regulering

Denne artikkelen eller den følgende delen er ikke tilstrekkelig utstyrt med støttedokumenter ( f.eks. Individuelle bevis ). Informasjon uten tilstrekkelig bevis kan fjernes snart. Hjelp Wikipedia ved å undersøke informasjonen og inkludere gode bevis.

I Tyskland og Østerrike er en forskrift en generelt bindende juridisk norm som er utstedt av et regjerings- eller administrasjonsorgan (utøvende). Dette krever grunnlag for autorisasjon i loven. I Sveits er det regjeringsordinanser så vel som parlamentariske og rettsordinanser. Omfanget av hva en forskrift lovlig kan regulere og dens virkeområde er forskjellig i Tyskland , Østerrike og Sveits .

I andre lands rettssystem er en forskrift en juridisk handling utstedt av regjeringen eller et administrativt organ.

I normhierarkiet er ordinanser rangert under formelle lover (parlamentariske lover ), men over vedtekter og administrative forskrifter .

I EU er en forskrift en juridisk handling som har umiddelbar virkning etter at den er vedtatt av medlemslandene . H. ikke som et direktiv må overføres til nasjonal lovgivning av nasjonale parlamenter .

Tyskland

En ordinasjon (noen ganger også kalt en lovbestemt ordinans , for eksempel i artikkel 80 i grunnloven ) krever alltid autorisasjon til å utstede ordinanser i en lov vedtatt av parlamentet . Forfatteren av en forskrift er ikke parlamentet, men den utøvende ; det er derfor man snakker om utøvende rett når det gjelder ordinanser. Stortinget kan gi den utøvende friheten til å ta uviktige avgjørelser selv, men i henhold til vesentlighetsteorien som ble utviklet i rettspraksis fra den føderale forfatningsdomstolen , kan det hende at den ikke overgir de vesentlige avgjørelsene; Ulike viktige juridiske spørsmål betraktes som “vesentlige”, som, men ikke begrenset til, inngrep i grunnleggende rettigheter .

En forskrift er en "lov i materiell forstand" fordi den - i likhet med en lov - etablerer rettigheter og plikter overfor alle, det vil si at den "gjelder" for alle. Forordningen er imidlertid ikke / ikke en "lov i formell forstand", da den ikke ble diskutert og vedtatt i en formell lovgivningsprosedyre av det tyske forbundsdagen (men muligens av Bundesrat ) eller et statlig parlament.

Forordninger basert på autorisasjon i føderal lov

I henhold til artikkel 80.1 i grunnloven kan en føderal lov i utgangspunktet bare gi den føderale regjeringen , en føderal minister eller statsregeringene fullmakt til å utstede ordinanser . Disse instansene kan også overføre autorisasjonen til å utstede ordinanser, som imidlertid forutsetter at denne overføringen er foreskrevet i den føderale loven som inneholder den opprinnelige fullmakten; i tillegg må selve overføringen skje ved hjelp av en lovfestet forskrift.

Forordninger fra den føderale regjeringen eller en føderal minister krever godkjenning av Bundesrat

  • om visse emner og ordinanser oppført i art. 80 (2) GG,
  • på grunnlag av føderale lover som krever samtykke fra Bundesrat, eller
  • som utføres av føderale stater som en egen sak eller på vegne av den føderale regjeringen (i praksis er dette flertallet av føderale ordinanser).

I enkeltsaker kreves både Bundesrat og Bundestag godkjenning (f.eks. § 51 (2) setning 3 EStG ).

Denne artikkelen eller den følgende delen er ikke tilstrekkelig utstyrt med støttedokumenter ( f.eks. Individuelle bevis ). Informasjon uten tilstrekkelig bevis kan fjernes snart. Hjelp Wikipedia ved å undersøke informasjonen og inkludere gode bevis.

Grunnloven inneholder imidlertid en åpningsklausul for andre lovbestemmelser, slik at, i avvik fra denne grunnregelen, kan behovet for godkjenning av Forbundsrådet være fastsatt eller ekskludert i loven. I praksis inneholder de fleste autorisasjonsgrunnlagene i føderale lover en uttrykkelig ordre om hvorvidt Bundesrat krever samtykke.

