Konsentrasjonskontroll

Den fusjonskontroll (inklusive fusjonskontroll ) er et instrument av den tilstand (også av internasjonal) konkurranserett , som tar sikte på vesentlige forstyrrelser av fri og ubundet konkurranse ved overdreven konsentrasjon av bedriftens kraft for å forhindre. Det er forskrifter om fusjonskontroll i et stort antall land over hele verden - inkludert alle større industriland og alle EU-land med unntak av Luxembourg - og i noen tilfeller også på internasjonalt nivå, for eksempel i europeisk lov.

Kontroll av konsentrasjoner er av betydelig praktisk betydning. Det er et nødvendig transittpunkt for nesten alle større virksomhetsoppkjøp . I tillegg er det et viktig verktøy for å beskytte og opprettholde den gjenværende konkurransen, spesielt i markeder som allerede er merkbart konsentrerte, som detaljhandel med matvarer, energiforsyning eller handel med mineralolje .

Grunnleggende og viktigheten av fusjonskontroll

Konsept og essens

Formålet med fusjonskontroll er å forhindre at konkurransen svekkes ved sammenslåing av tidligere uavhengige selskaper eller deler av selskaper og den ”overdrevne” konsentrasjonen av gründermakt som kan være forbundet med dette. Konsentrasjonsprosesser er underlagt en statlig kontrollprosedyre ( fusjon eller fusjonskontroll ) før de gjennomføres , der konsentrasjonsprosessens innvirkning på konkurransen blir bestemt og vurdert og om nødvendig kan avhjelpende tiltak bestilles eller prosessen også blir helt forbudt.

Antall rapporterte fusjonsprosjekter ved Federal Cartel Office i 2004, etter næring.

Å vokse sammen av selskaper (det som den tyske loven mot konkurransebegrensninger - GWB - kaller en fusjon , men som begrepet "konsentrasjon" og i visse tilfeller "fusjon" er vanlig for) er en del av hverdagen i det moderne næringslivet. Antall tilfeller og fordelingen av dem over enkelte sektorer i Tyskland viser at slike konsentrasjoner ikke er spesifikke for bare noen få sektorer - selv om enkelte sektorer kan være mer aktive enn andre i denne forbindelse (se figuren motsatt).

Deres manifestasjoner er ikke mindre forskjellige. Vanligst forekommende form for - om ikke regelen - er selskapets oppkjøp der et selskap , for eksempel flertallet av aksjene og stemmerettighetene i eller i et annet selskap overtar (også aksjeavtale kalt) eller ervervet av et annet selskaps eiendeler som driver eller utgjør en del av virksomheten (f.eks. et enkelt produksjonssted, en eller flere butikker i en kjedebutikk eller lignende, også kjent som en eiendomsavtale ). Etablering av et joint venture ( JV ) av to eller flere tidligere uavhengige selskaper hører hjemme her. I tillegg kan konsentrasjoner av entreprenørmakt også oppnås ved en rekke mer subtile, mindre transparente tiltak, for eksempel ved å gi et selskap rett til å kontrollere flertallet av medlemmene i ledelsesorganene (ledelse, styre, tilsynsmyndighet styret osv.) for et annet selskap for å okkupere og derved indirekte bestemme selskapets politikk for sistnevnte.

I prinsippet har konkurranseretten et positivt syn på fusjoner. Fusjoner kan ha konkurrerende effekter på en rekke måter, for eksempel hvis de tillater at produkter eller tjenester tilbys billigere på grunn av stordriftsfordeler , ressurser (produksjonskapasitet, kunnskap, forsyningskilder osv.) brukt mer effektivt, eller små bedriftsenheter som ikke lenger er konkurransedyktige i seg selv for å bli en effektiv markedsdeltaker igjen.

