Folkeavstemning på Korsika 2003

Plassering av Korsika i Frankrike med den regionale divisjonen i 2003

6. juli 2003 fant en folkeavstemning om administrativ reform sted på den franske øya Korsika . Lovutkastet utarbeidet av den franske regjeringen under statsminister Jean-Pierre Raffarin sørget for en demontering av administrative strukturer og større selvstyre av den valgte Korsika-forsamlingen ( Assemblée de Corse ). Den foreslåtte reformen ble avvist av velgerne med et meget knapt flertall på 50,98%. Valgdeltakelsen var 60,52%.

bakgrunn

Jean-Pierre Raffarin (2013)

Den konservative regjeringen under statsminister Jean-Pierre Raffarin , som hadde sittet siden mai 2002 , hadde satt seg som mål å ytterligere desentralisere de franske administrasjonsstrukturene. Den første fasen av desentralisering begynte i 1982. Statsminister Raffarin og hans smidige innenriksminister Nicolas Sarkozy ønsket nå å sette i gang en “andre handling” ( “acte II” ) av desentralisering.

Korsika ble direkte berørt av disse prosjektene. Desentraliseringsloven av 2. mars 1982 ga øya status som en collectivité territoriale (territoriell myndighet) med en valgt representantforsamling (Assemblée de Corse) med 61 medlemmer. Denne forsamlingens makter var opprinnelig begrenset til en rådgivende rolle. Senere ble kompetansen suksessivt utvidet til områdene utdanning, kommunikasjon, kultur, miljø og bygningsbestemmelser, og forsamlingen (som forsamlingene i de andre franske regionene) fikk budsjettrettigheter, men ikke lovgivningsrettigheter.

Fra et administrativt synspunkt hadde Korsika opprinnelig dannet en enkelt Corse-avdeling med en prefektur i Bastia siden den ble delt inn i avdelinger i 1790 etter den franske revolusjonen . I 1793 ble avdelingen delt inn i de to avdelingene Golo og Liamone med prefekturer i Bastia og Ajaccio . I 1811 ble de to avdelingene imidlertid gjenforent. En fornyet divisjon fant sted med virkning fra 15. mai 1975 i dagens Départements Haute-Corse ("Upper Corsica") og Corse-du-Sud ("South Corsica").

Fra synspunktet til regjeringen i Paris så Korsica seg økonomisk bakover. Øya hadde bare 260 196 innbyggere (bare litt mer enn den mest folkerike av de 20 parisiske distriktene ), og bruttonasjonalproduktet på 18 147 euro per innbygger var godt under det franske gjennomsnittet (24 369 euro). Arbeidsledigheten var 10,2% (fransk gjennomsnitt: 9,2%). På den annen side var det 92 tjenestemenn for hver 1000 innbyggere på Korsika (fransk gjennomsnitt: 72). Korsika ga dermed bildet av en økonomisk underutviklet og samtidig overadministrert region.

Flagget til Korsika, et vanlig symbol på de korsikanske nasjonalistene

Inntil 1960-tallet hadde det ikke vært noen betydningsfulle forsøk på autonomi på Korsika. Familieklanene , tradisjonelt veldig viktige på øya , hadde kommet til rette med fransk styre, og øya hadde godt av subsidiene som regelmessig strømmet fra Paris. Etter den algeriske krigen strømmet mange franske algeriere ( pied noirs ) til øya, hvor de overtok og reetablerte mange vinprodusenter. Den franske regjeringen støttet de nye bosetterne med lån, bygningsarealer og land, uten å ta noe vesentlig hensyn til lokalbefolkningen. Denne preferansen førte til betydelig misnøye blant den autoktone befolkningen. Regionalistiske korsikanske organisasjoner ble dannet og krevde større selvstyre. Dette ble ledsaget av en økt interesse for det korsikanske språket . 21. august 1975 okkuperte en bevæpnet gruppe korsikanske nasjonalister fra Action Régionaliste Corse (ANC) under Edmond Simeoni kløften ved Depeille nær Aléria . Paris-regjeringen sendte deretter flere hundre politibetjenter til Korsika, som kjempet en våpenkamp med okkupantene, der to mennesker ble drept. Denne "Aléria-hendelsen" markerte begynnelsen på den væpnede autonomibevegelsen på Korsika. Nesten et år senere, 4. / 5. Mai 1976 ble Frontu di Liberazione Naziunalista Corsu (FLNC) grunnlagt, som siden den gang har ført en væpnet kamp fra undergrunnen mot representanter for den franske staten eller franske institusjoner med bombeangrep, attentater og sabotasjehandlinger. Senere dukket det opp andre nasjonalistiske grupper, hvorav noen konkurrerte med hverandre. 6. februar 1998 ble prefekten til departementet Corse-Sud, Claude Érignac , offer for et attentat fra korsikanske nasjonalister i Ajaccio.