Innvilgelse av samtykke kan - hvis dette uttrykkelig er foreskrevet i loven - antas hvis Forbundsdagen eller Forbundsrådet ikke har nektet det innen en viss tidsperiode.

Forordninger etter statlig lov

I de fleste av de tyske forbundsstatene er kravene til spesifisiteten til autorisasjonsgrunnlaget mindre strenge, og gruppen av myndigheter som kan få fullmakt til å utstede ordinanser, er mindre begrenset enn i den føderale regjeringen. I politiloven i alle land gir generelle klausuler politimyndighetene fullmakt til å utstede politiforordninger med det formål å avverge fare .

Lov eller regulering?

Forordninger er lover i materiell forstand (se lov ). Hvorvidt en juridisk norm er i en formell lov (vedtatt av et parlament) eller i en forskrift, har ofte (bare) praktiske grunner. En parlamentarisk lovgivningsprosess tar nesten alltid flere måneder - noen ganger enda lenger - mens ordinanser vanligvis kan overføres raskere. Derfor er det vanlig praksis på mange områder at lovgiveren ikke regulerer detaljer - fremfor alt av teknisk art og administrativ håndhevelse - men gir myndighetene fullmakt til å gjøre det i et lovpålagt instrument.

På den ene siden er det helt fornuftig fordi parlamentets kapasitet er begrenset og det ikke kan regulere alt selv og tilpasse seg de stadig skiftende forhold; dessuten er det i mange tekniske spørsmål mer sannsynlig at den tekniske kompetansen blir funnet i et departement enn i parlamentet. På den annen side betyr fullmakt til å utstede ordinanser alltid å overføre makt til den utøvende . Denne balansen mellom lovgivende og utøvende makt skal sikres ved artikkel 80, paragraf 1, setning 2 i grunnloven, som krever at en lov som autoriserer en føderal myndighet til å utstede en forskrift, fastsetter innholdet, formålet og omfanget av autorisasjonen. Som et resultat blir lovgiveren tvunget til å nøyaktig beskrive grensene som den overlater makten til å lovfeste til den utøvende.

Forkortelsen for en regulering er VO eller V; Noen ganger finner man også forkortelser som DVXyG for implementering av ordinanse for Xy-loven , som imidlertid gjør skillet mellom lover og ordinanser vanskeligere.

Som forklart ovenfor er skapelsesprosessen avgjørende for skillet mellom lov og ordinans (parlamentarisk eller av den utøvende). Avslutningen "-ordnung" betyr ikke automatisk at det er en lovbestemt forskrift. Den føderale legeforordningen (BÄO) z. B. er en lov, ikke en ordinanse.

Prosedyre i den føderale regjeringen for forordninger fra den føderale regjeringen eller et føderalt departement

Den mer detaljerte prosedyren for å utstede føderale lovbestemmelser er regulert i grunnloven, den felles prosedyre for de føderale departementene (GGO) og forretningsordenen til de involverte konstitusjonelle organene (Forbundsregeringen, Forbundsrådet). Det kan skisseres som følger:

