Toleranse (oppholdsrett)

Eksempel på bæreskjema for en Duldung (foran og bak)
Limetikett for bærerform
Virkelig toleranse med påført limetikett. Personopplysninger blir svart.

Den toleranse er som definert i det tyske residensens en 'midlertidig suspensjon av fjernelse "fra enforceably kreves fremmede . Den utgjør ikke oppholdstillatelse og utgjør derfor ikke lovlig opphold. Tolererte personer er derfor fortsatt pålagt å forlate landet de jure .

Seksjonene 60 og 60a i oppholdsloven (AufenthG) regulerer hvis utvisning er suspendert, og hvem som får permisjon på grunnlag av dette. Dette er tilfeller der en utvisning ikke (i utgangspunktet) kan utføres av juridiske eller faktiske årsaker; spesielt hvis vedkommendetrues medforfølgelse eller annen alvorlig skade (for eksempel dødsstraff , tortur eller krig )i hjemlandet, eller hvis deikke kan forventes å dra på grunn av en alvorlig sykdom.

Hensikten med samtykke er å bekrefte at utlendingen er registrert hos de utenlandske myndighetene, og at den gjeldende plikten til å forlate landet ikke vil bli håndhevet i den nevnte perioden. Opphold av en utlending blir ikke lovlig med bekjennelse, men med bekjennelse er det ikke noe straffansvar for ulovlig opphold i henhold til § 95 Abs. 1 Nr. 2 AufenthG, et strafferettslig ansvar etter § 95 Abs. 1 Nr. 1 AufenthG for selvforskyldt passløshet er det imidlertid mulig.

Betingelser og tilleggsbestemmelser kan kombineres med en toleranse. Toleransen utløper med utlendingens avgang (§ 60a Abs. 5 AufenthG) og gir ikke rett til å returnere til Forbundsrepublikken Tyskland. Videre tolereres ikke alle som utgjør en alvorlig sikkerhetsrisiko eller som er lovlig dømt til minst tre års fengsel (§ 60 underavsnitt 8, bostedsloven).

Oppnåelig ansettelse

I utgangspunktet har ikke tolererte personer lov til å jobbe, men ansettelse kan tillates så lenge den tolererte permisjonen varer. Dette er imidlertid en skjønnsmessig avgjørelse. Det er forbud mot å jobbe de første tre månedene av oppholdet . I henhold til § 32 i arbeidsforordningen (BeschV) kan utlendingsmyndighetene - med tillatelse fra Arbeidsformidlingen og et tillatt opphold på minst tre måneder på føderalt territorium - utstede en tilsvarende tillatelse.

Siden 6. august 2019 er ikke ansattes ansettelse hos en person med Duldung eller oppholdstillatelse lenger underlagt en prioritert sjekk. Før dette ble det utført en arbeidsmarkedstest frem til den femtende måneden av oppholdet ( prioritering av arbeidssøkende statsborgere eller EU-utlendinger, undersøkelse av arbeidsforholdene). Yrkesopplæring, FSJ , FÖJ og føderal frivillig tjeneste ble godkjent av utlendingsmyndighetene uten en arbeidsmarkedstest ( § 32 BeschVerfV). Likeledes kan inntil 3-måneders praksis uten arbeidsmarkedstest godkjennes av utlendingsmyndighetene (Par. 32 § 2 nr. 1 sysselsettingsregulering). Etter et opphold på 15 måneder ble prioritetstesten utelatt (par. 32 avsnitt 5 nr. 2 sysselsettingsregulering). Etter 4 år med tillatt, tillatt eller tolerert opphold ble arbeidsmarkedstesten fullstendig utelatt. Godkjenningen fra Federal Employment Agency var da ikke lenger nødvendig (Par. 32 § 2 nr. 5 Employment Regulation).

De andre arbeidsforholdene må fortsatt kontrolleres og godkjennes av Federal Employment Agency.

