Offentlig eiendom

Offentlig eiendom er en spesiell form for eiendom som kan finnes i sosialistiske rettssystemer med et dikotomt eiendomsbegrep. Begrepet offentlig eiendom blir noen ganger sett på som misvisende fordi verken folket er eiere av offentlig eiendom eller folket som helhet (“alle”), men bare enkeltpersoner som er betrodd har rett til å bruke offentlig eid eiendom.

Folks eiendom (i bredere ikke-sosialistisk forstand) brukes noen ganger også til å beskrive ting som overhodet ikke kan være privateid (luft å puste, sollys, vind osv.) Eller som ikke kan brukes på loven. Så må i Brasil eller Tunisia for. B. stranden ikke er bygget eller brukt av et hotell alene. I tidligere tider felles land “tilhørte” til bygdas befolkning, slik at de kunne ta med seg buskapen på beite der uten de fattigere bøndene måtte betale de rike bønder eller kirken for det. En lignende forståelse hersket blant indianerne i Nord-Amerika, som ikke hadde noe privat eierskap av land (se History of the First Nations # Basic Cultural Misforstandings ).

Betydning og formål med offentlig eiendom

Økonomisk skiller offentlig eiendom seg fra konvensjonell offentlig eiendom, som den offentlige hånden kan etablere når det gjelder produksjonsmidler , skog, strender, hav, veier, skoler, sykehus etc. ved at offentlig eiendom ikke eller ønsker å bruke selve eiendommen i utgangspunktet. ønsker i det hele tatt å utelukke dette fra privat bruk, men ved å gi bruksrettigheter til borgere og virksomheter tilstreber den ekstern styring innenfor de rammer som er spesifisert i lov, tildelingslov eller av et planbyrå (såkalt tildeling av sosialt bruk). For å sikre bruken av innbyggerne og virksomhetene, er det ofte ikke bare obligatoriske bruksvilkår som er fastsatt for ekstern forvaltning, men det gis reelle bruksrettigheter, som legemliggjør hele den økonomiske verdien av eiendommen og økonomisk tar stedet for privat eiendom. På grunn av deres dårlige salgbarhet og den foreskrevne bruksmåten, tilsvarte disse bruksrettighetene til eiendommer flere statsfiff enn reelle rettigheter i betydningen av BGB . For å understreke beskyttelsen av investeringer tilfaller ikke retten til bygningene eller plantasjene som er bygd på grunnlag av bruksretten til borgeren eller selskapet offentlig sektor. Snarere anskaffer den gunstige eieren separat eiendom (bygningseierskap), selv om slike systemer eller beplantninger er knyttet til eiendommen. Offentlig sektor har vanligvis verken lov til å selge eiendommen til privatpersoner eller belage den med pantelån til fordel for privatpersoner.

Heftelsen av offentlig eiendom med reelle bruksrettigheter, bygging eller beplantning med tredjeparts eiendom, og forbudet mot salg og utlån undergraver fullstendig den økonomiske verdien av offentlig eiendom. Snarere gjenspeiles den økonomiske verdien av eiendommen i den virkelige bruksretten og bygningseierskapet, som økonomisk tar eiendommens plass. Motivasjonen for å etablere offentlig eiendom stammer fra den ideologiske overbevisningen om kommunismen , som ser på privat eierskap av produksjonsmidlene som grunnlag for utnyttelse og avviser det.

Når det gjelder den juridiske konstruksjonen (ikke av den økonomiske funksjonen), er offentlig eiendom sterkt basert på føydal lov , innebærer loven om forfedre og familie .

I DDR

Offentlig eiendom i bedrifter og skoler i DDR ble identifisert ved et slikt klistremerke med en beholdning nummer.

På 1980-tallet var rundt 98 prosent av DDRs totale produktive eiendeler statseide, inkludert rundt 8000 statlige selskaper (VEB) og skurtreskere. I DDR ble naturressurser, gruver, vannforekomster, naturressurser, kraftverk, banker, forsikringsselskaper, transportmidler, trafikkveier, luftfart, skipsfart, post og telekommunikasjon, og alle industribedrifter fullstendig overført til offentlig eiendom i denne forstand. 50% av eiendommene var offentlig eid. I tillegg var det andre områder, ofte brukt til jordbruk, som var gjenstand for annen sosialistisk eiendom.

