnlag av Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (så "subsidiær beskyttelse"), hvorved denne beskyttelsen er basert på folkerettsprinsippet "non-refoulement", som i henhold til artikkel 33 i Genève flyktningkonvensjon og artikkel 3 i den europeiske menneskerettighetskonvensjonen Rettigheter, sier at flyktninger ikke kan deporteres dit de er i fare Liv og lemmer truer,
  • den mottaket direktivet ( direktiv 2003/9 / EC ) inneholder minimum standard for mottak og behandling av asylsøkere
  • den asyl prosedyredirektiv ( direktiv 2005/85 / EC ) fastsetter minimum standard for asylprosedyren,
  • Dublinforskriftene ( Dublin-konvensjonen , Dublin II , Dublin III ) regulerer spørsmål om jurisdiksjon,
  • den Forordning (EF) nr. 603/2013 ( Eurodac forordning ) for sammenligning av fingeravtrykk for å hindre asylsøkere som søkte asyl i flere medlemsstater.

I den andre fasen - etter å ha vurdert rettsaktene i 1. fase - av Haag-programmet, bør beskyttelsesstandardene økes i hele EU, og en såkalt byrdefordeling bør innføres. EU-kommisjonens grønnbok 6. juni 2007 og strategidokumentet fra 17. juni 2008 forsterket igjen den paneuropeiske tilnærmingen til en felles asyl- og flyktningpolitikk. Kommisjonen gjorde klar viljen til å garantere flyktninger en rettferdig rettssak i alle EU-land. Dette bør forhindre uforholdsmessig spredning i EU-land og sekundære bevegelser. En standardisert asylprosedyre og en enhetlig juridisk status for flyktninger og mottakere av subsidiær beskyttelse bør være implementert innen 2012.

Common European Asylum System (CEAS)
(2013)
Tre direktiver og to ordinanser:
Direktiv 2013/33 / EU (
mottaksdirektiv ) , direktiv 2013/32 / EU (
asylprosedyredirektiv ) , direktiv 2011/95 / EU (kvalifiseringsdirektiv) ,
forordning (EU) nr. 604/2013 ( Dublin III) ,
forordning (EU) nr. 603/2013 (Eurodac)
Ytterligere direktiver, forordninger, institusjoner:
Direktiv 2011/51 / EU (direktiv om langtidsboende) ,
direktiv 2001/55 / ​​EF (massetilstrømningsdirektiv) ,
forskrift nr. 439/2010 ( European Asylum Support Office , EASO) ,
asyl, Migration and Integration Fund (AMF)
Kilder:
Federal Agency for Civic Education, WISO-Direkt

Den andre fasen vil fokusere på byrdefordeling i EU og tettere samarbeid med tredjestater for å dempe pressfaktorer .

  • Den nye versjonen av direktivet om asylprosedyrer ( direktiv 2013/32 / EU ) introduserer vanlige prosedyrer for å gi og trekke tilbake internasjonal beskyttelse.
  • De / EU-direktiv 2013/33 (mottaksdirektivet) setter standarder for mottak av søkere til internasjonal beskyttelse. Det erstatter direktivet om asylmottak 2003/9 / EF, hvor de bestemmelsene i direktiv 2003/9 / EF som har vært uendret når det gjelder innhold, må fortsette å implementeres.

Etterfølgeren til Haag-programmet er Stockholm-programmet for årene 2010 til 2014. I juni 2013, seks måneder senere enn planlagt av Stockholm-programmet, ble det nye felles europeiske asylsystemet vedtatt.

Allerede i 2010 undersøkte EU-kommisjonen de politiske, økonomiske, juridiske og praktiske alternativene for å omfordele asylsøkere mellom europeiske land.

I september 2020 la EU-kommisjonen fram et forslag om å reformere det europeiske asylsystemet ("New Asylum and Migration Package"). Forslaget, basert på tre pilarer, gir bestemmelser om avskaffelse av Dublin III-forordningen:

  • Alle innkommende flyktninger bør gjennom en opptaksprosedyre i mottakssentre som er satt opp ved EUs ytre grenser .
  • Mekanismer for byrdefordeling skal etableres blant EUs medlemsland.
  • Samarbeidet med flyktningenes opprinnelses- og transittland skal forbedres.

Mekanismen i forslaget, om at en stat kunne bruke "retur sponsorskap " - under visse omstendigheter - for å utvise personer som var forpliktet til å forlate landet til en annen stat , ble valgt som et tull i år 2020 i Tyskland.

kritikk

Før 2015

Den europeiske unions asyl- og flyktningpolitikk har ofte blitt kritisert. Ikke-statlige organisasjoner og institusjoner klaget over at de ikke var forpliktet til å beskytte flyktninger, men til å beskytte dem mot flyktninger.

