Ny kommunal økonomistyring

Begrepet New Municipal Financial Management (NKF) i Nordrhein-Westfalen, New Municipal Accounting and Control System (NKRS) i Hessen eller New Municipal Accounting (NKR) i Niedersachsen oppsummerer all innsats som hittil er utført i henhold til prinsippet av cameralistics i de kommunene (fylker, byer og kommuner) til konvertere til prinsippet om dobbel entry (dobbel bokføring i regnskapet). NKF / NKRS / NKR er den økonomiske delen av den nye kontrollmodellen .

En kartlegging av ressursforbruk og volum finner sted. De kommunale eiendelene er verifisert. Målet med reformen er å endre kommunekontrollen fra den såkalte input (orientering av kontrollen på ressursbruk) til outputorientering (orientering av den administrative kontrollen på resultatet av den administrative aktiviteten). Forretningselementer som kontraktstyring , budsjettering eller kontroll brukes her.

I motsetning til kommunal kameralistikk er kartlegging av ressursforbruk bestemt for alle områder innenfor rammen av NKF. Selv om dette også var mulig innenfor rammen av kommunal kameralistikk, var det bare lovpålagt hvor forbruk av ressurser ble refinansiert direkte eller delvis av innbyggerne via avgifter (kostnadsregnskapsanlegg som vannforsyning, avløpsrensing eller kirkegårdssystemer).

Som en del av den kommunale kameralistikken ble input og output dokumentert i budsjettet. I prosessen med å utarbeide budsjettet bestemte kommunestyret først utgangene (skulle treningsstudioet bygges, ja eller nei?). I et andre trinn måtte de bli enige om innspillene (hvor mye penger skulle brukes på det ?)

På noen områder har denne nye kontrollmodellen kontaktpunkter med New Public Management (NPM), som tar sikte på å ta i bruk ledelsesteknikker i den private sektoren.

elementer

I NKF skilles det mellom standardisert og ikke-standardisert budsjettering:

Det normaliserte budsjettsystemet inneholder komponenter regnskap , resultatregnskap og balanse . Den brukes for bedre sammenlignbarhet og resultatorientering og er obligatorisk. Som en del av finansregnskapet blir alle innkommende og utgående betalinger for en periode registrert. Resultatregnskapet inneholder alle inntekter og utgifter . Planlegging går foran både regnskapet og resultatregnskapet.

Dette er annerledes i kommunal kameralistikk. Alt vises der i en evaluering (de individuelle planene). Innbetalinger og betalinger blir bokført i det faktiske, i de individuelle planene i administrasjonsbudsjettet, er utgiftene og inntektene dokumentert i debet.

Det ikke-standardiserte budsjettsystemet gjør det mulig å legge til flere komponenter individuelt, for eksempel kostnadsregnskap eller kontroll , for å ta hensyn til spesielle behov.

Videre er den tidligere separasjonen av "konsernets eiendeler" i kjerneområdet på den ene siden og aksjene z. B. til private selskaper og spesialfond derimot.

Et sentralt element for rapportering om “Group Commune” i kommunale og kommunale budsjettordinanser er det samlede økonomiske regnskapet . Samfunnet, dets uavhengige ansvarsområder og dets andeler blir sett på som en økonomisk enhet. Hovedmålet er, basert på det "enhetlige teoretiske" konseptregnskapsbegrepet, å komme frem til et samlet syn på kommunens aktiva, økonomiske og inntjeningsposisjon som tilsvarer de faktiske forhold.

I forbindelse med kommunal kameralistikk er kommuner involvert i spesialforeninger, interkommunale industriområder osv. Bare "rudimentær" kan sees i kjernebudsjettet.

Utjevningsreserve

I tillegg til den såkalte generelle reserven, er utjevningsreserven en del av egenkapitalen vist i balansen. Hvis den endelige saldoen for et år viser en negativ saldo, kan utjevningsreserven reduseres med underskuddet og budsjettet anses lovlig å være balansert. Hvis balansen er positiv, kan utjevningsreserven økes tilsvarende. Spesielt tjener det til å dempe svingningene i handelsskatteinntektene, slik at kommunene ikke trenger å justere sine utgifter og inntekter årlig til de til tider sterke økonomiske svingningene og ha større planleggingssikkerhet.