  • Koordinering og utarbeidelse av ministerutkastet - Et første utkast må kontrolleres grundig og koordineres før det til og med blir oversendt det føderale kabinettet eller Forbundsrådet for godkjenning. Utkastet som er utarbeidet etter at avstemmingen er fullført, blir referert til som ministerutkastet . I henhold til artikkel 80, paragraf 62, paragraf 2 i GGO, er det mange formaliteter som gjelder utarbeidelse av ordinanser, som også gjelder lovgivningsforslag. GGO inneholder detaljerte forskrifter om strukturen og den formelle strukturen (seksjon 42), begrunnelsen (§ 43 (1) nr. 5 til 9), konsekvensutredningen, spesielt for offentlige budsjetter og økonomien (avsnitt 44), og deltakelse de andre føderale departementene og kommisjonærene (seksjon 45), undersøkelsen av formalitet og systematikk (seksjon 46), deltakelsen fra føderalstatene, kommunale paraplyorganisasjoner , berørte spesialistgrupper og føderale foreninger (avsnitt 47) og publisering og identifisering utkast (avsnitt 49). I henhold til seksjonene 63 (2) og 50 i GGO er fristen for den endelige undersøkelsen av utkastet minst fire uker, med mindre alle involverte parter er enige om å forkorte fristen.
  • Behandling i føderalt kabinett - I mange tilfeller må utkastet til forskrift sendes til føderalt kabinett . Henvisning til føderal kabinett er alltid nødvendig hvis forordningen er utstedt av den føderale regjeringen og ikke bare av et forbundsdepartement, hvis forordningen er av generell politisk betydning, eller hvis det er forskjellige meninger mellom de involverte forbundsministeriene. I tilfelle meningsforskjeller bør de berørte føderale ministrene imidlertid prøve å oppnå en avtale personlig; Forbundet kansler kan også gripe inn for å avgjøre uenigheten (avsnitt 17 i den føderale regjeringens forretningsorden ). For innlevering til kabinettet gjelder strenge regler for informasjonen som skal gis der; disse er inneholdt i §§ 22, 23 og 51 GGO.
  • Overføring til Forbundsrådet - Hvis Forbundsrådet må godkjenne forordningen, sender forbundskansleriet den til presidenten i Forbundsrådet (seksjon 64 GGO). Selvfølgelig skjer dette bare etter godkjenning av den ansvarlige forbundsministeren eller det føderale kabinettet. I praksis signerer sjefen for Federal Chancellery forsendelsesbrevet til presidenten for Federal Council hvis det er en ministerforordning. Hvis hele den føderale regjeringen derimot utsteder forordningen som et kollektivt organ , undertegner forbundskansleren den (se avsnitt 28 (1) i forbundsregeringens forretningsorden).
  • Prosedyre i Bundesrat - Hvis ordinansen krever godkjenning, tar prosedyren i Bundesrat, analogt med artikkel 76 (2) i grunnloven, vanligvis seks uker. Etter mottak av innleveringen bestemmer Bundesrat-presidenten de ansvarlige komiteene, hvorav den ene har ansvaret (§ 36 i Bundesrats forretningsorden). Utkastet blir deretter publisert som trykksak av Forbundsrådet. Etter undersøkelse av de ansvarlige departementene i føderalstatene, som allerede var involvert i utarbeidelsen av utkastet til lovforslag, men som nå må utvikle en endelig holdning til utkastet, blir utkastet diskutert i komiteene. Disse diskusjonene avsluttes to uker før møtet i plenarmøtet i Forbundsrådet og fører til anbefalinger fra komiteene, som også distribueres som trykksaker. Nå må statsregjeringene avgjøre sin posisjon - muligens ved kollektiv løsning på uproblematiske punkter - som de deretter representerer i plenarmøtet i Forbundsrådet. Resultatet - godkjenning, godkjenning med bestemmelser (endringsforespørsler) eller avvisning - blir kommunisert umiddelbart til den føderale regjeringen. Hvis Forbundsrådet bare har gitt sin godkjennelse (som ikke sjelden er tilfelle), må forordningen løses på nytt av Forbundsregeringen eller det ansvarlige forbundsdepartementet, inkludert bestemmelsene, for å kunne tre i kraft.
  • Utførelse og forkynnelse - Når alle nødvendige godkjenninger er oppnådd, må ordinansen utføres i en original og deretter forkynnes. For dette formålet inneholder avsnitt 66 til 68 GGO svært detaljerte bestemmelser. Originalen (på spesialpapir) er produsert av det føderale justisdepartementet . Originalen til en forbudsforordning er undertegnet av forbundskansleren (eller representanten) og det ledende medlemmet av forbundsregeringen eller hans representant, originalen til en forordning fra et forbundsdepartement av den kompetente forbundsministeren eller hans representant. Når det gjelder forbundsregeringens ordinanser, initieres proklamasjonen av forbundskansleriet, når det gjelder forordninger fra et forbundsdepartement av sistnevnte, ved at den signerte originalen sendes til redaktørene av Federal Law Gazette eller Federal Tidende for proklamasjon. I hvilket av disse kunngjøringsorganene ordinasjonen blir kunngjort, bestemmer § 76 GGO.