I 2009 uttrykte FNs høykommissær for flyktninger bekymring for måten europeiske land takler flyktninger og migranter på, og foreslo en konferanse om dette emnet. I juli 2009 ba menneskerettsorganisasjonen Pro Asyl sammen med andre organisasjoner ( Amnesty international , AWO, Caritas og andre) om en “grunnleggende endring i EUs flyktningpolitikk”. Amnesty International rapporterte flere ganger i sin "Amnesty Journal" om situasjonen for flyktninger i Middelhavsregionen (se også Innvandring til EU via Middelhavet ). Endelig publiserte Human Rights Watch en rapport i september 2009 om håndtering av flyktninger, asylsøkere og migranter i Libya.

I 2011 bestemte for eksempel EU-domstolen at levekårene for flyktninger i en gresk leir var "umenneskelige og nedverdigende", at den greske asylprosedyren hadde "mangler" og at staten Belgia ikke skulle ha sendt en afghaner saksøker der, selv om asylsøkeren der hvor EU først hadde kommet inn.

I løpet av flyktningkrisen fra 2015

Etter at medlemsland begynte å avstå fra å registrere flyktninger som hadde kommet inn i EU i løpet av flyktningkrisen i Europa i 2015 for å forhindre at de ble sendt tilbake til dem hvis de skulle reise videre til andre EU-stater, Dublin-avtalen var faktisk ikke mer effektiv. EUs koordinerte asyl- og flyktningpolitikk hadde kollapset. Migrasjonsforsker Tim Hatton , som hadde undersøkt konsekvensene, fant at en slik ukoordinert flyktningpolitikk over tid fører til at flyktninger får mindre beskyttelse. Fordi i dette tilfellet vil de enkelte statene ha en tendens til å senke sitt respektive beskyttelsesnivå sammenlignet med andre stater, slik at flyktninger går videre.

Janne Haaland Matlary konkluderte med at i den offentlige debatten i kjølvannet av flyktningkrisen i 2015, som ble dominert av ikke-statlige organisasjoner og advokater, hadde ingen vesteuropeiske politikere mot til å erklære det europeiske asylsystemet med sin rett til tilgang for alle asylsøker uholdbar. De politisk ansvarlige virket forbløffet under inntrykket av dommernes vurderinger, og de ønsket ikke lenger å takle problemet, men prøvde bare å fremstå som etiske som mulig enn neste kollega. Matlary avklarte dilemmaet i EUs asylpolitikk som en trekkfaktor - mens det knapt er behov for arbeidsmigrasjon til EU, vil asylloven opprinnelig gjøre det mulig for potensielle migranter å bli i EU. Selv om en søknad om beskyttelse avslås, er risikoen for utvisning liten. Siden de ansvarlige i EU ikke våget å stramme inn asylloven, men det høye antallet mennesker som søkte beskyttelse ikke lenger var forsvarlig, bestemte de seg for å "outsource" grensesikkerheten til tredjestater. Tilsvarende avtaler ble inngått med Tyrkia i 2016 , med Libya i 2017 og til slutt med andre politiske grupper sør for Libya. Ifølge Matlary har EU utsatt seg for en form for utpressing fra disse statene og gruppene bare fordi de ansvarlige ikke ønsket å stenge sine egne Schengen-ytre grenser. Bare "foraktede" utenforstående som Ungarn stengte sine grenser selv, mens resten av dem foretrakk å outsource spørsmålet mot betaling.

Reformforslag

EU distribusjonsnøkkel

Stillingene til de nasjonale regjeringene til den planlagte EU-tildelingsnøkkelen for flyktninger (2015):
EUs innvandringskvoteplan map.svg
Opprinnelig synspunkt
2015-09-22 EUs JHA-råds flertall stemmer for å flytte 120.000 flyktninger.svg
Stemmeattferd
  • beslutningspåvirkning
  • Avvisning
  • avhold
  • Unntak i asylpolitikken
  • Allerede i 2012 ba Europaparlamentet i sin rapport om økt EUs interne solidaritet på asylområdet kommisjonen om å innføre en distribusjonsnøkkel for hele EU for asylsøkere. Først med flyktningkrisen ble dette politiske kravet om en EU-distribusjonsnøkkel vedtatt av nasjonale myndigheter. Fordelingsnøkkelen skal ta hensyn til blant annet befolkningens størrelse, økonomiske styrke, individuelle faktorer som familiegjenforening og språkkunnskaper. Dette er retningen som forslagene fra EUs migrasjonskommisjonær Dimitris Avramopoulos går . Ytterligere forslag er å overlate valget av staten som er ansvarlig for deres asylprosedyre til flyktningene selv og bare å dele det økonomiske ansvaret mellom statene etter en passende nøkkel. Et slikt trinn vil bety i det minste en delvis avgang fra Dublin-konvensjonen (for tiden Dublin III ).

