Brunswick kassaapparat

Brunswick kassaapparat
logo
sosialforsikring Lovpålagt helseforsikring
Kassetype Erstatningsfond (arbeidstakers erstatningsfond)
juridisk form Føderalt selskap etter offentlig rett med klassisk egenadministrasjon (Art. 87 (2) GG)
grunnleggelse 1874
Vedtak 1996
Sete Hamburg
Borde Udo Kruse (styreleder)
Styret Heinz Meinbresse (styreleder)
Budsjettvolum 150 millioner DM
Kontorer 21

Den Braunschweiger Kassel (BK) var et landsomfattende erstatning fond basert på Hamburg. Den ble grunnlagt i 1874 og oppløst i 1996. Senest passet hun 32 818 forsikrede personer (inkludert 5757 familiemedlemmer) gjennom 21 filialer og mange forsikrede eldste.

grunnleggelse

Kontantkontor i Braunschweig, 1881

Skredderne var en av faggruppene som anerkjente nødvendigheten og betydningen av selvhjelpsinstitusjoner for sosial sikkerhet tidlig på 1800-tallet. "General German Tailoring Association", grunnlagt i 1867, hadde satt seg som oppgave å forbedre de sosiale forholdene til sin profesjonelle gruppe. Etter grunnleggernes mening inkluderte dette også tilstrekkelig helsevern. I 1874 ble programvaren “Sentralisering av alle sykdoms- og dødsfond i en forsikringsforening” implementert: Schneiders lokale støttefond ble samlet i Braunschweig for å danne en sentral støtteforening med tradisjonell egenadministrasjon av medlemmene. Alt dette skjedde før arbeidet med sosial lovgivning (1881: “Imperial Ambassade”) og etablering av lovpålagt helseforsikring (1883) startet .

Utfordre sosialistiske lover

Snart ble støtteforeningen også konfrontert med de sosialistiske lovene (1878 til 1890). Men han overlevde de årene. Den utdannede skredderen og senere fagforeningen Hugo Karpf, født i 1895, påpeker at dette ikke bør overvurderes fordi de ledende sjefene for skredderbevegelsen holdt seg sammen på "skredderkontoret" i løpet av denne tiden og dermed møttes igjen umiddelbart etter de sosialistiske lovene. hadde utløpt var i stand til å gripe inn i den politiske debatten med sin kunnskap. En av dem - August Reimann - var den gang av den oppfatning at det i denne situasjonen til syvende og sist ikke bare handlet om vedtekter og kortsiktige og langsiktige mål, men også om personligheter som på en overbevisende måte tok på seg "saken".

Sete på kassaapparatet

Braunschweig var lenge setet til kassaapparatet. Først i 1933 ble hovedkontoret flyttet til Hamburg. Denne flyttingen var først og fremst av politiske grunner. Fram til dette tidspunktet var administrerende direktør i Deutscher Schneiderbund også administrerende direktør for kassaskuffen.

Viktigheten av selvledelse

Bevegelse gjennom sosial rapportering: Helsekassefondet utførte gang på gang undersøkelser av helsemessige forhold på arbeidsplasser i klesindustrien og til og med utløste debatter i den tyske Riksdagen. I selvadministrasjonen av det ”gamle skredderkontoret” var skreddernes levekår nesten uunngåelig alltid et “problem”. Fordi selvadministratorene gang på gang så hvordan deres profesjonelle kolleger raskt kom i eksistensielt behov når de var syke og knapt kunne betale for begravelsen av de døde, så de ønsket å handle. Deres hverdagsopplevelser ble bekreftet av analyser av utgiftene til ytelser, som viste at sykdommer dominerte i yrket, noe som indikerte visse stressende leve- og arbeidsforhold. Man utvekslet ideer (ofte ganske livlige) og tenkte på hva skredderkontoret kunne gjøre for medlemmene (dokumentert av samlingen av referatet fra selvadministrasjonsmøtene på den tiden). Dette inkluderte også sosial rapportering på den politiske arenaen for å generere politisk bevissthet og politisk press. Fagforeningsfolk og politikere er fortsatt avhengige av slik informasjon i dag.

