Administrativ reform i Berlin

Den administrative reformen i Berlin er en dynamisk prosess, startet etter Berlinmurens fall og tysk gjenforening , der de to administrasjonene i Øst- og Vest-Berlin vokser sammen til en administrasjon, og dette skal moderniseres.

Begrunnelse og mål for den administrative reformen

Som et bidrag til å takle de endrede økonomiske, sosiale og politiske forholdene siden gjenforeningen av byen, begynte Berlin en dyp modernisering av administrasjonen i 1992, hvis mål er å utvikle Berlins offentlige sektor til en høytytende og rimelig tjenesteleverandør . Reformen av det politiske og administrative systemet i Berlin er basert på modellen for en overordnet moderniseringsstrategi som er legitimert og legalisert av grunnlovsendringer og administrative reformlover.

Den grunnleggende reformen av Berlinadministrasjonen, der Berlin skal bli økonomisk mer solid, mer bærekraftig og mer attraktiv som forretningssted , består i hovedsak av fire komponenter:

Endringer i Berlin-grunnloven for å gjennomføre reformen

Gjennomføringen av tiltakene som ble bestemt som en del av reformen av Berlin-administrasjonen førte til mange endringer. Representantenes hus i Berlin ble redusert i størrelse og antall senatmedlemmer halvert fra maksimalt 18 til maksimalt 9. Antall distrikter ble redusert fra 23 til 12 ved sammenslåing. Oppgavene i distriktene ble delvis utvidet ved å flytte oppgaver fra hovedadministrasjonen. Som en del av forvaltningsreformen har et "Nytt styrings- og kontrollsystem" basert på "Ny kontrollmodell" fra det kommunale samfunnshuset for administrativ ledelse (KGSt) blitt implementert i Berlin siden 1992 .

Reform trinn

I distriktene og hovedadministrasjonen ble de spesifikke oppgavene som skulle utføres definert som produkter, og det ble etablert en kostnads- og resultatregnskap. Utgang orientert budsjettering og kostnads styre finner sted i distriktet administrasjoner . Kostnadsbevisstheten for de administrative tjenestene som tilbys og kostnadsåpenheten har økt betydelig i distriktene. Den reformkompatible restruktureringen av administrasjonen gjennom den landsomfattende dannelsen av tjeneste- og ansvarssentre (LuV tilsvarer omtrent de tidligere kontorene eller avdelingene, hvis ledere bør ha mer personlig ansvar og hvis embedsperiode kan begrenses fra begynnelsen for å unngå permanente feil utnevnelser), "tjenesteenheter" (tilsvarer tidligere "interne tjenester" for personal-, budsjett-, lov- og materiellinnkjøp / eiendomsforvaltning) og "kontrolltjenester" (ny organisasjonsenhet for kostnadskontroll, samt forrige internrevisjon) i senat og distriktsadministrasjoner er i stor grad implementert. LuVs ble ikke dannet. Gjennom omfattende internt PR-arbeid og en bredbasert kvalifiseringsoffensiv ble mer enn 100.000 ansatte i Berlin-administrasjonen gjort kjent med målene og instrumentene for den administrative reformen.

I noen tilfeller parallelt introduserte distriktsungdomsavdelingene ("ungdomsvelferdskontorene") ikke ungdomsvelferdsstasjoner , men regioner etter modell av professor Wolfgang Hinte fra Duisburg, med sikte på å danne regionaliserte små kommuner som kunne tilby alle tjenestene og tjenestene til SGB ​​VIII (spesielt §§ 8a til 43) styrer og planlegger desentralt.

Suksesskontroll

Til tross for implementeringen av et stort antall reforminstrumenter i senat og distriktsadministrasjoner, har ingen senatadministrasjon eller distriktsadministrasjon lykkes med å implementere alle reformelementene helhetlig og på nettverksmessig måte. Det er mange underskudd i implementeringen av den nye kontrollogikken; dette gjelder særlig reformområdene personal- og kvalitetsledelse, slik revisjonsretten i Berlin har vist i to rapporter.

Vurdering av resultatene så langt

Denne artikkelen eller følgende seksjon er ikke tilstrekkelig utstyrt med støttedokumenter ( f.eks. Individuelle bevis ). Informasjon uten tilstrekkelig bevis kan fjernes snart. Hjelp Wikipedia ved å undersøke informasjonen og inkludere gode bevis.

Effektiviteten og lønnsomheten til Berlin-administrasjonen har økt, men ofte ikke på grunn av forvaltningsreformen, men på grunn av organisatoriske forbedringer som den landsdekkende etableringen av borgerkontorer i alle distrikter og på grunn av det store antallet tiltak for å konsolidere budsjettet, særlig på grunn av de betydelige kuttene i stillingen. Siden 1991 har antall jobber i Berlin-administrasjonen blitt redusert massivt. Der det i 1991 var rundt 207 000 ansatte i den umiddelbare statlige tjenesten, ifølge Berlins senatavdeling for økonomi, ble nesten halvparten av jobbene kuttet innen 2008 (rundt 108 000).

Det sentrale problemet med Berlin-reformprosessen er at forholdet mellom administrativ reform og budsjettkonsolidering forble uavklart. Den ekstreme finanskrisen som var motoren i Berlin-reformprosessen på begynnelsen av 1990-tallet fungerer først og fremst som en brems på moderniseringsprosessen i dag. En konsolideringspolitikk rettet mot kortsiktig sparing setter suksessen til moderniseringen i fare. Det har ikke vært mulig over hele linja å kompensere for de større byrder som uunngåelig oppstår for enkeltpersoner i forbindelse med de alvorlige jobbkuttene gjennom strukturelle og prosessuelle tiltak for omorganiseringen.

