Full kommunisering

Full kommunalisering er en administrativ organisasjon der staten (i det geografiske anvendelsesområdet for visse regionale myndigheter ) fraskriver seg utviklingen av en komplett administrativ understruktur i et bestemt område av statsadministrasjonen ved å opprette egne undermyndigheter og tildeler i stedet statlige administrative oppgaver til de berørte regionale myndighetene for uavhengig gjennomføring (→ overført aktivitetsfelt ); I land der kommunene , ifølge den monistiske modellen, er ansvarlige for alle oppgaver til lokal administrasjon, betyr full kommunisering statens fraskrivelse av oppgaver fra området for kommunal selvadministrasjon. Som regel utføres full kommunisering innen generell og intern administrasjon og bygningsledelse. Avhengig av struktur, forbeholder staten seg retten til å utøve teknisk tilsyn eller bare lovlig tilsyn med den administrerende virksomheten til det selvstyrende organet i den grad det har delegert oppgaver til selskapet .

I tillegg til etablering av egne undermyndigheter, er det et annet alternativ til full kommunalisering, modellen for organutlån .

gjennomføring

I landene med uavhengige byer er full kommunisering implementert for de uavhengige byene i mange forvaltningsområder (f.eks. Generell og intern administrasjon, bygningspoliti og byggetillatelser). I tillegg opprettholder staten også sine egne undermyndigheter for spesielle områder (f.eks. Politimyndigheter, skattekontorer).

Utenfor de uavhengige byene har forskjellige veier blitt tatt avhengig av forbundsstaten. De fleste føderale stater har bestemt seg for å gi avkall på full kommunisering i distriktene. Bortsett fra noen få spesialforvaltninger som separate statlige undermyndigheter, er det heller ingen egen lavere statsadministrasjon. Snarere bruker staten distriktsadministratoren (eller distriktsadministrasjonen ), som er et distriktsorgan. Forskjellen til full kommunisering ligger i at distriktsadministratoren ikke har fått tildelt statlige oppgaver som distriktsorgan for å håndtere det uavhengig, men fungerer som en representant for staten. Distriktsadministratoren har en dobbel funksjon her som en lavere statsmyndighet (distriktsadministrativ myndighet) og som en distriktsmyndighet.

Statene Niedersachsen , Saarland , Sachsen og Sachsen-Anhalt overfører derimot statlige oppgaver i store områder av administrasjonen til distriktene for egen henrettelse. På denne måten realiserer disse føderale statene også full kommunalisering i distriktene. Distriktskontoret blir et rent kommunekontor .

Denne organisasjonsformen av distriktskontoret har eksistert i Niedersachsen på initiativ av den britiske okkupasjonsmakten siden etterkrigstiden.

Den Junge Union Oberbayern , den største distriktet sammenslutning av ungdomsorganisasjonen av den bayerske regjerende partiet CSU , krever innføring av full communalisation for Bayern i tillegg .

De store distriktsbyene og andre kommuner med en spesiell status (f.eks. De effektive kommunene som tilhører distriktet i Bayern), som er tilstede i noen føderale stater i tillegg til de uavhengige byene, har en mellomliggende status . Hos dem overføres bare en del av den generelle og interne administrasjonen, bygningsadministrasjonen eller andre områder.

fordeler

• staten sparer menneskelig og økonomisk innsats for etablering og vedlikehold av egne undermyndigheter (dette målet kan også oppnås ved å låne ut organer)
• Ved å stole på velprøvde lokale institusjoner sikres en administrasjon som er nærmere innbyggerne, kjent for innbyggerne og som de kan utøve større demokratisk innflytelse over;
• inndelingen av distriktskontorets oppgaver i statlige og kommunale oppgaver, som ofte er vanskelig selv for eksperter, og dermed er spørsmålet om i hvilken grad distriktets demokratiske organer ( distriktsråd , distriktsutvalg , andre komiteer) har ansvaret utelatt. Avhengig av utformingen av den fullstendige kommuniseringen, har distriktskomiteene en politisk myndighet eller til og med en returmyndighet for administrative prosesser av mindre betydning ( virksomheten til den nåværende administrasjonen ).

ulempe

Det faktum at i tilfelle full kommunisering er det mange kommunale selskaper som uavhengig håndhever lovene, er ikke enhetligheten i administrativ praksis lenger garantert over hele det nasjonale territoriet i samme grad som det ville vært hvis det ble håndhevet av en statsadministrasjon.

Ved å delegere statlige oppgaver til kommunene, er kommunene tynget av oppgaver som ikke er en bekymring for lokalsamfunnet, men som er i statens alminnelige interesse. Dette krever ytterligere administrativ innsats, noe som kan gjøre det vanskelig å opprettholde sin egen virksomhetssfære, avhengig av kommunens prestasjoner. Kommunene gis ofte muligheten til å utføre oppgaver for den tildelte aktivitetsområdet gjennom kommunalt samarbeid ( forvaltningssamfunn , felleskommuner ).

I hvilken grad dette virkelig er en ulempe er kontroversielt: I de føderale statene der kommunene , i henhold til den monistiske modellen, utfører alle oppgaver for lokal administrasjon, er utførelsen av slike oppgaver, som representerer oppgaver som er tildelt i den dualistiske forståelsen, det normale tilfellet. I disse føderale statene er det typisk ikke en ubetydelig vurdering av noen overlokale oppgaver på statsadministrasjonen, men likevel kan det ikke fastslås overdrevne krav til kommunene der. Derfor motarbeides det ovennevnte argumentet for at en betydelig kommunalisering av oppgaver lett er tålelig for en kommune, så lenge det er ledsaget av tildeling av nødvendig materiale og fremfor alt menneskelige ressurser til oppgavene som nå utføres av kommunen. Siden alle føderale stater nå har forankret tilkoblingsprinsippet i sine statlige konstitusjoner, kan kommunisering ikke lenger finne sted uten tilførsel av nødvendige midler.

litteratur

• Wolfgang Mayer: Er det tilrådelig å lokalisere fareforebyggingsloven i den bayerske bygningskoden? Avhandling, Julius Maximilians University, Würzburg 1999.