EUs sosialpolitikk

EU-flagget

På området sosialpolitikk , den europeiske union har svært begrenset makt. De er i det vesentlige begrenset til støtte for sosialpolitisk samarbeid mellom medlemsstatene og, på visse områder, til etablering av minimumsstandarder, særlig med hensyn til arbeidstakeres rettigheter . Medlemsstatene har alltid hovedansvaret for dette området og mangfoldet av nasjonale sosiale systemer . Det er tette bånd til sysselsettingspolitikken og likestillingspolitikken , som til en viss grad også kan sees på som underområder av sosialpolitikken.

historie

På fransk forespørsel var et kapittel om sosialpolitikk allerede inkludert i den opprinnelige versjonen av EF-traktaten fra 1957. Under innflytelse fra Tyskland forble imidlertid samfunnets handlingsalternativer begrenset. Harmonisering på det sosiale området bør i stor grad skje på en ”naturlig” måte i løpet av etableringen av det indre markedet og ikke gjennom “kunstig” regulering.

I 1961, under paraplyen til Europarådet , vedtok Torino den sosiale charter som innrømmet de ansatte omfattende sosiale rettigheter.

Men også innenfor rammen av samfunnet har sosio-politisk virksomhet blitt stadig mer utvidet siden 1970-tallet; særlig ble det gitt utallige direktiver om arbeidssikkerhet og sosial beskyttelse . På 1980-tallet var det imidlertid omfattende sosio-politisk stagnasjon under påvirkning av den britiske statsministeren Margaret Thatcher . Samtidig satte daværende kommisjonspresident Jacques Delors eksplisitt behovet for en sosial politikk i EU på dagsordenen. Derfor ble Fellesskapscharteret for arbeidstakers grunnleggende sosiale rettigheter i 1989 vedtatt, som knytter seg til Torino-avtalen og utvider og ytterligere spesifiserer dens grunnleggende rettigheter. Det ble lagt særlig vekt på å beskytte rettighetene til visse grupper av arbeidere (kvinner, unge, eldre, funksjonshemmede).

Den protokollen på sosialpolitikk som finnes i Maastricht-traktaten 1992 , som ekspanderte EUs myndighet i denne forbindelse også falt i Delor tid. Opprinnelig var det ikke aktuelt for Storbritannia på grunn av nasjonale forbehold (regulatoriske hensyn). Den ble integrert i EF-traktaten med Amsterdam-traktaten fra 1997. I dag er saken regulert i artikkel 151–161 i traktaten om Den europeiske unions funksjon (TEUF) . Sosialpolitikk tilhører altså den såkalte 1. søylen i EU, som er strukturert overnasjonalt .

Til slutt, i 2000, utarbeidet Det europeiske råd i Nice og Lisboa sosialpolitiske retningslinjer i form av den europeiske sosiale agendaen . I følge dette bør EU ha flere og bedre jobber og bedre sosial samhørighet innen 2010.

I denne sammenheng krever European Trade Union Confederation at sosiale rettigheter skal garanteres med en såkalt sosial fremgangsklausul .

sikter

I henhold til art. 151 i TEUF er målet med sosialpolitikken å fremme sysselsetting , forbedre eller på lang sikt å harmonisere leve- og arbeidsforhold , tilstrekkelig sosial beskyttelse , sosial dialog , utvikling av arbeidsstyrken og kampen mot ekskludering . Ved å gjøre dette må imidlertid "mangfoldet av nasjonale skikker" og spesielt i henhold til art. 153 (4) i TEUF overvåkes makten til medlemsstatene til å definere hovedtrekkene i deres sosiale systemer. Unionens tiltak må heller ikke svekke stabiliteten i nasjonale sosiale systemer.

I henhold til art. 153 (1) i TEUF er aspekter av yrkessikkerhet , sosial sikkerhet og sosial beskyttelse , bekjempelse av ekskludering , likestilling mellom menn og kvinner og regulering identifisert som områder der Fellesskapet kan utfylle medlemsstatene av ansettelsesforholdene til tredjelandsstatsborgere som er anerkjent. I henhold til Art. 153 (5) TFEU, men godtgjørelsesforskriften , koalisjon lov og industriell handling loven er helt reservert for medlemslandene .

Begrepet " europeisk sosial modell " brukes som den normative modellen for EUs sosialpolitikk , men det er vanskelig å definere og innholdet av det er kontroversielt diskutert.