Fremvekst

For fremveksten av offentlig eiendom i DDR skal følgende saksgrupper skilles ut:

• Eiendeler konfiskert av SMAD i den sovjetiske okkupasjonssonen fra mennesker som da ble vurdert som nasjonalsosialister og krigsforbrytere eller som ble ansett for å være store grunneiere (for det meste over 100 hektar) ble gjort offentlig eiendom i Sachsen ved folkeavstemning , i de andre statene og Berlin av tilsvarende lover. .
• Offentlig eiendom som tilhørte kommuner, fylker og stater ble tildelt offentlig eiendom.
• Nasjonalt eide eiendeler stammer fra pågående økonomisk aktivitet.
• Naturlig formue ble definert som offentlig eiendom.
• Eiendommene til flyktninger fra DDR ble konfiskert med mindre de ble solgt til tredjeparter av offentlige etater.
• Etterfølgende ekspropriasjoner av mellomstore selskaper og private aksjer ble opprinnelig utført gjennom obligatorisk statlig deltakelse, som staten sikret flertall med, og tvang deretter ut de tidligere eierne . Grunnlaget for uttak av selskapets eiendeler var en resolusjon fra DDR-ministerrådet 9. juli 1972.
• Kald ekspropriasjon. Ofte var tilfeller at eiere av bygårder ikke lenger var i stand til å tjene husleie som dekket kostnadene som følge av statens faste husleie og derfor måtte overgi eiendommen til staten;
• Urettferdige trusler der den tidligere eieren bare tilsynelatende frivillig ga opp sine eiendomsstillinger ved å bruke obligatorisk testament.
• Ting og fast eiendom ble også gjort offentlig eiendom gjennom kjøp.

Da DDR ble grunnlagt i 1949, var rundt halvparten av alle produksjonsmidlene allerede overført til populær og felles eiendom. Talsmannen for "Kontoret for beskyttelse av offentlig eiendom" i det saksiske parlamentet dukket opp i mars 1949

I september 1952 vedtok SEDs politburo "Loven for beskyttelse av offentlig eiendom og annen sosial eiendom" VESchG. Den gikk gjennom Folkets kammer ved akklamasjon og trådte i kraft 6. oktober 1952. Overtredelse av loven (som "tyveri, underslag eller annen fjerning av statlig og samvirkeeiendom eller eiendeler til sosiale organisasjoner") kan føre til fengselsstraffer på opptil 25 år. Domstolene praktiserte en minimumsstraff på ett års fengsel, selv for mindre lovbrudd. Lovteksten ble til og med lagt i lønnssekkene til arbeiderne . Et år senere presenterte justisminister Ernst Melsheimer sin "suksessstatistikk" - en økning i antall saker fra 218 til 2391 og antall involverte fra 283 til 3572 på bare seks måneder (se grafikk ovenfor). DDRs justisminister Max Fechner sørget for at de domfelte umiddelbart ble overført til fengsel:

Juridiske egenskaper ved offentlig eiendom

I DDR var offentlig eiendom en form for statlig eiendom med et spesielt innhold . Offisielle eiere var alle mennesker. Sammen med andelseiendommen og eiendommen til sosiale organisasjoner, dannet den sosialistisk eiendom. I det juridiske området i DDR ble personlig eiendom innført ved siden av sosialistisk eiendom. Den dikotom eiendomsrett av DDR sto i kontrast til den enhetlige begrepet eiendom i BGB av det tyske riket og Forbundsrepublikken Tyskland . Innbegrepet av ting som kan være egnede gjenstander for offentlig eiendom var bredere enn i henhold til begrepet eiendom i BGB. Offentlig eiendom kan eksistere når det gjelder eiendom (eiendom, eiendom), rettigheter og andre gjenstander (f.eks. Virksomheter).

bruk

Den juridiske makten til å bruke, behandle, transformere, ødelegge, selge, belaste og lignende var sterkt begrenset av loven. Den offentlige eiendommen kunne bare brukes i henhold til statlige planer. Fordi staten ikke kunne gjøre fornuftig bruk av offentlig eiendom på egenhånd, måtte den gi tredjeparter bruksrettigheter: Bruken av offentlig eiendom ble primært gitt til offentlig eide selskaper, skurtresker , styrende organer, sosialistiske kooperativer og sosiale organisasjoner samt borgere.