Husholdningenes sikkerhet

Hvis utjevningsreserven er brukt opp, blir et underskudd i den endelige balansen hentet fra den generelle reserven. I dette tilfellet må budsjettet leveres til distriktsstyret for godkjenning. Hvis den generelle reserven reduseres med mer enn 25 prosent innen ett år eller med mer enn 5 prosent på to påfølgende år, må kommunen lage et budsjettsikkerhetskonsept for å omorganisere budsjettet.

Fremtidig kommunal regnskap

Den Standing Conference of Interior minister land (IMK) har 2003 i Jena avgjøre en alternativ modell som gir landene, både kameralistiske og periodisering som regnskap stil til bruk. Den IMK har spesielt anbefalt i denne sammenheng utkast et "fellesskap økonomisk regulering, og en dobbel-entry budsjettering og regnskapsføring" (double-entry) og en "Community finansierings forskrift for utvidet offentlig økonomi regnskap" (Advanced Kameralistik) for gjennomføring. Denne pakken inkluderer også et kommunalt produktrammeverk med tilhørende forklaringer og en anbefaling for regnskapsrammen for dobbeltregnskap (dobbeltregnskap = dobbel bokføring i regnskap).

I henhold til IMKs erklærte vilje gjennom reformen av kommunalbudsjettloven

  • kommunebudsjettet og regnskapssystemet endret seg fra den tidligere betalingsorienterte representasjonsformen til en ressursorientert representasjon og
  • kontrollen av de lokale myndighetene er mulig gjennom spesifisering av mål for kommunale tjenester (produksjonskontroll) i stedet for den konvensjonelle tilveiebringelsen av utgiftsautorisasjoner (inngangskontroll).

IMK antar at ”reformen av lokalbudsjettloven vil føre til en grunnleggende endring i lokal budsjettforvaltning og kommunestyre”.

Innledende erfaringer er nå tilgjengelige. Den Rheinland-Pfalz Revisjonsretten også kom til den konklusjon i sin 2011 kommunal rapport på sidene 45-72 at kommune double-entry system var ennå ikke til enhver bruk. Hagen Treber kommer i sine essays: Doppik - mer frustrasjon enn glede (KKZ 06/2009, s. 131 ff) og Doppik - kompleks, dyr, ubrukelig (KKZ 09/2009, s. 201ff) og Herbert Morgenthal i Doppik - en reform ødelegge for nøkterne resultater.

Opsjonsoppløsningen fra Jena har ført til svært ulik utvikling i regnskap i Tyskland. Det er for tiden 3 varianter av reformen:

  • obligatorisk innføring av dobbelt som eneste faktureringsstil på en viktig dato (f.eks. Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Niedersachsen, Saarland, Baden-Württemberg);
  • en rett til å velge mellom dobbel og utvidet kameralistikk (i Hessen er denne retten til å velge allerede forankret i kommunekoden)
  • en rett til å velge mellom dobbelt og tidligere klassisk kameralistikk, som delvis suppleres med tilleggsberegninger (Bayern, Thüringen).

I Nordrhein-Westfalen, Hessen, Saarland og Rheinland-Pfalz er endringene til de kommunale ordinasjonene fullført og vedtatt. Andre føderale stater forbereder lovgivningsinitiativer for å omorganisere kommunebudsjettet eller er allerede i den juridiske konsultasjonsfasen.

Bayern vil tillate kommunene å beholde den tidligere kameralistikken for å unngå økonomiske krav fra kommunene basert på prinsippet om tilkobling.

vurdering

NKF er ment å gjøre uttalelser om effektivitet og økonomisk effektivitet mer mulig, og spesielt å gi politikere kontrollrelevante data basert på kommersielle aspekter. Spesielt er den systematiske registreringen av eiendeler og gjeld i en balanse ment å forbedre kartleggingen av fremtidige generasjoners interesser. Det sentrale punktet er utvikling av egenkapital (eiendeler minus gjeld). Hvis det er mulig å forhindre erosjon av egenkapital, er dette et viktig bidrag til å styrke bærekraften i offentlig handling.

