Cartagena-avtalen (1969)

Den Cartagena-avtalen av 26 mai 1969 er det rettslige grunnlaget for den andinske rettssystemet, en overnasjonal juridisk system basert på europeisk fellesskapsretten .

Andes rettssystem

Karakteristisk for det andinske rettssystemet er fragmenteringen av dets mest grunnleggende normer i en rekke avtaler. Årsaken til denne forvirringen er de forskjellige modifikasjonene som loven i Andesfellesskapet har blitt utsatt for de siste tiårene. I tillegg ble endringene i Cartagena-avtalen (AC) ikke bare gjort gjennom passende, som sådan, endringsprotokoller, slik som Trujillo-protokollen, men også gjennom andre internasjonale avtaler. Et eksempel på dette er kontrakten om etablering av Andes domstol (AGHV), som i sine rettsvirkninger delvis ligner en tilleggsprotokoll til AC. Dette forklarer også hvorfor det ikke er AC selv, men AGHV som gir informasjon om de juridiske kildene til Andes fellesskapsrett. I henhold til art. 1 inkluderer det andinske rettssystemet:

a) Cartagena-avtalen, dens protokoller og utfyllende instrumenter,

b) AGHV,

c) Beslutninger (tyske avgjørelser) fra utenriksministerrådet og komisjonen (den tyske kommisjonen),

d) Resoluciones (dt. Beslutninger) fra generalsekretariatet og

e) Avtalene om Complementación Industrial (dt. Industrial supplement) og andre mellom medlemslandene

og avtaler inngått som en del av Andes integrasjonsprosess.

Med sine fire første artikler, som omhandler vesentlige trekk ved det andinske rettssystemet, ti år etter starten på den andinske integrasjonsprosessen, fjernet AGHV den juridiske forvirringen som hadde oppstått fra den ufullstendige eller upresise første versjonen av AC, som hovedsakelig ble utarbeidet av økonomer. Hans største fortjeneste ligger i eliminering av de siste tvilene om den overnasjonale naturen til Andesfellesskapsretten, som fortsatt skal diskuteres mer detaljert, og i avklaringen av dens forhold til nasjonale rettssystemer. Katalogen oppført ovenfor hadde ikke mindre betydning. Den nøyaktige oppsummeringen av de juridiske kildene eliminerte flere uoverensstemmelser i AC, for eksempel spørsmålet om kommisjonens avgjørelser tilhører det andinske rettssystemet, noe som skyldtes manglende referanse i art. 21 AC i motsetning til den uttrykkelige uttalelsen til art. 17 AC med hensyn til avgjørelsene fra utenriksministerrådet. så langt forble uklart. Samtidig bidro katalogen over juridiske kilder, med frafall av enhver henvisning til ALALC-systemet (ALALC opprinnelig var det første latinamerikanske frihandelsområdet ), til å presentere Andes lov som et nytt, selvstendig rettssystem som er felles for alle Andes stater.

I likhet med sin europeiske modell, Det europeiske fellesskap , skiller den andinske fellesskapsloven mellom en original juridisk kilde i form av de internasjonale traktatene som er oppført under bokstavene a og b, kalt primærrett, og en juridisk kilde avledet fra den i form av rettsakter vedtatt av fellesskapsorganene, som Sekundær lov er kjent. Med unntak av denne typiske klassifiseringen mellom primær- og sekundærrett, som katalogen over juridiske kilder i følge rettspraksis fra Andes domstol (AGH) prøver å gjengi i det minste delvis, er noen spørsmål ubesvarte angående forholdet mellom de juridiske kildene. Mens det med hensyn til AC og AGHV kan henvises til likestillingen av internasjonale traktater, er det fortsatt uklart om et hierarkisk forhold mellom Decisiones og Resoluciones kan antas som rettsakter som tilhører sekundærrett. Den juridiske klassifiseringen av avtalene nevnt i bokstav e viser seg også å være problematisk. Til slutt er et kritisk poeng å bemerke mangelen på uttalelser i katalogen om andre anerkjente rettskilder som sedvanerett, rettspraksis, generelle rettsprinsipper, juridisk doktrine og fremfor alt internasjonal rett . Dette betyr imidlertid ikke at disse juridiske kildene ikke kan tas i betraktning ved tolkningen og anvendelsen av Andesfellesskapsretten, fordi, som i EF, er disse rettskildene, som heller ikke er oppført i art. 249 ECT, innlemmet i det europeiske, ikke minst takket være EU-domstolens rettspraksis. Fellesskapsretten funnet.

