Handle mot begrensninger i konkurransen

Grunnleggende data
Tittel: Handle mot begrensninger i konkurransen
Kort tittel: Antitrustloven (ikke offisiell)
Forkortelse: GWB
Type: Føderal lov
Omfang: Den Føderale Republikken Tyskland
Juridisk sak: Konkurranselov , antitrustlov
Referanser : 703-5
Originalversjon fra: 27. juli 1957
( Federal Law Gazette I s. 1081 )
Effektiv på: 1. januar 1958
Ny kunngjøring fra: 26. juni 2013
( Federal Law Gazette I s. 1750 )
Siste endring av: Art. 7 G av 26. november 2020
( Federal Law Gazette I s. 2568, 2574 )
Ikrafttredelsesdato for
siste endring:
2. desember 2020
(art. 9 G 26. november 2020)
GESTA : C079
Weblink: Juridisk tekst
Vær oppmerksommerknaden om gjeldende juridisk versjon.

Den lov mot begrensninger av konkurransen ( GWB ) er den sentrale normen tyske antitrust og konkurranserett .

Loven tar sikte på å opprettholde fungerende, uhindret og så mangfoldig som mulig konkurranse ; Den regulerer derfor og kampsport, fremfor alt, akkumulering og misbruk av markedsmakt samt koordinering og begrensning av konkurranse oppførselen til uavhengige aktører.

GWB skal ikke forveksles med loven mot urettferdig konkurranse (UWG) og konkurranseregisterloven . UWG er primært ment å sikre moral , integritet og rettferdighet i konkurransen.

innhold

I detalj inneholder loven hovedsakelig bestemmelser knyttet til

For detaljer om reguleringsområdene, se de spesielle artiklene det er referert til i hvert tilfelle.

Loven mot konkurransebegrensninger påvirkes og legges på mange måter av EUs konkurranserett. Dette gjelder for eksempel og fremfor alt i det omfang det EU-brede - og ikke det tyske - kartellforbudet fra artikkel 101 i FEU-traktaten (tidligere art. 81 i EF-traktaten ) gjelder konkurransebegrensninger som kan påvirke handel mellom medlemslandene . gjelder, og foretaksfusjoner , forutsatt at de når de tilsvarende omsetningsgrensene, er underlagt europeiske og ikke tyske fusjonskontroller .

I anledning moderniseringen av den sekundære EU-konkurranseloven i forbindelse med utvidelsen østover av Det europeiske fellesskap med virkning fra 1. mai 2004, ble GWB også utsatt for en omfattende revisjon, som særlig fundamentalt redesignet bestemmelsene om begrensninger av konkurranse, nemlig forbudet mot karteller, og bestemmelsene i europeisk lov har justert seg.

Loven godtar eksisterende markedsmakt. Det gir ikke mulighet for å adskille eksisterende selskaper. Loven mot konkurransebegrensninger (med unntak av lov om offentlige anskaffelser ) blir implementert og overvåket primært av Federal Cartel Office eller - så langt GWB tillater det - av de statlige kartellmyndighetene i saker hvis betydning ikke strekker seg utover territoriet til en føderal stat.

Opprinnelse og utvikling

Opprettelse av GWB

Etter andre verdenskrig , den Potsdam-avtalen (Del III, Art. 12) sørget for den kortsiktige desentralisering av den tyske økonomien, som var sterkt sammenvevd under krigen. I 1947 utstedte de britiske , amerikanske og franske militærregjeringens lover og forskrifter Dekartellierung ( engelsk dekartelisering ). I tillegg til det politiske målet om å redusere den tyske økonomiske produksjonen og bevæpningskapasiteten , skulle også prinsippet om konkurransefrihet sikres, basert på USAs antitrustpolitikk .

I 1948 ble det sendt inn tre konkurrerende ekspertuttalelser for en antitrustlov. Et første ministerutkast ble presentert i 1951. Det første regjeringsutkastet ble introdusert i 1952. Den Federation of tyske Industries (BDI) bestilt en sakkyndig rapport som ble gjennomført i 1953. Som et resultat foreslo BDI sitt eget utkast.

I 1955 ble kompetansen til de allierte lovene om kartellisering overført til den føderale økonomiministeren . Samme år var det mange konkurrerende regninger i rommet. Et år senere var det tvister om versjonen, der fusjonskontrollen ble slettet. Forbundsdagen passerte GWB 3. juli 1957. Loven trådte i kraft 1. januar 1958 og erstattet de allierte dekartasjonsforskriften.

