Standard avtale om narkotika

Enkeltkonvensjon om narkotika (enkeltkonvensjon om narkotika)
Kort tittel:	FNs konvensjon mot narkotika
Tittel:	Enkeltkonvensjon om narkotika
Dato:	30. mars 1961
Trer i kraft:	13. desember 1964
Henvisning:	Kapittel VI 15. UNTS og kapittel VI 18. (som endret ved protokollen 25. mars 1972 ) [1]
Referanse (tysk):	SR 0.812.121.0
Kontrakt type:	Multinasjonalt
Juridisk sak:	Narkotika
Signering:	61
Ratifisering :	183 (1. nov. 2012) Nåværende status
Tyskland:	Ratifisert 3. desember 1973
Liechtenstein:	Ratifisert 31. oktober 1979
Østerrike:	Registrerte seg 14. desember 1978 ( Federal Law Gazette No. 531/1978 )
Sveits:	Ratifisert 23. jan 1970
Vær oppmerksom på merknaden om gjeldende versjon av kontrakten .

Den standard avtale om narkotika , i Østerrike den eneste narkotikakonvensjon , engl. Enkeltkonvensjon om narkotika , fransk Convention unique sur les stupéfiants , fra 1961, er en internasjonal avtale med sikte på å begrense tilgjengeligheten av noen medisiner . Det erstattet mange internasjonale konvensjoner og protokoller som ble inngått mellom 1912 og 1953. Som en internasjonal traktat er enhetsavtalen bindende for 180 stater basert på folkerett og i noen tilfeller direkte nasjonale narkotikalover. Flere artikler i den eneste avtalen ble endret eller supplert av protokollen fra 25. mars 1972 .

oversikt

Standardavtalen om narkotika danner grunnlaget for global legemiddelkontroll den dag i dag. Den inkluderer plantene coca , opiumvalmue og indisk hamp (cannabis), plantens råvarer opium , valmuehalm og opiater og heroin , samt noen syntetiske opioider som metadon . Det begrenser dyrking, produksjon, produksjon, utvinning, forberedelse, besittelse, tilbud, tilbud for salg, distribusjon, kjøp, salg, levering, formidling, sending, utførelse, transport, import og eksport av avtalen som et bedøvelsesmiddel (engl.: narkotiske stoffer ) utpekte stoffer.

Avtalen er basert på forestillingen referert til i innledningen som “kunnskap”, “at narkotikamisbruk representerer et onde for individet og en økonomisk og sosial fare for menneskeheten”. Talsmennene for enhetsavtalen og lignende tidligere avtaler anså begrensningen av tilførselen av narkotika (engelsk: supply control ) som hensiktsmessig for å bekjempe denne ondskapen. For å redusere forbruket av uønskede medisiner, var hovedfokuset på å bekjempe dyrking og produksjon. Følgelig følger avtalen en policy som er strengt basert på forbud og som forbyr all ikke-medisinsk og ikke-vitenskapelig bruk (artikkel 4). Land som har tradisjonell narkotikabruk som opiumrøyking eller tygging av coca, men også ikke-medisinsk cannabisbruk, fikk overgangsperioder på inntil 25 år i samsvar med artikkel 49. Forutsetningen for dette var at forbruket av stoffet var vanlig i det aktuelle landet og lovlig fra 1. januar 1964.

Den FNs kommisjon for narkotika og Verdens helseorganisasjon fikk tillatelse til å legge til, fjerne eller kategorisere narkotika i henhold til de fire klassene (engelsk: tidsplaner ) i avtalen. Den narkotikakontrollRådet fikk i oppgave å føre tilsyn med den globale narkotikaproduksjon, handel og distribusjon. Til slutt fikk UNODC oppgaven med å overvåke situasjonen i de enkelte land og samarbeide med de lokale myndighetene.

