Avfall (lov)

Begrepet avfall er lovlig definert i mange rettssystemer, og håndtering av avfall er regulert i og mellom de fleste land. Dette er hvordan Basel-konvensjonen om kontroll av grenseoverskridende bevegelse av farlig avfall og avhending av den 22. mars 1989, som nesten alle stater har tiltrådt, forstår , inkludert “stoffer eller gjenstander som blir kastet, er ment for avhending eller er avhendes på grunnlag av nasjonal lovgivning må ".

Den Europeiske Union

Om avfallshåndtering (avfallshåndtering) som gjør det europeiske fellesskapets rammedirektiv for avfall for de fleste kategorier avfallsmål som av dets medlemsstater i nasjonal lovgivning må implementeres. I henhold til dette er avfall ethvert “stoff eller gjenstand som eieren kaster, vil kaste eller må kaste bort”. Det definerer også begrepet farlig avfall gjennom sin (minst en) farlige eiendom forklart mer detaljert. Det faktum at denne retningslinjen uttrykkelig ikke dekker avløpsvann , avgass , forurenset jord opp til utgravningspunktet , overbelastning fra gruvedrift, avføring eller dyr drept for å bekjempe epidemier , viser at de også forstår at dette er avfall.

Den avfall det har spilt inn er oppført i Den europeiske avfallslisten og differensiert etter sin betegnelse, som er regelmessig knyttet til sin opprinnelse. Hver type avfall tildeles et 6-sifret avfallskodenummer . Det juridiske grunnlaget for dette er direktiv 91/689 / EØF om farlig avfall og avgjørelsen fra EU-kommisjon nr. 2000/532 / EF, som ble implementert i Tyskland av avfallskatalogforordningen .

Tyskland

EU- direktivet implementerer lov om gjenvinning (KrWG), som definerer avfall som “alle stoffer eller gjenstander som eieren kaster, vil kaste eller må kaste bort”. Det betyr:

  1. Eieren kaster et objekt først og fremst når han sender det til en avfallsgjenvinnings- eller avfallshåndteringsprosess, for eksempel når han deponerer det på et deponi , brenner det i et avfallsforbrenningsanlegg eller bringer det inn i borehull, gruver eller andre underjordiske hulrom. Han "kvitter seg også" med en gjenstand hvis han gir opp kontrollen over gjenstanden uten at gjenstanden brukes til noe formål, dvs. hvis han bare "kaster bort" gjenstanden i daglig tale.
  2. Om innehaveren av en gjenstand har til hensikt å kaste , avhenger av omstendighetene i hvert tilfelle og tar hensyn til skikker og oppførsel for å vurdere kommersielle transaksjoner. Loven antar at det vanligvis er en "vilje til å avhende" et objekt som oppstår i en produksjonsprosess eller en tjeneste, uten at formålet med produksjonen eller tjenesten er rettet mot å skape dette objektet (eksempler: slagg i stålproduksjon, sagflis i trebearbeiding), eller dens formål har opphørt å eksistere uten at et nytt formål har tatt plass (eksempel: den ødelagte bilen parkert i hagen). Siden denne varianten av begrepet avfall er basert på eierens vilje, blir det også referert til som et subjektivt begrep om avfall eller frivillig avfall .
  3. Eieren må disponere over et objekt hvis objektet ikke lenger benyttes for sitt opprinnelige formål, er det fare for generell velferd på grunn av sin tilstand, og denne risiko kan bare unngås ved velordnet avfallstømming ( objektiv avfall sikt eller tvungen avfall ). Dette gjelder for eksempel langtidsstablede fat med svært giftige produksjonsrester på en bedrifts eiendom.