    I lys av flyktningkrisen kunngjorde EU-kommisjonen i begynnelsen av september 2015 at den vil vedta en beredskapsplan for flyktninger fra Syria, Eritrea og Afghanistan i løpet av få dager.

    En fordeling av flyktninger på frivillig basis er mulig gjennom flere mekanismer. For eksempel flytting innen EU på grunnlag av artikkel 78 nr. 3 i TEUF , bosettingsprogrammer for å kontrollere innreise fra tredjestater og, etter kvalifisert flertallsvedtak fra Det europeiske råd, aktivering av direktiv 2001/55 / ​​EF ( massetilstrømningsdirektivet) . Disse mekanismene gir imidlertid ikke noen forpliktelse for medlemsstatene å delta.

    Populære steder

    Våren 2015 foreslo EU-kommisjonen et konsept med innledende mottaks- og registreringssentre, kalt hotspots , som en del av sin europeiske agenda for migrasjon . De skal settes opp hovedsakelig i Hellas og Italia. Hensikten er å identifisere de ankomne flyktningene direkte ved EUs ytre grense , registrere dem og ta fingeravtrykk. De bør baseres på tett samarbeid mellom European Asylum Support Office  (EASO), EUs grensebyrå ( Frontex ), European Police Office ( Europol ) og EU Agency for Judicial Cooperation ( Eurojust ) med de lokale myndighetene. Fra disse sentrene og framover bør de midlertidige omfordelingsmekanismene tre i kraft, slik kommisjonen gjentatte ganger hadde foreslått.

    På EUs spesielle toppmøte 23. september 2015 ble det avtalt å sette opp 11 fungerende hotspots - seks i Italia, fem i Hellas - innen utgangen av november. De første tre brennpunktene var planlagt for de greske øyene, som ligger like utenfor den tyrkiske kysten. Selv om forberedelsene på stedet hadde pågått siden juli 2015, var det bare to som var i drift innen utgangen av november, i Lampedusa og Lesvos.

    I begynnelsen av 2016 ble ytterligere tre leirer satt i drift i Italia (Pozzallo, Porto Empedocle, Trapani) og en annen (Taranto) i midten av 2016, men Porto Empedocle var ikke lenger aktiv, selv om ikke alle de 1500 første mottaksstedene var i drift i begynnelsen av 2017. I midten av 2017, under press fra EU og på grunn av den fornyede økningen i Middelhavsruten, var det snakk om ytterligere seks nye leirer.

    De fungerende hotspots i Hellas har hovedsakelig blitt brukt siden våren 2016 for å implementere EU-Tyrkia-avtalen , spesielt som deportasjonssentre for visse migranter til Tyrkia.

    De første hotspots for opptak er:

    Italia (planlagt 2200 steder):
    • Pozzallo , Sicilia (300 steder, fra begynnelsen av 2016)
    • Porto Empedocle , Sicilia (300 mellomrom, begynnelsen av 2016, bare i drift i kort tid)
    • Trapani , Sicilia (400 steder, fra begynnelsen av 2016)
    • Lampedusa (politisk med Sicilia; 500 steder, fra november 2015)
    • Augusta (300 steder, planlagt)
    • Taranto (400 plasser, fra midten av 2016)

    Koordineringskontor: Catania , Sicilia

    Hellas (planlagt 7000 steder):
    • Samos (1200 steder, fra februar 2016)
    • Moria , Lesvos (1200 steder, fra november 2015)
    • Chios (ca. 1100 seter, fra februar 2016)
    • Kos (fra juni 2016)
    • Leros (ca. 900 steder, fra februar 2016)


    Koordineringskontor: Pireás

    Trygge ruter til Europa

    I lys av det høye antallet flyktninger og det høye antallet dødsfall blant båtflyktninger mens de krysser Middelhavet, blir EU ofte anklaget for passivitet i flyktningspørsmålet. På den ene siden kreves det bedre sjøredning, på den andre siden krever humanitære organisasjoner trygge, vanlige ruter til Europa. Talsmannen for Amnesty International Italia, Gianni Rufini, foreslo å opprette sentre i nordafrikanske byer som det kunne bli søkt om asyl fra. Sammenlignbare konsepter er allerede under politisk diskusjon under begrepene "asylsentre", "mottaksleirer" eller "mottakssentre i Nord-Afrika". En slik tilnærming, som den tyske innenriksministeren Thomas de Maizière går inn for, men blir kritisert av de tyske partiene Bündnis 90 / Die Grünen og Die Linke , ble undersøkt av EU-kommisjonen våren 2015. Opprettelsen av store flyktningleirer i Nord-Afrika vil være den mulige konsekvensen.