I samsvar med oppholdsloven § 60a kan det imidlertid ikke utstedes en arbeidstillatelse hvis tiltak for å avslutte oppholdet ( utvisning ) ikke kan utføres på utlendingen av årsaker som han er ansvarlig for, eller hvis han har reist til Tyskland for å oppnå fordeler i henhold til loven om fordeler for asylsøkere . Ansettelsestillatelsen utstedes av utlendingsmyndighetene i samråd med det ansvarlige regionrådet, etter instrukser utlendingsmyndigheten har gitt toleranse (Par. 60a, Paragraf 1, Setning 1, AufenthG, høyeste statlige myndighet). En grunn til avslag er vanligvis mangelen på bevis på identitet (mangel på pass), da dette er en selvpåført grunn til at en utvisning ikke kan utføres (Par. 60a, § 6, setning 1, nr. 2 i Bostedsloven). Personer fra trygge hjemland (Par. 29a AsylG Annex II) får generelt ikke arbeidstillatelse hvis asylsøknaden ble levert etter 31. august 2015 (Par. 60a, paragraf 6, nr. 3 i oppholdsloven).

Restriksjonene for tilgang til arbeidsmarkedet for asylsøkere og tolererte personer ble avlastet i 2014 som en del av en avtale mellom føderale myndigheter og føderale stater om ”sikre opprinnelsesland” : i november 2014 var arbeidsforbudet for tolererte personer endret fra tolv til tre måneder, og prioriteringsperioden var fire år forkortet til femten måneder. Frem til 30. juni 2013 ble ansettelse av toler personer ennå ikke regulert i sysselsetting forordning (BeschV), men i Sysselsetting Prosedyre forordningen (BeschVerfV) på den tiden .

Romlig begrensning

I henhold til § 61 AufenthG, kjent som boplikt , kan innehavere av en Duldung bare bo i sin føderale stat . Bosted og bosted kan begrenses ytterligere i enkeltsaker, for eksempel til ett distrikt. Den innvandring Kontor kan utvide området hvis toler personer som har frie arbeids tillater, hvis opplæringsformål kreve dette, eller når ekspansjons tjener til å holde familien. For en kortvarig forlatelse av føderalstaten krever innehaveren av en Duldung en utreistillatelse; dette er ikke nødvendig hvis han ønsker å opprettholde avtaler med myndigheter og domstoler der hans personlige opptreden er påkrevd ( bostedsloven § 12 nr . 5, punkt 3). Den romlige begrensningen utløper hvis vedkommende har fått, tolerert eller fått opphold på føderalt territorium uten avbrudd i tre måneder (§ 61 under 1b i bostedsloven).

Sosiale fordeler (vedlikeholdsfordeler)

En tolerert utlending har generelt ikke rett til dagpenger II (ALG) eller sosialhjelp . Et fremmed med en Duldung i henhold til § 60a AufenthG vanligvis tilhører gruppen av berettigede til ytelser under asylsøkere Fordeler Act (AsylbLG) (se § 1, punkt 1, No. 4 AsylbLG). Det er bare ett unntak fra dette, noe som i praksis er svært sjeldent: Tuldere som tidligere har blitt anerkjent som rett til asyl av Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), er ikke asylberettigede i samsvar med avsnitt 1 (2) ) og (3) AsylbLG AsylbLG berettiget til ytelser. I praksis gjelder dette for eksempel utlendinger som har mistet oppholdstillatelsen på grunn av påvisning om utvisning.

I henhold til § 3 AsylbLG dekkes de nødvendige behovene for mat, overnatting (felles innkvartering), oppvarming, klær, helse og personlig pleie, og husholdningsartikler hovedsakelig av naturalytelser. Hvis noe ikke kan gjøres, kan det gis i form av bilag eller andre sammenlignbare ikke-kontante fakturaer. Spesielt med langvarige tolererte personer er det også regelmessige kontantbetalinger eller overføringer. Medisinsk behandling gis bare i svært begrenset grad (se seksjon 4 AsylbLG).

I tillegg mottar alle utlendinger som er pålagt å forlate landet og som mottar fordeler i samsvar med seksjon 3 AsylbLG, fra fylte 15 år (14 år) EUR 40,90 per måned (EUR 20,45 for de under 14 år). Imidlertid mottar mange utlendinger som tolereres eller som er lovlig forpliktet til å forlate landet ingen kontantfordeler og dermed heller ikke kontantdelen på € 40,90 eller € 20,45 som er inneholdt i seksjon 3 AsylbLG. Dette er tilfellet hvis fordelene under AsylbLG i samsvar med avsnitt 1a AsylbLG er begrenset til det som er uunngåelig under omstendighetene. Typiske eksempler på tolererte personer som er underlagt slike ytelsesbegrensninger er utlendinger som hindrer de tyske myndighetene i å fullføre en utvisning (f.eks. På grunn av manglende samarbeid om å skaffe pass, bedra identiteten osv.).

