Sosialpolitikk (Sveits)

Denne artikkelen eller følgende seksjon er ikke tilstrekkelig utstyrt med støttedokumenter ( f.eks. Individuelle bevis ). Informasjon uten tilstrekkelig bevis kan fjernes snart. Hjelp Wikipedia ved å undersøke informasjonen og inkludere gode bevis.
Artikkelen er i stor grad teoretisk .

I Sveits, som i andre land, er sosialpolitikk det navnet som gis tiltak for å forbedre den økonomiske og sosiale situasjonen, spesielt for vanskeligstilte grupper i samfunnet. Sosialpolitikk gjennomføres først og fremst av staten , sammen med selskaper , fagforeninger , frivillige organisasjoner og kirker .

Mål for sveitsisk sosialpolitikk

Målet med sosialpolitikken er å øke den generelle velstanden og la flest mulig delta i velstanden. I mindre grad tar sosialpolitikken sikte på å garantere folks sikkerhet mot livets omskiftelser. Dette handler om trygd , nemlig om å garantere en "anstendig" levestandard for alle mennesker i alle livssituasjoner, spesielt når ekstraordinære hendelser som sykdom, ulykke, arbeidsledighet etc. inntreffer . I teknisk sjargong kalles disse ekstraordinære hendelsene sosiale risikoer .

Å sikre bar overlevelse er ikke (lenger) i forgrunnen i nåtiden. Det handler om noe ekstra: sosial sikkerhet bør muliggjøre en "anstendig" levestandard når sosiale risikoer oppstår. Denne typen underholdsnivå kalles det sosiale livsnivået . Den vanlige levestandarden i et rikt land blir tatt som et mål på sosial sikkerhet.

I tillegg til å sikre sosial sikkerhet, forsøker sosialpolitikken å øke den generelle velstanden. I den sveitsiske føderale grunnloven , er dette beskrevet i hensikten artikkel av grunnloven (art. 2 BV). Forfatningen blir litt mer konkret i Art. 41 BV med de sosiale målene som nylig ble inkludert i grunnloven i 1998, men som ikke kan håndheves. Så sosial sikkerhet er hovedmålet, men ikke det eneste målet for sosialpolitikken.

Typologi av den sveitsiske velferdsstaten

Begrepet sosialpolitikk er vag (ligner på begrepet fattigdom ). I undervisningen skiller man ut forskjellige typer velferdsstat: på den ene siden sosialforsikringsstaten ifølge Bismarck , på den andre siden forsyningsstaten ifølge Beveridge . I praksis eksisterer ikke disse typene i sin rene form.

Sveits kan klassifiseres i de eksisterende velferdsstatstypene som en sosialforsikringsstat i det politiske sentrum. I dette blandede systemet dominerer prinsippet, ifølge hvilket de forsikrede i hovedsak samler inn midler til risikokompensasjon selv med sine bidrag. Juridiske krav garanterer mottak av fordeler uten å bevise behovet. Den velferd hopper bare når hullene i nettverket av sosial trygghet: Det virker på et datterselskap basis.

Det sveitsiske trygdesystemet, med sin sterke vekt på personlig ansvarlighet og forskjellige insentivsystemer, tar relativt godt hensyn til dette aspektet (i sosial helseforsikring er for eksempel de forsikredes personlige bidrag ikke så høyt som i Sveits: egenandeler, egenandeler, ingen refusjon av tannlegekostnader, lave refusjoner for pleiekostnader osv. - se helseforsikring i Sveits ). Det personlige ansvaret kommer tydelig til uttrykk i den sterkt uttalte plikten til å bidra (enhetspremier). Nærhetsprinsippet legger også stor vekt på personlig ansvar (en OECD-studie for noen år siden viste tydelig at selv om sosialhjelpsytelser er relativt høye i Sveits, er det også høyere barrierer for tilgang enn i andre land - plikten til å tilbakebetale mottatte ytelser fra opptjening, plikt til å forsørge pårørende osv.).

Oversikt over føderale lover (BG) for de enkelte sosiale forsikringene (hjemmel)

Historien om den sveitsiske velferdsstaten

Tilstand under den tidlige industrialiseringen

Fremveksten av velferdsstaten var svaret på det såkalte "sosiale spørsmålet". Den tidligere professoren for sosial lovgivning ved Universitetet i Bern Edwin Schweingruber mener med det sosiale spørsmålet "[utgangspunktet for enhver sosio-politisk betraktning og aktivitet". For ham må man "se dette sosiale spørsmålet, [ellers] [man] vil ikke komme til en forståelse av sosialpolitikk".