    En mulighet for å søke asyl utenfor landegrensene var allerede representert i 2004 av den daværende tyske innenriksministeren Otto Schily , som tok opp det opprinnelige britiske forslaget. Forslaget ble avvist av EU-kommisjonen på den tiden. En slik mulighet har EU-statene ennå ikke tenkt seg; Sveits har imidlertid visum av humanitære årsaker (se for eksempel avsnittet "Ambassadeasyl" i artikkelen om tysk asyllov ). Kvoteflyktninger blir behandlet helt annerledes : De gjennomgår ikke en asyl- eller annen anerkjennelsesprosedyre i Tyskland, men får oppholdstillatelse av humanitære årsaker så snart de ankommer.

    I april 2015 uttalte EU-kommisjonen at de arbeidet med en ny migrasjonsstrategi som skulle gi nærmere samarbeid med de nordafrikanske statene og for eksempel kunne omfatte en utvidelse av bosettingsprogrammer .

    Det spesielle EU-toppmøtet 23. april 2015 var basert på en tidligere publisert ti-punktsplan. Dens "Punkt 7" inkluderer et "pilotprosjekt" som i stor grad tilsvarer et bosettingsprogram.

    I begynnelsen av oktober 2015 ble det kjent at EU planla å opprette seks nye flyktningleirer for opptil to millioner mennesker i Tyrkia . I den østlige Egeerhavet, skulle greske og tyrkiske patruljer koordinert av EUs grensebeskyttelsesbyrå Frontex da handle mot smuglere og returnere flyktninger til Tyrkia. Til gjengjeld bør EU-statene forplikte seg til å ta inn noen av flyktningene. Disse planene resulterte i avtalen mellom EU og Tyrkia 18. mars 2016 .

    Ødeleggelse av slepebåter

    I april 2015 la EU-kommisjonen fram en ti-punktsplan som en reaksjon på flyktningtragediene i Middelhavet. Dette ga blant annet økonomiske midler til sjøredning og antall skip som skulle økes og at slepebåter skulle ødelegges. Menneskerettighetsorganisasjonen Amnesty International (AI) påpekte at flyktninger i Libya "regelmessig blir ranet, torturert, kidnappet og seksuelt misbrukt". AI etterlyste bedre sjøredning og økt mottak av flyktninger fra EU.

    11. mai 2015 kjempet EUs utenriksrepresentant Federica Mogherini foran FNs sikkerhetsråd for et robust mandat under kapittel VII i FNs charter om ødeleggelse av slepebåter.

    EU-liste over sikre opprinnelsesland

    I mange år lyktes det ikke å definere en felles liste over trygge opprinnelsesland . I 2008 bestemte EU-domstolen at EUs ministerråd ikke kunne avgjøre en slik liste uten Europaparlamentet; Ved å gjøre dette erklærte han art. 29 nr. 1 og 2 og art. 36 nr. 3 i direktiv 2005/85 / EF som ugyldige på grunn av kompetanse. I juli 2015, støttet av flyktningkrisen , ble prosjektet for å komme til en felles vurdering av de trygge opprinnelseslandene tatt opp igjen. Så langt (fra 9. september 2015) fører tolv EU-land (Belgia, Bulgaria, Tyskland, Frankrike, Irland, Latvia, Luxembourg, Malta, Østerrike, Slovakia, Tsjekkia og Storbritannia) en liste over sikre opprinnelsesland . I følge avisrapporter fra høsten 2015, ifølge planene fra EU-kommisjonen, skulle Vest-Balkan (Albania, Bosnia-Hercegovina, Kosovo, Makedonia, Montenegro, Serbia) og Tyrkia først erklæres som sikre opprinnelsesland for å kunne gjøre innvandring fra der vanskeligere. Klassifiseringen av landene på Vest-Balkan som sikre opprinnelsesland fant sted i Tyskland i 2016 i parlamentet, og klassifiseringen av Maghreb- landene (Marokko, Algerie og Tunisia) har blitt politisk krevd siden 2016 av partier som CDU, CSU, AfD, FDP og SPD, men fikk ikke parlamentarisk en i Federal Council Majority, da de politiske partiene De Grønne og Venstrepartiet forhindret dette.

    I 2016 publiserte EUs byrå for grunnleggende rettigheter (FRA) en uttalelse om effekten av en EU-liste over sikre opprinnelsesland med hensyn til grunnleggende rettigheter. I den oppførte hun visse garantier som skal garanteres i denne sammenheng for mennesker fra disse statene.

