Oppholdstillatelse (Tyskland)

Eksempel på oppholdstillatelse (forsiden) i kredittkortformat utstedt fra desember 2019

Den oppholdstillatelse er en oppholdstillatelse av lovene i Tyskland siden 1 januar 2005 Residence Act (kjernen i utlendingsloven ). Det gis for et bestemt formål og begrenset til såkalte tredjelandsstatsborgere .

historie

Internasjonal lov

Et generelt folkerettslig prinsipp om å gi personer uten statsborgerskap i landet der landet har rett til innreise og opphold, eksisterer ikke den dag i dag. I sitt rettssystem regulerer hver stat den juridiske statusen til utlendinger eller romvesener som bor på sitt territorium selv. I henhold til internasjonal sedvanerett har stater generelt tillatelse til å utvise utlendinger etter eget ønske, dvs. H. å beordre dem til å forlate staten. Det eneste som er garantert i folkeretten er å gi fremmede en viss minimumsstandard (f.eks. Rett til rettsevne , rett til liv og fysisk integritet, beskyttelse mot grusom og nedverdigende behandling, rettferdig rettssak, rettferdig rettergang, likestilling i retten, beskyttelse mot ekspropriasjon uten kompensasjon). Ytterligere juridiske stillinger må rettferdiggjøres separat med bilaterale avtaler om handel, vennskap og forlik eller multilaterale avtaler.

Tid til grunnleggelsen av imperiet

Forståelsen av utlendingens rett til opphold, som er gjeldende i folkeretten, går tilbake i menneskets historie til ideer i Hellas og det gamle Roma om at utlendingen i utgangspunktet ble sett på som en fiende. Han var fundamentalt uten rettigheter eller beskyttelse og ekskludert fra offentlige og politiske rettigheter. I germansk lov kunne den fremmede bli ranet, slaver eller til og med drept uten at gjerningsmannen ble holdt ansvarlig. Først senere fikk han gjestestatus, først etter privatrett. Den som tok imot en gjest forsikret ham om beskyttelse og hjelp. Den hovedsakelig religiøst baserte skikken ble sett på som generelt obligatorisk, men bare utvidet til korte opphold på noen få dager.

Fram til tidlig middelalder var utlendingers rett til opphold basert på uskrevet sedvanelov som til og med var antikompetent. I tillegg til stamme- og folkerett, oppstod suverenitetsloven , inkludert stats- og keiserrett , i økende grad .

Befolkningsvekst, fattigdom og intern mobilitet så vel som frigjøring av bønder i første halvdel av 1800-tallet førte til innstramming av grensekontroll og passsystem, samt strengere kontroll med utvisning. I 1813 innførte Preussen obligatoriske pass generelt og derfor også for utlendinger. Utlendinger krevde også oppholdstillatelse i form av visum for å oppholde seg i en kommune i mer enn 24 timer, uten hvilke de ikke fikk lov til å bli innkvartert av gjestgiverne som ble utpekt som underoffiserer for Aliens Police . I 1842 ble retten til bevegelsesfrihet for preussiske borgere innført, som ble holdt tilbake fra utlendinger fordi innføringen av handelsfriheten var ment å holde uønskede, spesielt fattige utlendinger tiltrukket. Fremmede kunne utvises når som helst hvis de var eller ble trengende.

Periode fra 1871 til 1945

Med etableringen av det tyske imperiet i 1871 ble statsborgere i en tysk føderal stat behandlet som innbyggere i alle andre føderale stater. Det gjaldt ikke hvis de var “fattige”. Da gjaldt Reichsausländer-lovene for dem, og de kunne bli utvist. På den tiden var utvisninger mulig med virkning for en kommune, et land eller for hele rikets territorium. Forutsetningene var ikke ensartede. I Preussen ble utvisning generelt ansett som tillatt av hensyn til offentlig sikkerhet, lov og orden, og det samme var utvisning av "irriterende utlendinger". Årsaker til utvisning kan være kriminell, politi eller politisk. I Preussen ble deportasjon av utenlandske tiggere så vel som utenlandske omstreifere, tiggere og arbeidere etter utskrivning gitt ved lov; For øvrig kan tiltak for å avslutte bosted utvilsomt og selvfølgelig være basert på politiets generelle klausul og krevde ikke noe særlig hjemmel.