Etter 18 måneder kan høyere analoge tjenester i henhold til § 2 AsylbLG brukes under visse forhold . Dette betyr at tolererte utlendinger mottar fordeler som er analoge med Social Security Code ( SGB ​​XII ) og dermed får fordelene til en vanlig sosialmottaker, inkludert fordelene til medlemmer av en lovpålagt helseforsikring, uten å faktisk bli medlem (jfr. § 264 SGB ​​V). Med noen få unntak er tolererte utlendinger som deretter mottar fordeler i henhold til § 2 AsylbLG analogt med SGB XII på lik linje med normale sosialhjelpsmottakere. Forskjellene er at deler av AsylbLG fortsetter å gjelde for disse tolererte utlendinger, og at en begunstiget under AsylbLG, i motsetning til mottakeren av dagpenger 2 under SGB II (ofte kjent som "Hartz IV-mottaker"), ikke sanksjonerer eller bare sanksjonere det med store vanskeligheter hvis han ikke godtar rimelig lønnet arbeid. I følge AsylbLG har tolererte mottakere noen ganger det bedre enn mottakere av dagpenger II.

Barne- og ungdomsvelferd kan også brukes.

utdanning

Det er ingen lovlig rett til gratis deltakelse i et integrasjonskurs fordi det kreves en formell oppholdsrett for dette ( § 44 første ledd 1). De som ikke eller ikke lenger har rett til å delta, kan imidlertid bli tatt opp innenfor rammen av tilgjengelige kursplasser (§ 44 under 4 AufenthG).

I noen av føderalstatene er alle barn og unge (inkludert uledsagede mindreårige flyktninger ), inkludert de som tolereres, pålagt å gå på skole (grunnskole og videregående trinn 1, eller spesialskole, totalt 9 eller 10 år obligatorisk utdanning på heltid), selv om kortvarig og langvarig toleranse noen ganger blir sett annerledes på. I noen av føderalstatene følger obligatorisk yrkesfagskole (frem til begynnelsen av det halvåret eleven blir voksen). ( For informasjon om obligatorisk skolegang hvis bostedsstatus er usikker, se også: obligatorisk skolegang (Tyskland) # Asylsøkere, utlendinger uten oppholdsstatus .)

Hvis forutsetningene (sertifikater, kunnskaper i tysk osv.) For å starte et kurs er oppfylt og universitetet eller høgskolen gir opptak til kurset, er et studieløp med toleranse i prinsippet mulig, men dette kan støte på visse vanskeligheter i praksis . Det er også mulig å få førerkort med en Duldung.

Tolererte utlendinger som har sitt faste bosted i Tyskland, får innvilget opplæringsstipend hvis de har vært lovlig, tillatt eller tolerert på føderalt territorium i minst 15 måneder uten avbrudd ( § 8 Paragraf 2 a BAföG ).

oppholdstillatelse

I henhold til oppholdsloven § 25 nr. 5 er det etter en 18-måneders toleranse rett til å få oppholdstillatelse . Imidlertid eksisterer et slikt krav bare hvis utlendingen forhindres fra å forlate landet uten egen skyld, dvs. at han ikke er ansvarlig for umuligheten av utvisning og frivillig avgang er umulig eller i det minste urimelig. I utgangspunktet må også de generelle vilkårene for utstedelse i henhold til oppholdsloven § 5 nr. 1 og 2 være oppfylt. Imidlertid kan utlendingsmyndighetene frafalle dette etter eget skjønn (bostedsloven § 5 tredje punktum 2).

øve på

Per 31. desember 2018 bodde 180.675 utlendinger i Tyskland med en Duldung. Praksisen med å utvide toleranse igjen og igjen kalles kjede toleranse . Mange av de tolererte personene kan ikke forlate landet frivillig eller bli utvist fordi de ikke har pass og / eller deres opprinnelse eller nasjonalitet ikke er avklart uten tvil og kan bare avklares over tid eller ikke i det hele tatt. Årsakene til dette er den faktiske uforklarligheten til identitetsdataene, spesielt når det gjelder uledsagede mindreårige og opprinnelsesland med upålitelige dokumenter, lav interesse for opprinnelseslandene for retur og tilhørende nølende behandling eller undersøkelse av henvendelser fra tysk myndighetene og mangelen på involvering av de aktuelle utlendingene.