Snarere tar fusjonskontrollen bare korrigerende tiltak hvis konsentrasjonen vil resultere i en nesten ikke-konkurransedyktig situasjon - nemlig en dominerende markedsposisjon - eller en eksisterende situasjon av denne typen vil bli sementert gjennom ytterligere konsentrasjon. Hvis dette er tilfelle, tillater fusjonskontrollen den kompetente konkurransemyndigheten å gripe inn ved å forby sammenslåingen helt eller delvis eller gjøre gjennomføringen av den avhengig av oppfyllelse av konkurransedyktige krav eller vilkår. Fusjoner kan ha negativ innvirkning på konkurransen, spesielt på følgende måter:

  • Hvis konkurrenter fusjonerer (såkalt horisontal fusjon ), for eksempel, reduseres mulighetene for den motsatte siden av markedet (leverandører eller kjøpere) for å unndra seg, og mulighetene for de sammenslåtte selskapene til å hevde seg med sine ideer om priser og betingelser mot både leverandørene og kundene øker tilsvarende. Hvis for eksempel to matvarekjeder slår seg sammen, kan ikke forbrukeren lenger unngå prisene som en av disse kjedene ber om ved å kjøpe fra den andre kjeden i stedet. Av sakene som er varslet Bundeskartellamt, utgjør horisontale fusjoner den klart største andelen (2008: 1 341 av 1675 meldte prosjekter).
  • Hvis selskaper kommer sammen som er oppstrøms eller nedstrøms hverandre i samme verdikjede, for eksempel produsenten med grossisten eller grossisten med forhandleren av det samme produktet i hvert tilfelle (såkalt vertikal fusjon ), kan dette gi konkurrentene av disse selskapene tilgang til forsyningskilder eller kompliserte salgsmarkeder. Tidligere har for eksempel strømproduserende energiselskaper anskaffet betydelige andeler i kommunale forsyningsselskaper og andre strømfordeler, noe som betyr at disse omfordelerne ofte ikke lenger var et alternativ for konkurrerende strømprodusenter som strømkunder.
  • Hvis selskaper som er aktive i forskjellige markeder (forskjellige produkter og / eller forskjellige geografiske salgsområder) fusjonerer (såkalt konglomeratfusjon ), kan den økonomiske styrken som de sammenslåtte selskapene oppnår, særlig ha konkurransebegrensende effekter, nemlig avskrekkende - og dermed disiplinering - konkurrenter. Bedrifter som er aktive i forskjellige produktmarkeder eller salgsområder har større sjanser for å spre risikoen ved forretningsaktiviteter og motveie dem internt.

Økonomisk betydning

Antall fusjonsprosjekter som er registrert eller varslet til Federal Cartel Office mot ifo-forretningsklimaindeksen (årlig gjennomsnitt).

Det er vanskelig å vurdere hvilke effekter fusjonskontrollen faktisk vil ha i økonomisk praksis. Det absolutte antall saker - målt ved fusjonsprosjektene som er registrert eller varslet til Federal Cartel Office de siste årene (figur) - er imidlertid ganske betydelig. Med forbehold om noen svingninger mottok Bundeskartellamt rundt 1500 registreringer per år de siste årene, med antall tilfeller som viser en svak oppadgående trend frem til 2007. Utviklingen av antall saker viser også en viss sammenheng med den generelle økonomiske utviklingen og forretningsklimaet.

Det store antallet saker betyr imidlertid ikke at Bundeskartellamt faktisk har påvirket innholdet i de meldte prosjektene i denne skalaen. I 1588 avgjørelser fattet av Bundeskartellamt i 2008, brukte kontoret kun sine lovbestemte fullmakter i åtte tilfeller ved å innføre vilkår eller betingelser (4 saker) eller forby prosjektet (4 saker). I ytterligere 56 registrerte saker, der Federal Cartel Office til slutt ikke tok en beslutning fordi de varslende selskapene trakk sin registrering, kan ikke kartellkontorets innflytelse utelukkes, selv om tilbaketrekningen av en registrering kan ha et antall andre grunner (f.eks. kollaps av finansieringen av prosjektet, endring av strategien til de involverte selskapene osv.).

Utenlandske kjøpere etter antall og andel. Grunnlag: angitte (ikke: registrerte) fusjonsprosjekter.

Utviklingen av de registrerte fusjonsprosjektene dokumenterer også den stadig økende internasjonaliseringen av økonomien. Mens andelen kjøpere med hovedkontor i utlandet i alle fusjonsprosjekter som ble varslet Federal Cartel Office, var rundt et kvartal i 1991, hadde den steget til nesten halvparten innen 2007 (figur). Blant nasjonene der de utenlandske kjøperne er basert, var USA langt i tet med rundt 25%, etterfulgt av nabolandet europeiske land Frankrike, Nederland, Storbritannia og Østerrike med rundt 10% hver. Japan følger også på 8. plass med under 5%.

