Lov om prostitusjon

Grunnleggende data
Tittel:	Lov som regulerer prostitusjonsindustrien og beskytter mennesker som jobber i prostitusjon
Kort tittel:	Lov om prostitusjon
Forkortelse:	ProstSchG
Type:	Føderal lov
Omfang:	Den Føderale Republikken Tyskland
Juridisk sak:	Offentlig rett
Referanser :	402-42
Utstedes på:	21. oktober 2016 ( Federal Law Gazette I s. 2372 )
Effektiv på:	1. juli 2017
Siste endring av:	Art. 7 G av 30. november 2020 ( Federal Law Gazette I s. 2600, 2604 )
Ikrafttredelsesdato for siste endring:	1. januar 2021 (Art. 10 G 30. november 2020)
GESTA :	C142
Weblink:	Lovtekst
Vær oppmerksom på merknaden om gjeldende juridisk versjon.

Den tyske prostitusjonsloven ( ProstSchG ) ble vedtatt 21. oktober 2016 og trådte i kraft 1. juli 2017. Kjerneelementer er innføring av tillatelseskrav for alle prostitusjonshandler og et registreringsbevis for prostituerte (dagligdags horepass eller hore-ID ). Målet er å bedre beskytte prostituerte og bekjempe kriminalitet. Interessegrupper kritiserer loven som er til skade for og setter prostituerte i fare, og inngav en grunnlovsklage i juni 2017 .

Innhold

Regelverk for prostituerte

I henhold til lov er personer som er eller ønsker å forfølge prostitusjon i Tyskland fra 1. juli 2017 forpliktet til å registrere sin virksomhet hos den kompetente myndighet ( avsnitt 3 ProstSchG).

Det vil være en informasjons- og utdanningssamtale der den som registrerer seg skal informeres om sosial lovgivning i Tyskland, om rådgivningstilbud og innholdet i den nye loven ( §§ 7 og 8 ProstSchG). Etter å ha fullført en obligatorisk helsekonsultasjon ( § 10 ProstSchG), utstedes et registreringsbevis - på folkemunne og kalt "hore-ID" eller "horepass" av noen interessegrupper, utstyrt med et bilde og må alltid bæres når du arbeider i prostitusjon ( §§ 5 og 6 ProstSchG). Registreringsbeviset er gyldig i to år; for prostituerte under 21 år, gjelder det bare i ett år ( § 5 (4) ProstSchG). Ved fornyelse av registreringsbeviset må det føres bevis for at helsekonsultasjonen ble gitt årlig - for prostituerte under 21 år, hvert sjette år (§ 5 (5) setning 2 og 3 ProstSchG).

På forespørsel kan kontoret utstede et supplerende alias-sertifikat der det virkelige navnet erstattes av et pseudonym for å beskytte personens identitet ( avsnitt 5 (6) ProstSchG).

Informasjonen om bekreftelse av registrering overføres automatisk i elektronisk form til ansvarlige skattemyndigheter ( § 34 (8) ProstSchG).

Loven fastslår at myndigheten som er ansvarlig for rådgivning, vil iverksette “tiltakene som er nødvendige for å beskytte personen” dersom det er indikasjoner på at en person ikke forfølger prostitusjon av egen vilje eller bør bli tvunget til å gjøre det ( § 9 ProstSchG).

Prostitusjon

Under prostitusjonsindustrien definerer lovgiveren driften av prostitusjonsanlegg, tilbud om prostitusjonsbiler, organisering og gjennomføring av prostitusjonsarrangementer og anskaffelse av prostitusjon ( avsnitt 2 (3) ProstSchG). All denne kommersielle virksomheten vil i fremtiden kreve tillatelse på grunn av den nylig vedtatte loven, der denne tillatelsen, i likhet med serveringskonsesjoner , må søkes fra vedkommende myndighet ved å levere et driftskonsept ( avsnitt 12 ProstSchG).

Tillatelser gis bare hvis myndigheten bekrefter muligheten til å få tillatelse ( seksjon 14 ProstSchG) og den respektive søkeren synes offisielt pålitelig ( seksjon 15 ProstSchG), som kontrolleres ved å innhente informasjon fra Federal Central Register ( attest for god oppførsel ) og innhente politiinformasjon. Enhver som har blitt dømt de siste 5 årene for visse forbrytelser eller for lovbrudd mot seksuell selvbestemmelse, legemsbeskadigelse, tvungen prostitusjon , utpressing, hvitvasking, svindel eller for lovbrudd mot oppholdsloven, anses ikke som pålitelig og kan følgelig ikke drive en prostitusjonsvirksomhet i Tyskland. Selv personer som tilhører uforståelige forbudte foreninger eller som har tilhørt dem de siste 10 årene, nektes vanligvis pålitelighet.

