Bosetting

Begrepet Resettlement ( Engl .: Resettlement) refererer til permanent flytting av spesielt sårbare og sårbare flyktninger fra et Erstaufnahmeland der de har søkt beskyttelse i et klart tredjeland (gjenbosettelsesstat). Dette gir dem flyktning eller underordnet beskyttelsesstatus.

I lang tid ble begrepet “ny bosetning” brukt på tysk. De siste årene har det engelske begrepet "resettlement" også blitt etablert i tysktalende land. Ikke bare FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) , men også mange ikke-statlige organisasjoner og offentlige etater bruker det engelske begrepet.

Selv om innsatsen mot en aktiv bosettingspolitikk har blitt observert som en del av de årlige trepartskonsultasjonene om gjenbosetting (ATCR) siden 1995, har den globale etterspørselen etter bosettingssteder ikke blitt oppfylt. I følge UNHCR var rundt 1,4 millioner flyktninger avhengige av bosetting i 2019, men bare 63.696 mennesker var i stand til å dra nytte av dette. Dette tilsvarer mindre enn 5 prosent av det totale kravet.

For bedre å imøtekomme flyktningenes behov i fremtiden, formulerte UNHCR i juni 2019 den "treårige strategien for bosetting og alternative tilgangsruter 2019-2021" ( Engl . Three-Year Strategy on Resettlement and Complementary Pathways 2019-2021) . Målet med strategien er å skaffe nye bosettingsstater og å åpne for alternative alternative tilgangsveier for flyktninger.

Siden de fleste av flyktningene i dag er bosatt på nytt gjennom UNHCR-bosettingsprogrammet, er kravene for deltakelse og prosedyrene for bosettingsvalg og opptaksprosessen beskrevet nedenfor.

UNHCR-kriterier for gjenbosetting

For å bli vurdert til UNHCR-bosettingsprogrammet, må en person bli anerkjent som en flyktning, ha spesielle beskyttelsesbehov og ikke være i stand til å returnere til opprinnelseslandet eller å integrere seg permanent i landet for første mottakelse.

Flyktningestatus

For å delta i UNHCR-bosettingsprogrammet, må en person på forhånd oppfylle flyktningstatusen i henhold til Genève flyktningkonvensjon fra 1951 og tilhørende protokoll fra 1967 . I tillegg til Genève flyktningkonvensjon - ifølge hvilken det må være en spesifikk trussel mot en person - anerkjenner UNHCR også personer som flyktninger som ikke kan vende tilbake til hjemlandet på grunn av en generell trussel eller en situasjon med kollektiv vold. Siden de nasjonale gjenbosettingsprogrammene i mange land er begrenset til opptak av flyktninger i samsvar med Genève flyktningkonvensjon og 1967-protokollen, er gjenbosetting av personer som faller inn under denne bredere definisjonen av UNHCR imidlertid mindre lovende.

Spesielle beskyttelseskrav

I tillegg til flyktningstatus, må folk også ha et økt behov for beskyttelse for å kunne delta i bosettingsprogrammet. I følge UNHCR har følgende personer særlig behov for beskyttelse eller sårbarhet:

  • Mennesker med spesielle juridiske og fysiske beskyttelsesbehov;
  • Overlevende etter vold og / eller tortur;
  • Mennesker med spesielle medisinske behov;
  • Kvinner og jenter i fare;
  • Folk hvis familiemedlemmer allerede er i bosettingsstatus;
  • Barn og ungdom i fare;

Det beste av de tre permanente løsningene

I følge UNHCR er det tre permanente løsninger for anerkjente flyktninger: frivillig og trygg retur til hjemlandet, integrering i landet for første mottakelse og bosetting. Deltakelse i bosettingsprogrammet er derfor bare et alternativ hvis de to andre løsningene ser ut til å være urealistiske, eller hvis bosetting anses som den beste av de tre alternativene i enkeltsaker.