Grunnleggende elementer og begreper i loven om konsentrasjonskontroll

Et stort antall land i verden - inkludert alle de store industrilandene og alle EU-medlemsland med unntak av Luxembourg - har sin egen lov om fusjonskontroll. I tillegg er det forskrifter på mellomstatlig nivå, for eksempel i europeisk lov. Selv om disse rettssystemene i noen detalj skiller seg betydelig fra hverandre, kan det likevel identifiseres noen grunnleggende elementer og prinsipper som er felles for et flertall av de forskjellige systemene for konsentrasjonskontroll:

Terskler

Nesten alle rettssystemer reiser spørsmålet om en spesifikk konsentrasjonsprosess er underlagt fusjonskontroll, avhengig av om den oppfyller visse - for det meste formelle - minimumskrav, som vanligvis er knyttet til den økonomiske betydningen av prosjektet eller de involverte selskapene (så- kalt terskler). Terskelverdiene tjener til å redde byråkratiet ved sammenslåingskontroll fra begynnelsen og bare underlegge disse prosjektene kontroll der et visst konkurransebegrensende potensial i det minste ikke kan utelukkes fra begynnelsen. Det er vanlig og utbredt (spesielt i vesteuropeiske rettssystemer, for eksempel Tyskland, Østerrike, Nederland, Frankrike, Belgia, etc.) å knytte terskelen til den årlige omsetningen til de involverte selskapene. Fordelen med denne forbindelsen er at de involverte selskapene kan bestemme relativt enkelt og pålitelig om prosjektet deres er underlagt inspeksjon eller ikke. Ulempen er derimot at salgsrelaterte terskler vanligvis bare tillater et veldig grovt forhåndsvalg og følgelig har relativt liten "filtereffekt". Like vanlig, men mindre vanlig, er en lenke utelukkende eller i det minste også til markedsandelen til de involverte selskapene (f.eks. Storbritannia, Spania, etc.). Den bedre filtereffekten av denne forbindelsen er imidlertid kjøpt til prisen for høyere usikkerhet ved fastsettelsen av markedsandeler, som er basert på at dette kan kreve svært komplekse markedsanalyser. Men det er også andre kriterier å finne. For eksempel bruker noen jurisdiksjoner (f.eks. USA, Japan, Mexico osv.) Også virksomhetsmidlene til de involverte selskapene som et supplement eller i stedet.

Generelle salgsrelaterte terskler (1) i Tyskland og noen nabolande europeiske land til sammenligning (millioner euro)
Terskel Tyskland Sveits Nederland Italia Frankrike Belgia Østerrike
Forbindelse til verdensomspennende salg:
felles omsetning av alle involverte selskaper 500 1.323 (3) 113 150 300
individuelt salg av minst to selskaper hver 5
Link til innenlands salg:
felles omsetning av alle involverte selskaper 331 (3) 461 (3) 100 30.
individuelt salg av minst to selskaper hver 25/5 (2) 66 30. 50 40
individuell omsetning for selskapet som skal anskaffes 46 (3)

Merknader på bordet

  1. Fra oktober 2009. Uten å ta hensyn til små regler og unntak fra området (presse, finansinstitusjoner osv.)
  2. Innenlandsk salg av et deltakende selskap mer enn 25 millioner euro, innenlands salg av et annet deltakende selskap mer enn 5 millioner euro.
  3. Alternative forhold. Det er tilstrekkelig hvis en av disse terskelene nås i hvert tilfelle.

Foreløpig kontroll og forbud mot henrettelse

Fusjonskontroll er vanligvis en foreløpig kontroll, dvs. H. Kontroll som foregår før sammenslåingen faktisk gjennomføres. Dette er basert på den praktiske betraktningen at en etterfølgende kontroll i tilfelle en konsentrasjon som ikke er konkurransedyktig akseptabel, må reversere (løsne) dette etterpå, noe som er forbundet med betydelig innsats og vanligvis ikke er fullstendig vellykket. For eksempel kan teknisk kunnskap som det ene selskapet allerede har opplyst til det andre, ikke bare skyves tilbake.