Oppholdstillatelse for opptak til opphold i form av et statsattest ble først innført i Preussen med den preussiske utenrikspolitiforordningen fra 1932. Samtidig begrenset den årsakene til utvisning til en avgjørende katalog og utgjorde bindende hindringer og forbud mot utvisning. Med systematikken og de eksisterende og beskyttende forskriftene la den grunnlaget for senere lovgivning om utlendinger i Tyskland. Enhver utlending som enten bodde i Preussen i mer enn seks måneder eller ønsket å jobbe som arbeidstaker, selvstendig næringsdrivende eller bonde, krevde oppholdstillatelse (avsnitt 3).

I løpet av nasjonalsosialismens styre - i tråd med datidens tidsgeist - kom det ensartede regler for imperiet, som ble funnet i Aliens Police Ordinance (APVO) av 22. august 1938. Forbundsstatens forskrifter for utenlandske politier er opphevet (§ 18 (2) c). Fra da av ble opphold på Reichs territorium bare tillatt "for utlendinger som, i henhold til deres personlighet og formålet med oppholdet i Reichs territorium, garanterer at de er verdige den gjestfriheten som er gitt dem." (§ 1). En formell oppholdstillatelse ble bare utstedt for spesifikke oppholdsformål (f.eks. Som arbeidstaker, som næringsdrivende, eller generelt for opphold på mer enn tre måneder) (avsnitt 2). Utvisningen ble erstattet av forbudet mot opphold , som kunne bli vedtatt i ni oppsummerende saksgrupper, så vel som i tilfeller av uverdighet i henhold til avsnitt 1 og utvidet til familiemedlemmer gjennom klanfangivelse (avsnitt 5).

Utviklingen mellom 1945 og 1990

Med opprettelsen av Forbundsrepublikken Tyskland fortsatte Aliens Police Ordinance i 1938 i hovedsak å gjelde som en urettferdighet som ikke var typisk nazistisk. Den ble bare erstattet av romvesenloven av 28. april 1965. Mens romvesenpolitiforordningen fra 1938 fortsatt skiller mellom inngangsprosedyren og retten til opphold - fullmakten til innreise var utelukkende basert på passloven, og her, på nasjonaliteten til den berørte personen - forlot aliensloven 1965 dette skillet. Siden da har både innreisetillatelsen og den påfølgende oppholdsretten kun vært basert på loven om utlendinger. Det kreves fortsatt pass i henhold til romvesenloven, men først og fremst som bevis på identitet og ikke lenger som innreisetillatelse.

Aliens Act fra 1965 krevde i utgangspunktet alle utlendinger å få en formell oppholdstillatelse. Bare personer under 16 år, hjemløse utlendinger og personer som var unntatt fra dette i henhold til internasjonale avtaler, var unntatt fra dette (§ 2 AuslG 1965).

Oppholdstillatelse / EØF, utstedt i 1980

Traktaten om opprettelse av Det europeiske økonomiske fellesskapet 1. januar 1958 forårsaket et alvorlig brudd på loven om utlendinger. De grunnleggende frihetene som er nedfelt i den , særlig arbeidstakers frie bevegelse , endret de nasjonale systemene for oppholdsrett betydelig med hensyn til samfunnsborgere. I form av direktiv 64/221 / EØF av 25. februar 1964 og forordning (EØF) nr. 1612/68 av 15. oktober 1968 ble nasjonal lovgivning overlappet av europeisk lov. Loven om innreise og opphold for borgere i European Economic Community (AufenthG / EEC) av 22. juli 1969, som ble lagt til i Tyskland i tillegg til Aliens Act 1965 , innførte en spesiell oppholdstillatelse / EEC , selv om den i lang tid ikke alltid var tydelig anerkjent og konsekvent observerte at den primære og sekundær samfunnslov regulerte allerede endelig oppholdsstatusen til EØF-borgere og den tyske AufenthG / EØF samt oppholdstillatelsen / EØF hadde i utgangspunktet kun erklærende betydning.

