subsidie

Et tilskudd (fra det latinske subvenire , 'å komme til hjelp' , støtte) er en tjeneste fra offentlige midler til selskaper eller selskaper . Tilskudd er økonomiske politiske inngrep i markedet, som en viss oppførsel fra markedsdeltakerne bør fremmes med.

Definisjonen av begrepet subsidie ​​er kontroversiell mellom advokater og økonomer. Det er enighet om at velferdsstatens overføringsbetalinger som dagpenger II , BAföG eller pensjonstilskudd ikke er subsidier i juridisk forstand.

En internasjonalt gyldig definisjon av begrepet subsidie ​​eksisterer foreløpig ikke. Dette ville være ønskelig for tydelig å skille begrepet fra dumping , som er definert som "prisdiskriminering mellom nasjonale markeder" eller "omsetning av varer i ett land på markedet i et annet land under deres normale verdi".

Definisjoner

Juridiske definisjoner

En juridisk definisjon er tilgjengelig i straffeloven § 264 nr. 8 for tilskuddssvindel :

Tilskudd i henhold til denne bestemmelsen er

I europeisk lov brukes begrepet " statsstøtte " om tilskudd . Dette hjelpemidlet er inkludert i definisjonen av tilskudd i straffeloven via § 264 (7) nr. 2 StGB.

Begrepet støtte i art. 107 TEUF (tidl. Art. 87 EGV) er preget av fem elementer:

1. Tilskudd fra statlige ressurser: I denne sammenheng er det tilstrekkelig hvis det aktuelle tiltaket kan tilskrives staten. Staten inkluderer ikke bare alle myndighetsnivåer (føderale, statlige, lokale), men også institusjoner etablert av staten.
2. Begunstigelse: Den gunstige effekten skal bekreftes hvis det aktuelle selskapet ikke gir noe tilsvarende - vanlig - vederlag for tiltaket (tilførsel av midler eller reduksjon av byrden).
3. Selektivitet: visse foretak eller produksjonsgrener favoriseres hvis et tiltak er selektivt og derved påvirker balansen mellom mottaker og dets konkurrenter til fordel for førstnevnte. Et tiltak er ikke selektivt hvis det er berettiget av arten eller de generelle formålene med systemet det tilhører (tiltak knyttet til objektive kriterier og til fordel for et veldig stort antall selskaper).
4. Konkurransevridning: Det er konkurransevridning hvis tiltaket faktisk eller potensielt griper inn i et konkurranseforhold og dermed endrer løpet av konkurransen.
5. Handelshemming: I tilfelle handelshemming er det mulig å påvirke internasjonal handel.

Statsstøtte er til stede hvis alle ovennevnte kriterier er oppfylt. I art. 107  ff. TEUF ( forbud mot hjelp ) Detaljer om tillatelsen er relatert. Regulert.

De § 12 StabG slår fast at føderale midler til bestemte formål i steder utenfor føderale administrasjonen er gitt, bør særlig økonomisk støtte gis slik at målene i § 1 motsier ikke StabG. Den § 14 HGrG definerer tilskudd som "utgifter og engasjement fullmakter for tjenester utenfor administrasjonen av den føderale eller staten for oppfyllelse av visse formål" og knytter sin garanti på visse betingelser: Slikt kan bare "estimeres dersom den føderale eller staten har en betydelig interesse for oppfyllelsen av slike organer, som ikke kan oppfylles eller ikke i nødvendig grad uten donasjonene. "

Økonomisk definisjon

I økonomi er begrepet ytterligere definert. Der inkluderer begrepet også skattelette og avgiftsreduksjoner eller fritak og sosiale fordeler .

Politisk debatt

I den politiske diskusjonen blir forskjellige subsidieringsvilkår ofte brukt som et argument for argumentasjon, som bare tilsvarer kravet om politisk ærlighet hvis det respektive argumentasjonsgrunnlaget blir avslørt og begrunnet. dette er imidlertid stort sett ikke tilfelle.