    Politiske krav 2016

    Ifølge medieoppslag, etter EU-toppmøtet i Brussel i februar 2016, kaller EU-statene i sin endelige erklæring "om regimet til herskeren Bashar al-Assad og hans allierte til umiddelbart å avslutte angrep mot moderate opposisjonsgrupper".

    Det var også endringer i 2016 innen planene for samarbeid mellom myndigheter. For eksempel vedtok de europeiske innenriksministrene 13. oktober 2016 et forslag fra EU-kommisjonen om å innføre et europeisk reisedokument . Dette dokumentet tar sikte på å lette retur av tredjelandsstatsborgere som oppholder seg ulovlig i EU.

    Videre utvikling

    I juni 2016 besluttet EU-rådet å støtte etableringen av en libysk kystvakt som en del av Operasjon SOPHIA (tidligere EUNAVFOR MED) . I følge medieoppslag var antallet libyere som EU trente for kystvakten opprinnelig 100 ved midten av 2017, med ytterligere 300 å følge. Når det gjelder repatriering av flyktningene til Libya av den libyske kystvakten, uttalte den tyske regjeringen flere ganger at den internasjonale loven om ikke-refoulement ikke gjelder for denne situasjonen.

    I august 2017 erklærte den libyske regjeringen et område utenfor kysten som strekker seg langt utenfor det libyske territorialfarvannet til internasjonalt territorium som en " Search and Rescue Zone" (SAR-sone) og ba hjelpeorganisasjoner om ikke å komme inn i denne sonen.

    Media, internasjonale organisasjoner og ikke-statlige organisasjoner fordømmer noen forviklinger mellom enheter av kystvakten og militsene som driver interneringsleirene til enhetsregjeringen, og noen med folksmuglere.

    toppmøtet EU-Afrika i slutten av 2017 ble det opprettet en arbeidsgruppe bestående av representanter fra EU, Den afrikanske union og FN for å forbedre den humanitære situasjonen for flyktninger og migranter i Afrika og spesielt Libya:

    • Tilgang for internasjonale hjelpeorganisasjoner til leirer under den libyske enhetsregjeringen.
    • Utvidelse av frivillig retur. Den afrikanske unionen ble enige om å organisere ikke-byråkratisk retur fra Libya.
    • Forbedret informasjonsutveksling og bevissthetskampanjer.
    • Utveksling av lovlig migrasjon til Europa
    • Støtt stabiliseringsarbeidet. EU og dets medlemsstater ble enige om den europeiske planen for ekstern investering, som har som mål å støtte og oppmuntre private investeringer i Afrika. Med et fondsvolum på 3,35 milliarder euro skal investeringer på opptil 44 milliarder euro mobiliseres. Ved å styrke den afrikanske økonomien, bør afrikanske unge mennesker motiveres til å bli i hjemlandet.

    Hjemmeturen skal skje som følger: FNs flyktningbyrå ​​bør først identifisere politisk forfulgte mennesker og arbeidsinnvandrere. Politisk forfulgte personer bør først bringes i sikkerhet i nabolandene Niger og Tsjad og deretter distribueres til land som er villige til å akseptere dem. Migrantarbeidere bør vende tilbake til hjemlandet under ansvaret for Den afrikanske union og med støtte fra Den internasjonale organisasjonen for migrasjon , med EU som gir midler til reintegreringshjelp.

    Det ble også avtalt lovlige migrasjonskanaler for arbeid og opplæring i EU-land. Den daværende utenriksminister Sigmar Gabriel (SPD) snakket om å bringe flere hundre tusen unge afrikanere til Europa for opplæring hvert år. Kansler Angela Merkel (CDU) uttalte at hun ikke tenker hundretusener og at hun ikke vil forplikte seg til tall.

    I april 2018 hadde 20 000 migranter blitt returnert til hjemlandet med EU-midler. 137 menneskehandlere ble arrestert og overlevert til det italienske rettsvesenet. Libyske myndigheter har nå stengt 20 av de 53 interneringsleirene. EU-land vil ta inn 50000 migranter innen 2019 som en del av bosettingsprogrammet, Tyskland har gått med på å ta over 10.000 migranter.

    I 2020, EU-landene tok svært ulike tiltak under COVID-19 pandemi , herunder grense nedleggelser , suspensjon eller begrensning av asylprosedyrer, flytting av flyktninger til annen overnatting, midlertidige tiltak for å sikre tilgang til helsevesenet og flytte Tiltak for mindreårige flyktninger. Integreringsprogrammer og andre utdannings- og støtteprogrammer er delvis avbrutt eller begrenset. Noen flyktninger ble brukt til frivillig arbeid.