I sine marginale områder er omfanget av begrepet avfall ekstremt kontroversielt. Avgrensningen av biprodukter og mellomprodukter, som produksjonen ikke er rettet mot, men som likevel er betinget av passende kontroll av produksjonsprosessen eller inngangsmaterialene, slik at de kan fortsette å brukes til et økonomisk fornuftig formål (eksempel: Legge til tilsetningsstoffer til fôrblandingen av en produksjonsprosess med sikte på å oppnå en slagg som kan brukes i veibygging). En klarere definisjon av biprodukter var et av målene i utviklingen av det europeiske avfallsdirektivet 2008/98 / EF . Også innen strafferetten er det kontroversielt om mat som kastes som en disponerer ( containere ) ble kastet eller ble værende i andres eiendom, slik at strafferettslig ansvar for tyveri er mulig.

Differensiering etter fare

Farlig avfall er avfall med farlige egenskaper som er oppført i direktiv 91/689 / EØF om farlig avfall og i avfallskatalogforordningen, f.eks. B. brannfarlig, etsende, irriterende eller giftig. Ikke-farlig avfall er alt annet avfall. For farlig avfall gjelder betydelig strengere krav til helse- og miljøvern, valg av avhendingssystemer og bevisplikt.

Avfall for gjenvinning eller avhending

  • Avfall for gjenvinning er avfall som faktisk blir gjenvunnet ved å bli sendt til en gjenvinningsprosess. Resirkulering kan gjøres ved utvinning av råmaterialer fra avfalls (eksempel: aluminium- utvinning fra skrap) eller ved hjelp av egenskapene til avfallet (eksempel: ved hjelp av styrken av slagg ved bygging av underlagene i veibygging ), såkalte materialgjenvinning . Men utvinning kan skje ved at avfallet til energi som brukes -gewinnung (eksempel: bruk av spilloljer eller petroleumskoks i stedet for naturgass til ovnsementverket ), den såkalte. Energisk utnyttelse . I utgangspunktet resulterer i. H. å resirkulere uavhendt avfall som en prioritet. Produsenten eller eieren har rett og plikt til å gjenvinne avfall innenfor rammen av lov om gjenvinning (se også: Avfallslov ) (unntak gjelder private husholdninger). For dette formålet bruker han vanligvis spesielle resirkuleringsfirmaer og kan avhende avfallet stort sett fritt i det vanlige markedet . Følgelig er resirkulering av avfall i stor grad organisert privat.
  • Avfall for avhending er avfall som ikke resirkuleres. Avfall for avhending samt avfall fra private husholdninger skal overlates til den offentlige avfallshåndteringsmyndigheten - dette er vanligvis kommunen eller distriktet - som sørger for ordnet deponering for å beskytte det generelle gode. Avfallshåndtering er derfor (fremdeles) i stor grad i kommunenes hender og følgelig ofte monopolisert regionalt . Visst spesielt farlig avfall, som derfor krever spesiell overvåking i juridisk forstand, kan - avhengig av føderal stat - overlates til et sentralkontor for deponering av farlig avfall (såkalt anbudsplikt ). Avfall for avhending er underlagt et strengere juridisk regime, særlig strengere dokumentasjonskrav, og kan bare føres over nasjonale grenser innenfor trange grenser.

I likhet med omfanget av begrepet avfall i forhold til det (avfallsfrie) produktet, er avgrensningen mellom avfall for gjenvinning og avfall for deponering i grensesaker livlig kontroversiell. Spesielt ble det (og er?) Omstridt om og når forbrenning skal betraktes som termisk (energisk) utvinning eller avhending. Det samme gjelder etterfylling av miner med avfall. Striden eksisterer ofte mellom enkeltstater i EU eller EU-kommisjonen og individuelle medlemsland. Avgrensningen er særlig viktig i praksis fordi den bestemmer på den ene siden om avfallet er underlagt et strengere avhendingsregime eller ikke, og på den andre siden avgjør det om avfallet blir kastet privat eller kommunalt.

