Tradisjonelle prinsipper for profesjonell sivil tjeneste

De tradisjonelle prinsippene for den profesjonelle sivile tjenesten er grunnlaget for den profesjonelle sivile tjenesten i Tyskland .

historie

Den eldste gjenlevende utnevnelsen av en profesjonell tjenestemann er utnevnelsen av Dietrich von Kleve av den romersk-tyske kongen Rudolf von Habsburg i 1279. På dette tidspunktet var ledelsen av profesjonelle tjenestemenn gradvis å vende seg bort fra ledelsen av føydale mennesker. Den regulerte okkupasjonen av tjenestemenn går tilbake til den preussiske soldatkongen Friedrich Wilhelm I (1713–1740), som derfor også ble kalt "embetsverkens far". Under hans regi kom den forberedende tjenesten og karriereprøven for første gang . Det var hans opplyste, absolutistiske sønn Friedrich II (den store) (1712–1786) som løftet det felles beste til det primære målet og så på seg selv som den første tjeneren til staten. Han fortsatte utvidelsen av embetsverket.

Den første omfattende juridiske reguleringen av tjenestemannsyrket ble utdypet i den preussiske generaljordloven fra 1794: "Om rettighetene og pliktene til statens tjenere". Siden den gang var tjenestemannen ikke lenger en tjener av sin prins, men en tjener av staten. Kjerneforskriftene, som hadde blitt fast etablert i Weimar-republikken , er blant de tradisjonelle prinsippene for profesjonell siviltjeneste i henhold til artikkel 33 (5) i grunnloven for Forbundsrepublikken Tyskland (GG). I nasjonalsosialismens tid ble stillingen til profesjonelle tjenestemenn misbrukt av loven for å gjenopprette den profesjonelle sivile tjenesten for å håndheve rasistisk ideologi . Etter at grunnloven trådte i kraft, anerkjente den føderale forfatningsdomstolen andre individuelle rettigheter og forpliktelser som en del av de tradisjonelle prinsippene for offentlig tjeneste.

innhold

I henhold til artikkel 33, paragraf 5 i grunnloven, skal loven om offentlig tjeneste «reguleres og videreutvikles under hensyntagen til de tradisjonelle prinsippene for profesjonell offentlig tjeneste.» Kravet om videre utvikling ble satt inn i artikkelen som del av federalismereformen fra 2006. Den føderale konstitusjonelle domstolen definerer de tradisjonelle prinsippene for den profesjonelle sivile tjenesten som "kjernesett av strukturelle prinsipper som har blitt anerkjent og opprettholdt som bindende generelt eller i det minste overveiende og i løpet av en lengre, tradisjondannende periode, i det minste under keiser Constitution of Weimar "(jf. BVerfGE 8, 332 ).

De tradisjonelle prinsippene for den profesjonelle tjenestemannen inkluderer:

"I forbindelse med nr. 5 (som betyr artikkel 33, paragraf 5 i grunnloven) viser disse prinsippene at grunnloven etter den tyske forvaltningstradisjonen ser profesjonell embetsverk som en institusjon som, basert på ekspertise, faglig ytelse og lojal oppfyllelse av plikter, er en stabil Sikker administrasjon og representerer dermed en balanseringsfaktor overfor de politiske kreftene som former statens liv. "

- BVerfGE 7, 155

Grunnlovens artikkel 33 nr. 5 omfatter også den tradisjonelle stillingen til dommere som en spesiell gruppe medlemmer av offentlig tjeneste og gir dem individuelle rettigheter som ligner grunnleggende rettigheter, i den grad tradisjonelle prinsipper for rettslig offisiell rett skal overholdes av lovgiveren kan bevises, som nettopp den personlige rettsposisjonen er med på å forme dommeren. De tradisjonelle prinsippene i rettsretten inkluderer særlig prinsippet om faktisk og personlig uavhengighet . Innholdet i de tradisjonelle prinsippene i rettsvesenet i betydningen av artikkel 33 nr. 5 i grunnloven kan bare være det som er innholdet i dommerens uavhengighet i henhold til grunnlovens artikkel 97 .

