Epidemisk situasjon av nasjonal bekymring

Epidemisk situasjon av nasjonalt omfang er en juridisk betegnelse i § 5, paragraf 1, klausul 4 i den tyske infeksjonsbeskyttelsesloven (IfSG). Begrepet ble introdusert i IfSG i anledning COVID-19-pandemien i Tyskland med virkning fra 28. mars 2020. I henhold til resolusjoner fra Forbundsdagen har det eksistert en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang i Tyskland siden samme dag (sist forlenget i tre måneder i juni 2021).

Konseptutvikling

For begrepet epidemisk situasjon av nasjonalt omfang var det i utgangspunktet ingen juridisk definisjon i definisjonen av smittevernlov, som særlig er regulert i § 2 IfSG. Den tyske forbundsdagen gjør den tilsvarende beslutningen . Sistnevnte avbryter bestemmelsen av en actus contrarius hvis forutsetningene for dens bestemmelse ikke lenger eksisterer. 18. november 2020 ble en juridisk definisjon innført i § 5 (1) IfSG; Siden 31. mars 2021 har bestemmelsen av den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang vært begrenset til tre måneder, selv om en ubegrenset forlengelse på tre måneder er mulig (se nedenfor).

Lov om beskyttelse av befolkningen i tilfelle en epidemi av nasjonalt omfang 27. mars 2020

30. januar 2020 av Verdens helseorganisasjon (WHO) erklærte den COVID-19 pandemi å være en internasjonal helse krise i samsvar med artikkel 12 i den internasjonale helseforskriften .

I avsnitt 5 (1) IfSG-E av en formuleringshjelp til et lovutkast til endring av infeksjonsbeskyttelsesloven, som ble utarbeidet av det føderale helsedepartementet , var forholdene der en epidemisk situasjon av nasjonal betydning skulle eksistere i Tyskland oppkalt i mars 2020:

“En epidemisk situasjon av nasjonalt omfang eksisterer hvis den føderale regjeringen har identifisert en alvorlig risiko for folkehelsen i hele Forbundsrepublikken Tyskland fordi

1. Verdens helseorganisasjon har erklært en helsetilstand av internasjonal bekymring, og innføringen av en truende smittsom sykdom i Forbundsrepublikken Tyskland er truet eller
2. den dynamiske spredningen av en truende smittsom sykdom over flere land i Forbundsrepublikken Tyskland truer.

Forbundsregeringen må umiddelbart trekke tilbake bestemmelsen om en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang dersom vilkårene for dens bestemmelse ikke lenger er oppfylt. "

I forklaringen til dette lovutkastet ble det påpekt at fastsettelsen av en internasjonal nødsituasjon fra WHOs generaldirektør i samsvar med artikkel 12 i International Health Regulations av 23. mai 2005 (IHR) er for dens del knyttet til visse kriterier og håndteres restriktivt. Funnet utløser imidlertid ingen automatiske juridiske konsekvenser i Forbundsrepublikken Tyskland. Snarere krever det alltid en separat beslutning fra den føderale regjeringen. Avsnitt 5 (1) nr. 2 IfSG-E bør antas hvis flere føderale stater er berørt av dynamisk spredning, for eksempel EHEC-epidemien i 2011 . Den føderale regjeringen må hele tiden overvåke og gjennomgå utviklingen i situasjonen. Så snart den konstaterte situasjonen utvikler seg på en slik måte at vilkårene for å fastslå den ikke lenger er oppfylt, må den føderale regjeringen erklære situasjonen for å være avsluttet umiddelbart for å sikre "umiddelbar retur til det normale".