For at den foreløpige kontrollen skal finne sted effektivt, er den vanligvis beskyttet av et lovfestet tvangsfullbyrdelsesforbud. Forbudet mot håndheving forbyr de involverte selskapene å forutse, helt eller delvis, en konsentrasjon som har nådd terskelen og derfor er underlagt kontroll, så lenge konkurransemyndigheten ikke har godkjent konsentrasjonen. Inntil prosjektet er godkjent av konkurransemyndigheten, kan det med andre ord ikke overføres aksjer eller driftsfasiliteter, ledelsesorganer i det ervervede selskapet kan være bemannet med representanter for erververen eller andre håndhevingstiltak som er tatt. Tiltak truffet i strid med forbudet mot håndheving er vanligvis ineffektive . I dette tilfellet kan konkurransemyndigheten vanligvis ilegge ytterligere bot .

Prosedyre og tidsfrister

Fusjonskontrollen er i utgangspunktet en søknadsprosedyre . Det setter i gang ved en skriftlig søknad (den såkalte fusjonsmeldingen ) fra de involverte selskapene til den kompetente konkurransemyndigheten. Konkurransetilsynet undersøker i beste fall en konsentrasjon i beste fall i unntakstilfeller, for eksempel hvis det er frykt for at en sammenslåing er gjennomført i strid med forbudet mot tvangsfullbyrdelse.

Slik at den foreløpige kontrollen av selskapskjøp og lignende økonomiske prosesser ikke blir en risikofaktor som ikke kan beregnes for de involverte, spesielt når det gjelder tid, er fusjonskontrollen vanligvis bundet til relativt stive lovbestemte frister . Fristene settes vanligvis i gang med mottak av fullstendig registrering hos konkurransemyndigheten. Hvis konkurransemyndigheten vil gripe inn mot prosjektet, må den gjøre det innen fristene. De lovbestemte fristbestemmelsene gir vanligvis en todelt prosedyre. Den består av en foreløpig undersøkelsesprosedyre der konkurransemyndigheten kan avgjøre om den ønsker å godkjenne prosjektet umiddelbart eller om den ønsker å gå inn i en detaljert undersøkelse (hovedundersøkelsen), og hovedundersøkelsesprosedyren (flere måneder) der myndighet undersøker prosjektet i detalj og forbyr om nødvendig det. Hvis myndigheten ikke tar en beslutning innen fristen, blir prosjektet ofte ansett som godkjent.

Lovbestemte frister for å sende inn en søknad til konkurransemyndigheten er derimot uvanlige og forekommer bare i noen få land. I Brasil må for eksempel en registrering sendes innen 15 bankdager etter at det første bindende dokumentet ble opprettet mellom de involverte selskapene. Vanligvis er dette signering av en intensjonsavtale eller et memorandum om forståelse . Men selv uten lovbestemte frister er det vanligvis et faktisk tidspress, spesielt for de som er involvert i et selskapskjøp. Det er ikke uvanlig at suksessen med et selskapskjøp er avhengig av at transaksjonen blir avsluttet og gjennomført på et bestemt tidspunkt - for eksempel fordi finansieringen av prosjektet bare er sikret innen en viss tidsramme. På grunn av det lovlige forbudet mot gjennomføring vil de involverte selskapene i praksis bestrebe seg på å registrere prosjektet hos konkurransemyndigheten i god tid slik at prosjektet kan godkjennes på planlagt gjennomføringstidspunkt.

Juridiske kilder

Tyskland

I tysk lov kan regelverket om fusjonskontroll finnes i loven mot konkurransebegrensninger (GWB), nemlig i dens §§ 35 flg. I tillegg gjelder de generelle bestemmelsene i GWB også for fusjonskontroll, særlig på myndigheters kompetanse, den administrative prosedyren og rettsbeskyttelsen, finnes i lovens §§ 48 ff.

The Federal Cartel kontoret har også forklart de juridiske bestemmelser om fusjonskontroll i mer detalj ved hjelp av administrative prinsipper i form av brosjyrer. Faktisk inneholder de administrative prinsippene systematiske beskrivelser av kontorets administrative praksis, dvs. uttalelser om hvordan kontoret tolker lovbestemmelsene om fusjonskontroll og hvordan det hittil har anvendt dem i forskjellige saker eller vil anvende dem i framtid. Brosjyrer finnes blant andre. for løpet av en fusjonskontrollprosedyre (inkludert forklarte skjemaer for innlevering av søknad), for etterbehandling - d. H. ser bort fra forbudet mot tvangsfullbyrdelse - av registrerte fusjoner eller vurdering av fusjoner med et utenlandsk element. Brosjyrene er tilgjengelige for nedlasting på flere språk fra kontorets nettsider.