Bruk av innbyggerne

Herskerne i DDR så det som fornuftig å bruke privat initiativ til å skape flere hjem og lignende og for å bedre tilfredsstille behovet for rekreasjon av de arbeidende menneskene . DDR ga derfor innbyggerne rettigheter til statseid jord for spesifikke, nøyaktig foreskrevne bruksområder: ved å gi staten en bruksrett til bygging og personlig bruk av sine egne hjem; ved hjelp av en brukskontrakt for forvaltning av land som ikke brukes til skogbruk og jordbruk til hagearbeid, til rekreasjon og fritidsaktiviteter. Noen ganger kunne bruksrettigheter kun gis til visse sosiale klasser: i henhold til forordningen om finansiering av arbeiderboliger fra 4. mars 1954, z. B. kan kun tildeles arbeidere.

Vanskeligheten var at innbyggeren ikke hadde hatt noen økonomisk interesse i å investere i statseide land fra sine personlige eiendeler (egenkapital), fordi merverdien til landet ville ha vært statens eneansvar som eier. Slik investeringsbeskyttelse er veldig lett å garantere gjennom privat eierskap av land, som DDR prøvde å unngå av ideologiske grunner. Den juridiske løsningen ble funnet i bygningseier. Bygningene, fasilitetene og beplantningene (ikke selve eiendommen) som ble reist på den statseide eiendommen, som ble lånt ut til bygging av eget hjem, var mottakerens personlige eiendom (§ 288 (4 ) ZGB-DDR ). Det ble opprettet et eget bygningsregisterark for kunngjøring om bygningseierskap. Helgehus og andre bygninger som betjente innbyggernes rekreasjon, fritidsaktiviteter eller lignende personlige behov og ble bygget i utøvelsen av en avtalt avtalt bruksrett, eies også av mottakeren, uavhengig av eiendommen til landet, med mindre annet er avtalt (§ 296 (1)) ZGB-DDR). For helghus og andre bygninger ble det imidlertid ikke ført noe offentlig register. Inndelingen av den økonomiske enheten "bebygd eiendom" i flere komponenter, som hver for seg var underlagt særlov, førte til en separasjon av eiendom i "overordnet eiendom" og "brukbar eiendom". Dette var desto mer sant ettersom retten til å bruke statseide land til hjemmebruk ble gitt på ubestemt tid, og eierskapet falt permanent fra hverandre.

Eierskap til bygningen kunne selges og arves med myndighetens godkjenning. Salg var bare tillatt til folk som ennå ikke hadde eid et hjem. Noen ganger var arveretten til eiendom begrenset: I henhold til loven om tildeling av bruksrettigheter til statseide land av 14. desember 1970 kunne bruksretten bare arves til noen som ikke eide et annet hjem og ønsket å bruke boligen til personlige livsformål. og var DDR-borger (§ 5 (2) NRG). Eierskap til bygninger, anlegg og beplantning kan være belastet med pantelån (§ 452, avsnitt 1, setning 2, ZGB-DDR).

Ved feil bruk var det ansvarlige statlige organet i stand til å trekke bruksretten, med det resultat at borgerens eierskap til bygninger, anlegg og beplantning ble returnert til offentlig eie.