Standardavtalen fra 1961 ble endret ved protokollen fra 1972 og supplert med ytterligere narkotikaavtaler: på den ene siden i 1971 med konvensjonen om psykotrope stoffer , som gjelder kontroll av LSD , ecstasy og andre psykotrope stoffer; derimot i 1988 gjennom FNs konvensjon mot ulovlig trafikk i narkotika og psykotrope stoffer , som tar sikte på å forhindre hvitvasking av penger og organisert kriminalitet i forbindelse med narkotikahandel .

Opprinnelseshistorie

Allerede før andre verdenskrig hadde Folkeforbundet vedtatt de internasjonale opiumavtalene 1912 og 1925, samt avtalen om begrensning av produksjon og regulering av distribusjon av narkotika i 1931, som hver var begrenset til noen få urte stoffer, inkludert opium , koka , og cannabis deres derivater. På grunn av denne stive tolkningen måtte det avtales tilleggsavtaler for inkludering av ekstra, tidligere enten ukjente eller ikke-farlige stoffer. Den tilhørende tungvint prosedyren og den lange ratifiseringen fra de undertegnende statene gjorde at de ansvarlige ønsket en mer fleksibel løsning. De første kravene i denne retningen oppsto allerede i 1948, men det var først i 1961 at FNs økonomiske og sosiale råd innkalte en forsamling av representanter fra 73 land for å vedta en internasjonal traktat.

Den eneste avtalen skulle samle og erstatte ni narkotikaavtaler som tidligere var inngått. Utkastet ble jobbet med i over ti år. På konferansen for vedtakelse av den ene avtalen i januar 1961 ble det dannet fem parlamentariske grupper, avhengig av de nasjonale interessene til de involverte statene:

Voksende land

Land der narkotikaplanter ble dyrket har vært fokus for internasjonale kontrolltiltak siden de første opiumavtalene. Samtidig hadde bruk av urtemedisiner lenge vært kulturelt akseptert i disse landene. For representantene for disse landene betydde dyrkingsforbud økonomiske tap og sosial uro. India , Tyrkia , Hellas , Afghanistan , Pakistan , Vietnam , Laos , Burma , Thailand og Jugoslavia gikk derfor inn for ganske svak dyrking og eksportkontroll. De ble støttet av de søramerikanske kokalandene og cannabisproduserende land i Maghreb og Afrikas Horn . De gikk inn for nasjonale tiltak i stedet for strenge internasjonale kontroller.

Den dobbeltsidige holdningen til vestlige produksjonsland, som bare annonserer og selger moderne produkter fra den vestlige vitenskapelige, farmasøytiske og industrielle sektoren, mens de prøver å kontrollere urtemedisiner og landbruksråvarer fra andre land, fikk særlig kritikk fra produsentlandene. Til gjengjeld hadde produsentlandene derfor en spesiell interesse i å kontrollere syntetiske opioider og såkalte "psykotrope stoffer" som barbiturater , amfetamin og noen hallusinogener , som ikke var dekket av regimet til den ene avtalen. I tillegg fikk de betalt sitt samtykke med sjenerøse løfter om bistand for ikke å bære inntektstapet alene. Gruppen med dyrkingsland ble støttet av en liten blokk av overveiende vesteuropeiske land under ledelse av Storbritannia ( Storbritannia , Sveits , Tyskland , Nederland , Italia , Japan ) i deres krav om mindre kontroll over dyrking. På den ene siden fryktet disse statene at overdrevne krav til de voksende landene ville svekke den globale aksepten av avtalen, på den annen side fryktet de en økning i prisen på farmasøytiske råvarer. Samtidig motsatte de seg kravene fra de voksende landene om kontroll av syntetisk produserte narkotika.