Loven ble vedtatt i 1958 var basert på ideen om ordoliberalisme av den Freiburg skolen . Det påhviler staten å skape et miljø med så fullstendig konkurranse og fri konkurranse som mulig. Et strengt forbud mot karteller (det såkalte forbudsprinsippet ) skulle derfor gis, samt muligheter for å skille selskaper og forby selskapssammenslåing. Forbudet mot karteller i § 1 GWB ble begrenset av en rekke unntak §§ 2 til 8 GWB. I begynnelsen ble heller ikke koordinert oppførsel dekket av loven. Opprinnelig ga loven ingen uttalelser om hvilke organer som har fullmakt til å kontrollere fusjoner.

Markedsformen for fullstendig konkurranse viste seg å være uegnet som modell for konkurransepolitikk. Så det var tvil om den forventede ytelseskonkurransen til og med kunne realiseres i et marked med fullstendig konkurranse. I neoklassisk teori, i et slikt marked, var det eneste selskapene kunne gjøre å variere mengdene til markedsmessige priser. Selv under mindre strenge premisser ville det være problemet at vellykkede markedspionerer med forbrukerpreferanser (dermed muligheten for aktiv prispolitikk) strider mot det teoretiske postulatet om homogenitet.

Noveller og reformer

GWB ble endret for første gang 1. januar 1965. Den opprinnelig meget smale definisjonen av misbruk i avsnitt 19 GWB ble forlatt og erstattet av en generell klausul . Kartellmyndigheten hadde tidligere måttet fremlegge bevis "for at prisene eller vilkårene avviker vesentlig fra den statusen som ville eksistere i tilfelle effektiv konkurranse, og at det ikke er noen objektiv begrunnelse for dette faktum". I tillegg mottok konkurransemyndigheten bl.a. retten til å fastsette bøter uavhengig ( § 81 GWB ).

Etter å ha tiltrådt som føderal økonomiminister (1966), hadde Karl Schiller utarbeidet en annen endring av GWB. I 1969 presenterte tjenestemenn i departementet en “ny modell for konkurransepolitikk”. Papiret var i stor grad basert på konseptet som ble presentert av Erhard Kantzenbach noen år tidligere for å bestemme det optimale nivået av konkurranse .

Den andre endringen trådte i kraft i 1973, som en grunnleggende revisjon av GWB fant sted med. For eksempel, Avlastning for mellomstore selskaper ble oppnådd, kontrollen av misbruk i vertikal prising ble styrket og standardene for varsling av fusjoner ble presisert. Forbudet mot koordinert atferd er også lagt til (§ 25 (1) GWB). I tillegg ble Monopolkommisjonen (i henhold til § 44 , § 45 , § 46 , § 47 GWB ) opprettet.

Den tredje endringen fulgte i 1976. Spesielt er sammenslåingskontrollen i pressområdet strammet inn for å sikre pressemangfold og informasjonsfrihet. Dette betydde at mindre fusjoner i pressområdet også var underlagt fusjonskontroll.

Loven ble endret i 1980 ved den fjerde endringen. Her er blant annet bestemmelsene om selskapssammenslåing skjerpet, forbudet mot diskriminering er lagt til, og individuelle tilfeller av misbruk er avklart. I 1989 trådte endringene i kraft i sammenheng med den 5. endringen. Blant annet er innkjøpssamarbeid legalisert for små og mellomstore bedrifter , markedsdominanskriteriene er supplert med vertikale elementer og regelverket mot horisontal fortrengning har blitt skjerpet.

Den sjette endringen fulgte i 1998. Fremfor alt ble det oppnådd en begrenset harmonisering med europeisk konkurranserett her. B. kartellforbudet samt misbruk av den dominerende stillingen som et reelt forbud. Mens karteller eller selskaper med koordinert oppførsel tidligere måtte forfølge det faktiske målet om å begrense konkurransen for å bli dekket av kartellforbudet (såkalt objektteori ), har eksistensen av restriktive effekter på konkurransen vært tilstrekkelig ( følg- opp teori ).

Den syvende GWB-endringen trådte i kraft 1. juli 2005, som resulterte i en nesten fullstendig tilpasning til regelverket i EUs antitrustlov ( art. 81 , art. 82 EF). Spørsmålene til pressekartelloven ble opprinnelig ekskludert.

I løpet av tiden er en rekke spesielle forskrifter, som ble regulert i avsnitt 4 til 18 GWB, opphevet. Slike spesielle regler eksisterte for eksempel for tilstandskarteller (som var rettet mot ensartede betalingsbetingelser, blant annet tidligere § 2 (2)) eller strukturelle krisekarteller (tidligere seksjon 6). Slike karteller kan muligens godkjennes av Federal Cartel Office. Ministertillatelsen som tidligere var fastsatt i seksjon 8 , som forbundsøkonomiministeren kunne godkjenne ethvert kartell på forespørsel av overveiende årsaker til den samlede økonomien og det felles beste , ble ikke brukt (fra og med 1999).