Relativt få utlendinger (ca. 190.000) bodde i DDR frem til etableringen av tysk enhet, hovedsakelig studenter fra vennlige sosialiststater og ansatte som, innenfor rammen av regjerings- og utenrikshandelsavtaler med Angola , Cuba , Mosambik , Polen og Vietnam for en viss tid Ble ansatt i lang tid i selskaper i DDR og returnerte deretter vanligvis til hjemlandet. Verken grunnlovene fra 1949 og 1968/74 eller romvesenforordningen fra 1957 og romvesenloven fra 1979 anerkjente en politikk rettet mot innvandring og mobilitet for utlendinger.

Utvikling etter 1990

Permanent oppholdstillatelse utstedt i Geislingen an der Steige (1989)

Med ikrafttredelsen av aliensloven 1990 1. januar 1991 - mens man opprettholder oppholdstillatelsen / EØF for samfunnsborgere - ble den alltid mulige tilknytningen av oppholdstillatelsen til et bestemt formål med oppholdet (tidligere for det meste ved hjelp av tilleggsbestemmelser) allerede uttrykt i navnet. Den oppholdstillatelse ble fellesbetegnelse som de fire formene for oppholdstillatelse , oppholdstillatelse , oppholdstillatelse og oppholdstillatelse ble underordnet. På det tidspunktet var formålet med oppholdstillatelsen som regel å bo i arbeidsformål, dvs. å forfølge en profesjonell aktivitet og for familiegjenforening.

Lovgiveren brøt seg fra denne terminologien med oppholdsloven som trådte i kraft 1. januar 2005. Siden da har den nye generiske betegnelsen vært oppholdstillatelse basert på europeisk lov , som også inkluderer visum og de spesielle former for oppholdsrett basert på europeisk lov (f.eks. EUs blåkort og EUs langvarige oppholdstillatelse ). Siden 1. januar 2005 er det ikke lenger noen permanent oppholdstillatelse; Siden den gang har oppholdstillatelsen alltid blitt gitt i en begrenset periode. Siden den gang har den nye permanente oppholdstillatelsen vært bosettingstillatelse .

Underformene for oppholdstillatelser som hadde vært vanlig i Tyskland frem til den tiden, som formålet med oppholdet (f.eks. For studier, familie, humanitært opphold, arbeid) ble klart, ble avskaffet og standard oppholdstillatelse ble returnert til. Fra nå av må imidlertid formålet med oppholdet legges inn i oppholdstillatelsen, med angivelse av nøyaktig hjemmel ( § 78 under 1 setning 3 nr. 8 AufenthG).

Det juridiske grunnlaget som er lagt inn der er av stor betydning for spørsmålet om utvidbarhet, men også på andre rettsområder (f.eks. Naturalisering , grunnleggende sikkerhet [SGB II], barnetrygd osv.). En utlending kan - hvis forutsetningene er oppfylt - kreve fra utlendingsmyndighetene at det til tross for gyldig oppholdstillatelse utstedes en annen oppholdstillatelse med ønsket annet lovlig grunnlag. Det kan til og med tenkes å ha flere oppholdstillatelser samtidig, fordi hver av dem gir forskjellige rettigheter.

Eksempel på oppholdstillatelse (foran og bak) i kredittkortformat utstedt fra 1. september 2011

Hvis formålet ikke lenger gjelder, har utlendingsmyndighetene generelt rett til å retrospektivt forkorte gyldigheten av den utstedte oppholdstillatelsen eller å tilbakekalle den umiddelbart. I motsetning til før 2005 er tap av formål eller endring av formål nå grunnleggende juridisk ødeleggende for fremtiden. Denne innstrammingen er knyttet til den permanente retten til permanent opphold som har kommet mye raskere (noen ganger etter tre år). Siden lovgiveren har blitt mer sjenerøs her, tar den hensyn til streng overholdelse av øremerkingen i den innledende fasen. Tvist om påfølgende tidsfrist eller tilbakekall av oppholdstillatelse før fristen utløper er nå mer vanlig i forvaltningsdomstolene enn tidligere.