Produserende land var i stand til å hevde sine posisjoner på en rekke områder: de avviste de opprinnelig planlagte inspeksjonene, førte til fjerning av bestemmelser om obligatoriske embargoer mot krenkende stater, fikk kontroller av syntetiske opioider og valmuehalm, og de forhindret et fullstendig forbud om dyrking av cannabis. Imidlertid måtte de akseptere restriksjoner på andre viktige punkter: de måtte sende regelmessige estimater av produksjon og forbruk og nasjonalisere dyrking, kjøp og lagring av innhøstingen for å utelukke privatpersoner fra å eie store lagre av narkotika (artikkel 23) . Standardavtalen introduserte fire stoffkategorier, såkalte tidsplaner . Urte opiater , syntetiske opioider, og enkle preparater slik som heroin, kokain og cannabis var blant de strengt kontrollerte substanser i tabellene I og IV, mens et par syntetiske narkotika slik som kodein og codeine- baserte medikamenter dukket opp i mindre strengt kontrollert Tabeller II og III. De restriktive bestemmelsene som begrenser dyrking og produksjon, rammet hovedsakelig opiumproduserende land og i mindre grad kokaprodusenter, mens cannabisproduserende land neppe måtte frykte alvorlige sanksjoner (artikkel 28 og 49).

Produksjonsland

Denne gruppen bestod hovedsakelig av vestlige land som USA, Storbritannia, Tyskland, Canada, Sveits, Nederland og Japan. Disse landene ble mer eller mindre berørt av det økende forbruket av ulovlige stoffer. Deres interesse for strenge kontrolltiltak for dyrking av valmuefrø, cannabis og coca var tilsvarende stor. Samtidig foreslo de - støttet av en engasjert farmasøytisk lobby - at tilsvarende strenge tiltak ikke skulle gjelde for forskning, produksjon og salg av syntetiske legemidler og legemidler. For å hevde sine interesser brukte representantene for produsentlandene argumentene fra produsentlandene, som de tidligere hadde avvist: det er ikke tilstrekkelig bevis for skadeligheten av disse stoffene, man bør ikke påvirke potensielt nyttige stoffer, og man bør heller overlate kontrollen til landene, i stedet for å kreve et globalt kontrollregime.

forente stater

USA var et av produksjonslandene og hadde et ambivalent forhold til den eneste avtalen. Harry J. Anslinger , leder for det amerikanske føderale byrået for narkotika, motsatte seg avtalen fordi han syntes den var utilstrekkelig og ufullstendig. Anslinger krav om omfattende kontroll av landbruksproduksjonen viste seg å være umulig; nødvendige kompromisser undergravde målet han ønsket. I tillegg svekket enhetsavtalen Anslinger stilling som den ubestridte herskeren over USAs narkotikapolitikk. Hans makt stod i stor grad på hans tolkning av artikkel 15 i konvensjonen om begrensning av produksjon og regulering av distribusjon av narkotiske stoffer fra 1931. Artikkel 15 krevde at det ble opprettet en "spesialadministrasjon" for å kontrollere det juridiske og kampen mot ulovlig narkotikahandel; Anslinger klarte å motstå alle forsøk på å reformere sin autoritet i 30 år, og stolte på denne artikkelen. Siden 1931-avtalen skulle erstattes av 1961 Unified Agreement, viste den spesielle statusen til Anslinger myndighet seg også å være foreldet. Anslinger prøvde derfor for all del å få opiumprotokollen fra 1953 til å tre i kraft, i håp om å forhindre ratifisering av enhetsavtalen fra 1961 i siste øyeblikk. Han holdt seg borte fra møtene i narkotikakommisjonen og var fra da representert av relativt uerfarne delegater. Deres innsats har i stor grad vært begrenset til å bekjempe forskriftene som er foreslått av de voksende landene for bekjempelse av psykotrope stoffer, og håndheve spesielle forskrifter for å gjøre det mulig for Coca-Cola Company å importere kokablader for produksjon av aromatiske drikker (artikkel 27).

Selv om Anslinger klarte å få opiumprotokollen i kraft i 1953 med tiltredelsen av Hellas og Tyrkia i 1963, tapte han til slutt kampen mot tilhengerne av enhetsavtalen. På møtet i FNs økonomiske og sosiale råd høsten 1962 stemte 81 stater for den eneste avtalen, bare USA stemte imot. Enhetsavtalen trådte likevel i kraft i 1964. I 1966 kunne Anslinger motstandere i utenriksdepartementet endelig seire, USA ratifiserte USA 25. mai 1967, og Federal Bureau of Narcotics ble oppløst i 1968.