Fordi offentlig eiendom ikke lenger utgjorde en planlagt bruksmakt på grunn av innvilgelsen av bruksretten til innbyggeren, men avhending ble også ekskludert ved lov, ble det en "tom" rett på slike eiendommer. Da, med innføringen av markedsøkonomien, offentlig eiendom fikk tilbake sin evne til å disponere over den og dermed skaffet seg en markedsverdi, måtte det opprettes en interesseavveining mellom eiendomseieren (tidligere offentlig eiendom) og bygningseieren og den ensartede retten til eiendom inkludert dens vesentlige komponenter som bygninger måtte reetableres ( se avsnitt Eiendomsrettslig justering ).

En veldig lik institusjon eksisterte i tildeling av rettigheter til å bruke andelseiendom til hjemmebruk.

Bruk av selskaper, offentlige organer og institusjoner

Det var også muligheten for at selskaper, statlige organer og institusjoner kontraktsmessig brukte land eid av staten så vel som privat land som ikke ble ekspropriert. Bygningene og anleggene som ble reist innenfor rammen av en slik brukskontrakt var offentlig eiendom, uavhengig av eierskap. Hvis betydelige utvidelses- og vedlikeholdstiltak hadde blitt utført på kontraktsbrukte eiendommer, var det en offentlig eid sameieandel i tråd med verdiøkningen (§ 459 (1) ZGB-DDR).

Disse reglene gjaldt tilsvarende for bruk av sosialistiske kooperativer og sosiale organisasjoner.

Disposisjoner

Offentlig eiendom var umistelig; spesielt var det ikke mulig å konvertere offentlig eiendom til personlig eiendom. Det var ikke utlånbart og kunne ikke belastes på noen annen måte. Det ble kriminelt beskyttet på en spesiell måte . Tanken bak offentlig eiendom var at samfunnsnyttige ting, fremfor alt produksjons- og infrastrukturanlegg , ikke skulle tjene fordelene for enkeltpersoner, men det felles beste.

Kritikk av offentlig eiendom

Den offentlige eiendommen hadde ikke sirkulasjon på grunn av utilgjengeligheten. Fordi offentlig eiendom ikke kunne brukes som sikkerhet, hadde det en varig innvirkning på kredittverdigheten til DDRs økonomi.

Folkets eiendom beskyldes ofte for bare å se ut til å ha vært folks eiendom. Snarere var det et ideologisk forkledd begrep for statlig eiendom . Faktisk identifiserte mange mennesker seg ikke i DDR sin offentlige eiendom. Videre kom kontrollen av offentlig eiendom fra staten, som på grunn av SEDs krav på ledelse ikke var identisk med hele folket. Likevel er å likestille det med statlig eiendom ikke helt riktig, spesielt siden sistnevnte kan være fremmedgjørende.

DDR-ledelsen var godt klar over den juridisk tvilsomme situasjonen, slik at den offentlige eiendommen ikke kunne selges på grunn av muligheten for senere krav om tilbakelevering eller erstatning i løpet av en tysk enhet som frem til 1960-tallet ble ansett som mulig.

Under og etter gjenforeningen

Offentlig eiendom som en juridisk form dukket ikke opp i føderal tysk lov og ble ikke innført under tysk gjenforening . Med DDR-loven fra 17. juni 1990 (Treuhandgesetz) skulle folks egne eiendeler privatiseres eller overføres til kommuner, distrikter eller stater. For dette formål opphevet DDR-loven fra 28. juni (1. sivile lovendringslov) restriksjonene på innhold (forbud mot beslag og beslag, forbud mot salg). Som et resultat har offentlig eiendom blitt konvensjonell statlig eiendom. En sjette del ble lagt til EGBGB ( art. 230 til 237 EGBGB ) gjennom vedlegg IB (forretningsenheter) kapittel III Fagområde B seksjon 2 nr. 1 i enhetsavtalen ( art. 230 til 237 EGBGB ), som inneholder midlertidig lovkonflikt, hvis formål er å avgjøre hvilke rettsposisjoner i det tiltredende området. bli bedømt i henhold til BGB- eller DDR-loven. På tilmeldingsdagen gjaldt bestemmelsene i BGB eiendommer. Imidlertid fortsatte bygninger, strukturer, anlegg, beplantninger eller anlegg der det var en gunstig eier, fortsatt spesiell juridisk status. Selv etter gjenforening kunne eiendomsrett etableres i slike deler av eiendommer uavhengig av eiendoms eierskap, forutsatt at retten til å bruke slik eiendom eller den kontraktsmessige bruksretten allerede eksisterte før de ble med.