Forholdet til den europeiske menneskerettighetskonvensjonen

Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen er i strid med noen av prinsippene for profesjonell sivil tjeneste. EMK tillater for eksempel unntak fra foreningsfriheten og den tilhørende retten til å streike bare for suverene personer, politiet og militæret , men ikke for andre embetsmenn. Det samme prinsippet gjelder restriksjoner på politisk aktivitet og ytringsfrihet . Den føderale forvaltningsrett besluttet tidlig i 2014 at lovgiver må løse denne konflikten, og at streiken forbudet vil bare bli akseptert i en overgangsperiode.

12. juni 2018 avgjorde den føderale konstitusjonelle domstolen i fire konstitusjonelle klagebehandlinger av tjenestemannslærere at streikeforbudet er forenlig med grunnloven. I sin dom viet retten seg i detalj til avgjørelsene fra Den europeiske domstolen om foreningsfriheten fastsatt i EMK artikkel 11 og tilhørende streikerett, men fant det på grunn av det særegne ved det tyske systemet. av profesjonell siviltjeneste, at streikeforbudet uansett var i henhold til artikkel 11, paragraf 2, paragraf 1 EMK eller art. 11 para. 2 setning 2 EMK er berettiget. ”Når det gjelder streikeretten for tjenestemenn, understreker Karlsruhe at Strasbourg avgjorde saker fra et annet nasjonalt rettssystem, i dette tilfellet fra Tyrkia. Imidlertid må man vurdere konteksten og den 'juridiske kulturelle bakgrunnen' i den respektive staten og derfor ikke vedta dommene her en-til-en. "

innflytelse

Prinsippene inkluderer: Standardisert i art. 33 V GG, Federal Civil Service Act (BBG) og State Civil Service Acts samt Federal Salary Act (BBesG) og State Salary Act; også i Civil Service Framework Act , som (i stor grad) ble erstattet av Civil Service Status Act i april 2009 .

litteratur

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ redigerte dokumentet og oversettes til: Ferdinand Krause, de tradisjonelle prinsippene for profesjonell sivil tjeneste, Tillegg B .
  2. ^ Resolusjon fra det andre senatet - 2 BvR 883/14 - Retningslinjer; Rn. 74 ff. I: Bundesverfassungsgericht. 23. mai 2017, åpnet 5. september 2020 (ledende prinsipper: "1. Avstandskravet er et uavhengig tradisjonelt prinsipp for den profesjonelle offentlige tjenesten, som er nært knyttet til avgrensningsprinsippet og ytelsesprinsippet. 2. Avstandskravet forbyr lønnslovgiveren uavhengig av det brede muligheten for kreativitet for å utjevne gapet mellom forskjellige lønnsgrupper permanent, med mindre lovgiveren bruker sin myndighet til å revurdere kontorets verdi og å omstrukturere lønnsstrukturen på en dokumentert måte. ").
  3. ^ Resolusjon fra det andre senatet - 2 BvL 4/18. I: Federal Constitutional Court. 4. mai 2020, tilgjengelig 5. september 2020 (marginalnummer 47).
  4. ↑ BVerfG, vedtak 14. juli 2016 - 2 BvR 661/16 marginalnr . 14 mwN
  5. ↑ se BVerfGE 12, 81, 88; 55, 372, 391 f.
  6. ↑ se BVerfGE 38, 139, 151.
  7. ↑ Forbundsforvaltningsdomstol: BVerwG 2 C 1.13 - dom av 27. februar 2014 , pressemelding 27. februar 2014, fulltekst av BVerwG 2 C 1.13 .
  8. ↑ Forbunds konstitusjonelle domstol: Dommen fra det andre senatet 12. juni 2018 i saksgangen 2 BvR 1738/12, 2 BvR 1395/13, 2 BvR 1068/14 og 2 BvR 646/15, pressemelding nr. 46/2018 av 12. juni 2018 med tittelen "Streikeforbud for tjenestemenn konstitusjonelt" , fulltekst til avgjørelsen .
  9. ↑ Avgjørelse truffet av forfatningsdomstolen: Hvorfor tjenestemenn ikke får streike , Tagesschau. 12. juni 2018.