Bonn-Copenhagen erklæringer

Tysk frimerke fra 1985 for 30-årsjubileet for erklæringene
Tysk frimerke fra 2005 for 50-årsjubileet

De Bonn-København Erklæringer er to separate offentlige erklæringer fra Tyskland og Danmark , som i 1955 anerkjente mindretall i de respektive staten, jeg. H. av den danske minoriteten i Tyskland og den tyske minoriteten i Danmark . Erklæringene gir ikke minoritetene noen spesielle rettigheter; Imidlertid bekrefter det den frie forpliktelsen til den respektive nasjonaliteten og likebehandling av alle borgere.

Dette er to ensidige, lignende regjeringsuttalelser . Selv om erklæringene ikke er bindende i henhold til folkeretten, ble innholdet, som mer er en anbefaling, implementert raskt.

Bonn-Copenhagen-modellen understreker at minoritetene er likeverdige borgere i hostelstaten og at minoritetsspørsmål er indre anliggender. Ved å gi avkall på en bilateral traktat, var målet å forhindre mulig innblanding i nabolandets forhold, noe som kan bringe stabiliteten i en fremtidig situasjon i fare.

Deklarasjonens innhold

Erklæringen består av to dokumenter:

  • 28. mars 1955 avsluttet forhandlingene det tysk-danske papiret . I dette informerer de to delegasjonene hverandre om at skolene til de respektive minoritetene på begge sider av grensen skal få eksamensrettigheter, og den tyske delegasjonen uttaler også at Schleswig-Holstein- regjeringen vil frita det danske minoritetspartiet fra terskelklausulen .
  • 29. mars 1955 ble de faktiske erklæringene publisert og bekreftet av det tyske forbundsdagen og det danske parlamentet, folketinget . Denne erklæringen inneholder en høytidelig bekreftelse av grunnleggende rettigheter, hvorav noen - med mindre de eksplisitt refererer til nasjonalitet - allerede er nedfelt i grunnloven.

bakgrunn

Delingen av det tidligere hertugdømmet Schleswig mellom Tyskland og Danmark i 1920 resulterte i minoriteter på begge sider av den tysk-danske grensen. Dette førte til nasjonale spenninger frem til 1955.

I 1949 ble Kiel-erklæringen vedtatt av Schleswig-Holstein statsregjering. Dette bekreftet de danske og frisiske minoriteters grunnleggende rettigheter , men førte neppe til noen endringer i hverdagen. Mange politikere og i noen tilfeller respekterte ikke regjeringen selv prinsippet om fri tilknytning til etniske grupper. I tillegg måtte den danske minoriteten fortsette sitt skole- og kulturarbeid med lite offentlig støtte; tyskerne i Nord-Schleswig var fortsatt helt avhengige av seg selv. Til slutt hadde Kiel-regjeringen også håpet å få en lignende erklæring fra Danmark til fordel for tyskerne i Nord-Schleswig .

Som en del av Forbundsrepublikken Tysklands tiltredelsesforhandlinger til NATO var begge statene positivt motivert for å normalisere samarbeidet. Spørsmålet om en permanent løsning på problemene i grenseregionen ble opprinnelig tatt opp diskret, og separate forhandlinger fant sted i København og Bonn i februar og mars 1955 .

Den føderale regjeringen hadde opprinnelig håpet på en bilateral traktat med samme forpliktelser nord og sør for grensen. Man ville også ha ønsket å kreve en lojalitetserklæring fra det danske sør-Schleswig-Holstein, slik det tyske nord-Schleswig-Holstein hadde formulert 22. november 1945. Etter at Schleswig-Holstein statsregjering ikke var i samsvar med ideene til den føderale regjeringen, ble den frakoplet fra prosessen, og den føderale regjeringen overtok det eneste hovedansvaret på tysk side.

kritikk

Modellen har ofte blitt fremhevet som en modell for en fredelig løsning av minoritetsproblemer. Denne løsningen forutsetter imidlertid en balansert gjensidig situasjon med minoriteter på begge sider av en grense. Det ville være mindre aktuelt for suverenitet og grensekonflikter. Partnerne må være velvillige og demokratiske stater.