Definisjonen er imidlertid ikke tatt med i loven om beskyttelse av befolkningen i tilfelle en epidemi av nasjonal bekymring . Etter at loven ble vedtatt 27. mars 2020, etablerte den tyske forbundsdagen en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang på den stilltiende forutsetningen om at loven trer i kraft.

tolkning

Siden bestemmelsen i avsnitt 5 (1) IfSG i lovversjonen for beskyttelse av befolkningen i en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang ikke inneholdt noen juridisk definisjon eller til og med en katalog med kriterier på grunnlag av hvilken eksistensen av en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang ble bestemt eller kontrollert For spørsmålet om hvordan denne vage juridiske betegnelsen skal tolkes, var det nødvendig å falle tilbake på det juridiske materialet . Fra dette kan det trekkes at en "epidemisk situasjon av nasjonalt omfang" i betydningen i § 5 (1) IfSG er til stede i lovgivers mening om:

• det er en betydelig trussel mot samfunnets funksjon forårsaket av sykdomsrelatert nødsituasjon,
• I en dynamisk utviklingsutbruddssituasjon er det en risiko for en betydelig risiko for folkehelsen i hele Forbundsrepublikken Tyskland, som er preget av en grenseoverskridende spredning av smittsom sykdom i betydningen av seksjon 2 nr. 3 IfSG,
• denne trusselen mot folkehelsen kan [ikke] bare motvirkes i begrenset grad på statsnivå,
• risikoen for destabilisering av hele helsesystemet må forhindres.

En spesiell terskel for epidemifare - for eksempel basert på en viss risiko for infeksjon, dødelighet , alvorlighetsgraden av sykdomsforløpet (jf. § 2 nr. 3a IfSG), det grunnleggende reproduksjonsnummeret eller doblingstiden - var bare ikke gitt av lovgiveren, som på den ene siden betydde graden av rettsbestemmelse på den annen side, var det et uttrykk for det lovgivningsmessige prerogativet for vurdering .

Tredje lov for beskyttelse av befolkningen i tilfelle en epidemisituasjon av nasjonal interesse den 18. november 2020

Med den tredje loven om beskyttelse av befolkningen i tilfelle en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang , vedtatt av den tyske forbundsdagen og forbundsstaten 18. november 2020, er kravene for å bestemme en epidemi av nasjonalt omfang nå lagt ned i avsnitt 5 (1) Klausul 4 IfSG den tyske forbundsdagen eksplisitt juridisk definert .

Beslutningen og opphevelsen skal kunngjøres i Federal Law Gazette ( § 5 Abs. 1 Satz 3 IfSG).

Bestemmelse av den tyske forbundsdagen

Med virkning fra 28. mars 2020, 25. mars 2020, godtok den tyske forbundsdagen innstillingen til en resolusjon fra helsekomiteen, og på grunn av spredningen av det nye coronavirus (SARS-CoV-2) i Tyskland på det tidspunktet, bestemte en epidemisituasjon av nasjonalt omfang og av ubestemt varighet.

Funnet var en enkel parlamentarisk beslutning, ikke en lovgivningsakt. Prosedyren var ikke basert på artikkel 76 i grunnloven, og heller ikke ble avgjørelsen tatt i henhold til artikkel 82 i grunnloven og kunngjort i Federal Law Gazette. Opprinnelig var dette bare ment for en avbestillingsoppløsning (§ 5 (1) setning 3 IfSG gammel versjon).

Med 422 stemmer for, 90 imot og 134 stemte ikke, bestemte Forbundsdagen i avstemning 18. november 2020, "at den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang som den tyske forbundsdagen 25. mars 2020 på grunn av spredningen av roman coronavirus SARSCoV-2 for Forbundsrepublikken Tyskland vedvarer. ”Dette funnet var heller ikke begrenset i tid.

I mars 2021 bestemte Forbundsdagen seg med loven om fortsatt gyldighet av regelverket som påvirker den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang, at regelverket om den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang skal endres. På møtet 26. mars 2021 ga Forbundsrådet sin godkjenning til loven. Endringene i infeksjonsvernloven trådte i kraft 31. mars 2021. Siden da har epidemien av nasjonalt omfang automatisk blitt ansett som opphevet med mindre Forbundsdagen bekrefter sin fortsatte eksistens senest tre måneder etter den siste beslutningen. Forbundsdagen beholder retten til å oppheve ved resolusjon.