Når alt kommer til alt kan det fastslås at subsidier hovedsakelig brukes av staten som et instrument for økonomisk politikk . I følge amerikansk lov teller imidlertid private fordeler, for eksempel fra selskaper, banker og foreninger, også som "subsidier". Dette synet ble sannsynligvis beholdt for å kunne håndtere den (uønskede) aktiviteten til private kompensasjonsfond.

Uansett bidrar en nærmere titt på deres forskjellige manifestasjoner og deres definerende kriterier til en bedre forståelse av subsidienes natur.

Mål og kriterier

Tilskudd er økonomiske handlinger for å oppnå et politisk og sosialt mål; de forutsetter alltid tilskudd, fordel eller rabatt.

Kampanjetilskudd

åpne opp for nye økonomiske felt z. B. ved å etablere nye selskaper i økonomisk viktige fremtidige teknologier (f.eks. Bioteknologi )

Justeringstilskudd

gjøre det mulig å tilpasse seg nye økonomiske og sosiale former som selskaper kan bli utsatt for (f.eks. økt bruk av fornybar energi )

Vedlikeholdsstøtte

av strukturer som er verdt å beskytte av kulturelle eller sosiale grunner (f.eks. jordbruk og gruvedrift )

Typer subsidier (økonomiske hensyn og terminologi)

Det er to grunnleggende typer subsidier: produksjonssubsidier og eksportsubsidier . Produksjonstilskuddet er et tilskudd til industrien for å fremme produksjonen av et produkt, uavhengig av om det aktuelle produktet eksporteres eller distribueres i produksjonslandet. Eksporttilskudd eksisterer imidlertid hvis tilskuddet er knyttet til vilkåret at de aktuelle produktene utelukkende er de som skal eksporteres.

Tildelingsprosedyre

Tilskudd kan tildeles gjennom forskjellige prosedyrer:

Tapt tilskudd:

Den direkte betaling av midler er den klassiske formen for subsidiering. Her, på grunn av et politisk formål, får et selskap økonomisk støtte som strømmer direkte inn i likvide midler . I motsetning til lån trenger disse ikke å bli betalt tilbake.

For høye priser:

Her garanterer staten at produsentene mottar priser over markedspriser. Eksempler er intervensjonsprisen i landbrukspolitikken eller innmatingstariffene innen energipolitikken.

Låne:

For å finansiere gründeraktiviteter uavhengig av kredittregulering i privat sektor, kan selskapet få eller aktivere et offentlig subsidiert, billigere lån. Lån på gunstigere vilkår enn å betale på markedet gjør det mulig for offentlig sektor å foreta en gründerinvestering som fortsatt fungerer i markedet og som også kan avskrives. Den primære oppgaven til Reconstruction Loan Corporation er å gi industrielle SMB-er, nyetableringer og privatpersoner billige lån. Alle lån ytes utelukkende til prosjekter innen infrastruktur, boligbygging og energisparende teknologi, men også utdanningslån, filmfinansiering og midler til utviklingssamarbeid.

Garantier:

Hvis det er mulig for en gründer å få et lån etter privatretten, men som lånesikkerheten ikke er tilstrekkelig for, kan det offentlige gi denne sikkerheten offentlige garantier. Hovedapplikasjonen for garantier er eksportkredittforsikring (f.eks. Hermes-dekning ) for eksportfremmende.

Ekte finansiering:

Tildelingen av offentlige kontrakter kan knyttes til offentlige mål. Med reell finansiering fraviker offentlig sektor den gunstigste markedsprisen og aksepterer merkostnader til fordel for et politisk mål. Salg av virkelige eiendeler fra offentlig sektor til en entreprenør til en pris som ikke er vanlig i markedet, er også reelle subsidier (f.eks. Salg av land til ideelle kooperativer ).