På 1800-tallet økte beboerbefolkningen fra 1,6 millioner i 1798 til rundt tre millioner ved slutten av århundret. Dette økte også antall lønnstakere. Som et resultat av denne økningen, levde flere og flere mennesker i nød og elendighet til tross for arbeid. Denne utviklingen økte mer og mer til massefattigdom, som mot midten av århundret hovedsakelig rammet befolkningen på landsbygda og de første fabrikkarbeiderne. Det var spesielt vanskelig for sistnevnte: 15 timers arbeid om dagen, for det meste uten ferie, og lønn som knapt nådde eksistensnivået. Det var også grunnen til at det var ekte "arbeiderklassefamilier" der alle generasjoner arbeidet i fabrikken. I 1877 beskrev en lærer i Appenzell Ausserrhoder hverdagen til barn i skolealderen til en nasjonalrådskommisjon som følger: “Skolebarn [måtte] gå på skolen fra kl. 8 til kl. 11.30 og jobbet også 16 til 18 timer etterbehandlingsavdelingen ... fra 4 til 4 am 7 ½ og fra 1 til 2 eller 3 om morgenen, slik at disse barna ikke en gang gikk hjem til sengs på sommernetter, men i stedet så etter litt søvn i åpen luft. "

Det er ikke overraskende at lignende elendige forhold også ble funnet i arbeidernes levekår. Typiske arbeiderleiligheter ble ofte brukt av flere mennesker, noe som gjorde dem trangt og uhygienisk. Risikoen for infeksjon med sykdommer ble økt og alkoholisme var utbredt. Det er til og med bevis for at husholdninger pleide å huse arbeidsinnvandrere for å forbedre inntektene.

Disse forholdene, som absolutt kan beskrives som umenneskelige, ble enda mer ødeleggende, for eksempel når noen i familien mistet jobben og dermed inntekten. Hele arbeiderklassefamilier måtte møte kampen for å overleve på grunn av manglende oppsigelsesbeskyttelse og oppsigelsestider, beskyttelse mot ulykke og sykdom eller i alderdommen.

Begynnelsen på lovene om arbeidsbeskyttelse

På 1800-tallet var kantonene ansvaret for arbeidslovgivningen. Deres første lover var forskjellige og inneholdt ofte bare beskyttelse for barn slik at obligatorisk skolegang til og med kunne gjennomføres. For eksempel var forskrifter om minimumsalder for barnearbeid samt forbud mot nattarbeid og arbeidstidsbegrensninger blant de første beskyttelseslovene. Kvinner ble beskyttet på en lignende måte. På den tiden før den fullstendige revisjonen av den føderale grunnloven hadde ni kantoner sin egen lov om arbeidslivsbeskyttelse, som alle fokuserte på barnearbeid. Bare tre av dem - inkludert Glarus med den mest utviklede arbeidsvernloven - begrenset også arbeidstiden til voksne. Disse store forskjellene mellom kantonene og svikt i konkordatsamtaler førte til at den føderale regjeringen fikk myndighet over fabrikkarbeiderbeskyttelse i den nye føderale grunnloven i 1874.

Tre år etter innføringen av den nye grunnloven innførte parlamentet den velkjente Federal Factory Workers Protection Act. Den var basert på Occupational Safety and Health Act i kantonen Glarus og inneholdt begrensning av arbeidstid til elleve timer per dag eller innføring av 65-timersuken, forbudet mot barnearbeid og etablering av tre føderale fabrikkinspektører. .

Art. 11. Varigheten av vanlig arbeid på en dag må ikke overstige 11 timer, på søndager og helligdager ikke mer enn 10 timer, og må finne sted mellom kl. 06.00 og i sommermånedene juni, juli og 5. august am og 8 pm
Art. 13. Nattarbeid, d. H. arbeid mellom klokka 8 om kvelden og klokka 6 eller klokka 5 om morgenen (art. 11) er kun tillatt som unntak, og arbeiderne kan bare brukes med deres samtykke.
Art. 16. Barn som ennå ikke har fylt fjorten år [sic!] Kan ikke brukes til å jobbe i fabrikker.