I løpet av flere tiår brukte selvstyret de juridisk begrensede mulighetene for sin autonomi for å utvide lovpålagt forsikringsdekning gjennom tilleggstjenester etter behov. På 1950-tallet innførte hun for eksempel den svært dyre retten til fødsel i et barselsykehus (en rettighet som tas for gitt i dag og ingen snakker om det). På 1980-tallet var Braunschweig-kassaapparatet en av kassaapparatene som var de første til å senke aldersgrensen for tidlig diagnoseundersøkelser.

Bevegelse gjennom sosial rapportering

BK utførte gjentatte ganger undersøkelser av helsemessige forhold på arbeidsplasser i klesindustrien og utløste til og med debatter i den tyske Riksdagen.

Det praktiske samarbeidet mellom helseforsikringsfondet og fagforeningen om å undersøke helsemessige forhold i skredderbutikken var også vellykket. Ved århundreskiftet viste kassaapparatet at 48,3 prosent av alle dødsfall i klesindustrien i 1896 skyldtes lunge- og strupehulen, og at gjennomsnittsalderen for de som døde var 39 år. Helsefondet avga en ekspertuttalelse fra sanitærråd Dr. Elben og den velkjente industrihygienisten professor Sommerfeld. Dette førte til heftige debatter i den tyske riksdagen og hadde til slutt en positiv innvirkning på kollektive forhandlinger og handelstilsyn.

Fra 1955 til 1963 gjennomførte helseforsikringsfondet undersøkelser om typiske arbeidsrelaterte sykdommer i klær, hvis drama ble bekreftet av Hygiene Institute of the University of Hamburg . Det som er vanlig kunnskap i dag ble for første gang grundig undersøkt med data og kunnskap fra Braunschweig-kassaapparatet. Det populære statsprogrammet “Humanization of Working Life” (HdA) ble ikke startet før mye senere (nemlig i 1974).

Følsomhet ved egenadministrasjon og identitetsattraktivitet hos mindre helseforsikringsselskaper

BK: Det første godkjente vikarforsikringsselskapet i Tyskland

Karl Betz, den tidligere administrerende direktøren for helseforsikringsfondet (1953–1981) beskriver i jubileumspublikasjonen “Von der Zeit krevde” (Hamburg 1974) samvittighetsfullheten og objektiviteten som de forsikredes rettigheter og plikter ble diskutert i det 19. århundre. På den ene siden var det ideen om "å tilby ærlige og anstendige tjenester som unngår all unødvendig innsats" (i dag formelt fastsatt i § 12 SGB V under nøkkelordet "økonomisk effektivitet"), på den annen side misbruk for å forhindre . I sin tur var hvert medlem forpliktet til å besøke de syke (og dermed også sjekke sykdommen) i to uker. Det ville være utenkelig i dag.

Udo Kruse (etterfølger av Karl Betz fra 1981 til 1996) har vært involvert i det grupperelaterte selvadministrasjonsarbeidet på heltid i lang tid. Og han har sett hvordan et slikt konsernrelatert engasjement - som det pleide å være i mange, for det meste små profesjonelle, selskap og lokale helseforsikringsfond - uunngåelig måtte gå under i dagens store forsikringsselskaper. På grunn av denne gruppeobligasjonen var det en gang tusenvis av helseforsikringsselskaper i Tyskland. I 1913 var det 21 492 kasser, i 1970 1815 kasser og i 2016 bare 118 kasser (statistikk) . Tiden krevde andre prioriteringer.

Medlemsrettigheter og medlemsutvikling

16. desember 1913 ble den gamle skredderforsikringsselskapet godkjent som det første erstatningsforsikringsselskapet i Tyskland. Kretsen av mennesker de fikk innrømme, ble dermed løst og kunne ikke endres før i 1996. Denne begrensningen økte den forsikredes følelse av identitet fordi de alle tilhørte samme yrkesgruppe. Det var uproblematisk for fondets eksistens så lenge det var nok ansatte i klesindustrien som kunne bli medlemmer i fondet. Men da antall ansatte falt radikalt fra 1970-tallet, fikk fondet økonomiske vanskeligheter. I 1970 var det fortsatt rundt 384 000 ansatte i den vesttyske klesindustrien, men i 1996 hadde antallet sunket til rundt 150 000. Dette betyr at bare i underkant av 30% av jobbene i 1970 var tilgjengelige (globalisering) . Utvidelsen av forretningsområdet til de nye føderale statene ga heller ingen lettelse, fordi den østtyske klesindustrien nesten fullstendig kollapset etter gjenforening. Av de 110 000 jobbene i 1989 var det bare rundt 11 000 i 1994.

