Selvledelse

Denne artikkelen eller avsnittet beskriver situasjonen i Tyskland . Hjelp meg med å beskrive situasjonen i andre land.

Legitimeringskjede av direkte og indirekte statsadministrasjon samt egenadministrasjon på føderalt, statlig og lokalt nivå

I statlig organisasjonslov refererer egenadministrasjon til en autoritet som ikke er bundet av instruksjoner og bare er underlagt juridisk tilsyn , men ikke av noen spesialist eller tjenestetilsyn . Myndigheter med egenadministrasjon er juridisk uavhengige juridiske personer etter offentlig rett og tilhører den indirekte statsadministrasjonen . Omvendt er ikke alle juridisk uavhengige autoriteter eller autoriteter fra den indirekte statsadministrasjonen utstyrt med retten til selvadministrasjon. Det er ikke noe selvstyre i den umiddelbare statsadministrasjonen.

De selvstyrende myndighetene kan deles inn i fire grupper:

  1. sosial selvadministrasjon ( sosialforsikringsbyrå )
  2. Regionale myndigheter (for eksempel kommuner , (landlige distrikter) ),
  3. Faglig og sivil selvstyre ( profesjonelle organer eller kamre, jaktforeninger, brannvesenforeninger osv.)
  4. kulturelt selvstyre ( universiteter , offentlige kringkastere )

Selvstyre i statsbygging

Gjennom selvstyre er innbyggerne direkte involvert i oppfyllelsen av statlige oppgaver. Selvadministrasjon er derfor en grunnleggende viktig komponent i et levende demokrati og gjør det mulig for de berørte å delta i å utforme det på eget ansvar ( subsidiaritetsprinsippet ). En typisk form for organisering av selvadministrasjon er offentligrettslig selskap ; normene det setter utstedes vanligvis som autonome vedtekter . Det kan vanligvis samle inn bidrag fra medlemmene .

De selvstyrende organene er ikke sammenslutninger av privatpersoner, men en del av føderal eller statsadministrasjon . De er en del av offentlig myndighet i betydningen av artikkel 1, tredje ledd og artikkel 20 tredje ledd i grunnloven , selv om de er atskilt fra deres hierarkiske administrative struktur, og ikke har rett til grunnleggende rettigheter , men er bundet av fundamentale rettigheter.

I sammenheng med organutlån kan selvstyrende myndigheter også være underlagt spesialistilsyn .

I følge den angelsaksiske modellen hevdes det av og til at hvis deres jurisdiksjon overskrides, mangler selvadministrasjonsmyndighetene allerede juridisk kapasitet fordi dette er begrenset til oppfyllelsen av den spesifikke oppgaven ( ultra vires ). I motsetning til dette antas det overveiende en omfattende rettsevne; slike tiltak er derfor mulige, men ulovlige.

Som en del av offentlig myndighet må også de selvstyrende organene legitimeres demokratisk. Dette konstitusjonelle kravet kan for eksempel være i konflikt med ansattes deltakelse . The Federal Konstitusjonelle domstolen besluttet at den demokratiske kravet til artikkel 20, paragraf 2 av Basic Law er åpent for organisasjonsformer og utøvelse av statsmakt som avviker fra kravet om fullstendig personlig demokratisk legitimering av alle beslutningstakere. Selvstyre fremmer demokrati spesielt ved å gjøre det mulig for de berørte å få si noe. Fra et konstitusjonelt synspunkt har imidlertid organene til de som er ansvarlige for funksjonell egenadministrasjon bare lov til å iverksette bindende tiltak med karakteren av en beslutning fordi og i den grad folket også opprettholder sin rett til selvbestemmelse i dette respekt.