I en folkeavstemning ble loven nettopp vedtatt (181.000 mot 171.000 stemmer). I en mindre revisjon, "Saturday Labour Law", ble arbeidet begrenset til 17:00.

Første verdenskrig 1914–1918

Den neste store revisjonen burde ha ført til en ny fabrikklov 18. juni 1914. Det fastsatte en 59-timers uke og begrenset arbeid til ti timer om dagen. Ikrafttredelsen ble imidlertid utsatt til tross for publisering i Federal Gazette, da første verdenskrig brøt ut samtidig . I 1911 ble den føderale loven om tvungen helse og ulykkesforsikring - forkortet KUVG - vedtatt etter at den ble etablert i den føderale grunnloven i 1890. Denne loven trådte også i kraft 1. april 1918 etter krigen.

Det kan sies at første verdenskrig ikke var spesielt bekymringsfull sammenlignet med nabolandene i Sveits. Når det gjelder sosialpolitikk, stoppet utviklingen for å løse det "sosiale spørsmålet" et øyeblikk. Befolkningens situasjon, som oppsto fra krigsutbruddet og medførte en økning i prisen på mat og lønnstap på grunn av mobilisering, ble hovedsakelig overtatt av staten og ideelle organisasjoner.

OAK ba om streik

Mellomkrigstiden

Mot slutten av første verdenskrig økte befolkningens bekymringer: Rundt en sjettedel av befolkningen mottok mindre enn eksistensnivået i 1918, samtidig som inflasjonen doblet prisene. Innføringen av føderal krigsskatt i 1915 økte misnøyen mot Forbundsrådet. Samtidig ble kongressene til de internasjonale sosialistene, som fulgte de revolusjonerende arbeidet i Russland, holdt i Sveits. Drivkraften i Sveits på denne tiden var Olten Action Committee , eller kort sagt OAK, som så på seg selv som ledelsen for den sveitsiske arbeidsstyrken og ba om sosio-politiske reformer. I begynnelsen av november 1918 kalte OAK arbeiderne til en nasjonal statsstreik. I en brosjyre krevde de blant annet:

  • Statlige politiske reformer: nyvalg av nasjonalrådet under proporsjonal representasjon, kvinners stemmerett
  • Sosialpolitiske reformer: innføring av obligatorisk arbeid, begrensning av ukentlig arbeidstid til 48 timer, innføring av alders- og etterlatteforsikring
Demonstranter på Paradeplatz i Zürich

De første streikene 9. november var stille, men Zürich-arbeiderne bestemte seg for å fortsette streiken 10. november. Dette førte imidlertid til voldelige sammenstøt mellom de demonstrerende arbeiderne og militæret. Dagen etter ble fabrikker, jernbaner og offentlige administrasjoner okkupert av rundt 400.000 demonstranter.

Etter at tre arbeidere ble skutt i Grenchen, ble OAK tvunget til å bryte streiken natt til 15. november. I dagene som fulgte ble de hovedansvarlige for streiken dømt til forskjellige fengselsstraffer i offentlige rettssaker. Det kan sies at fra den revolusjonære fløyens perspektiv var streiken et nederlag. Til tross for nederlaget ble imidlertid sosialdemokratenes politiske krav ført inn i politikken: Nasjonalrådsvalget i 1919 ble avholdt for første gang under proporsjonal representasjon (sosialdemokratene doblet antall seter til 20 prosent), og i etter lovgiveren ble det vedtatt mer enn et dusin lover og lovendringer, som alle gjaldt arbeidsrett og sosiale forhold.

Andre verdenskrig - innføring av AHV

Etter første verdenskrig satte sosialdemokratene en rekke folkeavstemninger til avstemning. De ble alle avvist av den borgerlig-konservative blokken i parlamentet og avvist av folket og kantonene. Dette inkluderte initiativet som ble lansert i 1925 for å opprette alders- og etterlatteforsikring (kort sagt AHV). På den annen side var det et motforslag fra Forbundsrådet, som ønsket å bestille en AHV. I 1931 ble imidlertid lovforslaget avvist på nytt.