Avvist utvidelse av gruppen mottakelige mennesker

16. desember 1913 ble den “gamle skredderkassen” grunnlagt i 1874 (senere: Braunschweiger kassekontor) godkjent som den første erstatningskassaen i Tyskland. Gruppen mennesker de fikk godta ble lagt ned og kunne ikke endres før i 1996.

På bakgrunn av den dramatiske kollapsen i sysselsettingen gjorde helseforsikringsfondet en tidlig innsats for å forsiktig utvide sin gruppe mottakelige mennesker. På begynnelsen av 1980-tallet sendte hun for eksempel inn en søknad til det føderale arbeids- og sosialdepartementet om å utvide den til ansatte i tekstilindustrien og til alle ansatte i klesindustrien. På den tiden kunne langt ikke alle ansatte i klesindustrien bli medlem av BK. I tillegg til de ansatte var det hele grupper av industriarbeidere. Dette kan ha som konsekvens at i et klesfirma med to personer som jobber ved siden av hverandre, var en mottakelig og en ikke.

Ved rekruttering av disse dyktige medarbeiderne konkurrerte fondet med de obligatoriske helseforsikringsfondene (lokale helseforsikringskasser, bedriftshelsefond, klanhelseforsikringskasser). I denne konkurransen ble hun sterkt vanskeliggjort fra starten, fordi bare de som sendte inn en tilsvarende søknad om medlemskap ble medlem. De som ikke gjorde dette (fordi de ikke kjente "Alternative Substitute Fund" eller ikke kunne vurdere tilbudet) ble tildelt ved lov (uten egen intensjonserklæring og uten erklæring om medlemskap) til ansvarlig obligatorisk helseforsikringskasse . Kasseapparatet ble også vanskeliggjort frem til 1980-tallet fordi det bare hadde begrensede reklamasjonsrettigheter. For eksempel var det forbudt å rekruttere medlemmer gjennom plakater, brosjyrer og rundskriv til ikke-medlemmer under trussel om tilbaketrekking av opptaket. Grunnlaget for dette var dekretet fra Reichs og den preussiske arbeidsministeren datert 10. april 1937, som fremdeles var gyldig i Forbundsrepublikken Tyskland (adressert til tilsynsmyndigheten og kun erstatningsfondene). Dette måtte dokumenteres i deres forretningsinstruksjoner og måtte formidles uttrykkelig til de ansatte. Tidligere administrerende direktør Udo Kruse husker hvordan han uttrykkelig var forpliktet til det i 1974 i begynnelsen av ansettelsen.

Selv om kassaapparatet til slutt var avhengig av jungeltelegrafen, var det veldig vellykket i klesindustrien frem til arbeidskrisen. Deres styrke var deres identitet. Arbeidskollegaer sørget ofte for at nykommere ble medlemmer i deres bedriftshelsetrygdekasse.

Den politiske rammen

Arbeidet med å sikre levebrød som et resultat av sysselsettingskrisen var rettet mot en liten utvidelse av gruppen mennesker som hadde blitt etablert siden 1913, til å omfatte alle ansatte i kles- og tekstilindustrien. Hun ønsket også å konkurrere med de obligatoriske midlene for dem (med de konkurrerende ulempene som er beskrevet). Det profesjonelle helseforsikringsfondet for klesindustrien skulle bli "profesjonelt helseforsikringsfond for tekstilmoteklær". Man ønsket å fortsette å stole på den historisk voksne identitetsattraktiviteten.