De administrative prinsippene til Federal Cartel Office er ikke juridisk bindende; særlig er ikke domstolene bundet av de administrative prinsippene når de skal avgjøre en fusjonskontrollsak. De er derfor ikke rettskilder i ordets strenge forstand. Kartellkontoret kan likevel være nødt til å følge de administrative prinsippene i enkeltsaker (sett fra såkalt selvengasjement ) hvis det ikke er rimelige grunner til at en behandling avviker fra prinsippene i dette individuelle tilfellet. I tillegg er brosjyrene et viktig arbeidshjelpemiddel for praksis fordi de gjør det mulig for de som er involvert i en sammenslåing å tilpasse seg kartellkontorets forventninger og beslutningsstandarder på et tidlig tidspunkt.

Den Europeiske Union

På europeisk nivå tilsvarer det tyske §§ 35 ff. GWB bestemmelsene i rådsforordning (EF) nr. 139/2004 av 20. januar 2004 om kontroll av selskapssammenslåinger (EF fusjonsforordning) , en lovbestemt ordinanse på grunnlag av særlig europeisk konkurranserett (art. 101 ff. TEUF ). Forordningen regulerer de sentrale materielle aspektene ved europeisk fusjonskontroll (inkludert terskler, fusjonsforhold, form og frister for avgjørelser, kommisjonens etterforskningsmyndigheter og regler for fordeling av saker mellom kommisjonen og konkurransemyndighetene i medlemsstatene). Detaljer om strukturen i den europeiske fusjonskontrollprosedyren (individuelle prosedyrer, håndtering av tidsfrister, involvering av tredjeparter, særlig arkivinspeksjon og høring, etc.) er regulert av en egen lovbestemmelse, nemlig forordning (EF) nr. 802 / 2004 fra Kommisjonen av 7. april 2004 om gjennomføring av rådsforordning (EF) nr. 139/2004 om kontroll av virksomhetssammenslutninger (gjennomføringsforordning) . Sistnevnte inneholder også skjemaene som registreringen av en fusjon er basert på (såkalt Form CO for den normale saken, samt andre skjemaer for visse spesielle tilfeller). I motsetning til tysk lov har formene i europeisk rett derfor kvaliteten på juridiske normer.

EU-kommisjonen har i mye større grad enn Federal Cartel Office offentliggjort administrative prinsipper i form av kunngjøringer og retningslinjer. Av særlig betydning er kommisjonens konsoliderte kommunikasjon om jurisdiksjonsspørsmål , som forklarer terskler og fusjonsbetingelser i henhold til europeisk lov, samt de ulike kommunikasjonene om konkurransevurderingen av fusjoner, nemlig kommunikasjonen om vurderingen av horisontale fusjoner, om vurderingen av ikke-horisontale fusjoner og om begrensninger av konkurranse som er nødvendige for gjennomføring av en konsentrasjon. En komplett, kontinuerlig oppdatert liste over alle publikasjoner er tilgjengelig på nettstedet til EU-kommisjonens generaldirektorat for konkurranse under overskriften Fusjoner / lovgivning. Når det gjelder den juridiske betydningen av disse publikasjonene, gjelder i utgangspunktet ingenting annet for dem enn for informasjonsarkene til Federal Cartel Office (se ovenfor).

23. mars 2013 publiserte EU-kommisjonen forslag for å forenkle prosedyrene i forbindelse med EUs fusjonsforordning. Dette er ment for å redusere den byråkratiske innsatsen og for å effektivisere prosedyren for å dekke bedriftens behov. Når det gjelder omfanget av den forenklede prosedyren i forbindelse med EUs fusjonskontroll, skal terskelen for fusjoner mellom selskaper som er i konkurranse med hverandre på samme marked, økes fra 15% av markedsandelen til 20%. Ved fusjoner mellom selskaper som er aktive i oppstrøms- eller nedstrømsmarkeder (f.eks. En produsent av bildeler til motorkjøretøyer og en bilprodusent), foreslås en økning i denne terskelen fra 25% til 30%. Kommisjonen vil også gi mulighet for å bruke den forenklede prosedyren selv om to selskaper som opererer på samme marked har en samlet markedsandel på mer enn 20%, men markedsandelen øker neppe som et resultat av fusjonen.