Utvelgelsesprosess og innvandringsorganisasjon

Utvelgelses- og opptaksprosessen innenfor rammen av UNHCR-bosettingsprogrammet består vanligvis av tre faser: For det første sjekker UNHCR om en person oppfyller de grunnleggende kravene for bosetting (flyktningstatus, spesielle beskyttelsesbehov og bosetting som en permanent løsning); hvis disse er gitt, blir personene foreslått til en bosettingsstat; og hvis godkjent av bosettingsstaten, vil turen bli organisert.

Utvelgelsesprosess UNHCR

For at UNHCR skal vurdere en person for bosettingsprogrammet, må de allerede være anerkjent som flyktning. UNHCRs fastsettelse av flyktningstatus skjer i en egen prosedyre og er uavhengig av mulig deltakelse i gjenbosettingsprogrammet.

Hvis det er indikasjoner på et spesielt behov for beskyttelse når det gjelder flyktninger som er anerkjent av UNHCR, vil dette bli fulgt opp i sammenheng med ytterligere presiseringer (f.eks. Intervju, henvendelser med partnerorganisasjoner, inspeksjon av andre relevante dokumenter, hjemmebesøk). Bare hvis UNHCR et økt behov for beskyttelse i henhold til en eller flere av underavsnittet "krever spesiell beskyttelse", fastsetter kriterier, opprettes personen til UNHCRs bosettingsprogram, og et registreringsskjema for bosetting ( Engl . Resettlement Registration Form) (RRF) opprettes .

RRF blir deretter sendt til kompetente myndigheter i et land for bosetting. Ved å gjøre dette prøver UNHCR å ta hensyn til opptakskriteriene til de enkelte statene eller de nasjonale gjenbosettingsprogrammene (f.eks. Geografisk fokus eller prioritert opptak av visse grupper av flyktninger).

Valgprosess gjenbosettingstilstand

Vedkommende myndigheter i bosettingen oppgir på sin side om personen oppfyller de nasjonale kriteriene for bosetting. Etter at RRF har blitt screenet på forhånd, utsetter statene vanligvis den foreslåtte personen for en grundig undersøkelse som en del av et utvelgelsesoppdrag - inkludering på dossierbasis er også mulig.

Under utvelgelsesoppdragene i det opprinnelige vertslandet blir personene foreslått av UNHCR hørt av statsansatte i bosettingsstatene. I tillegg til årsakene til å flykte og situasjonen i landet for første mottakelse, blir integrasjonspotensialet til flyktningene og deres vilje til sosial og økonomisk integrasjon i bosettingsstaten i økende grad undersøkt.

Innvandringsorganisasjon

Hvis bosettingsstaten har en positiv beslutning om opptak, og hvis personen godtar bosetting i det respektive landet, kan innvandringen organiseres. Dette inkluderer reiseplanlegging (fly, transitt, visum osv.) Og, om nødvendig, medisinske avklaringer i landet for første mottakelse for å sikre at en person er i stand til å reise.

De fleste bosettingsland sørger også for avgang av orienteringskurs i flere dager ( Engl . Orientering før avreise (PUD)) i Erstaufnahmeland siden. Disse tjener til å informere flyktningene om forholdene i bosettingsstaten og for å forberede dem på sitt nye liv der.

Som regel er innreise organisert av Den internasjonale organisasjonen for migrasjon (IOM) i samarbeid med vedkommende myndigheter i bosettingsstaten.

Vel fremme i bosettingsstaten får flyktningene beskyttelse i samsvar med den respektive nasjonale lovgivningen. Mens noen stater gir dem full flyktningstatus og tilhørende rettigheter, i andre får de bare en underordnet beskyttelsesstatus.

Samtidig begynner integrasjonsarbeidet etter ankomst. Også her skilte dekningsgraden og perioden av tiltakene seg mellom de forskjellige bosettingsstatene. Noen tilbyr spesifikke integreringsprogrammer for flyktninger med bosetting. I andre støttes de under de generelle integreringsprogrammene for flyktninger og asylsøkere.