Eiendomsrettslig justering

Denne juridiske situasjonen viste seg å være en ekstraordinær barriere for investeringer i de nye føderale statene. Hvis en investor kjøpte et stykke land som tidligere var offentlig eid, kunne han ikke være sikker på at det ikke var noen separate rettigheter til bygninger, strukturer, planter, beplantninger eller anlegg. Utdelingen av rettigheter til bygninger ble ofte utelatt; Rettigheter til hvilehjem osv. Ble ikke registrert i det hele tatt. Fordi den autoriserte borgeren ikke kunne kreve kunngjøringen i et offentlig register i henhold til DDR-tinglysingsloven, kunne man ikke ensidig tilskrive eieren av bruken tapet ved hjelp av et ærlig kjøp fra investoren. Målet var derfor å fjerne rettighetene til viktige deler av eiendommen. Denne eiendomsrettsjusteringen ble utført av lov om endring av eiendomsrett av 1. oktober 1994 i det såkalte dual-systemet, dvs. H. Eieren av bruken kunne kjøpe halvparten av markedsverdien av eiendommen, som han ikke eide eiendom i henhold til DDR-lovgivning, eller eieren kunne få eiendommen omgjort til en tretti år arvelig bygningsrett . I tilfelle en tvist skjedde oppgjøret av eiendomsretten opprinnelig i en oppstrøms obligatorisk notarial meglingsprosess. Målet med eiendomsrettsjusteringen var å bringe eiendommen rett tilbake til BGB, å gjenopprette utlånbarheten og salgbarheten til eiendommen og å distribuere halvparten av landverdiene skapt av markedsøkonomien mellom eiendomseiere og grunneiere.

Regulering av spørsmål om åpen eiendom

Oppgjøret av spørsmål om åpen eiendom , derimot, gjelder problemet med i hvilken grad tidligere eiere som ble ekspropriert uten kompensasjon av Sovjetunionen under sitt okkupasjonsregime eller senere av DDR, skal returneres til sine tidligere eierstillinger. Det måtte søkes en interesseavveining mellom de tidligere eierne og de nåværende eiendomseierne og arealbrukere. Art. 21  ff. Av enhetstraktaten regulerer spørsmålene knyttet til flytting av offentlig eiendom til DDR på den tiden, loven som regulerer spørsmål om åpen eiendom 31. august 1990 ( Federal Law Gazette II s. 885, 1159 ) standardiserte de andre tilfellene av ekspropriasjoner av DDR (f.eks. DDR-flyktninger ). På den annen side, i henhold til art. 41 i Unification Treaty, er tilbakelevering av eiendom som er ekspropriert av Sovjetunionen ekskludert. Til tross for hard kritikk ble den siste forskriften bekreftet av den føderale konstitusjonelle domstolen med argumentet om at disse ekspropriasjonene ikke var basert på tysk, men sovjetisk suverenitet og derfor ikke kunne tilskrives den tyske staten. I høringen før BVerfG uttalte daværende statssekretær Kastrup at Sovjetunionen hadde gjort irreversibiliteten av ekspropriasjonene av okkupasjonen til en forutsetning for gjenforening. Forfatningsdomstolen bestemte i november 1996 at ekspropriasjonene var konstitusjonelt unobjectionable fordi de var ekspropriasjonstiltak på grunnlag av okkupasjonssuverenitet.