Den primære samfunnsloven

Når det gjelder primærloven, bør det vises til studien ovenfor om målene og mekanismene til AC og utviklingen av dets institusjonelle struktur siden begynnelsen av integrasjonsprosessen.

Sekundær fellesskapsrett

Decisiones og Resoluciones tilhører CANs sekundærlov.

Reformen av integrasjonsprosessen

Gjenvekningen av ideen om integrasjon i Latin-Amerika i kjølvannet av den nye regionalismen har ført til nye former for integrasjon, både bilaterale og multilaterale, men har også aktivert eksisterende integreringssystemer på nytt. Mercosur og gruppen på tre kan telles blant de nyopprettede integrasjonssystemene . Integrasjonssystemer som har fått en ny start er Central American Common Market, Caricom og CAN. Etter det nyliberale økonomiske politikkurset som allerede er diskutert, innførte Andes-gruppen radikale reformer av mekanismene og organene i integrasjonssystemet for å oppnå det langsiktige målet om å etablere et Andes-indre marked.

Quito Changelog

Quito- protokollen fra 12. mai 1987 og beslutningene fra presidentrådene fra 1989 til 1991 gjorde dype endringer i AC. Den nylig utarbeidede innledningen til AC, med sin selvengasjement for prinsippene om fred, rettferdighet, solidaritet og demokrati og målet om å bygge et felles underregionalt og et latinamerikansk marked, gjenspeiler best denne retningsendringen. Hvis Andean Group var det viktigste eksemplet på en proteksjonistisk integrasjonsprosess som inneholdt elementer i en planøkonomi før den ble undertegnet, forvandlet denne protokollen Andean Group til et mer markedsorientert integreringssystem, som erklærte industrialisering ved hjelp av eksport og utenlandske investeringer som sitt mål. De nye mekanismene for å nå dette målet var liberaliseringsprogrammene, den felles eksterne tariffen og harmoniseringen av den økonomiske politikken. Den sosiale dimensjonen ved integrasjon, som har vært fokus for Andes integrasjonsprosess siden dannelsen av Andes-gruppen, ble ikke oversett. I følge innledningen og art. 1 var målet nemlig en "balansert og harmonisk utvikling" av medlemslandene, som taler for en andinsk integrasjonsprosess med et nytt sosialt innhold. Etableringen av et felles marked bør også muliggjøre fri bevegelighet for arbeidstakere, og dermed åpne for nye jobbmuligheter for alle borgere. Reformene ble støttet av det økende engasjementet fra presidentenes medlemsland, som da de møttes i et råd som ennå ikke var konstituert som et organ, overtok den politiske kontrollen over integreringsprosessen og dermed effektivt kastet Komisjonen ut som det høyeste organet i sine politiske funksjoner. De opprinnelig uformelle møtene til de andinske regjeringssjefene økte i antall fra 1988 og ble holdt to ganger i året i samsvar med en avtale fra februar 1989. De oppnådde bemerkelsesverdige suksesser i løpet av få år, for eksempel resolusjonen av et strategisk utkast ("Diseño Estratégico") på Galápagosøyene 17. desember 1989, som skulle bestemme utviklingen til Andes-gruppen på 1990-tallet. Utkastet definerer to hovedmål: konsolidering av det Andes økonomiske området og den eksterne artikulasjonen av Andes-gruppen med verden og spesielt med resten av Latin-Amerika. I de følgende presidentrådene ble fristene for etablering av frihandelsområdet og vedtakelsen av en felles tolltariff forkortet. 5. desember 1991 i anledning VI. Andes presidentråd vedtok Barahona-loven, ifølge hvilken frihandelsområdet skulle tre i kraft i 1992, mens den vanlige tolltariffen som skulle vedtas senere ble satt. I tillegg til økonomiske spørsmål ble institusjonelle aspekter også behandlet i denne perioden. Quito-protokollen løftet opprinnelig AGH og det andinske parlamentet til status som hovedorganer og opprettet nye hjelpeorganer som de rådgivende rådene for blant annet arbeidsgivere og arbeidere som måtte settes opp av Komisjonen.