Forbundsrådets initiativer

I henhold til art. 80.3 i grunnloven har Forbundsrådet også initiativrett til forordninger i tillegg til de respektive autoriserte organene, forutsatt at dets samtykke vil være nødvendig for å utstede forordningen. Hvis Forbundsrådet har besluttet et initiativ til å utstede en ordinanse, sender det utkastet til Forbundsregeringen. Forbundsdepartementet autoriserte å utstede forordningen eller - hvis fullmakten er rettet til den føderale regjeringen - bestemmer det føderale departementet den videre behandlingen av innleveringen i samsvar med § 63 (1) i GGO. Forbundsrådet vil bli informert om avgjørelsen; Uansett, når en forskrift er gitt, må det henvises til det på nytt på grunnlag av initiativet (§ 63 (2) GGO). Denne prosedyren fungerer da på nøyaktig samme måte som med en ordinans som er initiert av den føderale regjeringen eller et føderalt departement selv.

Forordningsendringer fra Forbundsdagen

Den Forbundsdagen kan ikke utstede forordninger eller ta en formell initiativ til å utstede en forordning. Årsaken til dette er at han har overført makten til å utstede lovbestemmelser til andre organer gjennom fullmakten til å utstede ordinanser som er inneholdt i loven.

På grunn av sin omfattende lovgivningsrett kan imidlertid Forbundsdagen - om nødvendig med samtykke fra Bundesrat - endre forordninger. Siden, i henhold til den tidligere juridiske uttalelsen, at de endrede delene av ordinasjonen da formelt var en lov og ikke lenger en ordinanse, ble det i slike tilfeller satt inn en såkalt gropklausul , som de opprinnelig autoriserte organene var bemyndiget til å også gjenopprette deler av ordinansen endret av loven i samsvar med å endre det opprinnelige autorisasjonsgrunnlaget. I følge nyere rettspraksis fra den føderale forfatningsdomstolen har steinklausulen bare en klargjørende betydning. I nyere endringslover mangler det derfor noen ganger, for eksempel i loven om reformen av etterforskning av fakta i utestenging, som endrer rettslig innkrevingsordre.

Videre kan Forbundsdagen forbeholde seg sin egen rett til å delta i standardprosedyren i loven som inneholder grunnlaget for autorisasjon av lovbestemmelsen. Dette er for eksempel gjort i lov om gjenvinning og avfallshåndtering. Avsnitt 59 bestemmer at visse forordninger (særlig den såkalte emballasjeforordningen og dens endringsforordninger) må sendes til Forbundsdagen før Forbundsrådet. Disse kan endres eller avvises ved en resolusjon fra Forbundsdagen innen en periode. Slik deltakelse fra Forbundsdagen i forhandlingene er imidlertid unntaket.

Antall forskrifter

Per 31. desember 2009 omfattet tysk føderal lov 3.440 forordninger (informasjon i henhold til referanse A, uten endringsbestemmelser og standarder for internasjonale avtaler).

Østerrike

En ordinance er en generell juridisk norm ensidig gitt av administrative organer, som er rettet mot en generell gruppe mennesker.

Den skiller seg fra formell lov i lovgivende organ : den formelle loven blir vedtatt av lovgiveren , forordningen av den administrative som en del av den utøvende . Siden ordinanser i rettssystemets nivåstruktur er under de formelle lovene, kan de bare spesifisere loven, men ikke endre den. Unntak er de akutt ordinanser i forbundspresident og statlige myndigheter , som kan bli utstedt dersom lovgiver er inaktiv på grunn av en tilstand krise. Forskrifter kan ikke skilles fra lover når det gjelder innhold; Hva som regulerer en ordinasjon, kan også lovgiveren regulere ved hjelp av en lov. Faktisk er det noen få ordinanser som senere ble lovfestet (for eksempel forskjellige ordinanser innen arbeidstakerbeskyttelsesloven).