Differensiering gjennom mobilitet

Lov om gjenvinning og avfallshåndtering (KrW- / AbfG) fra 1994, som ble erstattet 1. juni 2012, begrenset definisjonen av avfall til bevegelige gjenstander. I denne forstand var ikke den oljeforurensede jorda som måtte kastes eller bygningen som var forurenset med asbest, ikke avfall. Bare utgraving av forurenset jord eller riving av bygningen gjør utgravningen eller mursteinene. Som et resultat av en avgjørelse fra EU-domstolen 7. september 2004, ble dette definerende trekket, som avviker fra den europeiske definisjonen, først satt i tvil. I juridisk litteratur kom man imidlertid raskt til at en anvendelse av jordvernloven som er gyldig i Forbundsrepublikken Tyskland, ville ta hensyn til kravene i datidens rammedirektiv for avfall , som Van de Walle og Texaco-avgjørelsen var basert. I Tyskland ble derfor "fast avfall" ansett for å være "jordforurensning" eller " forurensede steder " i henhold til jordvernloven.

Selv med definisjonen som nå er justert, er skillet mellom avfall og forurensede områder fortsatt. I likhet med direktivet utelukker gjeldende gjenvinningslov jord på stedet , dvs. uforurenset eller forurenset jord på opprinnelsesstedet, samt bygninger som er godt koblet til landet, fra avfallsloven, men også den utgravde jorden som er uforurenset og ubehandlet direkte på stedet .

Juridisk situasjon i Østerrike

Fram til 1988 hadde den østerrikske føderale grunnloven (B-VG) ikke en egen kompetanse for ”avfallshåndtering”. En landsdekkende regulering var derfor ikke mulig, og i samsvar med den konstitusjonelle tilnærmingen til synsvinkel-teorien fant en fragmentert oppfatning sted. Så det var en såkalt anneks-sak. Forskrifter kunne derfor bare gjøres i sammenheng og innenfor de respektive grenser for de individuelle materielle rettighetene (f.eks. Handelslov, vannlov, naturvernlov). Overlapping eller smutthull ble resultatet. Med endringen av Federal Constitutional Act i 1988 ble det konstitusjonelle grunnlaget for avfallshåndtering opprettet ved å skape en ny kompetanse i artikkel 10, paragraf 1, punkt 12 i Federal Constitutional Law. Den føderale regjeringen var nå ansvarlig for lovgivning og håndheving av farlig avfall, men med hensyn til ikke-farlig avfall bare i den grad det er behov for å utstede ensartede forskrifter (behovsbasert kompetanse ). Det ble snart klart at den føderale lovgiveren snart benyttet seg av denne "behovskompetansen". Bare et relativt lite reguleringsområde forble for de 9 føderale statene. Dette gjelder primært kommunal innsamling av ikke-farlig kommunalt avfall , samt innkreving av avfallsgebyrer og i noen tilfeller også fremme av utdanning for befolkningen. Imidlertid er de viktigste delene av avfallshåndtering i administrativ praksis en del av føderal lov.

Bruken av føderal kompetanse fant sted for første gang med avfallshåndteringsloven 1990 om farlig avfall. Innledende tilnærminger angående ikke-farlig avfall er allerede gjort her. For eksempel har det allerede vært journalføringsplikter og juridiske normer med hensyn til spesielle avfallsbehandlingsanlegg. Den omfattende bruken ble gjort med Federal Law Gazette I nr. 102/2002.

Med Waste Management Act (AWG) 2002 , for første gang, ble alt ikke-farlig avfall også underlagt ensartede føderale regler og dermed trukket fra myndighetene i føderale stater. Visse (få) ”avfall” - som radioaktive stoffer, eksplosiver, døve bergart, noe animalsk materiale - er unntatt fra omfanget av avfallshåndteringsloven 2002 (jf. § 3 AWG 2002). Siden den gang har det blitt gjort en rekke endringer og nye forordninger er utstedt (f.eks. Forordningen om avfallshåndteringsforpliktelser , gammel forordning om elektrisk utstyr , avfallstypekatalogen , avfallsbevisforordningen ). De fleste ordinansene utstedt i henhold til avfallshåndteringsloven 1990 gjelder fremdeles under avfallshåndteringsloven 2002, selv om det er behov for justeringer (f.eks. Forordninger om utrangerte kjøretøyer, deponiforordning). Ved slutten av 2012 ble en ytterligere endring av AWG startet og fullført i 2013. En annen endring er planlagt for å implementere direktiv 2019/904 / EU om å redusere effekten av visse plastprodukter på miljøet .