Når det gjelder EU- borgere - nærmere bestemt: EØS- borgere - har lovgiveren gått motsatt vei: Siden retten til fri bevegelse er basert direkte på traktatene om EU og er i utgangspunktet permanent fra starten av, hadde oppholdstillatelsen / EØF bare deklaratorisk betydning (identitetskortkarakter) ). Den var gyldig i fem år da den ble utstedt. I 2005 ble det erstattet av et ubegrenset sertifikat for bevegelsesfrihet , tilgjengelig på søknad , til det også ble avviklet i januar 2013 - og nå uten erstatning. Siden da trenger ikke EØS-borgere i Tyskland oppholdstillatelse, sertifikat for fri bevegelse eller annen tillatelse hvis de benytter seg av sin rett til fri bevegelse i henhold til europeisk lov (f.eks. Som arbeidstaker, tjenesteleverandør osv.). Alt du trenger å gjøre er å bevise nasjonaliteten din (med identitetskort eller pass). Det er bare annerledes hvis det ikke brukes rett til fri bevegelse (f.eks. Når man går inn i pensjonsalder uten å sikre levebrød samtidig); i henhold til den gjeldende tilstanden til fellesskapsretten kreves det oppholdstillatelse igjen ( § 11 (1) setning 11 FreizügG / EU).

Det er også annerledes for familiemedlemmer til EØS-borgere som ikke er statsborgere i et EØS-land. De får imidlertid ikke oppholdstillatelse, men et oppholdskort .

I de nye tiltredelseslandene (inntil nylig: Kroatia ) er det ofte overgangsperioder der det kreves en spesiell EU-arbeidstillatelse ( Seksjon 284 SGB ​​III) for ansettelse . Oppholdet som sådan krever ikke tillatelse etter å ha blitt medlem.

På de forskjellige oppholdstillatelsene og oppholdssituasjonene i dagens oppholdsrett → hovedartikkel oppholdsstatus (Tyskland) .

De som er berørt av oppholdstillatelsen i dag

I dag utstedes oppholdstillatelse bare til tredjelandsstatsborgere .

Tyrkiske statsborgere er underlagt visse unntak i sin oppholdsrett basert på EF-Tyrkia-assosieringsavtalen fra 12. september 1963 . I utgangspunktet gjelder oppholdsloven for dem; så de trenger oppholdstillatelse. Etter en viss botid får imidlertid tyrkiske arbeidere og deres familiemedlemmer rettigheter som ligner på fri bevegelse i landet de bor i henhold til vedtak 1/80 fra assosieringsrådet for EØF-Tyrkia . De trenger fortsatt oppholdstillatelse; Dette har imidlertid bare en deklaratorisk betydning, dvs. bare karakteren til et identitetskort.

Lovlig basis

Oppholdstillatelsen er regulert i § 7 og § 8 AufenthG og utstedes vanligvis bare for en begrenset periode og alltid for et bestemt formål (de enkelte formålene med oppholdet er oppført i §§ 16 til 38 a).

Formålet med oppholdet føres i form av hjemmelen i oppholdstillatelsen.

Oppholdstillatelsen for tyrkiske statsborgere som har krav på forening er nevnt i oppholdsloven § 4 (5).

Oppnåelig ansettelse

Oppholdstillatelsen er ikke alltid knyttet til arbeidstillatelse ; dette må uttrykkelig fremgå av oppholdstillatelsen (oppholdsloven § 4 nr . 2 og 3). Forholdene der dette er mulig avhenger av formålet med oppholdet. I mange tilfeller må utlendingsmyndighetene først innhente samtykke fra Federal Employment Agency ( § 39 til 42 i bostedsloven ).

Fremgangsmåte

Før du søker om oppholdstillatelse hos utlendingsmyndighetene , må en bostedsadresse for utlendingen som søker være registrert hos innbyggernes eller beboerregistreringskontoret til den respektive kommunen .