Deltakende vertsland

De fleste bosettingsflyktninger har tradisjonelt blitt tatt inn av USA. Under president Barack Obama ble antallet økt til 85 000 i 2016 og til 110 000 i 2017, men antall opptak for hans etterfølger i embetet ble betydelig redusert.

I henhold til UNHCR deltok 29 stater i 2019 i gjenbosettingsprogrammet. Med 21 159 flyktninger innlagt fortsatte USA å være den viktigste bosettingsstaten, etterfulgt av Canada (9031) og Storbritannia (5774). I 2020 reduserte USAs president Donald Trump antall flyktninger for å bli tatt opp til 18 000 og lovet å redusere det til 15 000 i 2021.

Flertallet av de nylig bosatte flyktningene kom fra Syria (23 625), Den demokratiske republikken Kongo (14 673) og Myanmar (5 224).

Europa

I europeisk sammenheng betyr "gjenbosetting" å ta inn sårbare flyktninger fra et land utenfor EU. Må skilles fra den intern-europeiske omfordelingen av asylsøkere i Schengen-området ( Engl . Relocation).

Arbeidet mot en felles bosettingspolitikk har blitt observert på europeisk nivå siden 2012. Så har Ministerrådet 8. mars 2012, allerede i 2009 av EU-kommisjonen foreslått felles EU-bosettingsprogram ( Engl : Joint EU Resettlement Program.) Vedtatt. Rammeprogrammet fastsettes uforpliktende retningslinjer og prioriteringer for de nasjonale overføringsprogrammer i medlemslandene samt tilhørende muligheter for økonomisk støtte fra EU - i utgangspunktet under det europeiske flyktningfondet asyl, migrasjon og integrering Fund (AMIF) (2014 -2020).

Som et resultat av den økende migrasjonsstrømmen siden 2015, er retningslinjene formulert i det felles EU-bosettingsprogrammet delvis erstattet av andre ad hoc-bosettingsinitiativer: Som en del av dette forpliktet EU-landene seg til å ta imot totalt 20 000 flyktninger for årene 2015 til 2018, og tilbudet av ytterligere 50 000 plasser fra 2018 til 2020. Fokuset var på syriske flyktninger fra de omkringliggende innledende mottakslandene Libanon, Jordan og Tyrkia - sistnevnte ble også delvis bosatt i Europa innenfor rammen av Avtalen mellom EU og Tyrkia fra 2016 - og flyktningegrupper fra Nord-Afrika og Afrikas Horn . Ved slutten av de respektive programmene var de tildelte kvotene imidlertid ikke oppbrukt. 18 563 mennesker kom til Europa som en del av 20 000-programmet, og ved slutten av 50 000-programmet i desember 2019 hadde 41 300 bosettingsflyktninger blitt tatt inn av EUs medlemsland.

For året 2020 har medlemslandene gjort ytterligere 30 000 plasser tilgjengelig for gjenbosetting, med EU som støtter mottakerstatene med 10 000 euro per bosatt person.

Parallelt med disse ad-hoc-programmene fortsetter arbeidet med en paneuropeisk bosettingspraksis i reell forstand. I 2016 sendte for eksempel EU-kommisjonen utkastet til Union Resettlement Program. Spesielt gir dette definisjonen av generelt gjeldende geografiske fokus og opptakskontingenter i en to-årssyklus, samt harmonisering av arbeidsprosessene til de nasjonale programmene.

Bosetting i Tyskland

På en konferanse med innenriksministrene i begynnelsen av desember 2011 ble det bestemt at Tyskland ville være permanent involvert i bosettingsprogrammet. Som en del av programmet (opprinnelig som et pilotprosjekt fra 2012 til og med 2014), ble 300 spesielt sårbare flyktninger innlagt i Tyskland hvert år fra 2012; de fikk midlertidig humanitær beskyttelse. I 2012 var dette afrikanske flyktninger fra Tunisia og irakere fra Tyrkia. I 2013 ble alle bosettingsflyktninger fra Tyrkia tatt opp; disse var irakere, iranere og syrere. I 2014 ble flyktninger av forskjellige nasjonaliteter (f.eks. Irak, Somalia, Sri Lanka, Kina, Afghanistan) samt statsløse personer fra Syria og Indonesia tatt opp.

