Budsjettprinsipper

Budsjettprinsipper er prinsippene for budsjettforberedelse og budsjettgjennomføring som skal følges i budsjettstyringen av offentlige budsjetter i føderale , statlige , kommunale , kommunale foreninger og andre budsjettorganer ( institusjoner under offentlig rett , selskaper under offentlig rett ). Hensikten er å beskytte offentlig forvaltning og publikum mot mulige tap, feil data og feil informasjon så langt som mulig, og å sikre enhetlig budsjettstyring og forsvarlig økonomisk styring i hele Tyskland .

Generell

Disse prinsippene tilsvarer i hovedsak prinsippene for riktig bokføring og er spesielt skreddersydd for offentlig budsjettforvaltning. De er forankret i loven , spesielt i grunnloven (GG), i loven om prinsippene for budsjettloven til den føderale regjeringen og statene ( Budget Principles Act , HGrG) og Federal Budget Code (BHO) i de enkelte statsbudsjettforskriftene (LHO) - som inneholder mer spesifikke krav - og de respektive Kommunale ordinanser (GemO) i føderale stater, som inneholder mer generelle målbestemmelser (f.eks. § 75 GemO NRW ). På føderalt nivå regulerer budsjettprinsippeloven innledningsvis at budsjettforvaltningen kan struktureres enten kameratisk eller " statlig dobbel " ( avsnitt 1a HGrG).

De individuelle prinsippene

Budsjettprinsippene utviklet av praksis og akademia består av et sett med 10 forskrifter som er bindende for offentlig forvaltning.

  • Budsjettprinsipp om enhet og fullstendighet av budsjettet ( artikkel 110.1 setning 1 GG):
Enhet ( art. 110 (2) GG, § 8 HGrG, § 11 , § 12 , § 26 BHO) krever at inntekter , utgifter og forpliktelser fra en regional myndighet skal oppsummeres i et enkelt budsjett (enhetsbudsjett). Fullstendighet ( art. 110 (1) GG, § 8 , § 12 HGrG, § 11 , § 15 BHO) krever en fullstendig og kortfattet, dvs. uten motregning , registrering av alle forventede inntekter, utgifter og sannsynligvis nødvendige forpliktelsesbevis (bruttoprinsipp). Spesielle budsjetter er kun tillatt for kommersielt etablerte statseide selskaper og spesialfond, samt for lånefinansiering. Dette resulterer indirekte i forbudet mot skyggehusholdninger, hemmelige midler eller "svarte midler".
Han etterlyser åpenhet for interesserte borgere i alle faser av budsjettsyklusen, fordi innbyggerne har rett til å vite hvordan skatten deres er blitt brukt. Det er forenlig med prinsippet om at bare den overordnede planen er publisert i Federal Law Gazette.
  • Prinsippet om forhåndstillatelse ( artikkel 110, paragraf 2 i grunnloven):
Budsjettloven må vedtas av parlamentet før budsjettåret starter. Prinsippet om kjent teknikk krever at budsjettet vedtas i god tid før starten av det regnskapsåret det gjelder. Budsjetter skal innføres i den parlamentariske diskusjonen i god tid, slik at hvis kurset går normalt, kan de videreføres i god tid ( § 30 BHO).
  • Prinsippet om ettårighet ( artikkel 110, paragraf 2 i grunnloven):
For hvert regnskapsår skal utgifter og inntekter trekkes opp i et budsjett. Unntak er den såkalte overførbarheten for videreføring av prosjekter og husholdningsrester.
  • Prinsipp for økonomi og effektivitet ( art. 114 (2) setning 1 GG, § 6 HGrG, § 7 BHO):
Administrasjonen er pålagt å bruke budsjettet økonomisk ( § 7 (1) BHO). Minimumsprinsippet (å oppnå et bestemt mål med så få ressurser som mulig) og det maksimale prinsippet (å oppnå størst mulig fordel med gitte ressurser) gjelder. Avsnitt 7 (2) BHO krever en tidligere lønnsomhetsstudie for alle økonomiske tiltak, som også må omfatte risikofordeling.
  • Prinsipp for total dekning (ikke-hengivenhet; § 7 HGrG, § 8 BHO):
All inntekt må ikke øremerkes, men tjene som dekkingsmidler for alle utgifter. Unntak er lovbestemmelser om det motsatte, midler fra tredjeparter eller budsjettet gir avvik.
  • Budsjettprinsipp for forfallsdato ( § 8 HGrG, § 11 BHO):
Bare de utgiftene kan budsjetteres som forfaller i budsjettåret og derfor har en kontant innvirkning.
  • Budsjettprinsipp for budsjettnøyaktighet og budsjettklarhet ( § 10 , § 11 HGrG):
Det uskrevne materielle kravet til budsjettnøyaktighet og det formelle kravet til budsjettklarhet skal tolkes ut fra bestemmelsene, som tilsvarer utformingsprinsippene for balansesannhet og balanseklarhet . Begge budene er ikke strenge juridiske krav, men krever bare å unngå det klare motsatte. Klarhet oppnås gjennom strukturen ( § 13 BHO). Budsjettklarhet inkluderer også den systematiske, meningsfulle strukturen i budsjettet og identifiseringen av de enkelte postene. Sannhetskravet inkluderer også kravet om et balansert budsjett.
Inntekt og utgifter skal beregnes separat. Unntak er refusjoner, korreksjon av overbetaling og tilleggskostnader ved anskaffelse og tilknyttet virksomhet
  • Budsjettprinsipp for fagspesialisering eller individuell budsjettering ( § 12 avsnitt 4 HGrG, § 17 avsnitt 1 BHO):
Inntekt vurderes separat etter årsak, utgifter etter formål og beløp. Forpliktelsesbevilgninger og utgifter kan bare brukes til formålet angitt i budsjettet. Unntak er globale underforbruk og globale overforbruk , som ikke er øremerket, men vist med et engangsbeløp.
Spesialitet ( § 15 , § 27 , § 19 , § 20 , § 46 BHO):
(1) Kvalitativ spesialitet : midler som skal brukes, kan bare brukes til det formålet som er angitt i budsjettet. Unntak er utgifter som gjensidig eller ensidig støtteberettigelse er tillatt enten generelt (innen personalkostnader) eller ved hjelp av en spesiell erklæring i budsjettet.
(2) Kvantitativ spesialitet : midler som skal brukes, kan bare brukes opp til beløpet vist i budsjettet. Unntak er store og uplanlagte utgifter i tilfelle et uforutsett og uunngåelig behov; I henhold til art. 112 GG krever de godkjenning fra den føderale finansministeren på det føderale budsjettet.
(3) Midlertidig spesialitet : midler som skal brukes, kan bare brukes i den perioden budsjettet er gyldig. Unntak er utgifter som generelt er tillatt med bærbarhet (utgifter til investeringer og utgifter fra øremerkede inntekter) eller gjennom en spesiell erklæring i budsjettet (overførbarhet av utgifter).