Operatøren av en prostitusjonsvirksomhet må oppfylle sikkerhets- og helsebeskyttelsen til de sysselsatte prostituerte, undersøke tillatelsen til ansettelse og ytterligere informasjon, kontroll og registrering av forpliktelser ( §§ 24 til 28 ProstSchG).

Forbud, sanksjoner

Loven var et kondom plikt innført ( § 32 punkt. 1 ProstSchG). Annonsering for visse seksuelle tjenester, for eksempel samleie uten kondom eller med gravide kvinner, er forbudt i de tilfeller som er nevnt i § 32 (3) ProstSchG.

Brudd på forskrifter kan straffes med bøter på opptil 10 000 euro; hvis kunder bryter kondomplikten, er det mulig å betale bøter på opptil 50000 euro ( seksjon 33 ProstSchG).

Bakgrunn og introduksjon

Med prostitusjonsloven vedtatt i 2001 under regjeringen til Gerhard Schröder, ble umoraliteten ved prostitusjon avskaffet 1. januar 2002 , hvor prostituerte for første gang kunne inngå en lovlig effektiv prostitusjonskontrakt med sine klienter og fikk tilgang til sosialt samvær. sikkerhet . Kritikere beskrev denne loven som for liberal, og gjorde Tyskland til "Europas bordell", mens forsvarerne så manglene primært i implementeringen. De mente også at effektiv beskyttelse for prostituerte bare var mulig hvis dette arbeidet ble legalisert.

I 2013 bestemte SPD , CDU og CSU i sin koalisjonsavtale å " bedre beskytte kvinner mot menneskehandel og tvangsprostitusjon " og "straffe gjerningsmenn mer konsekvent" gjennom regulering og innføring av "regulatoriske kontrollalternativer ". Sommeren 2014 ble koalisjonspartnerne enige om innføring av obligatorisk registrering og forbud mot såkalte faste bordeller og gruppesex . Unionens krav om å gjeninnføre obligatoriske medisinske undersøkelser for prostituerte , samt kravet om en alder på minst 21 år, var ikke inkludert i loven. Etter at de ble kjent, ble disse kravene kritisert som uegnet i et åpent brev av kvinner og sosiale foreninger (inkludert det tyske kvinnelige rådet , den tyske foreningen for kvinnelige advokater , Diakonie og tysk Aids Aid ) .

I forklaringsnotatet til lovutkastet, som den føderale regjeringen presenterte for Forbundsdagen i mai 2016, ble det forklart at prostitusjon er "en økonomisk sektor der det oppnås betydelig salg og som [...] følger de iboende lovene til Markedsøkonomi". Imidlertid er prostitusjon også "et område der grunnleggende rettigheter som seksuell selvbestemmelse, personlig frihet, helse og personlige rettigheter til de involverte faktisk er særlig truet". Spesielt mangler det "bindende minimumskrav for beskyttelse av helsen til de som jobber der" og juridiske grunnlag for å overvåke operatørene av prostitusjonsbedrifter. Mangel på offisielle tilsynsinstrumenter favoriserte kriminelle strukturer. Samtidig ”må det tas i betraktning at prostitusjon ikke sjelden praktiseres av mennesker som er i en spesielt sårbar eller stressende situasjon, og som derfor ikke er i stand til å stå opp for sine rettigheter på en selvbestemt måte. Mange [prostituerte] frykter også å bli vanskeliggjort i sitt sosiale miljø hvis deres arbeid [...] blir kjent ”. Disse særegenheter bør tas i betraktning når man regulerer prostitusjonsindustrien. Målet med prostitusjonsloven er å "bedre beskytte prostituerte og styrke deres rett til selvbestemmelse, [...] for å skape grunnlag for å sikre akseptable arbeidsforhold og for å beskytte helse [...]" og til " menneskehandel, vold mot prostituerte og utnyttelse av prostituerte og hallikkamp ”.

Mens land ønsket velkommen innføringen av et krav om prostitusjonstillatelse, var en rekke land imot loven. I tillegg til plikten til å registrere seg (se avsnitt #Kritik ), ble kostnadene som ble påført føderale stater kritisert, som den føderale regjeringen la til 17 millioner euro. Den planlagte reguleringen av bordeller fikk imidlertid bred godkjennelse.