25. juni 1940, noen dager etter at hæren ble mobilisert, uttalte presidenten for forbundsrådet, Pilet-Golaz , følgende ord: "Le travail, le Conseil fédéral en fournira au peuple Suisse, coûte que coûte." Han lovet de sveitsiske innbyggerne å skape arbeid, uansett hva det kostet. Med denne radioadressen ble tiden innledet der sosialpolitiske reformer raskt kom: I tillegg til inntektskompensasjon for de vernepliktige og arbeidsledighetsforsikringen ble det også vedtatt dekreter om å forberede seg på AHV. I 1943 vant sosialdemokratene 56 mandater ved valg av nasjonalrådet, noe som gjorde dem til den sterkeste parlamentariske gruppen. Med valget av sosialdemokraten Ernst Nobs til Forbundsrådet ble partikampene mellom den borgerlige blokken og sosialistene en saga blott. 6. juli 1947 ble den føderale loven om opprettelse av alders- og etterlatteforsikring vedtatt med et kraftig flertall.

Selskapets sosialpolitikk etter 1945

“Fredsavtalen” inngått av sveitsiske fagforeninger og arbeidsgivere sommeren 1937 for å unngå streiker og tiltak, så vel som AHV, innledet en periode med relativ industriell fred som varte til 1960-tallet. Fraværet av streiker eller fagforeningenes uvillighet til å organisere dem førte imidlertid til at konflikter om arbeidsorganisasjon og lønn flyttet til innsiden av selskapet. Oppsigelser og hyppige bytte av selskaper ble en individuell erstatning for fagforeningsrepresentasjon. For å “motivere” ansatte til å utvikle arbeidskraftreserver og for å hindre konflikter i selskapet, ble omfattende tiltak for selskapets sosialpolitikk innført på 1940-tallet. Disse inkluderte for eksempel velferdsfond i tilfelle alderdom og sykdom (som forløper for AHV allerede før 1947) samt kantiner og “velferdshus” med tilbud som sømkurs. Bedriftens sosiale politikk ble flankert av innovasjoner som selskapets forslag til ordning og effektive reklametiltak for å identifisere seg med selskapet, begge ledelsesteknikker fra USA. I tillegg ble imidlertid konsepter fra den nazistiske våpenindustrien også brukt i rasjonaliseringen av produksjonsprosesser og akkordarbeid. Det var særlig denne upopulære intensiveringen av arbeidsprosesser som utløste permitteringer og svingninger - som skulle kompenseres av selskapets sosialpolitikk.

Nåværende / Perspektiver

Til tross for den åpenbare utvidelsen av sosial sikkerhet, har ikke fattigdom og motgang forsvunnet i det rike Sveits heller - som i de andre moderne industrilandene. En dobling av sosialhjelpsutgiftene i det siste tiåret av det 20. århundre er en klar indikasjon på forverringen i den sosiale situasjonen til mange mennesker. Vitenskapen snakker om en fattigdomsrate på 5–10% av befolkningen i Sveits på begynnelsen av det 21. århundre: Den viktigste årsaken til fattigdom er arbeidsledighet (arbeidsledighet eller manglende arbeidsevne). Nesten 30% av arbeidsledige må beskrives som fattige. Skilte kvinner (med eller uten barn) og aleneforeldre er tilsvarende berørt (20% av hele gruppen). Å ha et stort antall barn (tre eller flere barn) øker risikoen for fattigdom mer enn gjennomsnittet (fattigdomsgraden på rundt 15%). Hvis bare husholdningsstørrelse tas i betraktning, er enslige menn mer enn 16% mer utsatt for fattigdom enn enslige kvinner med litt under 12%, og ser bort fra sivilstanden.

For en relativt liten, men voksende del av befolkningen, tilbyr det utvidede trygdesystemet ikke lenger tilstrekkelig trygd verken i nåtid eller i nær fremtid. Pensjonssystemene ( tjenestepensjon , ulykkesforsikring - se SUVA ) og delvis også systemene til folketrygden (AHV / IV) er for det meste knyttet til den såkalte pensjonshistorien. Sosial sikkerhet er bare garantert de som har betalt til det respektive systemet med sine bidrag fra arbeidsinntekten . Mennesker uten vanlig inntekt eller med for lite inntekt ( arbeider dårlig ) og personer med forstyrrelser i inntektsbiografien (ofte kvinner) er i økende grad begrenset i deres evne til å sørge for avsetning.

Se også

hovne opp

Individuelle bevis

  1. ↑ Andreas Fasel: Integrer og separer. Selskapets sosialpolitikk i Sveits fra 1937 til 1960-tallet. I: Arbeid - Bevegelse - Historie . Utgave I / 2018, s. 76–91.