Skattestøtte:

Den skatt tilskuddet (også fritak tilskudd, indirekte subsidier) er et tilskudd i bredere forstand. En generell skattefritak eller et bestemt skattereduksjon gjennom en skatt fritak også oppfylle de grunnlegg egenskapene til en subsidie: aktivum ytelse, mangel på markedsutviklingen, myndighet og privat person.

Andre subsidier:

Andre tilfeller er refusjon av produksjon og eksportsubsidier innen regulering av landbruksmarkedet .

Antakelse av eksterne kostnader:

Eksterne kostnader forårsaket av mottakeren av tilskuddet bæres av allmennheten. Dette aspektet spiller en rolle spesielt i miljøpolitikken .

I tillegg til subsidiene, er det en rekke andre statlige inngrep i det økonomiske livet, for eksempel statlig filmfinansiering .

Tilskudd til gårder som ikke er produktkoblet, kalles også direktebetalinger .

Vurdering / kritikk

inntekt

Tilskudd støtter inntekt eller produksjon.

Intervensjon i markedet

Tilskudd kan senke eller øke markedsprisene (eksempel: markedsføring av boligbygging med faste leiepriser ved hjelp av billige offentlige lån for å senke leieprisnivået) eller øke (eksempel: avsettingspremier for å redusere landbruksproduksjonen og øke eller stabilisere markedsprisene for landbruksprodukter).

Politisk formål

Et politisk ønsket formål kan fremmes gjennom subsidier.

konkurranse

Subsidierte selskaper har konkurransefortrinn fremfor andre.

Sted lojalitet

Nasjonalt subsidierte selskaper får et insentiv til ikke å flytte til utlandet.

Feil (feil ressurstildeling )

Noen ganger fortsetter det å bli betalt subsidier når det opprinnelige politiske formålet ikke lenger gjelder.

globalisering

Bedrifter som migrerer til andre steder tilbakebetaler ofte ikke mottatt subsidier.

høyde

Å bestemme det optimale nivået på subsidier er ofte et problem.

Lobbyvirksomhet

Lobbyer får uberettigede utbetalinger.

Juridiske problemer

En inngripen i markedet, som er forårsaket av subsidier, blir et lovlig problem når frihandel er lovlig sikret, slik det er tilfelle i EU og mellom de signatarstatene i World Trade Union (WTO). Av denne grunn inneholder art. 107 TEUF et generelt forbud mot bistand, som imidlertid er brutt av en rekke unntak ( europeisk lov om statsstøtte ). Hvis en medlemsstat gir tilskudd som er i strid med dette forbudet, kan EU-kommisjonen erklære at tildeling av subsidier er i strid med unionsretten og ta en avgjørelse om at medlemsstaten må kreve tilbake subsidiene. Hvis et medlemsland har til hensikt å gi subsidier, er det forpliktet i henhold til art. 108 (3), setning 1 i TEUF, til å rapportere dette til EU-kommisjonen ( varslingsplikt ). Innenfor Verdenshandelsorganisasjonen begrenser avtalen om subsidier og utjevningstiltak sterkt tillatelsen til subsidier, inkludert skattestøtte. Både innenfor Det europeiske fellesskap og mellom de kontraherende statene i Verdens handelsorganisasjon, er det ofte konflikter om eksportsubsidier gitt av enkeltstater for å gi deres innenlandske økonomier et konkurransefortrinn. Eksportsubsidier i skatteregler er et spesielt tilfelle.

Tilskuddsrapportering

I en rekke land er det regelmessig rapportering om tilskudd fra regjeringen eller det relevante departementet.

Tyskland

I henhold til stabilitets- og vekstloven er den føderale regjeringen forpliktet til å rapportere til Forbundsdagen annet hvert år om føderale subsidier.

Merk: Definisjonen av begrepet "tilskudd" er også diskutert i den 20. tilskuddsrapporten.