Per 31. desember 2019 bodde 202400 utlendinger i Tyskland med en Duldung. Ytterligere 56 300 ble tidligere tolererte personer hvis avgang “av juridiske eller faktiske årsaker” ikke hadde vært mulig i mer enn 18 måneder.

Rett til å bli

17. november 2006 ble innenriksministrene i føderalstatene enige om en rett til opphold for tolererte utlendinger. Således ble "tolerert" utlendinger på tidspunktet for ikrafttredelsen av forskriften (dato) over seks år (med barn) eller åtte år (ingen barn) Tyskland bor, permanent oppholdstillatelse blir gitt når en jobb til 2009 kan bevise. Kompromisset skal ikke føre til høyere sosiale fordeler . Utlendinger som bevisst lurte utlendingsmyndighetene om forhold som var relevante for bostedsretten, spesielt som lurte identiteten deres tidligere, ble ekskludert. I tillegg til dette trådte den lovpålagte gamle saksforordningen etter bostedsloven § 104a i kraft i august 2007 . Dette er imidlertid nå utløpt.

På slutten av 2011 var det krav om en ny regulering av retten til opphold for tolererte utlendinger. Schleswig-Holstein og Rheinland-Pfalz sendte inn forslag til fornyet, men denne gang uavhengig lovfestet lov om oppholdsrett.

BAMF- sjef Frank-Jürgen Weise kom med et forslag med fristregulering i slutten av mai 2016.

Oppholdstillatelse for godt integrerte tolererte personer

I henhold til § 18a AufenthG, som har vært i kraft siden 1. januar 2009, og § 25a AufenthG, som har vært i kraft siden 1. juli 2011 , får tolererte personer oppholdstillatelse på visse vilkår hvis de har bodd i Tyskland i minst seks år som unge mennesker mellom 15 og 20 år, vellykket går på skolen her, begynner på yrkesopplæring eller studerer. Rett til opphold for de tidligere tolererte er også mulig hvis de har fullført lærlingplass eller har jobbet i flere år med kvalifisert arbeid i Tyskland. Også i disse tilfellene er oppholdstillatelsen ekskludert for personer som bevisst forsinker eller hindrer offisielle tiltak for å avslutte oppholdet.

Videre, ifølge § 25b AufenthG, som har vært i kraft siden 1. august 2015, får utlendinger som har "integrert seg bærekraftig i Forbundsrepublikken Tysklands levekår" oppholdstillatelse. For å gjøre dette må du ha bodd i Tyskland i åtte år (eller seks år når det gjelder en familie eller fire år eller en hjemmeskole eller yrkeskvalifikasjon når det gjelder unge mennesker og ungdommer). I tillegg er det forutsetninger om deres forpliktelse til den frie demokratiske grunnleggende ordenen , visse juridiske kunnskaper, sikre levebrød, språkkunnskaper og, om nødvendig, skolegang, og ingen hindringer som B. manglende samarbeid om å fjerne hindringer for avgang eller interesse for utvisning (i henhold til bostedsloven § 54 , paragraf 1 eller paragraf 2 nr. 1 og 2). Dine foreldre, søsken, ektefeller eller livspartnere kan da også få oppholdsrett.

Utdanningstoleranse

Siden integrasjonsloven trådte i kraft 6. august 2016, har alle som tar opp eller har startet yrkesopplæring i minst to år , under visse betingelser, en lovlig rett til å bli gitt toleranse for opplæringens varighet under visse betingelser i henhold til oppholdsloven § 60a, paragraf 2. For dette er det nødvendig at det ikke er noe arbeidsforbud i henhold til § 60a Abs. 6 AufenthG, ingen konkrete tiltak for å avslutte bosted er nært forestående og det er ikke gjort noen straffedom i noen grad. I konstruksjonen må det være en "kvalifisert yrkesopplæring i en statlig godkjent eller tilsvarende regulert lærlinglov ". Avslutningen av opplæringskontrakten må kommuniseres til utlendingsmyndighetene på et tidspunkt der ingen konkrete tiltak for å avslutte oppholdet er nært forestående. Opplæringskontrakten bør også sendes til det relevante handelskammeret. I henhold til § 18a er bekjennelse gyldig i ytterligere to år ("3 + 2-regel") i tilfelle påfølgende ansettelse som er relevant for opplæringen.