Lovutkastet ble strammet litt av Forbundsdagens familiekomité på forespørsel fra koalisjonsfraksjonene (reklameforbud for sex med gravide kvinner) og ble godkjent av parlamentet 7. juli 2016 med stemmene fra storkoalisjonen .

Implementering og påvirkning

Gjennomføringen av loven er i hendene på føderale stater og kommuner. Mange stater - inkludert Baden-Württemberg, Berlin, Hamburg, Rheinland-Pfalz og Sachsen - klarte ikke å skape de nødvendige forholdene i tide til 1. juli 2017, spesielt å ansette det nødvendige personalet. I München måtte det ifølge byen rekrutteres tre leger, en sosialpedagog og to administrative ansatte ved helseavdelingen. I tillegg var det “åtte faste stillinger pluss ledelse for registrering og ni stillinger for kontroll av bordellvirksomheten”, som alene kostet 1,5 millioner euro.

Noen føderale stater krever et gebyr for registrering og obligatorisk helserådgivning. Bayern tar et gebyr på 35 euro hver for registrering og rådgivning, Bremen tar 16 euro hver for registrering og for aliaset. Saarland tar et gebyr på 35 euro for registrering. I Baden-Württemberg, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Nordrhein-Westfalen og Schleswig-Holstein er registrering og helserådgivning gratis.

Ifølge sine egne uttalelser mottok politiet i Stuttgart tre rapporter om brudd på kondomkravet det første året av lovens gyldighet. Ifølge det kommunale reguleringskontoret kan det forventes firesifrede bøter.

kritikk

Berlins prostituerte rådgivningssenter og interessegruppe, Hydra, kritiserte kort tid før loven ble innført for at registreringsplikten hadde "skapt en forferdelig frykt" fordi det var uklart hva som skjedde med dataene og hvem som hadde tilgang til dem. Spesielt er det frykt for at korrespondansen mellom myndighet og prostituert vil føre til at pårørende blir oppmerksomme på deres aktiviteter. Denne risikoen er spesielt stor for innvandrerkvinner som bare kan oppgi utenlandsk adresse. Lignende forbehold eksisterer når det gjelder “horepassering”. Hvis den anonyme og skjulte utøvelsen av prostitusjon ikke lenger er lovlig mulig, truer ulovlighet. Fagforeningen for erotiske og seksuelle tjenester kom også med denne kritikken .

Betydningen av anonymitet for prostituerte ble også understreket av Julia Buntenbach-Henke , leder for prostitusjonsrådssenteret i Diakoniewerk Hamburg : "[D] et resultat av en utflukt er for mange [...] sosial isolasjon". På Deutschlandfunk ønsket hun lovens hensikt å oppnå "mer selvbestemmelse for kvinner i prostitusjon", men kritiserte implementeringen. Kvinner som ikke registrerte seg, ville ikke lenger rapportere om voldshendelser til politiet, ettersom de fryktet å bli straffet for ulovlig å drive prostitusjon. Buntenbach-Henke beskrev antagelsen om at en kvinne ville rapportere et avhengighetsforhold til myndighetene når hun registrerte seg - dette var et av argumentene som ble brukt av Niedersachsen minister for sosial- og kvinnesaker, Cornelia Rundt (SPD) i 2015 - for å beskrive Buntenbach- Henke som "ren utopi". Dette var også oppfatningen fra forbundstidsmedlemmet Cornelia Möhring ( Die Linke ), som etter forbundstags lovens kritikk kritiserte at en ”kortvarig kontakt med myndighetene” knapt var nok til å skape et tillitsforhold. På den annen side er kvalifisert råd nødvendig.

CDU-parlamentarikeren Sylvia Pantel motarbeidet kritikerne av en plikt til å registrere seg allerede i september 2014 og sa at dette ikke tjente til å stigmatisere, men var "noe som er ganske normalt for andre ansatte". Prostitusjon kan ikke anerkjennes som et “normalt tjenestetilbud” hvis det ikke er noen registrering og kontroll. Loven skal hjelpe de kvinnene som jobber avhengige og hittil har vært forsvarsløse. Familieminister Manuela Schwesig (SPD) kommenterte på samme måte etter at loven ble vedtatt: Plikten til å registrere er ikke til sjenanse for selvbestemte sexarbeidere, men er nødvendig for å beskytte kvinner som lokkes til Tyskland og forsvinner på bordeller.