Trujillo Changelog

10. mars 1996 undertegnet regjeringssjefene for de andinske statene i den peruanske byen Trujillo en protokoll til AC, som hovedsakelig gjorde flere endringer i kapittel II, som regulerer Andes-gruppens organisasjonsstruktur. Trujillo-protokollen opprettet Andin Nations Community (Comunidad Andina de Naciones) eller Andes-samfunnet for kort , som nå er underlagt internasjonal lov i samsvar med art. 48 AC. Det nye navnet ble valgt ut fra den europeiske modellen og var ment å understreke medlemslandenes intensjon om å stifte et fellesskap av nasjoner som ville være i stand til å ta Andes integrasjonsprosess utover området med rent økonomisk samarbeid. Å oppnå former for økonomisk lovintegrering av frihandelsområdet og tollunionen bør ikke være mål i seg selv, men betyr å oppnå et høyere nivå av integrering. Dette bevises først og fremst av en systematisk tolkning av AC, som bak integrasjonsmålene i art. 1 AC viser instrumentene for handelsliberalisering og den felles eksterne tariffen kalt integrasjonsmekanismer. Den nevnte sosiale dimensjonen av Andes integrasjon er også bevis på denne intensjonen. I henhold til ideene til de undertegnende statene, bør håndtering av sosiale spørsmål arbeide for en sterkere deltakelse av samfunnet i integrasjonsprosessen, noe som vil gi det den nødvendige demokratiske legitimasjonen for å oppnå det høyere langsiktige målet om politisk integrasjon. Denne egenskapen til Andes integrasjonsprosess gjør det mulig å tilordne den europeiske integrasjonsmodellen, som er rettet mot å restrukturere samfunnet og bruker økonomisk samarbeid for dette formålet. Fra et institusjonelt synspunkt ble det opprettet Andean Integration System (AIS), som fortsatt skal undersøkes nærmere, som består av organer og institusjoner som kontrollerer integrasjonsprosessen. I henhold til art. 7 AC er AIS oppgave å sikre effektiv koordinering av organenes arbeid for å fremme Andes integrasjonsprosess og gjøre det mulig å artikulere det eksternt. AIS er politisk kontrollert av Andes Presidentråd, som hadde vokst til en avgjørende politisk styringsstyrke siden slutten av 1980-tallet. Konsekvent ble dette tatt i betraktning ved innlemmelse som det høyeste organ gjennom endringsprotokollen, hvorved Andes presidentråds aktivitet ble gitt et lovlig grunnlag. Komiteen, sammensatt av ministrene for økonomiske saker, handel og integrasjon, har mistet sin innflytelse fordi den ikke bare har blitt utvist lovlig fra sin tidligere stilling som det høyeste organet, men fordi den nå deler lovgivningskompetansen med utenriksministerrådet. På samme måte mister Komisjonen makten til ekstern representasjon og retten til å velge generalsekretæren og utstede instruksjoner til fordel for det andre organet. Videre transformeres juntaen fra et teknisk til et utøvende organ, som vil bli kalt "Generalsekretariatet". For å oppfylle oppgavene til et utøvende organ, som generalsekretariatet skal kalles til, blir det gjort endringer i dets interne struktur, for eksempel ved å erstatte de tre medlemmene av juntaen med figuren til generalsekretæren og direktørene som er underordnet ham. Til tross for hans begrensede juridiske myndighet, er det høye forventninger til figuren til generalsekretæren, som er modellert av presidenten for EU-kommisjonen, og ifølge art. 32 II AC, "bør være en person med høyt representasjonsnivå og anerkjent utmerket rykte". I følge ideene til regjeringene i medlemslandene, bør det først og fremst ha en samlende, representativ funksjon innen integrasjonssystemet. Generalsekretæren har imidlertid ikke makten til å representere CAN som helhet overfor tredjeland eller andre internasjonale organisasjoner. Trujillo-protokollen trådte i kraft 3. juni 1997 etter at alle ratifikasjonsdokumentene hadde blitt deponert hos Generalsekretariatet og ble kodifisert ved beslutning 406 av Komisjonen for publisering i CAN's Legal Gazette.

The Cochabamba Changelog

Kort tid etter undertegnelsen av Trujillo-protokollen ble AGHV endret ved en endringsprotokoll 18. mai 1996 i den bolivianske byen Cochabamba . AGH fikk ytterligere jurisdiksjon gjennom en utvidelse av søksmålssystemet. Siden den gang har tvister mellom kropper og privatpersoner vært mulig. Det ble også lagt til nye handlingstyper som handling for mislighold og tjenestemenn, i tillegg til andre forbedringer av eksisterende typer prosedyrer, som søksmål om annullasjon, overtredelse og foreløpige avgjørelser, som fortsatt skal diskuteres nærmere. Hensikten med denne reformen var både å styrke dette rettsorganet i Fellesskapets institusjonelle struktur og å legge til rette for tilgang for fysiske personer.