    I september 2020 presenterte EU-kommisjonen utkastet til en ny migrasjons- og asylpakke for å overvinne den langvarige politiske blokaden i europeisk asylpolitikk. Sentrale elementer er den planlagte foreløpige gjennomgangen av søknader om internasjonal beskyttelse ved de ytre grensene og en ny ansvars- og byrdefordeling mellom medlemsstatene, som ifølge kommisjonens forslag skal ha valget mellom å ta imot asylsøkere og returnere avviste søkere. Som med flyplassprosedyren, bør det være mulig å bestemme personer fra trygge hjemland eller innreise uten å måtte være lovlig likestilt med personer som allerede har kommet inn i landet. Kommentarer og posisjoner indikerte risikoen for menneskerettighetsbrudd knyttet til disse forslagene.

    Se også

    weblenker

    Hovne opp:

    Ytterligere:

    Individuelle bevis

    1. Common European Asylum System- nettstedet til Federal Agency for Civic Education , åpnet 23. februar 2019
    2. Almut Cieschinger: Flyktningbyråkrati : ankom Europa - og hva da? Der Spiegel , 22. april 2015
    3. Grønnbok om det fremtidige felles europeiske asylsystemet, COM (2007) 301 endelig, 6. juni 2007 (PDF) på EUR-Lex
    4. Felles europeisk asylsystem. I: Glossary Migration - Integration - Flight & Asylum. Federal Agency for Civic Education, åpnet 24. juli 2021 .
    5. Petra Bendel: Det nye felleseuropeiske asylsystemet og ansvaret til Europaparlamentet. I: WISO direkte. Friedrich-Ebert-Stiftung, april 2014, åpnet 24. juli 2021 .
    6. Petra Bendel: Etter Lampedusa: Det nye felles europeiske asylsystemet på teststanden. I: WISO direkte. Friedrich-Ebert-Stiftung, desember 2013, åpnet 24. juli 2021 .
    7. ^ Studie om muligheten for å etablere en mekanisme for flytting av mottakere av internasjonal beskyttelse. Europakommisjonen, juli 2010, åpnet 28. november 2018 .
    8. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/new-pact-migration-and-asylum_de
    9. https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/eu-asyl-und-migrationspaket-1797080
    10. Migrasjonspakt - Hvordan EU ønsker å reformere asylpolitikken. Hentet 24. september 2020 (tysk).
    11. EU-kommisjonen: Konseptet med "repatriering sponsorships"
    12. UNHCR oppfordrer til møte om uregelmessig migrasjon i Middelhavet (UNHCR bakgrunnsnotat 20. mai 2009).
    13. -Mediterranean Sea ankomster: UNHCR samtaler for å få tilgang til beskyttelse ( Memento av 20 mai 2010 i Internet Archive ) (UNHCR bakgrunn notat av 09.01.2009).
    14. UNHCR oppfordrer EU og FRONTEX til å sikre tilgang til asylprosedyrer, midt i kraftig fall i ankomster via Middelhavet (bakgrunnsnotat fra UNHCR av 10. desember 2010).
    15. "Grunnleggende omslag i EUs flyktningpolitikk kreves" , statsråd 3. juli 2009.
    16. nylig z. B. Wolfgang Grenz: Å se bort hjelper ikke. Amnesty Journal, utgave 06/07, 2011, ISSN  1433-4356 , s. 30-31 ( nettutgave ).
    17. Bill Frelick: Presset tilbake, dyttet rundt: Italias tvangsreturnering av båtvandrere og asylsøkere, Libyas mishandling av migranter og asylsøkere. Human Rights Watch, New York 2009, ISBN 1-56432-537-7 ( nettsted , PDF-fil; 1,83 MB ).
    18. ^ "Flyktningedrama: europeiske dommere fordømmer EUs asylpolitikk" , Spiegel Online 21. januar 2011.
    19. Herbert Brücker, Paul Schewe, Steffen Siries: En foreløpig balanse for flyktningemigrasjonen til Tyskland. I: Aktuelle rapporter 19/2016. Institute for Employment Research (IAB), 26. august 2016, åpnet 25. juli 2017 . S. 8.
    20. Janne Haaland Matlary " hard power in Hard Times - Can Europe Act Strategically? " Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , s 99
    21. Janne Haaland Matlary " hard power in Hard Times - Can Europe Act Strategically? " Palgrave Macmillan, Oslo, 2018, ISBN 978-3-31976513-6 , s. 106 og 113 til 119