Østerrike

I Østerrike er fusjonskontroll primært regulert i den føderale loven mot karteller og andre begrensninger av konkurranse ( Kartellgesetz , KartG). Tilsvarende forbunds-tysk §§ 35 ff. GWB er fremfor alt §§7 ff. KartG. I tillegg har den østerrikske føderale konkurransetilsynet offentliggjort administrative prinsipper, nemlig et skjema for registrering av foreninger.

Sveits

Det juridiske grunnlaget i Sveits er den føderale loven mot karteller og andre begrensninger i konkurransen ( kartelloven ). Artikkel 9 ff. Av loven regulerer terskler og materielle vurderingskriterier; Forskrift om kontroll av virksomhetssammenslutninger ( fusjonsregulering ) inneholder detaljer om disse bestemmelsene og om fusjonskontrollprosedyren .

Fusjonskontroll i Tyskland

Fusjonskontrollen i Tyskland er basert på §§ 35 ff. GWB . Ifølge dette er fusjonskontrollen i Tyskland i utgangspunktet ordnet som følger:

Behov for individuell fusjonskontroll

En sammenslåing av selskaper må formelt varsles til Federal Cartel Office hvis

  • de involverte selskapene har oppnådd et samlet verdensomspennende salg på mer enn 500 millioner euro og mer
  • minst ett av de deltakende selskapene i Tyskland har solgt mer enn 25 millioner euro og et annet deltakende selskap har et salg på minst 5 millioner euro.

Denne andre innenlandske omsetningsgrensen på 5 millioner euro ble introdusert av artikkel 8 i tredje SME Relief Act av 17. mars 2009 og er ment å redusere omfanget av tysk lov om fusjonskontroll, spesielt for mellomstore selskaper.

Fusjoner som involverer et mellomstort selskap (i betydningen et uavhengig selskap som ikke genererer mer enn 10 millioner euro i salg over hele verden), samt fusjoner som påvirker et mindre marked (dvs. et marked som allerede har eksistert i minst fem år, men som ikke omsettes mer enn 15 millioner euro per år). På den annen side gjør det faktum at ett eller flere av de involverte selskapene er basert i utlandet ikke automatisk tysk fusjonskontroll overflødig.

Så lenge en fusjon ikke er godkjent av Federal Cartel Office, har ikke de involverte selskapene lov til å gjennomføre fusjonen. Med andre ord, ingen aksjer i selskapet kan anskaffes, eller selskapets eiendom, møbler, patenter eller andre eiendeler kan overføres. Hvis selskapene likevel gjennomfører fusjonen, er avtalene som utgjør fusjonen ineffektive. I tillegg kan Federal Cartel Office ilegge alvorlige bøter og beordre separasjon av fusjonen.

Materiell eksamensstandard og eksamensprosedyre

Bundeskartellamt forbyr en fusjon hvis fusjonen skaper eller styrker en dominerende posisjon i et av markedene som fusjonen påvirker. Til tross for en dominerende markedsposisjon er en fusjon ikke forbudt unntaksvis hvis fusjonen også fører til forbedringer i markedsstrukturer (f.eks. Ved å holde en konkurrent truet av konkurs i live eller åpne for et nytt marked) og disse forbedringene er så viktige at de oppveier ulemper knyttet til den dominerende stillingen. Federal Cartel Office har omfattende etterforskningsmyndigheter for å fastslå forutsetningene for et forbud.