På konferansen til innenriksministrene høsten 2013 ble det besluttet å fortsette programmet på ubestemt tid og å tilby 500 opptaksplasser årlig fra 2015.

Mens de fleste land som aksepterer flyktninger ved bosetting gir nykommere full flyktningstatus, mottar ikke mennesker som kommer til Tyskland full flyktningstatus, men bare midlertidig humanitær beskyttelsesstatus, som er begrenset til fem år og ikke inkluderer de samme rettighetene (midlertidig beskyttelse / humanitær innleggelse). Med loven om omdefinering av retten til opphold og opphør av opphold 27. juli 2015 ( Federal Law Gazette I s. 1386 ), som trådte i kraft 1. august 2015, opprettet lovgiver et uavhengig juridisk grunnlag for opptak med § 23, paragraf 4 i oppholdsloven for flyktninger med ny bosetting. Loven harmoniserte rettighetene til denne gruppen mennesker på mange områder, for eksempel å gi bosettingstillatelse og familiegjenforening, med de som er anerkjent av flyktninger i den nasjonale asylprosedyren . Spørsmålet om hvorvidt flyktninger også kan få utstedt et reisedokument i samsvar med artikkel 28 i GRC, var imidlertid ikke løst . Dette bekreftes imidlertid med hensyn til "anerkjennelsen" utført av UNHCHR, samt den lovlige bostedet etter utstedelsen av oppholdstillatelse.

18. mars 2020, i lys av COVID-19-pandemien i Tyskland , suspenderte det føderale innenriksdepartementet både gjenbosettingsprosedyren under EU-Tyrkia-avtalen og den føderale gjenbosettingsprosedyren.

Bosetting i Østerrike

I Østerrike har det allerede vært tre bosettingsprogrammer, hvorav den første ble implementert i 2013. I 2014 etterlyste innenriksminister Mikl-Leitner et bosettingsprogram på europeisk nivå. I 2018 stoppet innenriksminister Kickl Østerrikes deltakelse i bosettingsprogrammer, ettersom bosetting bare er fornuftig som erstatning for ukontrollert migrasjon og ikke som et supplement til den.

Bosetting i Sveits

Siden ratifiseringen av Genève flyktningkonvensjon i 1955, har Sveits gjentatte ganger akseptert grupper av flyktninger gjennom gjenbosetting. På 1990-tallet suspenderte Forbundsrådet praksisen midlertidig fordi antallet asylsøknader hadde økt kraftig i kjølvannet av Balkan-krigen. I lys av krisen i Syria begynte Sveits igjen å akseptere større flyktningkontingenter gjennom bosetting i 2013. I samarbeid med UNHCR har gode 4300 spesielt utsatte flyktninger, hovedsakelig syriske flyktninger, blitt innlagt i Sveits innen begynnelsen av 2020.

Den sveitsiske bosettingspraksisen de siste årene var basert på flere føderale rådsvedtak. Etter gjennomføringen av et pilotprosjekt fra 2013 til 2015 ble det tatt ytterligere beslutninger om å ta imot flyktninger fra Syria som var spesielt behov for beskyttelse i 2015, 2016, 2018 og 2019.

Sveits vil fortsette å delta i UNHCR-bosettingsprogrammet i fremtiden. Et nasjonalt implementeringskonsept for bosetting er vedtatt for å gjøre det enklere å planlegge innreise, innkvartering og langvarig omsorg for flyktninger av føderale myndigheter, kantoner og kommuner. Fra 2020 gir dette to-årige kontingenter fra 1500 til 2000 personer.

Programmet 2020/2021 er ment å imøtekomme 1600 personer. I tillegg til ofrene for den syriske krisen, skal flere grupper av flyktninger fra kriseregionene i Midt-Østen og langs migrasjonsveien over det sentrale Middelhavet godtas.