I dag er det understreket at erklæringene er nå i seg selv utilstrekkelig og blir erstattet av andre instrumenter som Council of Europe er mer omfattende rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter .

Siden erklæringen bare bekrefter den generelle likheten til statsborgere, kan en asymmetri med hensyn til faktiske rettigheter ikke utelukkes: Tyske skoler i Danmark er underlagt de samme gunstige reglene som andre uavhengige skoler , ifølge som i dag en fast sats på 81% av statens kostnader er dekket; I tillegg er det et tilskudd til å dekke dobbeltmorsmålsundervisning (da det ikke bare er forbeholdt innvandrere eller utlendinger), slik at skolegang praktisk talt er gratis - i Schleswig-Holstein derimot, blir størrelsen på tilskuddet bestemt på nytt fra år til år, noe som alltid gjøres gir sparetiltak og usikkerhet. Likevel er minoritetene på begge sider av grensen avhengige av betydelige subsidier fra den andre siden av grensen. Til slutt, når det gjelder politiske privilegier, kan unntaket fra terskelklausulen bare finnes sør for grensen (se nedenfor).

Unntak fra 5% hindring

Før statsvalget i Schleswig-Holstein i 1950 ble den forrige grunnleggende mandatklausulen supplert med en terskel på fem prosent. Ved valget 9. juli 1950 vant Südschleswigsche Voters 'Association (SSW) to valgkretser og oppnådde en andel av stemmene på 5,48%, slik at den kom inn i delstatsparlamentet med fire seter.

I 1951 hevet Schleswig-Holstein statsparlament terskelen til 7,5% på initiativ fra CDU-statsminister Friedrich Wilhelm Lübke . Dette var en reaksjon på den pågående latente diskrimineringen av det tyske mindretallet nord for grensen, særlig på det åpne spørsmålet angående ekspropriasjonene som fant sted etter 1945, mot forbudet mot videregående skoler for minoriteten i de første etterkrigsårene og til den manglende anerkjennelsen av kvalifikasjoner siden da skolene til den tyske minoriteten. Kravene til mange nye og gamle danskere om en grenserevidering og at landet skulle "frigjøres fra flyktningene så snart som mulig", som går hånd i hånd med den ekstreme økningen i antall stemmer for SSW, spilte også en rolle. Slagord "mot trusselen om utenlandsk infiltrasjon og foreclosure " av hjemlandet og faren for "den nordiske befolkningen" av å bli "biologisk utslettet" av "elementer ... fra de europeiske problemer" løp som en rød tråd gjennom kampanjene i etterkrigstiden. Dermed var økningen i terskelklausulen et av tiltakene for politikken med små pinpricks og ble gjort eksplisitt for å ekskludere SSW fra statens parlament. Året etter - og før den første søknaden i et statsvalg - ble 7,5% -klausulen erklært forfatningsstridig og ugyldig av Federal Constitutional Court (BVerfGE 1, 208).

Under statsvalget i 1954 vant ikke SSW lenger et direkte mandat og mislyktes med 3,5% (42,242 stemmer) ved terskel på fem prosent, og klarte dermed ikke å komme inn i delstatsparlamentet - selv om SSW-andelen av stemmene regionalt i Schleswig-regionen var nesten 20%.

Allerede i 1953 bestemte Forbundsdagens valglov at partier av nasjonale minoriteter er unntatt fra terskelklausulen (i dag § 6 (3 ) BWahlG ). En lignende bestemmelse, eksplisitt gjeldende for det danske minoritetspartiet, ble deretter inkludert i Schleswig-Holstein-valgloven i løpet av Bonn-København-erklæringen.

Unntaket fra terskelklausulen ble kommunisert i det uformelt utformede ”tysk-danske papiret”, og det er nettopp dette punktet som ikke vises i et dansk motstykke. Den danske valgloven sørget for at det tyske SP i Nord-Schleswig relativt enkelt kunne oppnå et mandat i Folketinget . Imidlertid ble dette eksisterende faktum ikke nevnt i den tysk-danske avisen, bare tiltakene knyttet til lovendringer.

