Italienske provinser

Provinsene eller storbyene i Italia

De provinser ( italiensk provinsen, entall Provincia ) er sammen med storbyområder byer midten nivå av regionale myndigheter i Italia .

18 av de 20 regionene i Italia er delt inn i totalt 88 provinser - kalt gratis kommunale konsortier på Sicilia- regionen - og 14 byer i storbyen, som har status som selvstyrende lokale myndigheter. Fra og med 2014 kom storbyene fra 14 provinser. Provinsene Trentino-Alto Adige-regionen , Trento og Bolzano-Alto Adige , inntar en spesiell posisjon: De er autonome provinser og lik de italienske regionene .

I Aostadalen og Friuli-Venezia Giulia- regionene er det ingen provinser i betydningen uavhengige regionale myndigheter. For statistiske formål er Aostadalen oppført som en provins, og territoriet til Friuli-Venezia Giulia er delt inn i fire provinser, som fire såkalte organer for regional desentralisering også strekker seg over.

Grunnleggende

Administrativt sete i provinsen Arezzo .

De italienske provinsene (og de i hovedsak like store byene) er uavhengige regionale myndigheter med egne organer, funksjoner og oppgaver i samsvar med prinsippene som er nedfelt i den italienske grunnloven .

Som selvstyrende lokale myndigheter er de italienske provinsene til en viss grad sammenlignbare med distriktene i den frie staten Bayern og med tyske distrikter . Sentralregjeringen og regionene kan delegere tilleggsoppgaver til provinsenes selvstyrende organer.

De autonome provinsene er derimot sammenlignbare med de tyske eller østerrikske føderale statene. De blir derfor også referert til som "Länder" på tysk. Deres uavhengighet er forankret i de konstitusjonelle bestemmelsene om Sør-Tyrols autonomi .

Staten som helhet er ansvarlig for rekkefølgen av provinsene i regionene med en normal lov , i regionene med en spesiell lov Friuli-Venezia Giulia , Sicilia og Sardinia er den respektive regionen ansvarlig. Ytterligere spesielle regler gjelder for Aostadalen og Trentino-Syd-Tirol.

konstruksjon

Villa Cordellina Lombardi i Montecchio Maggiore , representativ sete for provinsen Vicenza .

Fram til 2014 hadde provinsene et direkte valgt representativt organ, provinsrådet (consiglio provinciale) . Provinsstyret besto av presidenten for provinsen ( presidente della provincia, engangsvalg mulig), direkte valgt av folket for en periode på fem år, og den såkalte provinskomiteen (giunta), der , i tillegg til presidenten var også såkalte rådgivere eller konsulenter (assessori) representert, som ledet visse administrative områder i provinsen.

1. januar 2015 trådte en reform av provinsene i kraft, som omorganiserte organene til disse regionale myndighetene i regionene med normale vedtekter og omdefinerte sammensetningen. Som organer i provinsen definerer loven nå:

• provinsens president (presidente della provincia): dette velges av ordførerne så vel som av byrådene for en periode på maksimalt fire år. Ordførerne i den respektive provinsen er valgbare så lenge gjenværende mandatperiode er minst 18 måneder. Det er ikke lenger en gammel provinsregjering med rådmenn;
• provinsrådet (consiglio provinciale), ledet av provinsens president. Avhengig av størrelsen på befolkningen har rådet ti til 16 medlemmer. Disse velges også av ordførere så vel som av by- og kommunestyrene fra sitt eget slag, slik at mandatperioden i dette tilfellet er begrenset til maksimalt to år. Hvis mandatperioden til ordførere og by- og kommunestyrer utløper, mister de automatisk sitt mulige mandat på provinsnivå;
• forsamling av ordførere (assemblea dei sindaci): I tillegg til provinsrådet er det også en forsamling av alle ordførere i de respektive provinsene; denne forsamlingen blir imidlertid bare aktiv i prinsipielle spørsmål eller tar på seg rådgivende oppgaver.

Disse bestemmelsene gjelder i hovedsak også provinsens ekvivalente gratis kommunale konsortier ( liberi consorzi comuali ) i den autonome regionen Sicilia . Organene til de frie samfunnskonsortiene er følgelig definert som følger:

• President for Free Community Consortium (presidente del libero consorzio comunale) ;
• Council of the Free Municipal Consortium (consiglio del libero consorzio comunale) ;
• Samling av det gratis sognekonsortiet (assemblea del libero consorzio comunale) .