Med en resolusjon datert 11. juni 2021 bestemte den tyske forbundsdagen den fortsatte eksistensen av den epidemiske situasjonen av nasjonal betydning. Anvendelsen av den såkalte føderale nødbremsen er imidlertid begrenset til 30. juni 2021 ( § 28b (10) IfSG).

Juridiske konsekvenser

Fullmakt til å utstede ordinanser

I sammenheng med den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang, er det føderale helsedepartementet bemyndiget i § 5 (2) og § 5a (2) IfSG til å utstede forskjellige pålegg ( administrative handlinger ) og ordinanser uten samtykke fra Forbundsrådet . En handling for heving av ordrer i henhold til § 5 (2) har ingen suspensiv virkning ( § 5 (4) setning 5 IfSG). Den grunnleggende retten til fysisk integritet ( artikkel 2, paragraf 2, setning 1 i grunnloven) er begrenset i denne forbindelse ( § 5, avsnitt 5 i IfSG).

De juridiske konsekvensene i § 5 og § 5a IfSG ble utløst utelukkende av oppløsningen av den epidemiske situasjonen og fortsetter å eksistere så lenge dette ikke løftes. De lovbestemte ordinansene og ordrene gitt på grunnlag av § 5, paragraf 2 og avsnitt 5a, paragraf 2 IfSG, gammel versjon, utløper hovedsakelig ved utgangen av 31. mars 2021 , i samsvar med § 5 (4) IfSG. I februar 2021 av CDU / CSU og SPD stortingsgruppene innført i utkast til en lov på den fortsatte gyldigheten av regelverket påvirker epidemien situasjon nasjonalt omfang i Forbundsdagen, som ble vedtatt der på 4 mars 2021 etter en kontroversiell diskusjon. Etter at loven trådte i kraft, utløper lovbestemte ordinanser, som ville ha utløpt senest 31. mars 2021 på grunn av en henvisning til § 5 (4) IfSG, når epidemien av nasjonalt omfang er opphevet. Den tyske forbundsdagen skal gjennomgå eller fornye beslutningen hver tredje måned (§ 5 (1) setning 2 IfSG).

I seksjon 36 (8) og (10) IfSG har den føderale regjeringen fullmakt til å utstede visse pålegg om grenseoverskridende reiser uten samtykke fra Forbundsrådet hvis det er en mulighet for at de reisende ble utsatt for en økt risiko for smitte med SARS-CoV-2 coronavirus, spesielt fordi de befant seg i et tilsvarende risikoområde . Coronavirus Entry Ordinance of January 13, 2021 regulerer de tilsvarende test- og verifikasjonspliktene til reisende og transportselskaper.

Rapporteringsplikt for den føderale regjeringen

Så lenge en epidemisituasjon av nasjonalt omfang er etablert, informerer forbundsregjeringen jevnlig det tyske forbundsdagen muntlig om utviklingen av den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang ( § 5 (1) setning 5 IfSG).

Bruk av veldedige organisasjoner

På grunn av en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang, kan det føderale helsedepartementet, innenfor rammen av de føderale oppgavene, særlig det tyske Røde Kors , Johanniter-Unfall-Hilfe , Malteser Hilfsdienst , Arbeiter-Samariter-Bund og Deutsche Lebens-Rettungs-Gesellschaft mot ordrerefusjon av utgifter for å gi hjelp til å takle den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang ( Seksjon 5 (8) IfSG).