Strenge kontrollforkjempere

Land som Frankrike, Sverige, Brasil og Kina, hvor verken dyrking av legemiddelplanter eller farmasøytisk industri spilte en stor rolle, uttalte seg for ensartede, strenge kontroller. På den ene siden var ikke bruk av narkotika kulturelt forankret i noen av disse landene; på den andre siden måtte de takle konsekvensene av ulovlig narkotikahandel: spesielt Kina hadde blitt konfrontert med fenomenet opiumrøyking siden det 18. århundre, og det er grunnen til og med at det ble utkjempet opiumkrig på 1800-tallet . Denne gruppen av stater gikk derfor inn for streng kontroll. Bruk av narkotika skal bare være tillatt for medisinske eller vitenskapelige formål.

Svak kontroll talsmann

De fleste delstatene i Østblokken krevde bare svak kontroll fordi de på den ene siden ifølge offisielle rapporter bare ble konfrontert med bruk av ulovlige stoffer i svært begrenset grad, og på den annen side ikke var villige å akseptere begrensninger på deres suverenitet på grunn av internasjonale avtaler - e. B. i form av inspeksjoner fra FN-delegasjoner. På bakgrunn av ideologisk overbevisning ble narkotikamisbruk i de sosialistiske landene sett på som en konsekvens av den dekadente vestlige kapitalistiske livsstilen, som forsvinner av seg selv under sosialismen og derfor ikke er et bekymringsfullt problem. I tillegg nektet østblokkstatene å publisere sin egen statistikk over antall narkomane, de spilte ned problemet eller benektet at de ble berørt. The USSR imot forslaget om å begrense antall dyrkingsland for ikke å hindre disse landene i utnyttelsen av sine landbruksprodukter.

Nøytral gruppe

En rekke stater følte seg lite berørt av saken og tok en nøytral holdning. Disse inkluderte de fleste afrikanske og mellomamerikanske land, de ikke-kokaproduserende vestlige statene, Luxembourg og Vatikanstaten. Avhengig av nasjonale interesser sluttet disse statene seg til sine respektive politiske blokker, prøvde å stemme mot andre innrømmelser eller prøvde å megle mellom de ekstreme posisjonene i forsamlingen. Mens Sovjetunionen foreslo obligatorisk behandling for narkomane, fryktet Vatikanet at sosialistiske stater kan misbruke narkotikamisbruk for å forfølge kirkevennlige sirkler og motarbeidet forslaget.

Resultatene av 1961-konferansen

Det tok åtte uker før alle disse delvis motstridende interessene utviklet seg til en kontrakt som var akseptabel for alle. Flere forslag er svekket; For eksempel er obligatoriske embargoer mot stater som strider mot intensjonen til konvensjonen, blitt avstått fra. Den foreslåtte begrensningen av dyrking av opium til syv stater, som fastsatt i den ennå ikke ratifiserte New York Opium-protokollen fra 1953, ble også avvist. I stedet ble det vedtatt andre regulatoriske tiltak, og Narkotikakontrollrådet ble opprettet for å kontrollere dem . Et totalt forbud mot heroin og noen andre medikamenter ble også gitt til fordel for klassifisering som spesielt farlige, men likevel markedsførbare stoffer.

Med standardavtalen ble det opprettet fire stoffkategorier, samt et regelverk for å tildele ytterligere stoffer til disse kategoriene i fremtiden uten å måtte endre grunnleggende rammeavtalen. I tillegg til opiumvalmuen og kokabusken ble cannabis også registrert som et internasjonalt kontrollert narkotikaanlegg, som tidligere var tilfelle i den internasjonale opiumavtalen i 1925. Det ble opprettet et globalt rapporteringssystem der avtalenes medlemsland liste opp narkotika de produserer, importere, eksportere, lagre og konsumere, må rapportere til Narcotics Control Council. Denne forskriften ble også overtatt fra tidligere narkotikatraktater for lettere å bestemme opprinnelsen til ulovlige narkotikaaksjer.