I de tilfeller som er underlagt inspeksjon, har Federal Cartel Office generelt en undersøkelsesperiode på 4 måneder etter mottakelse av fullstendig registrering; d. dvs. det kan forby fusjonen innen denne perioden. For å gjøre dette, må den imidlertid informere det varslende selskapet innen en måned etter mottakelse av meldingen (såkalt "månedlig brev") om at det har startet undersøkelsen av fusjonen (hovedundersøkelsesprosedyren). Hovedprosedyren bør innledes hvis det er nødvendig med ytterligere gjennomgang av fusjonen (§ 40 (1) setning 2 GWB). I hovedundersøkelsesprosedyren avgjør Federal Cartel Office ved hjelp av en formell ordre om sammenslåingen vil være forbudt eller ryddet. Beslutningen om løslatelse må også begrunnes; det kan kombineres med betingelser og krav (§ 40 (3) GWB). Disse må ikke ha som mål å utsette de involverte selskapene for kontinuerlig atferdskontroll. Avgjørelser i hovedundersøkelsesprosedyren kunngjøres (§ 43 (2) nr. 1 GWB).

Hvis sammenslåingsprosjektet er objektivt uproblematisk, vil det vanligvis bli klarert av Federal Cartel Office innen betydelig mindre enn fire uker.

Ministeriell godkjenning

I henhold til seksjon 42 GWB har forbundsministeren for økonomi lov til å godkjenne en fusjon som er forbudt av det føderale kartellkontoret. Denne godkjenningen bør gis hvis det er en overordnet interesse for allmennheten . Denne tilstanden kan knyttes til forhold. Det kreves en uttalelse fra Monopol-kommisjonen .

Europeisk konsentrasjonskontroll

På EU-nivå er fusjonskontroll regulert av den såkalte fusjonskontrollforordningen (EF) nr. 139/2004 . Fusjoner er underlagt fusjonskontroll av EU-kommisjonen ( kommisjonær for konkurranse ) (tidligere: De europeiske fellesskapskommisjonen) hvis, i samsvar med art. 1 (2) i forordning (EF) nr. 139/2004

  • de involverte selskapene har en samlet omsetning på mer enn 5 milliarder euro over hele verden,
  • minst to deltakende selskaper har oppnådd en omsetning i hele fellesskapet på mer enn 250 millioner euro og
  • de involverte selskapene oppnår ikke mer enn to tredjedeler av sin omsetning i hele samfunnet i en og samme medlemsstat.

Hvis disse salgstersklene ikke er nådd, vil den europeiske fusjonskontrollen likevel skje i samsvar med art. 1 paragraf 3 forordning (EF) nr. 139/2004 , hvis

  • den globale totale omsetningen til de involverte selskapene er mer enn 2,5 milliarder euro,
  • den totale omsetningen for alle selskaper som er involvert i minst tre medlemsland overstiger EUR 100 millioner,
  • i hvert av minst tre av disse medlemslandene er den totale omsetningen for minst to parter mer enn EUR 25 millioner,
  • Fellesskapets totale omsetning på minst to deltakere overstiger EUR 100 millioner hver og
  • de involverte selskapene oppnår ikke mer enn to tredjedeler av sin omsetning i hele samfunnet i en og samme medlemsstat.

Som med tysk fusjonskontroll, gjelder det også EU-kontroll at fusjonen ikke kan gjennomføres før kommisjonen har godkjent den. Godkjenningen vil heller ikke bli gitt i henhold til europeisk lov dersom sammenslåingen forhindrer effektiv konkurranse i det felles markedet, særlig ved å etablere og styrke en dominerende posisjon.
I samsvar med art. 2 forordning (EF) nr. 139/2004 bruker Kommisjonen regelmessig den såkalte SIEC-testen (Significant Impediment to Effective Competition). Fusjonen vil bli undersøkt med hensyn til markedsandeler, finansiell styrke, markedsinngangsbarrierer, etterspørsel og tilbudsutvikling og andre kriterier (art. 2 par. 1 bokstav b) samt effekter på potensiell og faktisk konkurranse (art. 2 par. . 1 lit a).

I den videre undersøkelsesprosedyren bestemmer kommisjonen muligheten og sannsynligheten for ikke-koordinert (indre markedsdominans) og koordinerte (felles markedsdominans) effekter, avhengig av typen fusjon (horisontal, vertikal eller konglomerat). Indikatorer kan være: utelukkelse, markedsinngangsbarrierer, svekkelse av konkurranse og insentiver, (pris) åpenhet, avskrekkende mekanismer, utilstrekkelig konkurranse mellom andre konkurrenter, begrensede kundeendringer, eliminering av en viktig konkurransekraft og mye mer.
Hvis det oppstår koordinerte eller ikke-koordinerte effekter som fører til antagelsen om at effektiv konkurranse svekkes, kan selskapene tilby såkalte rettsmidler (for eksempel: selge en selskapsdivisjon til konkurrenter slik at det ikke skapes markedsdominans i dette segmentet). I tillegg, i henhold til artikkel 8 i forordning (EF) nr. 139/2004, har kommisjonen muligheten til å kombinere avgjørelsen med vilkår og forpliktelser (f.eks. Forpliktelser).