Disse bestemmelsene gjelder imidlertid ikke Trentino-Alto Adige. Der har de to autonome provinsene fortsatt et direkte valgt statsparlament og en statsregjering ledet av en statlig guvernør. I Trentino blir guvernøren valgt direkte av folket, i Sør-Tirol har valget blitt sittende fast i delstatsparlamentet.

Funksjoner

Kjøretøy til provinspolitiet i provinsen Salerno .

Som en del av en omfattende reform ble provinsenes funksjoner begrenset og i hovedsak overført til regionene. Provinsene er bare ansvarlige for:

• Koordinering av arealplanlegging samt beskyttelse og forbedring av miljøet
• Planlegging av transporthentetjenester i provinsen, godkjenninger og kontroller innen privat transport , bygging og drift av provinsveier og regulering av trafikk på provinsveier
• Planlegger skolenettverket
• Innsamling og behandling av data, teknisk og administrativ støtte til lokale myndigheter
• Skolebygg
• Kontroll av diskriminering på arbeidsplassen og fremme av likestilling mellom menn og kvinner i provinsområdet.

Provinser hvis territorium helt ligger i fjellet og grenser til fremmede land er også ansvarlige for den strategiske utviklingen og driften av fellesanlegg og kan inngå avtaler med andre provinser og regioner, inkludert de med spesielle vedtekter, og med regionale myndigheter i utenlandske stater.

For å utføre de beskyttende funksjonene som er tildelt dem, opprettholder provinsene uavhengige politiorganisasjoner, den såkalte Polizia Provinciale .

De gratis kommunale konsortiene på Sicilia påtar seg i hovedsak provinsens funksjoner. I motsetning til andre provinser har de to autonome provinsene Bolzano og Trento omfattende lovgivende og utøvende makter og tilhørende økonomiske ressurser.

Metropolitan byer

Administrativt sete i storbyen Palermo .

Storbyene, på italienske Città metropolitane, er et organ som er tilveiebragt ved den italienske republikkens grunnlov, som samtidig tar på seg alle funksjoner i en provins og også noen overordnede kommunale funksjoner, særlig innen områdeplanlegging og lokal transport.

Etter at storbyene bare hadde eksistert på papir i lang tid, bestemte statslov nr. 56 av 7. april 2014 at de faktisk skulle etableres i regionene med normale vedtekter. Loven bestilte konvertering av de tidligere provinsene Torino , Genova , Milano , Venezia , Bologna , Firenze , Roma , Napoli , Bari og Reggio Calabria til storbyer. 1. januar 2015 ble storbyene etablert, med unntak av Venezia, som begynte å operere 31. august 2015, og Reggio Calabria, som ble konstituert 2. februar 2017.

I regionene med en spesiell vedtekter er det ikke staten, men den respektive regionen som er ansvarlig for etableringen av storbyene. Så langt har den autonome regionen Sicilia og den autonome regionen Sardinia benyttet seg av denne makten og satt opp storbyene Palermo , Messina og Catania samt Cagliari på deres territorium .

For statistiske formål registreres storbyene som provinser. De overtar også lisensplatene til de tidligere provinsene.

Statlige administrative enheter

Statens sentralmyndighet opprettholder mange avdelingskontorer i sine desentraliserte administrative områder. Disse er vanligvis geografisk samsvarende med regionene eller provinsene eller storbyene.

Hver desentraliserte statlige forvaltningsenhet ledes av prefekten som sendes av sentralstyret . Han er den lokale regjeringen representant og er direkte ansvarlig for offentlig sikkerhet og effektiv forvaltning av de statlige filialer i provinsen.

historie

Minnesplakk ved Palazzo Reale i Torino. Den feirer en kongress av provinsene i Italia som fant sted her i 1898.

Opprinnelse og utvikling frem til 2014

Den italienske nasjonalstaten kom ut i 1861 fra kongeriket Sardinia- Piemonte, som i stor grad var basert på Napoleon-modellen og hvis lovbestemmelser ble vedtatt av de lokale myndighetene. Følgelig ble Italia delt inn i provinser (provins), distrikter (circondari), distrikter (mandamenti) og kommuner (comuni) . Denne underavdelingen tilsvarte de franske departementene , distriktene , kantonene og kommunene . De politisk uavhengige regionene som ble etablert mellom 1946 og 1970, eksisterte bare som en gruppering av provinser for statistiske formål og økonomisk planlegging, sjelden også for administrative formål eller som appelldistrikter.

Provinsene var både administrative enheter av den sentrale regjeringen i Roma og uavhengige selvstyrende organer med folkevalgte representanter. Regjeringen i Roma opprettholdt en prefektur i alle italienske provinser, ledet av en prefekt. Alle desentraliserte statlige kontorer og byråer på stedet var underlagt dette. Sammen med underprefektene hadde han også tilsyn med selvstyreorganene i provinsene og kommunene.