Å spesifisere valmue-, coca- og cannabisplanter ved navn i traktatens tekst hadde til formål å forhindre påfølgende deregulering eller klassifisering i en mindre strengt kontrollert kategori fra begynnelsen. I 1962 kunngjorde Bulletin on Narcotics of the Narcotics Commission med tilfredshet : “Etter en klart definert overgangsperiode, ikke-medisinsk bruk av narkotika - som f.eks. For eksempel, røyking og spising av opium, inntak av cannabis (hasj, marihuana) og tygging av kokablad - være ulovlig overalt. Internasjonale narkotikakontrolltjenestemenn har kjempet i et halvt århundre for å nå dette målet. "

3. august 1962 beordret FNs økonomiske og sosiale råd spørsmålet om kommentaren til den eneste avtalen om narkotika. Kommentaren ble skrevet av staben til FNs generalsekretær og var ment å lette tolkningen av avtalen.

Ikrafttredelse og videreutvikling

Avtalen trådte i kraft 13. desember 1964 og er ratifisert av over 180 land. Følgende land har ikke ratifisert det: Angola , Ekvatorial Guinea , Kiribati , Nauru , Øst-Timor , Rwanda , Samoa , Tuvalu , Vanuatu , Vatikanstaten . En kontraktspart kan si opp avtalen med virkning fra 1. januar påfølgende år (hvis kansellert mellom januar og juni) eller året etter (hvis kansellert mellom juli og desember) (art. 46).

Med konvensjonen om psykotrope stoffer 21. februar 1971 ble listen over kontrollerte stoffer utvidet til å omfatte psykotrope stoffer som amfetamin, barbiturat eller LSD. Konvensjonen trådte i kraft 16. august 1976.

21. mai 1971 foreslo FNs økonomiske og sosiale råd å diskutere tillegg til den eneste avtalen på en ytterligere konferanse. Denne konferansen fant sted i Genève fra 6. mars til 24. mars 1972 og resulterte i protokollen av 25. mars 1972 , som trådte i kraft 8. august 1975.

FNs konvensjon mot ulovlig trafikk med narkotika og psykotrope stoffer , som ble forhandlet fram i Wien 20. desember 1988 og trådte i kraft 11. november 1990 , er først og fremst rettet mot organisert kriminalitet og hvitvasking av penger i forbindelse med narkotika .

I 2009 foreslo Bolivia å fjerne visse bestemmelser om kokabladet fra 1961-avtalen. Dette forslaget ble avvist av de andre kontraherende partene. 29. juni 2011 avsluttet Bolivia enhetsavtalen med virkning fra 1. januar 2012. Den tiltrådte enhetsavtalen 10. januar 2012, med forbehold om artikkel 50 at den tillot dyrking, handel og forbruk av kokablader i landet sitt kan. 15 kontraherende parter kom med innsigelser innen ett år, noe som tydeligvis falt under det beslutningsdyktigheten som en tredjedel av alle stater krever for avslag. Som et resultat var Bolivia i stand til å bli akseptert igjen som kontraktspart 11. januar 2013.

I november 2012 fant presidenten for narkotikakontrollrådet at legalisering av dyrking og besittelse av cannabis i de amerikanske delstatene Colorado og Washington brøt avtalen. Han ba USA om å gjenopprette samsvar med avtalen.

Unntak

Enhetsavtalen understreker gjentatte ganger den medisinske betydningen av noen av de berørte stoffene. Innledningen sier allerede at "medisinsk bruk av narkotika for smertelindring er fortsatt uunnværlig, og at tiltakene som anses nødvendige må treffes slik at narkotika er tilgjengelig for dette formålet". Artikkel 1, 2, 4, 9, 12 og 49 omhandler blant annet vitenskapelig og medisinsk bruk av de respektive stoffene. Signatarstatene får rett til å dispensere kontrollerte stoffer på grunnlag av resepter som krever bevis.