Skuespillere og prosedyrer

Rådet og Europaparlamentet er også ansvarlige for å vedta bindende sekundærrett innen sosialpolitikk . I henhold til artikkel 153 (2) (a) i TEUF vedtar de tiltak for å fremme samarbeid mellom medlemslandene på visse områder av sosialpolitisk utvikling. I henhold til artikkel 153 (2) b setter den minimumsstandarder for visse normer til fordel for ansatte gjennom retningslinjer . Ved å gjøre dette handler det i utgangspunktet i samsvar med den ordinære lovgivningsprosedyren i art. 294 i TEUF, dvs. med kvalifisert flertall på forslag fra Kommisjonen og med meget omfattende deltakelse fra Europaparlamentet . På området sosial beskyttelse, ansattes medvirkning og regulering av ansettelsesforhold for tredjelandsstatsborgere, beslutter rådet enstemmig på forslag fra Kommisjonen og etter bare å ha hørt parlamentet.

Art. 156 i TEUF sørger også for å fremme sosialpolitisk samarbeid mellom medlemslandene utenfor lovgivningsmessige tiltak. På dette området ligger hovedansvaret til Kommisjonen, som utfører undersøkelser, avgir uttalelser og forbereder konsultasjoner.

I tillegg til EU-institusjonene er en rekke andre aktører involvert i sosialpolitikken:

I henhold til art. 159, 161 TEUF, må kommisjonen utarbeide årlige rapporter om fremgangene med å realisere de sosialpolitiske målene for Unionen og den sosiale situasjonen i medlemsstatene og sende dem til rådet, parlamentet og den økonomiske og sosiale komiteen.

aktiviteter

Det er tatt en rekke tiltak på de fleste områder av EUs sosialpolitikk.

Arbeidssikkerhet

Bygningsarbeidere i Montpellier

Det sentrale europeiske instrumentet for arbeidsmiljøpolitikk er EUs rammedirektiv 89/391 / EØF , som pålegger arbeidsgivere omfattende beskyttelsesforpliktelser med hensyn til sikkerhet og helse, spesielt innen ulykkesforebygging . 18 individuelle direktiver ble gitt på dette grunnlaget, inkludert håndtere støy, vibrasjoner, byggeplasser eller graviditetsbeskyttelse. Implementeringsunderskudd eksisterer særlig i små og mellomstore bedrifter så vel som i offentlig tjeneste .

RL 03/88 fastsetter minimumsstandarder for organisering av arbeidstid og gir en maksimal daglig arbeidstid på 13 timer og et ukentlig maksimum på 48 timer for de fleste ansatte. Det er også retningslinjer for bruk av bestemt arbeidsutstyr, verneutstyr, beskyttelsestiltak på IT-arbeidsstasjoner, praktiser beskyttelsen av visse grupper av mennesker ( selvstendig næringsdrivende , gravide og unge mennesker ) samt beskyttelse mot visse farer (f.eks. Ionstråling).

Spørsmålet om arbeidssikkerhet tillegges særlig vekt av en endring i farene og utfordringene som finnes her: for eksempel øker andelen kvinnelige og eldre ansatte. I tillegg er det en større diversifisering av ansettelsesformene ( tidsbegrenset , deltid , turnus , fjernarbeid ) samt nye risikoer som miljøgifter , stress eller mobbing .

Sosial arbeidsrett

Fellesskapet arbeider for å styrke arbeidstakernes sosiale rettigheter gjennom arbeidsrettslovgivningen. Det er to måter å gjøre dette på:

  • Det kan beskytte arbeidsrettens standarder for de enkelte medlemslandene mot den generelle konkurransen i det indre markedet.
  • Det kan utstede direktiver egne arbeidsstandarder, men som områdene godtgjørelse , foreningsrett , streikerett og pålegge lock-outs ekskludert (art. 153 (5) TEUF).

Spesielt direktiv 96/71 / EF om utstasjonering av arbeidere , som av hensyn til å unngå " sosial dumping " når arbeidstakere er ansatt i en annen medlemsstat, erklærer et bestemt kjerneområde for dets sikkerhets- og sosiale standarder som gjeldende (destinasjonsprinsipp). På grunn av direktivet om utstasjonering av arbeidstakere, gjelder nasjonal minimumslønn for destinasjonslandet (art. 3 (1) bokstav c) i utstationeringsdirektivet) også for ansatte som er utsendt av vikarbyråer til en annen medlemsstat . Dette beskytter nasjonale minstelønnsbestemmelser og andre arbeidsrettslige standarder fra å bli omgått ved å utstede (midlertidige) arbeidstakere fra andre medlemsland.