Korsikansk regionalt reformprosjekt

På bakgrunn av det som er skissert ovenfor, bestemte Raffarin-regjeringen seg for å gjennomføre en større reform av de korsikanske institusjonene. I henhold til regjeringens lovutkast skulle de tre foregående institusjonene, dvs. de to departementene og collectivité territoriale de Corse, erstattes av et enkelt regionalt organ for Korsika med sete i Ajaccio. De tidligere kompetansene til de tre institusjonene bør overføres til den nye regionale myndigheten. Kompetansene til det samme bør også utvides. Den nye Assemblée de Corse bør ha 91 medlemmer valgt av proporsjonal representasjon. For ikke å fornærme forhengerne av de gamle administrative strukturene for mye, var det planlagt å opprette to distriktsråd (conseils territoriaux) for at departementene skulle oppløses, som skulle ha en rådgivende funksjon. Dette var knyttet til de to forventningene om at dette skulle ta vinden ut av seilene til de korsikanske separatistene og nasjonalistene, og at administrasjonen derimot skulle strømlinjeformes og effektiviseres ved å demontere doble strukturer.

3. april 2003 kunngjorde statsminister Raffarin at det skulle avholdes en folkeavstemning på Korsika om lov om administrativ reform og den nye loven om autonomi.

Folkeavstemningsspørsmål

Stillingene til de politiske partiene

Stemmeanbefalingene fra de viktigste politiske partiene og gruppene er oppsummert i følgende tabell:

Politisk parti	Valganbefaling
Parti communiste français	Nei
OUI à la Corse dans une République	Ja
Corse Nouvelle	Ja
Rassemblement Républicain pour le NON	Nei
UMP	Ja
La Corse en marche	Ja
UDF de Corse	Nei
Korsika Nazione	Ja
Union Républicains pour le NON	Nei
Corse Sociale demokrat	Ja
Mouvement pour la Corse	Ja

To dager før folkeavstemningen ble Yvan Colonna , den påståtte morderen på prefekt Claude Erignac, arrestert av fransk politi. Generelt ble handlingen bedømt til å være en stor suksess for innenriksminister Sarkozy. Effektene av denne spektakulære aksjonen på resultatet av folkeavstemningen ble utvetydig vurdert. Noen gikk så langt som å mistenke en politisk iscenesettelse av Nicolas Sarkozy, som han bestemt avviste.

Resultater

Valgresultater fordelt på kantoner, avdelinger og valgkretser

Samlede resultater

189 971 mennesker hadde stemmerett, hvorav 114 970 (60,52%) deltok i valget. 112 170 stemmer (97,6%) var gyldige eller evaluerbare (stemmeseddelen ikke tom).

Resultater etter kanton

Resultatene i de 52 kantonene på Korsika er listet opp nedenfor.

Resultater etter valgkrets

Vurdering og videreutvikling

Som et resultat ble folkeavstemningsspørsmålet avvist med et meget knapt flertall på 50,98% (2190 flere nei enn ja stemmer av 114 970 velgere). Bare noen få timer etter at resultatet ble kjent, satte FLNC i gang et nytt angrep på fritidsboliger tilhørende franskmennene på fastlandet. Bekymring ble uttrykt ved mange anledninger over at volden nå økte. I protest mot svikt i den administrative reformen forlot medlemmene av det nasjonalistiske Korsika Nazione det korsikanske parlamentet 18. juli 2003. 21. juli 2003 eksploderte bomber foran finans- og tollkontorene i Nice, som korsikanske nasjonalister ble holdt ansvarlige for og hvor flere personer ble skadet.