9. endring av GWB 2017

Den 9. endringen av GWB, som trådte i kraft 9. juni 2017, implementerer spesielt EUs antitrustkompensasjonsdirektiv . De viktigste endringene er:

  • Avklaring om at et marked også kan eksistere hvis tjenester leveres gratis ( § 18 (2a) GWB),
  • Utvidelse av katalogen over faktorer for markedsmakt (seksjon 18 (3a) GWB),
  • Utvidelse av fusjonskontrollen til å omfatte selskaper med lavt salg som ervervet til høye kjøpspriser (årsaken var kjøpet av WhatsApp , § 35 (1a) nr. 3 i forbindelse med § 38 (4a) GWB),
  • Å lukke pølsegapet ved å innføre gruppeansvar ( § 81 avsnitt 3a til 3e GWB),
  • Omfattende unntak fra pressepartnerskap ( § 30 GWB).

I monopolretten:

  • Juridisk bekreftelse av den tilbakevistelige antagelsen som allerede er brukt i rettspraksis om at et kartell har forårsaket skade,
  • Innføring av en antagelse om overføring av skade til fordel for indirekte kunder,
  • Ansvarsbegrensninger for små og mellomstore bedrifter og nøkkelvitner,
  • Rett til utlevering av informasjon i forkant av en erstatningsprosess,
  • Lage insentiver for sammenligninger.

Imidlertid skjedde ikke innføringen av kollektive oppreisningsalternativer, som gruppesøksmål , som gjentatte ganger ble kalt for i lovgivningsprosessen .

Den tiende GWB-endringen er for øyeblikket i gang og er allerede i regjeringsutkastet. Forbundsdagen vil diskutere endringene som særlig vil påvirke digitale markeder, avlaste byrden for SMB og gjøre det mulig for konkurransemyndighetene å handle raskere og mer effektivt, selv i januar 2021.

Endrer oppdragserklæring

Den underliggende modellen for fullstendig konkurranse ( Polypol ) i forbindelse med interessene til tysk industri genererte spenninger helt fra starten. Siden 1973 har begrepet funksjonell konkurranse (basert på John Maurice Clark ) og ideer fra Kantzenbachs konsept om optimal konkurranseintensitet dominert formålet med GWB.

litteratur

  • Malte Müller-Wrede : GWB anskaffelsesrett. Kommentar . Bundesanzeiger Verlag, Köln 2016, ISBN 978-3-8462-0550-1 .
  • Lisa Murach-Brand: Antitrust på tysk: Innflytelsen til de amerikanske allierte på loven mot konkurransebegrensninger (GWB) etter 1945 (= bidrag til den juridiske historien til det 20. århundre. 43). Mohr Siebeck, Tübingen 2004, ISBN 3-16-148279-4 .
  • Helmut Köhler (red.): Konkurranselov og antitrustrett . CH Beck, München 2008, ISBN 978-3-406-57635-5 .
  • Rudolf Weyand: Anskaffelseslov. Praktisk kommentar til GWB, VgV, SektVO, VOB / A, VOLA / A, VOF. 3. Utgave. München 2011, ISBN 978-3-406-57874-8 .
  • Maximilian Volmar, Jonas Kranz, introduksjon til antitrustloven under hensyntagen til den 9. endringen av GWB, juridisk opplæring 2018, 14.

weblenker

Individuelle bevis

  1. a b c d e f g Hartmut Berg: Konkurransepolitikk . I: Vahlens Compendium of Economic Theory and Economic Policy. Volum 2. , 7. utgave, Vahlen-Verlag, München 1999, ISBN 3-8006-2382-X , s. 307, 314, 336-339, 344
  2. a b c d e f g h i Ingo Schmidt: Competition policy and cartel law , 6. utgave, Stuttgart 1999, ISBN 3-8282-0090-7 , s. 161–166.
  3. https://rsw.beck.de/aktuell/meldung/neunte-gwb-novelle-tritt-in-kraft
  4. ^ Niende lov om endring av lov mot konkurransebegrensninger fra 1. juni 2017 (Federal Law Gazette I s. 1416), tekst, endringer og begrunnelser
  5. ^ I følge Kahlenberg / Heim: Tysk antitrustlov i reformen: oversikt over 9. GWB-endring, Betriebs -berat 2017, 1155; Volmar / Kranz, Introduksjon til antitrustlov under hensyntagen til 9. endring av GWB, Legal Training 2018, 14 ff.
  6. ^ A b Michael Dose: Den 9. endringen av GWB og forbrukerbeskyttelse . I: Forbruker og lov (VuR) . 2017, s. 297-302 .
  7. https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2020/09/20200909-altmaier-mit-dem-gwb-digitalisierungsgesetz-schaffen-wir-neue-wettbewerbsregel.html
  8. https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2020/kw44-de-digitales-wettbewerbsrecht-798194