Sucres vekslingslogg

Allerede før beslutning 406 ble publisert, ble Sucre- endringsprotokollen undertegnet 25. juni 1997 på I Extended Council of Foreign Ministers of the CAN i Quito . I motsetning til bekymringene fra noen forfattere om lovligheten av denne prosedyren, brøt denne prosedyren imidlertid ikke ACs endringsprosedyre, som som en forutsetning for dens ikrafttredelse, i tillegg til samtykke fra medlemslandene i henhold til deres konstitusjonelle bestemmelser, kun ACs erklæring om forenlighet med prinsippene og som allerede kan betraktes som et grunnlag Tar sikte på ALALC og resolusjon 203, men gir ikke publisering i lovtidende. Kodifiseringen av protokollene ved beslutninger for publiseringsformål, noe som heller ikke kreves av art. 152 AC, men som ofte blir utført, ville under disse omstendighetene bare ha en deklarativ karakter, som også kan forklares med arten av disse orgelfilene. Som organhandlinger trenger ikke avgjørelser alltid å være rettet mot rettslige konsekvenser, men kan, som vil bli undersøkt senere, også utføre andre funksjoner. Mens Quito-protokollen etablerte nye mål og mekanismer for Andes integrasjonsprosess og Trujillo-protokollen gjorde de nødvendige institusjonelle reformene for å takle utfordringene med regionalisme i dag, supplerer Sucre-protokollen denne utviklingen ved å innføre nye frister for etableringen av tollunionen og integrering av tjenester utvidet. Med tanke på etablering av et Andes-indre marked, vil et nytt kapittel bli inkludert i AC, som gir Kommisjonen rett til å utstede standarder for liberalisering av tjenestesektoren. Sucre-protokollen utvidet makten til dette organet ved å også gi det lovgivende makter innen sosial utvikling, for eksempel i opprettelsen av utdanningsprogrammer eller anerkjennelse av universitetsgrader med det formål å fremme tjenestetilbud. Standarder som refererer til liberaliseringsprogrammet for varebevegelser som allerede er implementert, vil også bli eliminert. Av særlig betydning for den eksterne artikulasjonen av CAN som et ytterligere viktig mål for integrasjonsprosessen er overføring av kompetanse til utenriksministerrådet og komisjonen innen eksterne forbindelser, noe som betyr at CAN kan transformeres fra et indre til et ytre integreringssystem, i likhet med det EU , henretter. De nye kompetansene inkluderer saker av felles interesse, for eksempel å utvikle en strategi for politisk, sosial og økonomisk integrasjon med andre regionale økonomiske blokker, koordinere felles posisjoner på internasjonale fora som WTO eller i forhandlinger om FTAA. Det bør imidlertid bemerkes at sakene som skal reguleres delvis overlapper hverandre, noe som kan gjøre det vanskelig å avgrense ansvarsområdet til de to organene. Området med felles handelspolitikk kan vise seg å være problematisk i fremtiden, for mens utenriksrådets råd ser ut til å ha generell kompetanse for eksterne forbindelser i henhold til art. 16 AC, har Komisjonen spesiell kompetanse for handelsområdet og Investeringer. Med tanke på at utenrikshandel representerer en omfattende og viktig sektor for en utadvendt økonomisk blokk, er det en risiko for konkurranse mellom de to organene, noe som kan forsterkes ytterligere ved at art. 16 d) AC utelukkende tildeler utenriksministerrådet makten til å inngå kontrakter. Denne enekompetansen gir utenriksrådets siste ord om CANs utenlandske kontraktslov, slik at komisjonen uunngåelig er avhengig av samarbeid med den hvis den ønsker å realisere sine egne kommersielle politiske prosjekter. Til tross for at organisasjonen ble betegnet som et Andesfellesskap, som antyder et geografisk lukket system, var dets grunnleggende traktat i henhold til art. 151 AC åpen for tiltredelse av ytterligere latinamerikanske stater fra starten. Før Sucre-protokollen ble det imidlertid ikke sørget for sammenslutning av tredjeland. Panamas søknad om tilknytning er tatt i betraktning med tillegg av et nytt kapittel om behandling av tilknyttede stater. Deretter, etter forslag fra Komisjonen, etter å ha hørt generalsekretariatet og de andre organene og institusjonene, gir utenriksrådsrådet denne statusen ved beslutning til de statene som har avtalt en frihandelsavtale og søker om den. Avgjørelsen utstedt av Rådet for utenriksministre definerer den tilknyttede statens deltakelse i organene og institusjonene, samt de juridiske forholdene mellom den og medlemslandene i CAN.

litteratur

• Kühn, Werner Miguel, The Andean Community: Legal Aspects of the International Relations between the European Union and Latin American Integration Systems in the Age of New Regionalism, Aachen: Shaker Verlag , 2003. - XLII, 292 S. - (Rapporter fra rettsvitenskapen) Zugl.: Kiel , Univ., Diss., 2003, ISBN 3-8322-2102-6 .