Det som merket seg ved resultatet var at den administrative reformen hovedsakelig ble avvist i byregionene (Bastia og Ajaccio), mens den i stor grad ble godkjent i landlige regioner. Avvisningen i Bastia var mye sterkere enn i Ajaccio, noe som muligens skyldtes det faktum at Ajaccio var planlagt som den fremtidige hovedstaden i den administrative regionen.

I følge noen kritiske observatører har den lange tradisjonen med subsidiering og overbyråkratisering på Korsika resultert i en "republikkloyal klientelisme". Tverrpolitiske politikere og funksjonærer som drar nytte av de omfattende tilskuddene fra Paris, ønsker ikke å endre noe i det forrige sentraliserte systemet og vise seg å være lojale tilhengere av sentralisme. Den lange tradisjonen med den sentraliserte regjeringen fra det fjerne Paris har også ført til at mange velgere fundamentalt mistroer beslutningene i Paris og oppfatter valg som en mulighet til å gjøre opp kontoer med politikere, dvs. å avvise deres forslag. Tradisjonen med regionalt selvstyre og selvadministrasjon er fremdeles ung og ukjent.

I 2013 fant en veldig lignende folkeavstemning sted i Alsace for å forene eller oppløse de to Alsace-avdelingene. Denne folkeavstemningen mislyktes også.

Individuelle bevis

1. ^ Découverte des institutions :: Comprendre les institutions :: Les collectivités territoriales :: Qu'est-ce que l '"acte I" de la desentralization? 12. februar 2015, åpnet 20. desember 2015 (fransk). 
2. ^ Découverte des institutions :: Comprendre les institutions :: Les collectivités territoriales :: Qu'appelle-t-on "acte II" de la desentralization? 12. februar 2015, åpnet 20. desember 2015 (fransk). 
3. ↑ ^{a b} CONSULTATION DES ÉLECTEURS DE CORSE SUR LA MODIFICATION DE L'ORGANIZATION INSTITUTIONNELLE DE LA CORSE 6. juli 2003. (PDF) 2003, åpnet 19. desember 2015 (fransk, informasjonsdossier fra det franske innenriksdepartementet om folkeavstemningen). 
4. ^ Folkeavstemning om status for Korsika. Berliner Zeitung / AFP, 5. april 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
5. ↑ Loi n ° 2003-486 du 10. juni 2003 organisator une consultation des électeurs de Corse om modifisering av organisasjonen institutionnelle de la Corse (1). legifrance.gouv.fr, 6. juni 2003, åpnet 19. desember 2015 (fransk). 
6. ↑ Følelsen før folkeavstemningen. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 5. juli 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
7. ↑ Referendum under tegnet av Colonna arrestasjon: folkeavstemning etter teateret kuppet i Korsika. Neue Zürcher Zeitung, 7. juli 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
8. ↑ ^{a b} Consultation des électeurs de Corse. Det franske innenriksdepartementet, 23. oktober 2012, åpnet 20. desember 2015 (fransk). 
9. ↑ Korsikanske separatister reagerer med terror. Süddeutsche Zeitung, 8. juli 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
10. ↑ En folkeavstemning på Korsika: Et bekymringsfullt resultat. The Economist, 10. juli 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
11. ^ Bombeangrep foran myndighetene i Nice. Der Tagesspiegel, 21. juli 2003, åpnet 19. desember 2015 . 
12. ↑ Michael Moenninger: Strid gjenstår: Korsika, et politisk mareritt. ZEIT online, 14. april 2005, åpnet 19. desember 2015 . 
13. ↑ Les Corses et la république. Assemblée nationale, åpnet 20. desember 2015 (fransk).