Nordrhein-Westfalen minister for helse og frigjøring Barbara Steffens ( Grønne ) siterte allerede argumenter mot dette synet i 2015 i en uttalelse om lovutkastet som ble lagt fram på den tiden. På den ene siden skiller ikke utkastet "et klart nok skille mellom kampen mot menneskehandel ( straffbar handling ) og regulering av prostitusjon"; på den annen side viser erfaringer fra Wien , hvor det allerede var rapporteringsplikt. at de ofrene for menneskehandel som er riktig registrert, må anta at "deres utnyttelse er lovlig og legitimert av staten".

I tillegg kritiserte Steffens i likhet med kollegaen, Bremen Senator for Social Affairs, Anja Stahlmann (Greenes) staten ved å bruke loven til å stemple kvinner og menn som prostituerte. I følge Steffens inneholder den planlagte loven en "nesten ubegrenset definisjon av prostitusjon"; dette inkluderte også mennesker som bare noen ganger leverte seksuelle tjenester. Selv Tantra Massage Federation kritiserte i en uttalelse at definisjonen av "prostitusjon" var for bred: "Enhver form for kommersiell luftkontakt i kjønnsområdet som ufaglært og ofte ufrivillig prostitusjon tolket, passer mer inn i ånden fra 50- og 60-tallet [ ...]. ”Tantramassører vil nå bli konfrontert med juridisk usikkerhet og vil kanskje bare kunne jobbe med et registreringsbevis.

Frankfurt-foreningen Doña Carmen , sammen med 15 bordelloperatører og noen friører (totalt 26 personer), fremmet en konstitusjonell klage til den føderale forfatningsdomstolen mot prostitusjonsloven i juni 2017 . Søksmålet, utarbeidet av Berlins konstitusjonelle advokat Meinhard Starostik , er spesielt rettet mot plikten til å registrere og gi råd, noe som er i strid med grunnloven. Alle prostituerte vil bli satt under generell mistanke. I tillegg, ifølge Starostik, er kondomkravet en "ikke tillatt forstyrrelse av det intime området av personlighet ", og kontrollkravet for operatører av bordeller er uforholdsmessig. En slik omfattende regulering, som fastsatt i prostitueringsloven, eksisterer for “ingen annen okkupasjon”, og med tanke på at det var “200 000 mennesker i denne bransjen” i 2015, “landsdekkende bare 72 domfellelser på grunn av hallikvirksomhet, menneskehandel og utnyttelse av prostituerte ”, ikke nødvendig. Den føderale konstitusjonelle domstolen nektet å akseptere klagen i 2018 fordi den var utilstrekkelig begrunnet. Som Frankfurter Rundschau kunngjorde i februar 2019, har Doña Carmen anlagt søksmål mot prostitusjonsloven ved Den europeiske menneskerettighetsdomstolen i Strasbourg. Søksmålet lyktes ikke.

litteratur

• Manfred Büttner: Lov om beskyttelse av prostituerte: Kort kommentar. Richard Boorberg Verlag, Stuttgart et al. 2017, ISBN 978-3-415-05996-2 .

weblenker

• Lov om beskyttelse av personer som arbeider i prostitusjon (prostitusjonsloven - ProstSchG)
• Rapport fra familiekomiteen om forbundsregeringens lovutkast med uttalelser fra de involverte parlamentariske gruppene (Forbundsdagens trykksaker 18/9080)
• Informasjon om prostitueringsbeskyttelsesloven til veldedighetsstiftelsen for seksualitet og helse
• Konstitusjonell klage over prostitusjonsloven av Meinhard Starostik (fulltekst)
• Forbundsdepartementet for familie, eldre, kvinner og ungdom: Beskytte kvinner mot vold: spørsmål og svar om prostitusjonsloven
• Friederike Tinnappel (12. juli 2017): prostitusjonsvernloven: “Tillit går tapt” . I: Frankfurter Rundschau. En artikkel med oversikt over prostitueringsvernloven og ytterligere informasjon. Arkivert fra originalen 18. desember 2018. Hentet 18. desember 2018.
• Friederike Tinnappel (30. juli 2017): Prostituerte i Frankfurt: Ingen full beskyttelse mot tvungen prostitusjon I: Frankfurter Rundschau. En artikkel med oversikt over prostitusjonsloven og kritikk av loven ett år etter innføringen. Arkivert fra originalen 18. desember 2018. Hentet 18. desember 2018.

Individuelle bevis