Mange italienske departementer snakket i provinsens perifere kontorer, inkludert politihovedkvarter ( questure ), utdanningsmyndigheter ( provveditorati ) eller bygningsmyndigheter (Genio Civile) . Disse kontorene hadde ofte ytterligere utposter på nivå med sirkondari eller sirkler, som ble overvåket der av en underprefekt. Spesielt finans- og tinglysningskontorer samt domstoler var lokalisert på dette nivået. Det underordnede mandamenti ble avskaffet av Mussolini-kabinettet i 1923, circondari med underprefekturene i 1927. Samtidig ble det opprettet en rekke nye provinser. Mellom 1871 og 1927 steg antallet fra 69 til 92.

Palazzo Ghilini, felles sete for prefekturen og selvstyret i provinsen Alessandria .

Som selvstyrende organer hadde provinsene hatt et folkerepresentant organ (consiglio provinciale) , direkte valgt for en periode på fem år, fra 1860 og utover . Dette provinsrådet valgte årlig fra sine egne rekker medlemmene av deputazione provinciale , et utøvende organ ledet av statsprefekten frem til 1889. Etterpå ble presidenten for dette organet også valgt av provinsrådet. Under fascisme ble medlemmene av deputazione provinciale utnevnt av regjeringen fra 1923 og utover. På slutten av 1928 ble de tidligere selvstyrende organene i provinsene fullstendig avskaffet og erstattet av en utnevnt leder (president) og et rektorat (rettorato) med fire til åtte utnevnte medlemmer. Fra 1944 til 1951 gjenopplivet de tidligere selvstyrende organene, men medlemmene ble igjen utnevnt av prefekten. I 1951, i samsvar med prinsippene i den republikanske grunnloven, ble provinsrådene som ble valgt av folket (consigli provinciali) reetablert, som valgte provinsens presidenter, som deretter dannet de nye utøvende organene i provinsene sammen med medlemmene. av provinskomiteene (giunte provinciali) . I 1993 ble provinspresidentene valgt direkte. I 2000 ble presidentperioden for provinsens president og provinsstyrets periode forlenget fra fire til fem år, slik tilfellet var med de tilsvarende kommunale organene.

Den circondario levde etter 1951 isolert som valgfritt desentralisering enhet av selvstyre provinser igjen. Som regel var de etablert i spesielt tett befolkede provinser eller i romslige, tynt befolkede provinser. I en slik sirkondari var det bare mindre avdelingskontorer for provinsadministrasjonen for å være nærmere innbyggerne.

På 1990-tallet begynte sentralregjeringen i Roma dype reformer i ministerbyråkratiet . I løpet av disse reformene flyttet mange italienske departementer sine viktigste periferikontorer til regionalt nivå og opprettet flere filialer, noen ganger uavhengige av provinsgrensene. Samtidig ble prefektene i provinsene redusert og regionene og kommunenes rettigheter ble styrket. Som et resultat mistet provinsene mye av sin opprinnelige betydning som sentrale regjerings administrative enheter.

Reformer på statsnivå

Administrativt sete i provinsen Lecce .

Siden etableringen av de italienske regionene, har eksistensen av provinsene som uavhengige regionale myndigheter gjentatte ganger blitt stilt spørsmålstegn ved offentlig fordi deres opprettholdelse var uforholdsmessig i forhold til det relativt lave ansvarsnivået.

I 2012 prøvde Monti-regjeringen å redusere antall provinser drastisk, men klarte ikke å gjennomføre prosjektet på grunn av tidlige valg. Den påfølgende Letta-regjeringen hadde til hensikt å fullstendig avskaffe provinsene gjennom en konstitusjonell reform, et mål som også ble fulgt av Renzi-kabinettet , men som mislyktes på grunn av en folkeavstemning .

I april 2014 vedtok Renzi-regjeringen en reform av provinsene i regionene med normale vedtekter, som trådte i kraft 1. januar 2015 og gir blant annet at de tidligere direkte valgte organene i provinsene erstattes av representanter for de kommuner . Ifølge regjeringen skal reformen resultere i besparelser på 160 millioner euro, ettersom lønnene til rundt 5000 provinspolitikere ikke lenger vil bli utbetalt. Anvendelsen av en ny befolkningsskala vil imidlertid øke antallet rådmenn og rådmenn i de (tidligere) rundt 8 100 italienske kommunene med rundt 26 000. I følge regjeringen skal dette ikke medføre ekstra kostnader. Monti-regjeringen gjorde drastiske kutt på dette området i 2011.