Det var enighet mellom CDU og SPD om at inntektene fra salg av land som fremdeles var i offentlig sektor skulle brukes til å reversere eller kompensere for ekspropriasjonene som ikke hadde blitt kompensert før da. Siden Forbundsrepublikken Tyskland var den juridiske etterfølgeren til DDR, måtte den regne med rehabiliteringssaker under sitt eget rettssystem. Mens SPD forventet inntekter på minst 500 milliarder D-merker for statsbudsjettet , fulgte den daværende regjerende CDU kravene fra de eksproprierte tidligere eierne og deres etterkommere og sørget for at gjenstandene returneres eller i unntakstilfeller kampanjen " Unrecht DDR" for tilstrekkelig kompensasjon . Samlet sett tjente staten ikke fortjeneste med privatiseringshandlingene, men et tap på 270 milliarder D-Marks ( arvet gjeldsfond ). De eksproprierte tidligere eierne som hadde utvandret eller flyktet fra DDR til Forbundsrepublikken Tyskland, ble kompensert i Forbundsrepublikken. For å kunne registrere krav om restitusjon, måtte de tidligere eierne eller deres arvinger tilbakebetale denne kompensasjonen til staten.

Se også

• Offentlig eid selskap (VEB)
• Statseide kombinere (VEK)
• Offentlig eid eiendom (VEG)
• Lov om fordeling av aktiva

litteratur

• Constanze Paffrath: Makt og eiendom. Ekspropriasjonene 1945–1949 i ferd med tysk gjenforening. Böhlau, Cologne et al. 2004, ISBN 3-412-18103-X (Samtidig: Duisburg, Univ., Diss.: "Utelukkelsen av restitusjon" i prosessen med gjenforening. ).
• Siegfried Wenzel: Hva var DDR verdt? Og hvor har denne verdien gått? Forsøk en endelig balanse. Das Neue Berlin, Berlin 2009, ISBN 978-3-360-00940-1 .
• Wiki Commons sovjetiske okkupasjonssone med mange juridiske tekster om offentlig eiendom

Individuelle bevis

1. ↑ § 21 ZGB-DDR
2. ↑ § 19 ZGB-DDR
3. ↑ Bruk av land til hagearbeid, rekreasjon og fritidsaktiviteter §§ 312 ff. ZGB-DDR.
4. ↑ Tildeling av bruksrettigheter til statseid jord for bygging av eget hjem, §§ 287 til 290 ZGB-DDR.
5. ↑ BR-Drucksache 515/93 s.53.
6. ↑ § 295 avsnitt 2, § 296 ZGB-DDR.
7. ↑ Seksjon 20, avsnitt 3, punkt 1 i ZGB-DDR.
8. ↑ Avsnitt 20 (3) setning 2 ZGB-DDR.
9. ↑ Guido Harder: Å overvinne og renessanse av delt eiendom - et forsøk på en historisk klassifisering av det separate bygningseier i henhold til DDR-loven . I: fhi . 1998, ISSN  1860-5605 ( online [åpnet 29. november 2014]). 
10. ↑ Lov om overføring av krig og naziforbryteres virksomhet til folks eiendom på Wikimedia Commons , Forordning om gjennomføring av loven av 30. juni 1946 om overføring av krig og naziforbryteres virksomhet til eiendommen til folket på Wikimedia Commons og eksemplarisk for de andre statene og Berlin ekspropriasjonsliste 1 til resolusjonen til den demokratiske dommeren i Stor-Berlin om implementeringen av loven om konfiskering av eiendeler til krigsforbrytere og nazistiske aktivister 8. februar 1949
11. ↑ Sitert fra Falco Werkentin: Politische Strafjustiz in der Ära Ulbricht , Ch. Links, Berlin, 1997, ISBN 978-3861530695 , s.68
12. ^ Rapport om erfaringene med implementeringen av de nye rettslige lovene, sitert fra Falco Werkentin, s.69
13. ↑ Tidsskrift I s. 253
14. ^ Journal of Laws s. 372.
15. ↑ Tidsskrift I s. 300.
16. ^ Journal of Laws of I No. 39 s. 524.
17. ↑ Avgjørelser fra 1. kammer i det første senatet i BVerfG mot restitusjoner (1 BvR 707/95, 1 BvR 1249/94 og 1 BvR 1260/94) jura.uni-saarland.de.