Daværende daglig leder Udo Kruse beskriver at selv om han ble vist forståelse for den utilfredsstillende situasjonen i interne diskusjoner i Forbundsdepartementet for arbeid og sosiale saker, var det ingen vilje til å utvide gruppen mennesker som var i stand til å motta enda et lite beløp, fordi dette ville skape den stive konkurransegrensen mellom vikarfondene og de obligatoriske midlene ville bli berørt. I departementet forventet de betydelig politisk motstand fra de lokale helseforsikringskassene mot en slik utvidelse, fordi de fryktet en dominoeffekt i konkurransen mellom erstatningsfondene og de obligatoriske fondene. På den tiden følte de seg dårligere enn de erstatte helseforsikringskassene i konkurranse av image. På de stedene hvor innbyggerne kunne velge mellom et obligatorisk fond og et ansattes vikarfond, valgte de stort sett vikarfondet. Da konkurransebegrensningene ble opphevet med omorganiseringen av valghelseforsikringssystemet i 1996 , var det helt annerledes: De lokale helseforsikringskassene har siden da klart å hevde seg i konkurranse med vikarfondene.

Selvskildring av Braunschweig-kasseapparatet i sin hundreårsdagpublikasjon (1974).

På begynnelsen av 1980-tallet fikk imidlertid administrerende direktør i Forbundsdepartementet beskjed om at en utvidelse bare ville bli håndtert hvis det var mulig å få godkjenning fra de lokale helseforsikringskassene eller den daværende Federal Association of Local Health Insurance Funds ( BdO). De påfølgende diskusjonene med BdO mislyktes imidlertid. Arbeidet med å utvide loven til å omfatte komitearbeid mislyktes også . En tilsvarende tilnærming ble avvist av utvalgets flertall. Da rundt ti år senere ble de gamle restriksjonene strengt fjernet gjennom omorganiseringen av valgsystemet og ubegrenset konkurranse begynte, var det for sent for Braunschweig helseforsikringsselskap. Den ble oppløst 31. desember 1996. De fleste forsikrede og de ansatte ble overtatt av DAK .

Styret (1996)

Kvinner i majoriteten av selvstyre: I de første tiårene ble selvstyre formet av den klassiske skredderen. Kvinner gjorde ikke noe. Da kvinner (spesielt sømstrikker) dominerte i medlemskap (kvinneandel: 79,3% i de gamle føderale statene, 91,5% i de nye føderale statene), hadde dette også en innvirkning på selvadministrasjonen. I siste styre var kvinner i flertall. Det siste styret var sammensatt av: Heinz Meinbresse (Kaarst, styreleder), Jean Eggen (Mönchengladbach, nestleder), Walter Scharf (Sulzbach, sekretær), Günther Bär (München), Günther Brand (Fulda), Udo Dehnert (Seeretz) ), Renate Knops (Aidhausen), Marlies Kubek (Schloss Holte-Stukenbrock), Brigitte Mohr (Dortmund), Eva Sitz (Aue), Vesna Witschel (Winsen / Luhe), Efser Yazici (München), Karlheinz Zoll (Wörth)

Individuelle bevis

  1. ^ Eduard Bernstein: History of the German Tailoring Movement, Berlin 1913, s.180.
  2. ^ Hugo Karpf: Hjemmearbeid og fagforening, Köln 1980, s. 27 f.
  3. ↑ Karl Betz: Krevd fra tid til, Red.: Braunschweiger Kassel, Hamburg 1974, s. 36f.
  4. Bet Karl Betz: Krevd av tiden, red.: Braunschweiger Kassel, Hamburg 1974, s. 11f.
  5. ^ Udo Kruse, Silke Kruse: Dynamic Self-Administration, Hamburg 1985.
  6. Bet Karl Betz: Krevd av tiden, red.: Braunschweiger Kassel, Hamburg 1974, s. 26ff.
  7. ↑ Silke Kruse, Udo Kruse: Og igjen og igjen truer kreativ ødeleggelse, Oldenburg 2016, s. 38f.
  8. ↑ Årsrapport 1996, utgiver: Braunschweiger Kassel, Hamburg 1997.
  9. ↑ Forklaret i detalj i: Udo Kruse: Konkurranse uten reklame? I: Arbeit und Sozialpolitik, 36. bind. (1982), nr. 11, s. 378-380.
  10. ↑ Siden 1. januar 1996 har alle forsikrede hatt rett til å velge egen helseforsikringsleverandør. Det lovpålagte helseforsikringsfondet gjelder ikke (unntak: sjøhelseforsikring, føderal gruveforsikring og helseforsikring i landbruket).