Reformer i de autonome regionene

Administrativt sete i provinsen Sassari

I en folkeavstemning 6. mai 2012 stemte det store flertallet av Sardinias velgere for avskaffelsen av de åtte provinsene i deres autonome region. Det sardinske regionrådet bestemte da 25. mai 2012 at provinsenes kompetanse skulle overføres til kommunene eller regionen og oppløsningen av provinsene. Denne omorganiseringen kunne ikke gjennomføres fordi den italienske konstitusjonelle domstolen ble brakt inn for den regionale forvaltningsdomstolen . 4. februar 2016 vedtok regionrådet en ny lov som reformerte de lokale myndighetene på Sardinia. Storbyen Cagliari erstatter den forrige provinsen, de resterende provinsene Sardinia er redusert fra syv til fire.

I 2014 ble det besluttet på Sicilia å erstatte de ni provinsene med såkalte gratis kommunale konsortier ( liberi consorzi comunali ). Organene til disse nye konsortiene blir valgt indirekte, som i tilfelle provinsene i regionene med normal status. I utgangspunktet fortsetter provinsene på Sicilia å eksistere, om enn med en ny intern orden. I 2015 ble tre av de ni sicilianske provinsene omgjort til storbyer , slik at på Sicilia bare seks provinser formelt fortsetter å eksistere som såkalte gratis kommunale konsortier.

I Friuli Venezia Giulia ble regionens vedtekter endret av en konstitusjonell lov for å iverksette avskaffelse av provinsene. 24. november 2016 vedtok regionrådet å avskaffe provinsene. Regionområdet Friuli Venezia Giulia ble deretter delt inn i 18 kommunale foreninger, kalt Unioni Territoriali Intercomunali (forkortet UTI). Organer fra de kommunale foreningene var forsamlingen bestående av ordførerne (Assemblea) , presidenten (Presidente) og revisor (organo di revisione) . Kommunene i Friuli Venezia Giulia-regionen bør administrere visse funksjoner innenfor rammen av kommunesammenslutninger: sosiale tjenester; lokalt politi inkludert administrativt politi; kommersielle aktiviteter; Matrikkel; Romplanlegging og arealplanlegging på overkommunalt nivå; Sivilforsvarsplanlegging; Statistikk; Utarbeidelse av EU-finansierte prosjekter; Skatteforvaltning. Med virkning fra 1. juli 2020 ble UTI avskaffet og tilsvarende organer for regional desentralisering ( enti di decentramento regional , EDR for kort ) ble opprettet i de tidligere provinsene Gorizia, Pordenone, Trieste og Udine . Organene til EDR er generaldirektøren ( direttore generale ) og revisor ( revisore unico dei conti ). For tiden (desember 2020) fortsetter de tidligere provinsene å eksistere som distrikter i desentralisert stat (f.eks. Prefektur - distriktskontor for regjeringen ) så vel som regionale administrasjoner eller som statistiske enheter.

I den lille regionen Aostadalen tar regionen rollen som en provins. En "provins Aosta" eksisterer bare som et statistisk eller administrativt begrep. Regionområdet består av åtte kommunesammenslutninger, kalt Unionen Aostataler kommuner (franske Unités des Communes Valdôtaines ).

I Trentino-Alto Adige ble nesten alle oppgaver i den autonome regionen gitt til de to autonome provinsene. Som autonome provinser forblir Sør-Tirol og Trentino upåvirket av de nevnte reformene i de andre provinsene. I henhold til bestemmelsene i den respektive provinslovgivningen er området Sør-Tirol delt inn i syv distriktssamfunn , det Trentino i 15 dalsamfunn .

liste

Følgende liste representerer provinsene i Italia, inkludert storbyer , autonome provinser , gratis kommunale konsortier på Sicilia, Aosta Valley-regionen, som oppbevares som en provins for statistiske formål, og de tidligere provinsene Friuli Venezia Giulia, som fortsatt eksisterer som administrative distrikter og statistiske områder. Provinser med normal vedtekt er provinsene som er etablert i henhold til den generelle juridiske situasjonen (uten de spesielle forskriftene som gjelder for visse autonome regioner).

Den første kolonnen navngir de respektive forkortelsene på to bokstaver som brukes, for eksempel i bilskiltet .

Se også

• Liste over våpenskjold fra italienske provinser
• NUTS: IT : Italienske grupper av regioner (NUTS-1), italienske regioner (NUTS-2)

Individuelle bevis