Brudd på prinsippene

I offentlige tjenestekontrakter, i det minste for de som er involvert i husholdningene, er det bestemt at «budsjettprinsippene må følges.» Brudd på budsjettprinsippene kan straffes som «budsjettutroskap» - et under tilfelle av tillitsbrudd - i henhold til § 266 StGB . I 1997 hadde imidlertid BGH gjort det klart at det ikke var noe lovbrudd med "budsjettbrudd" som "alene truer ulovligheten av uriktige budsjettmessige disposisjoner med en straff." Brudd på gjeldende budsjettlov eller budsjettprinsipper er derfor ikke umiddelbart straffbart etter straffeloven § 266 (1) . Snarere må det bevises at offentlig sektor led en økonomisk ulempe som følge av feil handling. Det subjektive faktum i § 266 StGB krever kunnskap om brudd på budsjettprinsippene. Strafferettslig relevant skade på budsjettet som skal håndteres i strid med plikt, kommer særlig i betraktning hvis utbetalinger skjer uten tilsvarende vederlag, som det tydeligvis ikke var noen rett til innenfor rammen av kontraktsregulerte rettsforhold. Uavhengig av ekvivalens mellom ytelse og hensyn, ifølge BGH, kommer budsjettutroskap i betraktning hvis det er nødvendig med en økonomisk betydelig opplåning på grunn av et budsjettoverskudd, hvis budsjettlovgiverens disponeringsevne blir alvorlig svekket og utgiftene til midler begrenser dets politiske autoritet, spesielt. I motsetning til det normale tilfellet med utroskap, er det ingen personlig berikelse av gjerningsmannen med utroskap.

I henhold til sivil lov er ugyldige transaksjoner som bryter gjeldende budsjettlov ikke ugyldige i henhold til paragraf 134 i den tyske borgerloven (forbudsloven) , men høyst i spesielt alvorlige tilfeller på grunn av umoral ( § 138 (1) i BGB).

Prinsippene for sparsommelighet og økonomisk effektivitet er ment som juridiske kontrollnormer for å skape en ytre grenseramme for den kommunale utviklingen og kreative spillerom for å forhindre slike tiltak som er absolutt uforenlige med prinsippene for fornuftig økonomisk aktivitet. Prinsippet inneholdt deri at staten ikke kan "gi noe bort" må overholdes av alle statlige og lokale myndigheter, uavhengig av grunnlaget de opererer på. Brudd på dette prinsippet fører til ugyldighet av kontrakter som har som formål en donasjon til privatpersoner uten vederlag, og som under ingen omstendigheter kan anses å være berettiget ved å forfølge legitime offentlige oppgaver innenfor rammen av en administrasjon basert på prinsippene i rettsstaten.

litteratur

Individuelle bevis

  1. ^ A b Josef Isensee / Paul Kirchhof, Handbook of Constitutional Law of the Federal Republic of Germany , 2007, s. 1189 f.
  2. ↑ BVerfGE 65, 283, 291
  3. ↑ Josef Isensee / Paul Kirchhof, Forbundsrepublikken Tysklands håndbok for forfatningsrett , 2007, s.1195
  4. ↑ BGH, dom av 4. november 1997, StR 1 293/97; ("Bow wave fall")
  5. ↑ BGHSt 43, 293
  6. ↑ BGH, NStZ-RR 2002, 237 f.
  7. ↑ BGH, wistra 1998, 103, 104
  8. ↑ BGH, StV 1986, 430
  9. ^ OVG Rheinland-Pfalz, DVBl. 1980, 767, 768; se også BVerwGE 59, 249, 252f.; OVG NRW, DÖV 1991, 611f.
  10. ↑ BGHZ 47, 30, 39 f.
  11. ↑ BGH, dom av 17. september 2004 , Az.V ZR 339/03, fulltekst.