Begrepet "3 + 2-regel" kommer av det faktum at de fleste yrker krever tre års opplæring. Forordningen gjelder også to-års opplæringsyrker; Ett års lærlingeplasser i hjelperyrker er imidlertid ikke kvalifisert yrkesopplæring. Den avgjørende faktoren er ikke den faktisk planlagte varigheten av opplæringen, men opplæringstiden som den respektive juridiske opplæringsloven gir. En toleranse for gjennomføring av en ikke-kvalifisert opplæring, for eksempel som helse- og sykepleierassistent eller geriatrisk omsorgsassistent , er bare mulig etter skjønn , som en toleranse for en kvalifisering på første nivå, som imidlertid sjelden skjer.

Migrasjonspakken fra 2019 inkluderer også videre utvikling .

Se også

støttende dokumenter

  1. ↑ Klaus Dienelt : Duldung: Hva er en Duldung og hvilke rettigheter er knyttet til den? Federal Agency for Civic Education, 13. september 2016, åpnet 27. mai 2018 .
  2. ↑ Detaljert beskrivelse av tilfeller der toleranse er innvilget av Niedersachsen flyktningsråd
  3. ↑ § 32 BeschV nF (ny versjon) i versjonen gyldig 06.08.2019 gjennom artikkel 2 V. v. 22.02.2019 Federal Law Gazette I s. 1109, buzer.de
  4. ↑ Forordning om endring av forordningen om integreringsloven og sysselsettingsforordningen av 22. juli 2019, Federal Law Gazette 2019 I s.1109
  5. ↑ Endring av § 32 sysselsettingsforordningen fra 6. november 2014 , buzer.de
  6. ↑ Endring av § 32 sysselsettingsforordningen av 11.11.2014 , buzer.de
  7. ↑ BeschVerfV , buzer.de
  8. ↑ Se Harmening: We Stay Outside, School obligatoric Education and School Rights for Refugee Children in Germany ( Memento of 23. August 2006 in the Internet Archive ), 2005 (PDF; 1.4 MB).
  9. ↑ Studier med toleranse eller oppholdstillatelse , informasjon fra Berlin Refugee Council, åpnet 24. desember 2011.
  10. ↑ Utenlandsk befolkning etter bostedsstatus. Federal Statistical Office, åpnet 30. juni 2019 .
  11. ↑ "Hvor mange flyktninger bor i Tyskland?" mediendienst-integration.de, åpnet 19. juni 2020
  12. ↑ "Innvandring: Koalisjonen er enig i retten til å bli". I: Zeit Online . 13. mars 2007, arkivert fra originalen 15. mars 2007 . ;;
    "Tolererte utlendinger må bevise seg" , melding fra 13. mars 2007, www.handelsblatt.com.
  13. ↑ Gjeldende informasjon og statlige dekret om landsdekkende gjennomføring av retten til opphold og gamle saksbestemmelser , Flyktninghjelp Berlin.
  14. ↑ BR-Drs. 773/11 , PDF dok. 713 kB.
  15. ↑ Resolusjonsforslag Rheinland-Pfalz for konferansen for innenriksministrene , desember 2011, PDF dok. 2,5 MB.
  16. ↑ "Migration BAMF-sjef krever rett til å bli for tolererte utlendinger" Kölnische Rundschau fra 21. mai 2016
  17. ↑ Informasjon om seksjon 18a i oppholdsloven introdusert med Labor Migration Control Act , Refugee Council Berlin, åpnet 24. desember 2011;
    Kommentarer og statsdekret til § 25a AufenthG , informasjon fra Berlin Refugee Council, åpnet 24. desember 2011.
  18. ↑ Forskriften om rett til opphold i samsvar med §§ 25a og b i bostedsloven og deres anvendelse. Patitätische Gesamtverband, november 2017, åpnet 20. januar 2018 . S. 12.
  19. 9 “9.3 Er det en trussel om utvisning eller må / kan en Duldung gis?” Avsnitt “The Duldung for training". Hentet 21. mai 2017 .
  20. ↑ a b Den nåværende saken: Avgjørelse truffet av VGH Baden-Württemberg. Treningstoleransen. I: Nyhetsbrev nr. 01/201. Flyktninghjelpen, 2017, åpnet 28. april 2018 . Pp. 12-14.

weblenker