Straffebestemmelser

I henhold til artikkel 36 er kontraktspartene forpliktet "underlagt deres konstitusjonelle bestemmelser" til å "treffe de nødvendige tiltak for å forhindre dyrking, utvinning, produksjon, utvinning, forberedelse, besittelse, tilbud, salg, distribusjon, kjøp, salg, levering - uansett slag - megling, utsendelse, gjennomføring, transport, import og eksport av narkotiske stoffer samt enhver annen handling som, etter den berørte kontraherende parts mening, bryter med bestemmelsene i denne konvensjonen, er straffbart hvis den med vilje er begått , samt å straffe alvorlige lovbrudd hensiktsmessig, særlig med fengsel eller andre typer frihetsberøvelse. ”Gjennomføringen av de respektive tiltakene påhviler de enkelte statene. Spesielt gir artikkel 39 de kontraherende partene rett til å vedta strengere eller strengere kontrolltiltak enn de som er fastsatt i konvensjonen.

Tabeller

Enkeltkonvensjonen viser medisiner i fire kontinuerlig oppdaterte tabeller som viser markedsføringsbegrensningen , i varierende grad. Disse begrensningene reduseres fra tabell I til tabell III. Tabell IV er en delmengde av tabell I og har en spesiell status. Stoffene og preparatene som er oppført i den, kan generelt ikke markedsføres. Dette betyr at rekkefølgen fra veldig restriktiv til minst restriktiv er: Tabell IV, Tabell I, Tabell II, Tabell III.

Endringer i tildelingen av stoffer er underlagt bestemmelsene i artikkel 3.

litteratur

• William B. McAllister: Narkotikadiplomati i det tjuende århundre: En internasjonal historie. Routledge, London / New York 2000. ISBN 0-415-17990-4 .
• David Bewley-Taylor, Martin Jelsma: Regime Change: Re-visit the 1961 Single Convention on Narcotic Drugs . I: International Journal of Drug Policy . teip 23 , nei. 1 , 2011, s. 72–81 , doi : 10.1016 / j.drugpo.2011.08.003 . 
• Forbundsrådet (Sveits) : Melding om godkjenning av standardkonvensjonen om narkotika . Bern 20. mars 1968 (BBl 1968 I, side 757, PDF-fil )
• FN (med bistand fra Adolf Lande): Kommentar til den eneste konvensjonen om narkotiske stoffer 1961 . New York 1973 (491 sider). pdf

weblenker

• FNs narkotikakontor (UNODC) -nettsted
• Transnational Institute: United Nations Drug Control

hovne opp

1. ↑ Avtale om begrensning av produksjon og regulering av distribusjon av narkotika 1931 ( Memento 29. august 2005 i Internet Archive ) (PDF; 143 kB).
2. ^ Den fullmektige konferansen for adopsjon av en enkelt konvensjon om narkotiske stoffer. I: Bulletin on Narcotics. UNODC , 6. desember 2005, arkivert fra originalen 6. desember 2005 ; åpnet 17. juli 2016 . 
3. ↑ FN: Kommentar til den eneste konvensjonen om narkotiske stoffer (PDF; 56,9 MB)
4. ↑ Årsrapport for Narcotics Control Council, s. 4. (PDF; 2.0 MB)
5. ↑ Benjamin Beutler: Bolivia tygger nå lovlig coca. Neues Deutschland, 14. januar 2013, åpnet 25. april 2014 . 
6. ↑ FN. CN94.2013.TREATIES-VI.18 Bolivia: tiltredelse. 22. januar 2013 (PDF)
7. ↑ Folkeavstemninger om marihuana. Spiegel online, 7. november 2012, åpnet 20. november 2012 . 
8. ↑ INCB President stemmer bekymring om utfallet av siste folkeavstemninger om ikke-medisinsk bruk av cannabis i USA i en rekke stater. (PDF; 31 kB) UNIS , 15. november 2012, åpnet 17. juli 2016 (engelsk).