Kommunalens kameralistikk er også basert på prinsippet om økonomisk effektivitet. Det betyr at så mange oppgaver som mulig skal utføres med tilgjengelige ressurser, og at den enkelte oppgave skal utføres så kostnadseffektivt som mulig. Den årlig utgitte svarte boka fra Federation of Taxpayers viser at økonomisk aktivitet ikke er et spørsmål om regnskapssystemet. I landene der det allerede gjøres dobbeltoppføring, er det skattekasting akkurat som det var og er tilfelle i de andre landene.

Fra et kameralynspunkt er fokuset ikke på egenkapital, men på soliditeten til kommunene. Kommunene må til enhver tid kunne bruke sin "løpende inntekt" til å betale for regelmessig tilbakebetaling av lånene som er tatt opp i tillegg til "løpende utgifter".

Betydningen av egenkapital er av sekundær betydning. Mengden påvirkes veldig av om du gjør visse frivillige oppgaver eller ikke. Eksempel: Den nåværende generasjonen driver et utendørsbasseng, fremtidige generasjoner vil ikke ha dette. Mengden egenkapital bestemmes også i stor grad av om staten vil fortsette å bevilge bevilgninger med samme beløp i fremtiden, som det var tilfelle tidligere. Tidligere ga staten ofte tilskudd på 60–80%, uten hvilke spesielt mindre kommuner ikke hadde klart å investere.

I kameralistikk er derimot de faktiske og planlagte inntektene og utgiftene oppført etter type, for eksempel utgifter til bygging av et nytt barnehage. Utviklingen av egenkapital vises ikke direkte. I det dobbelte blir disse inntektene og utgiftene registrert til samme beløp som en betaling i regnskapet, og etter fordeling over regnskapsår, som kostnad og inntekt. Dette gjør de årlige byrdene på det offentlige budsjettet - som ikke bare inkluderer kontantbetalinger - tydeligere. Samtidig vises eiendelen, forbruket og om nødvendig finansieringen via lånt kapital i regnskapet. Uttalelser av denne typen kunne bare bli representert i sammenheng med kameralistikken via tillegg av eiendel- og gjeldsberegninger eller andre tilleggsberegninger. For å også kunne vise plantall, må doblen suppleres med en planberegning.

Det offentlige budsjettet er for det meste formet av lovpålagte oppgaver som ungdomsvelferd og sosiale fordeler. Å oppnå lønnsomhet eller å tjene penger på disse områdene kan ikke være det primære målet for offentlig handling. Denne kritikken klarer imidlertid ikke å erkjenne at, også og spesielt når det gjelder obligatoriske oppgaver, må man være spesielt oppmerksom på å fullføre økonomiske oppgaver, selv om det økonomiske volumet ikke er så betydelig. Spesielt bør imidlertid beslutninger om det offentlige budsjettet være basert på mest mulig fullstendig informasjon. For å levere dette - og det kan ikke bestrides - er kameralistikken alene ikke i en posisjon. Doppik gir en målestokk for å bestemme økonomisk levedyktighet, siden det i det minste er interkommunale sammenligninger mulig.

Man kan motvirke at staten ikke krevde dette tidligere. Hvis du hadde gjort en full formueberegning, ville dette også vært mulig kamerabasert. Det er også omstridt at den innhentede informasjonen alltid kan brukes til lokalpolitikk.

kritikk

Følelsen av NKF er tidvis omstridt:

Den komplette formueberegningen, som ofte er knyttet til det dobbelte, samler noen ganger flere tall enn det som kreves. Mange beslutninger kan allerede støttes tilstrekkelig av beslutningsrelaterte lønnsomhetsberegninger og målingstall for organisasjon (kapasitet og arbeidsmengde). En kostnads- og ytelsesberegning kjører uten kunnskap om meningsfull anvendelse og begrensning av risikoen for å generere tall permanent uten behov for beslutning.

Doppik avslører tall på kommunal gjeld, slik at det politiske handlingsrommet kan bli innsnevret. Imidlertid avslører kameralistikken også disse tallene. Lovgiveren gjør for eksempel en gjeldsoversikt obligatorisk. Dette viser gjeldsnivået ved begynnelsen og slutten av året.