Spesielle vernetiltak

Utkastet til den tredje loven om beskyttelse av befolkningen i tilfelle en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang som fastsatt i § 28a IfSG-E så lenge bestemmelsen av en epidemi av nasjonalt omfang er "spesielle beskyttelsestiltak for å bekjempe coronavirus SARS-CoV-2 ":

1. Utgangs- eller kontaktbegrensninger i privat så vel som i det offentlige rom,
2. Tilrettelegging av avstandskrav i det offentlige rom,
3. Forpliktelse til å bruke munn- og nesedeksel (krav til maske),
4. Forbud eller begrensning av driften av fasiliteter som kan tilskrives kultur- eller fritidsaktiviteter,
5. Forbud eller begrensning av fritids-, kulturelle og lignende arrangementer,
6. Forbud eller begrensning av sportsbegivenheter,
7. Stenging av lokalsamfunn i henhold til § 33 eller lignende fasiliteter, samt utstedelse av vilkår for videreføring av deres virksomhet,
8. Forbud eller begrensning av tilbud på overnatting,
9. Forbud mot virksomhet eller handel eller nedleggelse av detaljhandel eller engroshandel eller begrensninger og krav til bedrifter, handel, detaljhandel og engros,
10. Forbud eller utstedelse av betingelser for å avholde arrangementer,
11. Forbud så snart dette er helt nødvendig eller pålegge betingelser for å holde samlinger eller religiøse samlinger,
12. Forbud mot distribusjon eller inntak av alkohol på bestemte offentlige steder eller til bestemte tider,
13. Forbud eller begrensning av driften av serveringsfasiliteter,
14. Tilrettelegge behandlingen av kontaktdataene til kunder, gjester eller deltakere i arrangementet for å kunne spore og avbryte mulige kjeder av infeksjon etter at en infeksjon har skjedd,
15. Reisebegrensninger.

I følge vurderingen fra juridiske lærde Klaus Gärditz , er en avgjørelse i henhold til § 5 Abs. 1 IfSG ikke kan bidra med noe til den materielle begrunnelsen av håndhevelseshandlinger som er relevante for grunnleggende rettigheter. Motsatt betyr dette også at selv vidtgående inngrep i grunnleggende rettigheter på grunnlag av § 28 , § 32 IfSG kunne rettferdiggjøres med grunner til effektivt å bekjempe epidemier, selv om den tyske forbundsdagen hadde avstått fra en tilsvarende beslutning av politiske grunner.

§ 28a (1) IfSG i versjonen av resolusjonsanbefalingen fra komiteen for helse datert 16. november 2020 oppgir en ikke-uttømmende katalog med til sammen 17 forskjellige tiltak som, i løpet av en epidemisituasjon av nasjonalt omfang, er avhengig på de enkelte distriktene, distriktene eller bydelene kan hver bestemte terskelverdi for nye infeksjoner være nødvendig, § 28a nr. 2, bestilling av ytterligere beskyttelsestiltak, forutsatt at en effektiv inneslutning av spredningen av koronavirus sykdommen 2019 (COVID-19) er betydelig, selv om man tar hensyn til alle andre beskyttelsestiltak som hittil er tatt, vil være i fare, nemlig:

1. Forbud mot samlinger eller samlinger i henhold til grunnlovens artikkel 8 og religiøse eller ideologiske samlinger,
2. Bestille en utgangsbegrensning, ifølge hvilken utgang fra det private oppholdsområdet bare er tillatt på bestemte tidspunkter eller for visse formål, og
3. Forbud mot å komme inn eller besøke fasiliteter som alders- eller sykehjem, fasiliteter for funksjonshemmede, fødesteder eller sykehus for nære slektninger til personer som blir behandlet, ivaretatt eller ivaretatt der.

Hvis lovpålagte forskrifter er gitt på grunnlag av § 28a nr. 1, må disse være gitt en generell begrunnelse og generelt begrenset til fire uker ( § 28a avsnitt 5 IfSG). Individuelle sosiale, samfunnsmessige eller økonomiske områder som er av særlig betydning for allmennheten, kan ekskluderes fra beskyttelsestiltakene, for så vidt det ikke er absolutt nødvendig å inkludere dem for å forhindre spredning av coronavirus sykdommen 2019 (COVID-19) ( § 28a (6) ) Setning 3 IfSG).