Form for tilskudd

Siden 1. september 2011 har oppholdstillatelsen blitt utstedt som elektronisk oppholdstillatelse i kredittkortformat . Oppføringen av oppholdstillatelsen i det nasjonale passet i form av et klistremerke skjer ikke lenger , bortsett fra sjeldne unntak (oppholdsloven § 78a, paragraf 1). Barn trenger også sitt eget sjekkkort. Kostnadene for den første utstedelsen av oppholdstillatelse er mellom 100 og 110 euro og for en forlengelse mellom 65 og 80 euro ( § 44 AufenthV), der det er en rekke gebyrfritak og -reduksjoner.

For mer informasjon → hovedartikkel Elektronisk oppholdstillatelse .

weblenker

Wiktionary: Oppholdstillatelse  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

Individuelle bevis

  1. ↑ Knut Ipsen: Völkerrecht , 6. utgave 2014, § 38 marginalnr. 2 ff. (S. 855).
  2. ↑ Matthias Herdegen: Völkerrecht , 11. utgave 2012, § 27 marginalnr. 7 (s. 204).
  3. ↑ Andreas von Arnauld: Völkerrecht , 2. utgave 2014, § 9 marginalnr. 587.
  4. ^ Friedrichsen: Utlendingens posisjon i tyske lover og internasjonale traktater siden den franske revolusjonens tid , Diss. Göttingen 1967, s. 19; von Frisch, Das Aliensrecht , 1910, s. 20 f.
  5. ^ Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 2 No. 4 (s. 2).
  6. ↑ Werner Kanein: Aliens Act , 1966, innledende (s. 3/4).
  7. ^ Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 2 No. 15 (s. 6).
  8. ↑ Lov om erverv og tap av status for preussisk subjekt og inngåelse i utenlandske offentlige tjenester 31. desember 1842, GS s. 15.
  9. ↑ Lov om opptak av nytiltrengende mennesker av 31. desember 1842, GS P. 5. Trykt i kildesamlingen for historien om den tyske sosialpolitikken 1867 til 1914 , seksjon I: Fra tiden da riket ble grunnlagt til det keiserlige sosiale budskapet (1867-1881) , 7. Volum: Dårlig lov og bevegelsesfrihet , 2 halvdeler, redigert av Christoph Sachße, Florian Tennstedt og Elmar Roeder, Darmstadt 2000, vedlegg nr. 2.
  10. ^ Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 2 No. 16 (s. 7).
  11. ^ Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 2 No. 19-21 (s. 8-10).
  12. Ün Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 4 No. 26 (s. 11).
  13. ↑ Politiforordningen om behandling av utlendinger (Aliens Police Ordinance) av 27. april 1932, PrGS s. 179.
  14. ^ Günter Renner: Aliens Law in Germany , 1998, § 5 No. 44/45 (s. 17/18).
  15. ↑ RGBl. 1938 I s. 1053 .
  16. ^ Günter Renner: Innvandringslov i Tyskland , 1998, § 6 marginalnr. 52 (s. 20).
  17. ↑ BGBl. 1965 I s. 353 .
  18. ↑ Werner Kanein: Aliens Act , 1966, § 2 (s. 40).
  19. ↑ Direktiv 64/221 / EØF av 25. februar 1964 om samordning av spesielle bestemmelser for innreise og opphold for utlendinger, i den grad det er berettiget av hensyn til offentlig orden, sikkerhet eller helse (EFT 56 av 4. april 1964, Pp.850-857).
  20. ↑ Forordning (EØF) nr. 1612/68 fra Rådet 15. oktober 1968 om fri bevegelighet for arbeidstakere innenfor Fellesskapet (EFT L 257 av 19. oktober 1968, s. 2).
  21. ↑ Federal Law Gazette 1969 I s. 927 .
  22. ^ Günter Renner: Innvandringslov i Tyskland , 1998, § 7 marginalnr. 59 (s. 24/25).
  23. ^ Günter Renner: Innvandringslov i Tyskland , 1998, § 7 marginalnr. 62 (s. 26).