Begrepet dobbeltinngang innebærer også at visse beslutningsmakter skal overføres fra politikk til administrasjon. Dette reiser spørsmålet om politikere vil tåle å bli behandlet som en aksjonær som bare blir presentert for globale tall og ingen beslutninger og informasjon om individuelle tiltak, eller - ved å bringe noen kompetanser tilbake til rådet - vil muligheten bli brukt til å uttrykke seg og til informere publikum omfattende om kommunens økonomiske situasjon.

Kameralistikken skal i dag karakteriseres som en planberegning. En dobbel som tar plass til kameralistikken, bør også tolkes som en planberegning ( finansplan , aktivaplan og budsjettert kostnadsberegning ) for å kunne oppfylle samme formål som kameralistikken. En slik overgang viser seg å være kostbar og tidkrevende, selv om viktige prosedyrer og programvare fra det velprøvde systemet for kommersiell bokføring med dobbelt oppføring kan vedtas med noen få justeringer.

Imidlertid blir det kritisert at den kommunale doblingen er for kompleks og vanskelig å forstå av de frivillige kommunestyremedlemmene. For eksempel var kommunen Niederwerrn den første kommunen i Nedre Frankenland / Bayern som kom tilbake fra dobbel inngang til kameralistikk.

Individuelle bevis

  1. ^ Protokoll fra resolusjonen om det 173. møtet i den stående konferansen for innenriksministre og senatorer i delstatene 21. november 2003 i Jena (PDF; 14 kB)
  2. ^ Herbert Morgenthal: Doppik - en reformruin

litteratur

  • Holger Mühlenkamp: Om styringseffektene av det nye offentlige budsjett- og regnskapssystemet og dets aksept. (= Speyer-arbeidsbok. Nr. 203). Speyer 2011. ( online , PDF; 183 kB)
  • Dennis Hilgers, Andreas Burth: Merverdien av den kommunale doblingen i Tyskland sett fra kasserer og budsjettpolitikere - resultater av to landsomfattende undersøkelser -. Internett-publikasjon 2012: http://www.doppik-studie.de/
  • Klaus Lüder: Ny offentlig budsjettering og regnskap - Krav, konsept, perspektiver . Ed. Sigma, Berlin 2001, ISBN 3-89404-738-0 .
  • Ny kommunal økonomistyring. Forretningsgrunnlag for dobbeltbudsjettrett - modellprosjekt "Dobbelt kommunebudsjett i NRW". 2. utgave. Haufe, Freiburg (Breisgau) 2002, ISBN 3-448-04975-1 .
  • Armin König: Doppik eller kameralistikk i den kommunale kjerneadministrasjonen? Å diskutere reformen av det offentlige budsjettet og regnskapssystemet . Utgave Kerpen, Illingen 2007, ISBN 978-3-928817-22-6 .
  • Armin König: Slutten på kameralistikk for den kommunale kjerneadministrasjonen? Om det praktiske med det nye kommunale regnskapet. Saar-Lor-Lux Public Management, Illingen 2007, ISBN 978-3-8370-1798-4 .
  • Heinz Bolsenkötter: Integrert offentlig regnskap. Konsept av en redesign av regnskap og regnskap for offentlige lokale myndigheter. Frankfurt am Main 2001, ISBN 3-934803-01-6 .
  • Walter Lutz: Hvis kamerastudier ikke eksisterte, måtte de bli oppfunnet! En sammenligning av Doppik og Kameralistik - sett fra et lokalråd. mbverlag, Rheinfelden 2008, ISBN 978-3-940411-09-9 .
  • Stefan Metzing: Den kommunale balansen - betydning, funksjon og spesielle funksjoner sammenlignet med HGB / IFRS. VDM-Verlag, ISBN 3-639-07884-5 .
  • Klaus Dieter Sielof, Ruprecht Gläser og Friederike Maier: Municipal Doppik - en evaluering. Verlag BoD-Books on Demand, Norderstedt, ISBN 978-3-7322-0748-0 .

weblenker