Ved å vedta forskriften er forskjellig etter synligheten : Dekret er offisielle interne overføringer, som handler under forskrifter utenfor myndigheten, så utenfra. På den annen side er det ingen forskjell i mottakergruppen: Begge jobber for en gruppe mennesker som ikke lenger er bestemt av enkeltpersoner.

På den annen side skiller ordinansen seg fra meldingen i mottakergruppen: Forordninger er rettet til et generelt bestemt flertall, dvs. til en gruppe som ikke lenger er bestemt av enkeltpersoner, mens meldingen er rettet til en eller flere generelt bestemte personer som er bestemt eller i det minste kan bestemmes av enkeltpersoner er (for eksempel alle aksjonærer i en GmbH). Å trekke grenser er ikke alltid lett i enkeltsaker, men det er avgjørende for formen for rettsvern .

Det viktigste konstitusjonelle grunnlaget er artikkel 18, paragraf 2 i Federal Constitutional Law (B-VG) , ifølge hvilken enhver administrativ myndighet kan utstede forordninger på grunnlag av loven innenfor sin (faktiske og lokale) virksomhetssfære. Imidlertid inkluderer denne forskriften ikke bare myndighetens forpliktelse til å utstede en forskrift kun innenfor de lovbestemte rammene, men binder også den (ordinære) lovgiveren til tilstrekkelig å bestemme innholdet i lovbestemmelsene. Lover som gir administrativ myndighet for mye spillerom er derfor grunnlovsstridig.

Den påfølgende gjennomgangen av om en forskrift er i samsvar med lovene er forfatningsdomstolens ansvar som en del av en prosedyre for revidering av forskrift.

Sveits

Forordninger er underordnede, lovdekret på laveste nivå som ikke er underlagt folkeavstemning . De krever grunnlag i en føderal lov eller direkte i den føderale grunnloven . Regelverket kan være uavhengig eller avhengig. Uavhengige ordinanser er basert direkte på grunnloven; det ellers vanlige mellomtrinnet i den formelle loven gjelder ikke. Uavhengige ordinanser er sjeldne (eksempel: nødforordninger, se nødlov ). Avhengige ordinanser er normen. De er basert på en delegasjonsnorm i en lov. Så de er avhengige av den respektive loven og slutter å eksistere når loven slutter å eksistere. Delegeringsnormen må være tilstrekkelig bestemt (ingen teppedelegering), som kan kontrolleres av den føderale høyesterett i den spesifikke søknaden.

Føderalt nivå

Forordninger utstedes vanligvis av Forbundsrådet ( art. 182 par. 1 føderal grunnlov), av en avdeling eller av en underordnet administrativ enhet ( art. 48 regjerings- og administrasjonsorganisasjonsloven). Imidlertid er det også ordinanser fra den føderale forsamlingen ( artikkel 163, paragraf 1 i den føderale grunnloven, artikkel 22, paragraf 2 i parlamentets lov), særlig innen parlamentarisk lov og forbunds høyesterett ( Artikkel 188, paragraf 3 i den føderale grunnloven) for forskrifter som regulerer rettsvesenets egenadministrasjon.

Kantonnivå

I prinsippet brukes begrepet ordinans på samme måte i kantonene som i Forbundet, og i det vesentlige gjelder de samme reglene som når en ordinans er tillatt. I Kantonene varme Regulations (særlig Tingsforskriften) delvis resolusjon .

weblenker

Wiktionary: Ordinance  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser
Wikikilde: Paul Schoen: The Regulations (1914)  - Kilder og fulltekster

Individuelle bevis

  1. ↑ Christoph gusy : Hierarkiet av normer ( Memento av den opprinnelige fra 04.03.2016 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble satt inn automatisk og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (uten år) @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.jura.uni-bielefeld.de
  2. ↑ Forskjell mellom formelle lover og ordinanser. Forbundsdepartementet for helse, 20. juli 2015, åpnet 13. september 2015 .
  3. ↑ Pressemelding fra 19. januar 2009.