Det er også rapportering om tilskudd fra enkelte føderale stater:

• Rapport om økonomisk støtte fra Hessian Finance Ministry
• den tilskuddet rapporten fra Free State Thüringen
• den tilskuddet rapport av tilstanden i Lower Saxony
• den tilskuddet rapport (Baden-Württemberg)

Sveits

Ulike kriterier kan brukes til å søke i databasen. I 1997, 1999 og 2008 offentliggjorde Forbundsrådet en tilskuddsrapport .

Østerrike

Den østerrikske føderale regjeringen rapporterer om subsidiene i finansieringsrapporten

Ikke-statlige samlinger

Det er også samlinger av subsidier fra vitenskapelige og andre ikke-statlige institusjoner som Kiel tilskuddet rapporten fra den Institutt for verdensøkonomien ved Universitetet i Kiel .

Se også

• Kryssubsidiering , førstegangs basis , tynt , gressklipperprinsipp
• EU-finansieringsprogrammer , eksportrefusjoner
• GATT
• meritterte varer
• Offentlig sosialt privat partnerskap
• Statlig intervensjonisme
• Antisubsidietiltak
• Tilskuddskode
• Beskyttelseskode
• Voldgift og tvisteløsningsprosedyrer

weblenker

Wiktionary: Subsidy  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

• Walter Kortmann: Tilskudd: De ukjente bivirkningene . I: Økonomisk tjeneste . H. 7/2004, s. 462-472 (PDF; 83 kB).
• Mottakere av EUs landbruksfond - Publisering av Federal Office for Agriculture and Food
• Om historien om subsidier i Sveits 1848–1959 . I: Berner Zeitung. 15. mai 2010
• Federal subsidiedatabase (Sveits)

Individuelle bevis

1. ^ Johannes-Friedrich Beseler: Forsvaret mot dumping og subsidier fra De europeiske samfunn (= serie publikasjoner om den europeiske økonomien. Bind 109). Nomos-Verlags-Gesellschaft, Baden-Baden 1980, ISBN 3-7890-0592-4 , s.41 .
2. ↑ Art. VI par. 1 GATT .
3. ↑ Christian Müller-Gugenberg, Klaus Bieneck (red.): Hvit krage kriminalitet. Håndbok for kommersiell strafferettslig og administrativ lovovertredelse. 4., reviderte og utvidede utgave. Forlag Dr. Otto Schmidt, Köln 2006, ISBN 3-504-40045-5 .
4. ↑ Lov om statsstøtte 2009 .
5. ^ Vijay Laxman Kelkar: GATT, eksporttilskudd og utviklingsland. I: Journal of World Trade. Vol. 14, nr. 4, 1980, ISSN  1011-6702 , s. 368-373.
6. ↑ Seksjon 303 i US Tariff Act of 1930.
7. ^ Handelsloven av 1974, seksjon 331, og handelsavtaleloven av 1979, seksjon 101.
8. ^ John H. Jackson : Juridiske problemer med internasjonale økonomiske forbindelser. Saker, materialer og tekster om nasjonal og internasjonal regulering av transnasjonale økonomiske forhold. West Publishing, St. Paul MN 1977, s. 754.
9. ^ Peter Friedrich Bultmann: Lov om statsstøtte og anskaffelsesrett. Hjelp og offentlige anskaffelser som funksjonelt likeverdige instrumenter for økonomisk kontroll. En sammenligning av ytelse (= Jus publicum. Vol. 109). Mohr Siebeck, Tübingen 2004, ISBN 3-16-148437-1 (Også: Berlin, Humboldt University, habiliteringspapir, 2004).
10. ^ De multilaterale forhandlingene i Uruguay-runden (1986–1994) - Vedlegg 1 - Tillegg 1A - Avtale om subsidier og utjevningstiltak. I: European European Journal . Serie L, nr. 336, 1994, s. 156.
11. ↑ Sveitsisk database med føderale subsidier
12. ↑ Swiss Subsidy Report of the Federal Council