Selv om den tyske forbundsdagen avbryter bestemmelsen av den epidemiske situasjonen av nasjonalt omfang fordi forutsetningene ikke lenger eksisterer, forblir spesielle beskyttelsestiltak tillatt i enkelte føderale stater så lenge og så lenge coronavirus sykdommen 2019 (COVID-19) bare forekommer i enkelte land og det respektive statlige parlamentet bestemmer anvendelsen av § 28a avsnitt 1 til 6 IfSG ( § 28a avsnitt 7 IfSG).

kritikk

Når det gjelder det parlamentariske forbeholdet, representerer det en viktig forbedring av § 5 IfSG i den versjonen som er gyldig siden 28. mars at det - i motsetning til ordlyden til det føderale helsedepartementet - ikke er den føderale regjeringen, men den tyske forbundsdagen selv som må avgjøre om en epidemisituasjon er til stede av nasjonalt omfang. En slik ”stort sett ubegrenset selvstyrking av regjeringen” møtte motstand i den parlamentariske prosessen.

I lys av autoriteten til den tyske forbundsdagen anser deler av litteraturen det ikke som nødvendig å definere i loven når en epidemisk situasjon av nasjonalt omfang skal antas. Andre anerkjente en parallell til forsyningskrisen definert i seksjon 1 i Food Security and Provisioning Act ( ESVG ) , hvis krav lovgiveren vil bli styrt av. Imidlertid, i motsetning til seksjon 5 IfSG gammel versjon, inneholder avsnitt 1 ESVG materielle krav som må oppfylles slik at en forsyningskrise kan identifiseres og myndighetene er autorisert til å ta oppfølgingstiltak. I denne forbindelse ble det tvilt om innholdet, formålet og omfanget av autorisasjonen gitt i seksjon 5 IfSG gamle versjon var tilstrekkelig definert ( art. 80 (1) setning 2 GG).

Imidlertid kunne § 5 IfSGs gamle versjon ikke være konstitusjonell hvis det ikke fantes noen bindende betingelser for hånd, men bare bestemmelsen av den epidemiske situasjonen av nasjonal betydning, men da åpnes alvorlige intervensjonsmakter under IfSG. En slik ubestemt periode er ikke gjenstand for rettslig gjennomgang.

Flere forslag fra opposisjonspartiene i den tyske forbundsdagen for å oppheve beslutningen 25. mars 2020 lyktes ikke.

For de forskjellige inngrep som er tillatt i § 28a , må kravene bestemmes mer spesifikt.

Delstatslov

Nordrhein-Westfalen og Niedersachsen har lovlig regulert en epidemisituasjon av statlig omfang .

“En epidemisituasjon av statlig omfang for staten Nordrhein-Westfalen eksisterer hvis statstinget oppdager en epidemisituasjon på grunn av spredningen av en truende smittsom sykdom i staten, som er ansvarlig for helse- og pleieomsorgen til befolkningen i Nordrhein-Westfalen eller vesentlige deler av den truer. ”27. januar 2021 bestemte delstatsparlamentet en“ epidemisk situasjon med statlige konsekvenser ”for Nordrhein-Westfalen i ytterligere to måneder. I løpet av avgjørelsen har Statens helsedepartementet fullmakt til å utstede spesielle ordrer på sykehusområdet, for den offentlige helsetjenesten, om tilgjengelig materiell og medisinsk utstyr og et frivillighetsregister (§§ 12–15 IfSBG-NRW). Alle lovbestemte forskrifter, dekret, pålegg og administrative bestemmelser må straks kommuniseres til delstatsparlamentet (§ 19 (3) ifSBG-NRW).

I Niedersachsen etablerer statsparlamentet en epidemisituasjon med statlige konsekvenser på anmodning fra statsregjeringen, "hvis

1. medisinsk behandling av befolkningen i Niedersachsen er i fare på grunn av spredning av en truende smittsom sykdom ( § 2 nr. 3 a IfSG) og
2. en epidemisituasjon av nasjonal betydning i henhold til § 5 Abs. 1 IfSG ikke er etablert. "

Individuelle bevis