2% -hindringen som ble introdusert i Danmark i 1960, har ikke lenger noen praktisk betydning for det tyske mindretallet, på den ene siden fordi terskelklausulen bare er ment for landsdekkende mandater, og på den andre siden fordi det ikke lenger er nok stemmer for et distriktsmandat (kredsmandat) kan bare oppnås av velgerne fra mindretallet. På statsnivå ville det være behov for rundt 14 000 stemmer for et mandat i det nye regionale rådet, noe som betyr at politisk representasjon på regionalt nivå ikke lenger er mulig. Til sammenligning må SSW oppnå rundt 25 000 stemmer for et mandat i Schleswig-Holstein stats parlament.

Ved lokalvalg er det regler som ikke er basert på Bonn-København-erklæringer. Med den territoriale reformen som trådte i kraft i 2007, bestemte Danmark endelig et dekret som de facto ikke lenger gjør det mulig for det tyske mindretallet å være politisk representert i denne nye regionen Sør-Danmark , men i det minste tillater dem å bli representert uten makter gjennom spesielle regler.

Diskusjon fra 2005

50-årsjubileet for erklæringene ble feiret 29. mars 2005 i Sønderborg og Flensburg . Feiringen fant sted i skyggen av debaklet over dannelsen av en koalisjon etter statsvalget i Schleswig-Holstein. Det tidligere SSW-medlemmet i delstatsparlamentet Karl Otto Meyer nektet å delta fordi CDU-medlemmet i Forbundsdagen Wolfgang Börnsen var til stede, som hadde stilt spørsmålstegn ved den fulle verdien av SSWs statsparlamentmandater i løpet av SSWs kontroversielle deltakelse i dannelsen av en regjering i Kiel.

Den heftige diskusjonen etter statsvalget i 2005 hadde utløst en diskusjon i hvilken grad SSW fremdeles kunne sees på som et parti av det danske mindretallet, etter at det i mellomtiden hadde mottatt halvparten av sine stemmer fra Holstein-regionen og var aktiv i å danne regjeringen, men likevel hadde privilegiet som et resultat av Påstå å representere den danske minoriteten. Denne diskusjonen ble igjen tolket av SSW som en strid om spørsmålene om "borgere med like rettigheter" og "fri forpliktelse til den etniske gruppen". Alle offisielle organer på tysk og dansk side var imidlertid enige om at det ikke dreide seg om å stille spørsmål ved disse grunnleggende rettighetene.

Etter statsvalget i 2013 sendte noen medlemmer av Junge Union inn en klagepunkt for valganmeldelse om unntak av SSW fra 5 prosent terskelen. Den Schleswig-Holstein State konstitusjonelle domstolen avgjort at SSW, som en minoritet fest, representerer interessene til minoritetsrepresentasjon og at SSW frigjøring og deltakelse i regjeringen er derfor lovlig.

hovne opp

  1. ^ Brev fra danske lobbyister til de britiske okkupasjonsmyndighetene ( Memento fra 04.01.2015 i nettarkivet archive.today )
  2. ↑ Wolfgang Börnsen: Det var aldri snakk om et generelt politisk mandat . I: Flensburger Tageblatt, 30. mars 2005
  3. ↑ Arkivkobling ( Memento fra 17. september 2013 i Internettarkivet )

litteratur

  • Jørgen Kühl / Robert Bohn (red.): En europeisk modell? Nasjonale minoriteter i den tysk-danske grenseregionen 1945–2005 , Verlag für Regionalgeschichte, Bielefeld 2005 (IZRG-serien, bind 11), ISBN 3-89534-541-5 .
  • Jørgen Kühl (red.): Minoritetspolitikk i aksjon. Bonn-Københavns erklæringer i europeisk sammenheng 1955-2005 , European Center for Minority Issues, Flensburg 2005, ISBN 87-90163-55-9 .
  • Wilfried Lagler: Minoritetspolitikken til Schleswig-Holstein statsregering under kabinettet v. Hassel (1954-1963). Et bidrag til integrasjonen av nasjonale minoriteter , Wachholtz, Neumünster 1982 (kilder og forskning om Schleswig-Holsteins historie, bind 78), ISBN 3-529-02178-4 .

weblenker