Hvis kommisjonen godkjenner fusjonen, avsluttes prosedyren og fusjonen kan gjennomføres i samsvar med artikkel 7 og 8 i forordning (EF) nr. 139/2004 . Imidlertid, hvis kommisjonen har "alvorlige bekymringer" i løpet av 25 dager (art. 10 (1) forordning (EF) nr. 139/2004 ) i sin beslutning, innledes en annen fase. Dette er imidlertid ganske lite sannsynlig med svært høye markedsandeler.

For en fusjon som er underlagt EUs fusjonskontroll, finner ikke fusjonskontroll i medlemsstatene lenger sted (såkalt one-stop shop ). I henhold til artikkel 9 i forordning (EF) nr. 139/2004 har imidlertid medlemslandene rett til å underrette Kommisjonen dersom en fusjon truer med å skape eller styrke en dominerende stilling ( "tysk klausul" ). Kommisjonen avgjør deretter om saken skal følges opp på nasjonalt eller EU-nivå. Hvis den bestemmer seg for å overføre testen til nasjonal lovgivning i medlemslandet, skjer det videre løpet av kontrollprosedyren utelukkende i henhold til nasjonale forskrifter og ikke i henhold til EU-regelverk.
Hvis medlemslandene har en legitim interesse (f.eks. Offentlig sikkerhet, mediemangfold, tilsynsregler, overtakelse av en fransk drikkevannsleverandør av en engelsk) i henhold til art. 21 paragraf 3, 4 forordning (EF) nr. 139/2004 , kan nasjonal konkurranselov også ha forrang.

Følgende ordning, som også brukes av EU-kommisjonen i sine beslutninger, er egnet for gjennomgang av en fusjon i henhold til den europeiske fusjonskontrollforordningen:

  1. Fusjon i henhold til art.3 Forordning (EF) nr. 139/2004
  2. Samfunnsomfattende betydning i henhold til art. 1 paragraf 2 (, 3) forordning (EF) nr. 139/2004
  3. Konkurransevurdering i henhold til art. 2 forordning (EF) nr. 139/2004
  4. Resultat
  5. videre prosedyre

Fusjonskontroll i andre land

I USA utføres fusjonskontroll av Federal Trade Commission .

I Russland er Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation (FAS) ansvarlig.

I Sveits utføres det av Konkurransekommisjonen .

weblenker

Konkurransemyndigheter

Juridiske kilder

Tyskland

Den Europeiske Union

Østerrike

Sveits

Individuelle bevis

  1. ↑ Aktivitetsrapport fra Federal Cartel Office 2003/2004, s. 220 f., BT-Drs. 15/5790. En fordeling på bransjer blir ikke lenger publisert i følgende aktivitetsrapporter.
  2. ↑ Aktivitetsrapport fra Federal Cartel Office 2007/2008, s. 181, BT-Drs. 16/13500.
  3. ↑ Fusjoner varslet Federal Cartel Office - 1993 til 2016. (CSV) Federal Cartel Office , åpnet 13. juli 2016 .
  4. ↑ Statistisk informasjon fra aktivitetsrapporten fra Federal Cartel Office 2007/2008, s. 181, BT-Drs. 16/13500.
  5. ↑ Aktivitetsrapporter fra Federal Cartel Office 1991–2008
  6. ↑ Aktivitetsrapport fra Federal Cartel Office 2007/2008, s. 183, BT-Drs. 16/13500.
  7. ↑ europa.eu
  8. ↑ Forbundsloven mot karteller og andre begrensninger i konkurransen, føderal lovtidende I nr. 61/2005.
  9. ↑ Forbundsloven av 6. oktober 1995 om karteller og andre begrensninger i konkurransen, AS 1996 546.
  10. ↑ Forordning av 17. juni 1996 om kontroll av virksomhetssammenslutninger, AS 1996 1658.