Et fokus for den "uavhengige" arbeidsrettslige reguleringsaktiviteten er den juridiske likheten mellom atypiske arbeidsforhold (f.eks. Deltidsarbeid, tidsbegrenset ansettelse, byråarbeid) med normale ansettelsesforhold (dvs. heltidsavhengig ansettelse), spesielt i forbindelse med målene om likestilling og Kompatibilitet med familie og arbeid . Dette inkluderer retningslinjene for deltidsarbeid ( RL 97/81 / EC ) og tidsbegrensede ansettelsesforhold ( RL 1999/70 / EC ), som implementerer rammeavtalene til paraplyorganisasjonene til arbeidstakere og arbeidsgivere. Disse foreningene er ansvarlige for å implementere en annen rammeavtale om fjernarbeid. En tilsvarende regulering av midlertidige arbeidsforhold mislyktes i 2003 etter langvarige forhandlinger (se også direktiv 91/383 / EØF og direktiv 2008/104 / EF om vikarbyråarbeid ).

Ytterligere direktiver innen EUs arbeidsrett gjelder:

  • harmonisering av ansattes rettigheter ved kollektive oppsigelser (RL 98/59),
  • deres beskyttelse i tilfelle arbeidsgivers insolvens (RL 80/987),
  • rettighetene til ansatte ved virksomhetsoverføring (RL 77/187).
  • Samlet informasjon og konsultasjonsrettigheter for ansatte i selskapet: RL 94/45 sørger for opprettelsen av et ” europeisk samarbeidsråd ” for selskaper som opererer over landegrensene. RL 2002/14 styrker i utgangspunktet den ansattes rettigheter til å bli hørt og å bli informert.

Trygd

Etter at forordning 1408/71 sørget for ikke-diskriminerende tilgang for EU-utlendinger til de nasjonale trygdesystemene , fortsetter forordning 883/04 deres koordinering . Visse hendelser som er relevante for forsikringsloven er nå anerkjent, selv om de skjedde i andre EU-land. Ventetider og krediteringstider dekket der er anerkjent. Sosiale fordeler innvilget - med unntak av spesielle fordeler som grunnleggende sikkerhet for alderdom - kan ikke avsluttes bare fordi mottakeren har flyttet til et annet EU-land . Eldre sosiale avtaler mellom medlemslandene fortsetter bare å gjelde hvis de er gunstigere for vedkommende. På den annen side forhindres dobbeltbetalinger fra forskjellige medlemsstater til samme mottaker av samme grunn.

TESS-systemet (Telematics for Social Security) sørger for utveksling av data om sosiale fordeler, MISSOC-systemet , som inkluderer EFTA- statene, sørger for en generell utveksling av informasjon om sosial beskyttelse.

Europeisk helseforsikringskort

Et europeisk helseforsikringskort har eksistert siden 2004, noe som gjør det lettere for folk å få helseforsikringsytelser i naturalier under et midlertidig opphold i en annen medlemsstat. En rådsresolusjon om bekjempelse av sosialt misbruk stammer fra 2001 , og kommisjonen har flere ganger behandlet fremtiden for pensjoner. En pensjonsfondretningslinje inneholder minimumskrav for etablering og utforming av tjenestepensjonsordninger .

Bekjempelse av eksklusjon

Kampen mot sosial ekskludering, spesielt mot fattigdom, har vært mindre uttalt . De som tjener mindre enn halvparten av gjennomsnittsinntekten i sin medlemsstat, regnes som fattige. Programmer er lansert for å støtte innbyggere i vanskeligstilte by- og landområder, samt langtidsledige , eldre og funksjonshemmede .

Sosial dialog

Den sosiale dialogen på europeisk nivå har også kommet i gang. Hovedaktørene på arbeidsgiversiden er foreningene UNICE , UEAPME (håndverk, handel, SMB) og CEEP (offentlig tjeneste). Arbeidernes interesser er representert av ETUC (European Trade Union Confederation), Eurocadres (lederstab) og FERPA (pensjonister). Siden 2001 har begge sider møttes på det europeiske sosiale toppmøtet med involvering av rådet og kommisjonen . I tillegg til den generelle sosiale dialogen, er det også sektorspesifikke kjennetegn, som arbeidstiden til sjøfolk. Flere rammeavtaler mellom arbeidsmarkedets parter ble senere overført til EUs sekundærrett, slik som de som har foreldrepermisjon, tidsbegrenset ansettelse, deltid og fjernarbeid.

Se også

litteratur

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ a b Kocher, Eva: European Labor Law, 1. utgave, Baden-Baden 2016, § 1 marginalnummer 43.
  2. ↑ Kocher, Eva: European Labour Law, 1. utgave, Baden-Baden 2016, § 1 Rn. 43 f.
  3. ↑ a b Kocher, Eva: European Labour Law, 1. utgave, Baden-Baden 2016, § 1 marginalnummer 44.
  4. ↑ Forordning (EF) om trygd nr. 883/2004 (forklaring). Techniker Krankenkasse, åpnet 6. mai 2018 .