Beskyttende funksjoner

Beskyttelse av selvstyre

Det faktum at bærere av selvstyre som en del av offentlig autoritet i utgangspunktet ikke er bærere av grunnleggende rettigheter, betyr ikke at deres posisjon overfor føderale og statlige myndigheter må være ubeskyttet. Rettssystemet kan gi dem en defensiv rett mot inngrep i deres egne administrative anliggender (se. Selvstyringsgaranti i samsvar med art. 28 GG). For å beskytte deres selvstyre kan høyskoler og organiseres under offentlig lovgivning kringkastere , selv om de faktisk er en del av unntaket fra statsadministrasjonen om den grunnleggende retten til akademisk frihet og kringkastingsfriheten . Men det gjør dem ikke fullt berettiget til grunnleggende rettigheter, så de er bare bærere av disse spesielle, men ikke av de andre grunnleggende rettighetene.

Beskyttelse av medlemmer

Selvstyrende organer er ikke basert på deres private, autonome sammenslutning, men er opprettet ved lov. Det er derfor et obligatorisk medlemskap ( Chamber of Industry and Commerce , konstituert studentorgan ). I følge den rådende oppfatningen bryter ikke dette den konstitusjonelle beskyttede negative foreningsfriheten , som kun er ment å beskytte tilbaketrekningen fra foreninger organisert etter privatrett. Det obligatoriske medlemskapet forstyrrer den generelle handlefriheten til art. 2 abs. 1 GG.

Denne forstyrrelsen er vanligvis proporsjonal og derfor tillatt. Det gjør at administrative oppgaver som uansett oppstår kan bli medbestemt av de som er direkte berørt. Innblandingen kan bli uforholdsmessig og derfor grunnlovsstridig hvis selskapet handler ulovlig utenfor dets jurisdiksjon. I dette tilfellet kan det kreves forføyning i retten; Om nødvendig er en konstitusjonell klage åpen for den føderale konstitusjonelle domstolen .

Disse sakene ble diskutert spesielt i forbindelse med krav om et generelt politisk mandat for selvstyrende organer. For eksempel proklamerte lokale råd at deres område var en "atomvåpenfri sone", eller komiteer bestående av studentorganer behandlet spørsmål om utenriks- og forsvarspolitikk. Imidlertid er et omfattende politisk mandat uforenlig med ideen om selvadministrasjon av egne anliggender; slike aktiviteter krenker medlemmets grunnleggende rettigheter.

Selvstyre

sosialforsikring

Rundt 90% av tyske statsborgere drar nytte av sosialforsikring i form av helse-, langtidsomsorg, pensjon eller ulykkesforsikring. Også her er det selvadministrasjon som et demokratisk element. Det skaper en balanse mellom rent politiske interesser og interessene til forsikrede og som regel arbeidsgivere, som er representert av selvadministrasjonen. De selvstyrende organene i den tyske sosialforsikringen blir bestemt ved sosiale valg . Ifølge loven er det to varianter her: et valg med og en uten en valgloven, den såkalte freds valget . De fleste trygdebyråer avholder fredsvalg. Det blir ikke satt opp flere kandidater på forslagslistene enn at medlemmer skal velges. Valgvalg, såkalte primærvalg , avholdes i den tyske pensjonsforsikringsforeningen, ulike bedriftshelsefond og de fleste erstatningsfond . Disse sosiale valgene finner sted hvert 6. år. Det siste trygdevalget var i 2017, det neste vil finne sted i 2023.

I mange selvadministrasjoner er arbeidsgivere også representert likt. De valgte selvadministratorene tar viktige økonomiske, personalmessige, organisatoriske og strategiske beslutninger. De representerer interessene til bidragsyterne, pasientene, pleietrengende og pensjonistene og har politisk innflytelse på den videre utviklingen av trygdesystemene. Dette gjør de også på frivillig basis .

Kommuner

En spesielt viktig garanti for selvstyre gjelder lokalt selvstyre . Det gis føderal konstitusjonell status i artikkel 28, paragraf 2 i grunnloven, og støttes i tillegg i statens konstitusjoner . I følge dette er kommuner og kommuneforeninger ikke bare institusjonelt garantert (juridisk faggaranti: det må være kommuner i det hele tatt), men de får også en forsvarsrett som beskytter dem mot inngrep fra andre offentlige myndigheters side om deres selvadministrasjonssaker ( subjektiv juridisk status garanti). Selvstyringsgarantien inneholder imidlertid ingen garanti for eksistensen av enkelte kommuner, slik at disse også kan kombineres for å danne større kommuner, for eksempel.