Sveits utfører også utvalgsoppdrag i de første vertslandene. I tilfelle opptak mottar flyktningene asyl ved ankomst til Sveits i samsvar med art. 56 i den sveitsiske asylloven (AsylG).

Etter et kort opphold i et Federal Asylum Center (BAZ) distribueres flyktningene til de forskjellige kantonene og støttes der i deres sosiale og økonomiske integrasjon som en del av den sveitsiske integrasjonsagendaen.

Individuelle bevis

  1. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: årlige trepartskonsultasjoner om gjenbosetting. Hentet 14. mai 2020 .
  2. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: Mer behov for gjenbosetting da bare 4,5 prosent av det globale behovet for gjenbosetting oppfylte i 2019. Hentet 14. mai 2020 .
  3. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: treårig strategi for gjenbosetting og komplementære veier. Hentet 14. mai 2020 .
  4. ↑ Valgfase | European Resettlement Network. Hentet 14. mai 2020 .
  5. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 19 ( unhcr.org [PDF]).
  6. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 21 ( unhcr.org [PDF]).
  7. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 247-298 ( unhcr.org [PDF]).
  8. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 28 ( unhcr.org [PDF]).
  9. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 9 ( unhcr.org [PDF]).
  10. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 73 ( unhcr.org [PDF]).
  11. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 308-329 ( unhcr.org [PDF]).
  12. ↑ Hanne Beirens, Susan Fratzke: Å gjøre status over gjenbosetting av flyktninger: Politiske mål, praktiske kompromisser og bevisbase. Red.: Migration Policy Institute Europe. Brussel 2017, s. 18 ( reliefweb.int [PDF]).
  13. ↑ FNs høykommissær for flyktninger: UNHCR Resettlement Handbook . Genève 2011, s. 361-362 ( unhcr.org [PDF]).
  14. ↑ Hanne Beirens, Susan Fratzke: Å gjøre status over gjenbosetting av flyktninger: Politiske mål, praktiske kompromisser og bevisbase. Red.: Migration Policy Institute Europe. Brussel 2017, s. 18 ( reliefweb.int [PDF]).
  15. ↑ Reisefase | European Resettlement Network. Hentet 14. mai 2020 .
  16. Assistance Hjelpefase før avgang | European Resettlement Network. Hentet 14. mai 2020 .
  17. ↑ Reisefase | European Resettlement Network. Hentet 14. mai 2020 .
  18. ^ Ekspertrådets forskningsenhet (SVR Research Unit): Hva er det neste for global flyktningpolitikk? Muligheter og grenser for bosetting på globalt, europeisk og nasjonalt nivå . Berlin 2018, s. 15 ( stiftung-mercator.de [PDF]).
  19. ↑ Integreringsfase | European Resettlement Network. Hentet 14. mai 2020 .
  20. ^ Willa Frej: "Trump Caps Refugee Resettlement At 45,000, Marking All-Time Low" HP fra 27. september 2017
  21. ↑ UNHCR - RSQ. Hentet 18. mai 2020 .
  22. ↑ UNHCR - RSQ. Hentet 18. mai 2020 .
  23. ↑ "USAs president Trump senker inntaket av flyktninger til rekordlavt" welt.de 2. oktober 2020
  24. ↑ UNHCR - RSQ. Hentet 18. mai 2020 .
  25. ↑ Hva er bosetting? | European Resettlement Network. Hentet 18. mai 2020 .
  26. ^ EU-kommisjonen: Uttalelse fra EU-kommissær Malmström om at Rådet vedtok en felles holdning til det felles EU-bosettingsprogrammet. 2012, åpnet 18. mai 2020 .
  27. ^ FNs flyktningråd, European Council on Refugees and Exiles: Follow the Money III: Solidarity: Bruk av AMIF-midler til å stimulere til bosetting og omplassering i EU . Brussel 2020, s. 14 ( ecre.org [PDF]).