    22. Thomas Ludwig: Kommentar til EUs flyktningpolitikk: Ikke flere nasjonale reflekser, vær så snill! Handelsblatt, 27. mai 2015
    23. Rapport om økt solidaritet i EU i asysektoren
    24. Pro Asylum: Opptak av flyktninger i EU: Bred sosial allianse krever en grunnleggende omorientering av ansvarsfordelingen ( nettsted , PDF-fil; 0,32 MB ).
    25. Hvem tar hvor mange? Fordelingen av flyktninger. n-tv, 6. september 2015, åpnet 6. september 2015 .
    26. ↑ Håndtere migrasjon bedre - Den europeiske migrasjonen. I: pressemelding. Europakommisjonen , 13. mai 2015, åpnet 24. mars 2020 .
    27. En europeisk agenda for migrasjon , COM (2015) 240 av 13. mai 2015, s.13.
    28. a b c d e A hotspot - "Konsept for styring av ekstraordinære migrasjonsstrømmer. Faktaark, EU-kommisjonen, 9. september 2015.
    29. Planen: Hotspots ved EUs ytre grenser. Courier, 15. september 2015, åpnet 16. september 2015 .
    30. Flyktningkrise: EU-rådets president Tusk kunngjør et spesielt toppmøte. Spiegel online, 17. september 2015, åpnet 17. september 2015 .
    31. Albrecht Meier, Christopher Ziedler: EU og flyktningene: bosetting og deportering. Der Tagesspiegel, 24. september 2015, åpnet 26. september 2015 .
    32. Bernd Riegert: “Hotspots”: slott i luften for flyktninger. Deutsche Welle, 25. september 2015, åpnet 26. september 2015 .
    33. a b Europakommisjonen: Fremdriftsrapport om etablering av hotspots i Hellas. Melding fra Kommisjonen til Europaparlamentet og Rådet, COM (2015) 678 final, Strasbourg, 15. desember 2015 ( pdf , på parlament.gv.at); Informasjon om stedene på s. 12.
    34. Athen setter opp tre “hotspots” for flyktninger på øyer i oktober. nachricht.at, 24. september 2015, åpnet 26. september 2015 .
    35. Werner Herpell, André Stahl: Rapid Refugee Aid : Omlegging av asylpolitikken innen midten av oktober - som er planlagt. idowa.de , 26 september 2015, arkivert fra opprinnelig27 september 2015 ; Hentet 26. september 2015 .
    36. a b Europakommisjonen: Managing the Refugee Crisis - Greece: Progress Report. (onA, 2. februar 2016; pdf , på ec.europa.eu, åpnet 9. juni 2016).
    37. Schulz skeptisk til kontingenter. ORF. På, 29. november 2015.
    38. a b c Flyktningpunktene synker ned i totalt kaos. I: Kronen Zeitung online, 24. mai 2017, spesielt grafiske hotspots og kapasiteter: Sentrene i Porto Empedocle og Augusta er ennå ikke i drift. (åpnet 6. juli 2017).
    39. EU legger press på Italia for flere hotspots for flyktninger. I: Der Standard online, 25. april 2017 (åpnet 6. juli 2017).
    40. Italia ønsker å sette opp seks nye hotspots for flyktninger. I: Salzburger Nachrichten online, 5. juli 2017 (åpnet 6. juli 2017).
    41. a b Skadd i opprør i Samos hotspot. Pressemelding APA, dpa, 3. juni 2016 (I: Der Standard online, 6. juni 2016).
    42. a b c Fire greske hotspots er klare til bruk. I: Zeit online, 16. februar 2016.
    43. Hvem er redd for hotspot? Marlies Uken i: Zeit online, 23. oktober 2015, s.1.
    44. Chios: En øy blir et hotspot. Christian Gonsa i: Die Presse online, 8. april 2016.
    45. ^ Påstander etter dramaet foran Lampedusa: Menneskerettighetsaktivist: "EU inaktiv på flyktningpolitikk". Wirtschaftswoche, 4. oktober 2013, åpnet 19. april 2015 .
    46. Rapport om migranter: Amnesty fordømmer EUs flyktningpolitikk. Spiegel online, 30. september 2014, åpnet 19. april 2015 .
    47. a b Innen seks dager: 11 000 flyktninger når Italia. n24.de, 17. april 2015, åpnet 19. april 2015 .
    48. EU bestrider leirer i Afrika. sächsische.de, 12. april 2015, åpnet 29. november 2018 .
    49. Fabian Reinbold: Flyktningulykker i Middelhavet: Hva kan Europa gjøre? Spiegel online, 19. april 2015, åpnet 20. april 2015 .