Situasjonen i Sveits

I Sveits har gjenbruk og resirkulering av avfall en meget høy standard. Insentiver for dette er v. en. krever også avfallshåndtering. Avfallsbehandlingsgebyrer på salgspriser på produkter sikrer delvis forhåndsfinansiering av resirkuleringen. Deponi for husholdningsavfall har vært forbudt i flere år; avfallet må kastes i et miljøvennlig avfallsforbrenningsanlegg . Disse spørsmålene er primært regulert i den føderale loven om miljøvern ( USG ) av 1983 og de tilhørende utøvende dekreter.

litteratur

  • Jürgen Fluck , gjenvinning, avfall og jordvernlov, KrW- / AbfG, AbfVerbrG, EG-AbfVerbrVO, BBodSchG, kommentar, samling av forskrifter, status: 67th act. 2006, CFMüller Verlag, Heidelberg, ISBN 3-8114-7900-8
  • Claus-André Radde: 1. juni 2006 - Ett års implementering av avfallsforordningen / TA-Siedlungsabfall. En oversikt fra et føderalt perspektiv. Søppel og avfall 38 (6), s. 284-289 (2006), ISSN  0027-2957
  • Sebastian C. Stark: Begrepet avfall i europeisk og tysk miljølov - Van de Walle overalt? , Avhandling, 246 sider, Peter Lang Verlag, 2009, ISBN 978-3-631-59479-7

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ Art. 2 nr. 1 i Basel-konvensjonen
  2. ↑ Artikkel 3 nr. 1 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/98 / EF av 19. november 2008 om avfall
  3. ↑ Art. 3 nr. 2 med vedlegg III
  4. ↑ § 3 Paragraf 1 KrWG
  5. ^ Max Malkus: Containere - straffbare og straffbare? I: Magasin for restkultur. Miguel E. Jung, 2016, s. 2 , åpnet 2. november 2018 .
  6. ↑ § 3 Paragraf 1 KrW- / AbfG
  7. ↑ a b Van de Walle m.fl. , C- 1/03. Hentet 17. april 2019 (rettspraksis 7. september 2004).
  8. ↑ Dieckmann: AbfallR 2004, 280, 283; Dieckmann: AbfallR 2005, 171, 174 f.; Riese / Kartsen: LSK 2005, 120667; Wrede: NuR 2005, 28, 31.
  9. ↑ § 2 Avsnitt 2 Nummer 10 og 11 KrWG
  10. ^ Lebensministerium.at, Waste Management Act (AWG) 2002 , fra 2012 ( Memento fra 21. oktober 2013 i Internet Archive )
  11. ↑ Lebensministerium.at, Waste Management Act (AWG) endring 2012/2013 , fra 28. januar 2013 ( Memento av 21. oktober 2013 i Internet Archive )
  12. ^ Forbunds lov om endring av AWG 2002 (AWG endringsemballasje) Forbunds lovtidende for Republikken Østerrike del I av 16. september 2013.
  13. ↑ Engangs plast direktivet av føderale departementet for Climate Protection, miljø, energi, mobilitet, innovasjon og teknologi , tilgang på 5 juli 2021.
  14. ↑ Føderal lov om endring av avfallshåndteringsloven 2002 (AWG-endring av sirkulær økonomipakke), utkast, åpnet 5. juli 2021.
  15. ^ AWG-endring av den sirkulære økonomipakken, endring av parlamentet for Østerrike, fra 28. april 2021.