  28. ^ FNs flyktningråd, European Council on Refugees and Exiles: Follow the Money III: Solidarity: Bruk av AMIF-midler til å stimulere til bosetting og omplassering i EU . Brussel 2020, s. 14-15 ( ecre.org [PDF]).
  29. ↑ Europakommisjonen: GJENNOMFØRING OG JURIDISK MIGRASJON KOMMISJONENS BIDRAG TIL LEDERORDENEN. 2019, åpnet 18. mai 2020 .
  30. ↑ Europakommisjonen: LEVERING AV NULLSTILLING. 2019, åpnet 18. mai 2020 .
  31. ↑ Europakommisjonen: Gjenbosetting: EU-medlemslandenes løfter overstiger 30 000 plasser for 2020. 2019, tilgjengelig 18. mai 2020 (engelsk).
  32. ↑ Bosetting i Europa | European Resettlement Network. Hentet 18. mai 2020 .
  33. ↑ Europakommisjonen: REFORMERING AV DET FELLES EUROPEISKE ASYLSYSTEMET: HVA DEN INDIVIDUELLE FORSKRIFTEN VIL FORANDRE, OG HVORFOR VI TRENGER DEM NÅ. 2018, åpnet 18. mai 2020 .
  34. ↑ 193. møte i Innenriksministerkonferansen 9. desember 2011: Samling av resolusjonene godkjent for publisering: S.19: Bosetting av flyktninger; Innføring av et permanent bosettingsprogram / opptak av flyktninger fra Nord-Afrika
  35. ↑ Federal Ministry of the Interior 9 desember 2011: Friedrich kommentarer etter konferansen av interiør ministre ( minnesmerke over den opprinnelige av 23 september 2015 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble automatisk satt inn og ennå ikke kontrollert. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.bmi.bund.de
  36. ↑ Pro Asylum 14. desember 2011: Tyskland sa “ja”: Innenriksministrene godtar gjenbosetting
  37. ↑ Det føderale innenriksdepartementet 12. desember 2014: Federal Humanitarian Admission Programs
  38. ↑ 198. møte for innenriksministerkonferansen, 6. desember 2011: Samling av resolusjonene godkjent for publisering: s.33: Bosettingsprogram
  39. ↑ spare meg Bremen: Fra 2015: Overføring program ubegrenset, 500 opptak plasser per år ( Memento av den opprinnelige fra 20 mars 2015 i Internet Archive ) Info: Den arkivet koblingen ble satt inn automatisk, og har ennå ikke blitt sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. . Desember 2014 @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.save-me-bremen.de
  40. ↑ se Tometten, ZAR 2015, 299 ff.
  41. ↑ Opptak programmet for flyktninger stoppet. I: tagesschau.de. 18. mars 2020, åpnet 18. mars 2020 .
  42. ^ Det østerrikske gjenbosettingsprogrammet - UNHCR Østerrike . I: UNHCR . ( unhcr.org [åpnet 28. november 2018]).
  43. ^ Wiener Zeitung Online: Migration: Mikl-Leitner for Resettlement . I: Politics & Law - Wiener Zeitung Online . 5. juli 2017 ( wienerzeitung.at [åpnet 28. november 2018]).
  44. ↑ Asyl: Kickl på retursentre: "Det ser ganske bra ut" . I: www.kleinezeitung.at . 4. oktober 2018 ( kleinezeitung.at [åpnet 28. november 2018]).
  45. ^ Bosetting. Hentet 9. juli 2020 .
  46. ↑ Bosettingsprogrammer siden 2013. Tilgang 9. juli 2020 .
  47. ↑ Forbundsrådet godkjenner implementering av bosettingskonseptet. Hentet 9. juli 2020 .
  48. ↑ Forbundsrådet godkjenner implementering av bosettingskonseptet. Hentet 9. juli 2020 .
  49. ↑ Utvelgelsesprosess og innreise i Sveits. Hentet 9. juli 2020 .
  50. ↑ Restrukturering av asylområdet: alle steder i det vestlige Sveits er faste. Hentet 9. juli 2020 .
  51. ↑ Integrasjon. Hentet 9. juli 2020 .

weblenker