    50. Michael Bommes, Werner Schiffauer: Migration Report 2006: Fakta - Analyser - Perspektiven , 2006, Campus Verlag, ISBN 978-3-593-38176-3 . S. 219
    51. ^ Asylpolitikk: Schily for flyktningleirer i Afrika. FAZ, 20. juli 2004, åpnet 21. april 2015 .
    52. Christopher Ziedler: EUs flyktningpolitikk har sviktet moralsk. rp-online.de, 20. april 2015, tilgjengelig 20. april 2015 .
    53. Svar på flyktningkatastrofen i Middelhavet: EUs ti-punktsprogram. tagesschau.de, 20. april 2015, åpnet 26. april 2015 .
    54. Thomas Gutschker: Nytt EU-plan: Europa ønsker å stenge av Egeerhavet. FAZ, 5. oktober 2015, åpnet 5. oktober 2015 .
    55. Ti-punkts plan for flyktningpolitikk: EU ønsker å ødelegge slepebåter - tagesschau.de
    56. Flyktninger: EU fremmer militær bruk mot slepebåter. Zeit online, 11. mai 2015, åpnet 11. mai 2015 .
    57. Matthias Gebauer: EU-plan mot slepebåter: Operasjon "sink ships". Spiegel online, 2015, åpnet 5. mars 2016 : "Mandatet som SPIEGEL ONLINE derfor eksplisitt henviser til kapittel 7 i FN-pakt."
    58. Sak C-133/06 , dom av 6. mai 2008, EU-domstolen (store avdeling).
    59. a b Flyktningkrise: EU-kommisjonen handler - spørsmål og svar. Europakommisjonen , 9. september 2015, åpnet 18. februar 2016 .
    60. Asylpolitikk: EU ønsker å erklære Balkan som en trygg opprinnelsesregion. Zeit online, 6. september 2015, åpnet 9. september 2015 .
    61. Bundestag.de: De Maizière: Vest-Balkan, Senegal, Ghana er fortsatt trygge opprinnelsesland, 13. februar 2017
    62. ^ Zeit.de: Forbundsrådet utsetter avstemningen om sikre opprinnelsesland , februar 2019
    63. ^ FRA Uttalelse om en EUs felles liste over sikre opprinnelsesland. EUs byrå for grunnleggende rettigheter (FRA), 23. mars 2016, åpnet 23. september 2017 . Fulltekst .
    64. Klare ord fra Merkel: EU krever fredningssoner i Syria. n-tv, 20. februar 2016, åpnet 5. mars 2016 .
    65. Adopted Nytt europeisk reisedokument for retur av tredjelandsstatsborgere vedtatt. Europakommisjonen, 14. oktober 2016, åpnet 31. mai 2019 .
    66. EUNAVFOR MED: Operasjon i Middelhavet mot smuglernettverk. Forbundsforsvarsdepartementet, åpnet 28. august 2017 .
    67. a b Kim Son Hoang: Flyktninger: Krigsherren bak den libyske kystvakten. I: derStandard.at. 2. august 2017. Hentet 28. august 2017 .
    68. ^ Stenografisk rapport, 236. møte. I: Plenarprotokoll 18/236. Tysk Forbundsdag 31. mai 2017, åpnet 28. august 2017 .
    69. ^ Peter Maxwill: Myndigheter mot flyktningshjelpere : ekskluderingssone i Middelhavet. Spiegel online, 14. august 2017, åpnet 28. august 2017 .
    70. ^ Sudarsan Raghavan: Libyas kystvakt mishandler migranter til tross for EU-finansiering og opplæring. Washington Post, 11. juli 2017, åpnet 28. august 2017 .
    71. Bundesregierung.de, Bekjemp ulovlig migrasjon sammen
    72. Europeerne vil fly migranter ut av Libya , www.faz.net , 30. november 2017
    73. Europeerne vil fly migranter ut av Libya , www.faz.net , 30. november 2017
    74. ^ Sächsische Zeitung, Escape from Libyan Hell , 20. april 2018
    75. COVID-19 Tiltak relatert til asyl og migrasjon i hele Europa ECRE. 8. april 2020, åpnet 10. april 2020 .
    76. a b Steffen Angenendt, Nadine Biehler, Raphael Bossong, David Kipp, Anne Koch: Den nye EU-migrasjons- og asylpakken: Befrielse eller konkurs? Science and Politics Foundation, 25. september 2020, åpnet 16. februar 2021 .
    77. Thomas Gutschker: Pakt for migrasjon og asyl: "En løsning som bygger tillit igjen". I: faz.net. 23. september 2020, åpnet 25. juli 2021 .
    78. ^ "Den nye pakten": Nye grenseprosedyrer, mer forvaring, ingen løsning på gamle problemer. I: proasyl.de. Pro Asyl, 16. oktober 2020, åpnet 25. juli 2021 .