Siden det bare er noen få konkrete og presentable eksempler på de praktiske fordelene ved forvaltningsreformen, skjedde det et paradigmeskifte når det gjelder statlig og administrativ modernisering . På bakgrunn av den dramatiske finanskrisen var fokuset på administrativ modernisering rettet mot kravene til den ekstreme budsjettnødssituasjonen. Moderniseringen og rasjonaliseringen av Berlins administrasjon og konsolidering av budsjettet bør knyttes tettere sammen. På grunnlag av rapporten fra "Expert Commission on State Tasks Criticism" ble "Reorganization Agenda 2006" med over 70 moderniseringsprosjekter under mottoet "More performance - less cost" gjennomført fra 2003 til 2006.

Fortsettelse av den administrative reformen

Senatet startet en videre fase av moderniseringen av Berlin-administrasjonen i juni 2007 med moderniseringsprogrammet "ServiceStadt Berlin" under mottoet "Mer service - bedre kvalitet". Mer enn 100 prosjekter og planer gjør det lettere for borgere, lokale virksomheter og investorer å få tilgang til tjenestene og forenkle administrative prosesser. Fokus for programmet er implementeringen av de fem sentrale prosjektene "Uniform Authority Number 115", "Electronic Building Permits", "Online Citizens 'Services", "European Registration Information " og " Point of Single Contact for Economic Citizens ". Større bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi er også av stor betydning. Med sikte på å fortsette moderniseringsprogrammet "ServiceStadt Berlin", ga Senatdepartementet for interiør og sport i oppdrag det tyske instituttet for bystudier (Difu) i mars 2008 med utarbeidelse av en studie om kravene til Berlin-administrasjonen i 2016. På vitenskapelig-analytisk basis har Difu jobbet med administrative representanter for å utvikle anbefalinger for politikk og administrasjon. Med publiseringen av studien sommeren 2009, vil moderniseringsresultatene i den nå være implementert innen 2016. Statssekretærkomiteen for administrativ modernisering, som er ansvarlig for moderniseringsspørsmål i Berlin, aksepterte studien i juni 2009 og bestilte ulike oppfølgingsprosjekter.

Konklusjon

Som et resultat av reformarbeidet så langt kan det fastslås at endelige uttalelser om suksessen og fiaskoen i Berlin-reformprosessen ikke er mulig. En administrativ reform av størrelsen på Berlins unike størrelse i Tyskland må uunngåelig være en åpen prosess med et usikkert utfall. Administrativ reform er en kompleks organisatorisk endringsprosess med en rekke sammenhengende årsak-virkning-forhold. Ved modernisering må det tas i betraktning at de betingede faktorene (politisk-juridiske, økonomiske, organisatoriske, kulturelle, teknologiske og andre) ikke er statiske, men er underlagt dynamisk endring. Det er derfor det alltid er uforutsette problemer, feilvurderinger og tilbakeslag. En forutsetning for en grunnleggende reform av forvaltningen er viljen til å lære av erfaring når det gjelder kontinuerlig optimalisering av administrasjonssystemet.

Se også

litteratur

  • Jürgen Nagel: Moderniseringskonsept for staten Berlin . I: H. Hill / H. Klages (red.): Reform av statsadministrasjonen . Stuttgart 1995, s. 103-118.
  • H. Hill / H. Klages (red.): Berlin - Enterprise Administration - En første rapport om restruktureringen av Berlin-administrasjonen , Stuttgart 1997.
  • S. Engelniederhammer / B. Köpp / C. Reichard / M. Röber / H. Wollmann: Hauptweg og Nebenwege: En midlertidig balanse om den administrative reformen i Berlin , Berlin 2000.
  • Jürgen Nagel: Implementering av administrative ledelsesreformer og bidrag fra ekstern organisasjonsrådgivning. Casestudien New Management and Control System Berlin (Diss.) . Forlag Dr. Kovac, Hamburg 2009, ISBN 978-3-8300-4501-4 .

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ Berlin selskapets administrasjon ( Memento av den opprinnelige fra 21 september 2007 i Internet Archive ) Omtale: The arkivet koblingen ble satt inn automatisk og ennå ikke kontrollert. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.datenschutz-berlin.de
  2. ↑ Rapporter henhold til § 99 LHO om status for gjennomføringen av loven Administrative Reform Principles (VGG) i distriktene 12.02.2004 PDF-fil ( Memento av den opprinnelige 29. september 2007 i Internet Archive ) Omtale: The arkiv koblingen ble automatisk brukt og ennå ikke testet. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (294 KByte). @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.berlin.de
  3. ↑ Rapporter henhold til § 99 LHO om status for gjennomføringen av loven Administrative Reform Principles (VGG) i Senatet administrasjonene fra 19 mai 2006 PDF-fil ( Memento av den opprinnelige fra 29 september 2007 i Internet Archive ) Omtale: The arkiv koblingen var automatisk brukt og ennå ikke testet. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (209 kByte). @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.berlin.de
  4. ↑ Omorganiseringsagenda 2006
  5. ↑ ServiceStadt Berlin- program PDF-fil ( Minne til originalen fra 29. september 2007 i Internettarkivet ) Info: Arkivkoblingen ble satt inn automatisk og er ennå ikke sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (34,4 kbyte).  @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.berlin.de
  6. ↑ Study ServiceStadt Berlin 2016 PDF-fil ( Minne til originalen fra 27. mars 2014 i Internet Archive ) Info: Arkivlenken ble satt inn automatisk og er ennå ikke sjekket. Vennligst sjekk originalen og arkivlenken i henhold til instruksjonene, og fjern deretter denne meldingen. (3,96 MB). @1@ 2Mal: Webachiv / IABot / www.berlin.de