Brudd på denne retten kan hevdes ved de respektive domstolene. I tillegg er rettslig anledning til den føderale forfatningsdomstolen åpen. En spesiell prosedyre basert på grunnlovsklagen brukes til dette formålet , den kommunale grunnlovsklagen ( art. 93 (1) nr. 4b GG). Den lokale konstitusjonelle klagen er nødvendig fordi den lokale selvstyringsgarantien ikke er en grunnleggende rettighet. Grunnleggende rettigheter er nemlig borgernes rett til å forsvare seg mot staten ( artikkel 1, paragraf 3, grunnlov). Til tross for deres juridiske uavhengighet fra de hierarkiske (“statlige”) myndighetene, er kommunene en del av den offentlige myndigheten, det vil si av staten i vid forstand. Derfor har de ikke rett til grunnleggende rettigheter, men er forpliktet til å gjøre det.

Selvadministrasjonsgarantien inkluderer særlig finansiell og lokal skatteuverenitet , personalsuverenitet , organisatorisk suverenitet , planlegging av suverenitet og lovbestemt suverenitet . Selvstyringsgarantien kan begrenses og struktureres av formell (parlamentarisk) lov , noe som for eksempel har skjedd gjennom de kommunale forskriftene i føderalstatene. En fullstendig avskaffelse av kommunene er imidlertid ikke mulig. Til tross for muligheten for å begrense selvadministrasjon, må samfunnet også beholde et visst kjerneområde slik at essensen av selvadministrasjon ikke undergraves. I tillegg er begrensningene i selvstyringsgarantien underlagt proporsjonalitetsprinsippet .

Restriksjoner på lokalt selvstyre ved statlig lov kan kritiseres i sammenheng med en lokal konstitusjonell klage for den respektive statlige konstitusjonelle domstol, for eksempel i Hessen (Art. 130 par. 4 Hessian Constitution i forbindelse med § 46 State Court Act Hesse) .

Universiteter

Individuelle oppgaver tildeles forskjellige komiteer . Hver statusgruppe (f.eks. Professorer, forskningsassistenter, andre ansatte, studenter) bestemmer valgrepresentanter for de respektive organene. Som regel har professorene flertallet, men det er også modeller med såkalt kvartparitet , der hver gruppe sender brøker av samme størrelse .

Komiteene gir seg vedtekter som bestemmer reglene for deres arbeidsmetoder. Kommisjoner og arbeidsgrupper er også nedsatt for å ta opp spesifikke spørsmål. Resolusjoner blir vedtatt, og et valgt medlem får i oppdrag å gjennomføre dem.

Universitetsorganer

Universitetskommisjoner

Oppgavene fordeles forskjellig avhengig av universitet og føderal stat .

Avgrensning

Religionssamfunnets rett til å regulere sine egne saker uten statlig innblanding kalles selvbestemmelse i Tyskland , siden selv religiøse samfunn organisert etter offentlig rett ikke er en del av staten og derfor ikke er “administrasjon” på grunn av separasjon av stat og kirke .

Den grunnleggende retten til foreningsfrihet har en lignende konsekvens for borgere og foreninger og samfunn grunnlagt av dem som garanti for selvstyre for institusjoner for statlig selvstyre. I motsetning til disse er de imidlertid ikke en del av staten, men en del av samfunnet og er derfor ikke begrenset til denne retten, men har full rett til grunnleggende rettigheter . Spesielt er de også beskyttet av art. 14 GG ( eiendom ) og art. 12 GG ( okkupasjonsfrihet ).

I den alternative bevegelsen på 1980-tallet dukket det opp mange små bedrifter innen egenadministrasjon i Vest-Tyskland og Vest-Berlin . Berlin-selskapet Oktoberdruck har vært organisert på denne måten den dag i dag .

Historiske former

litteratur

  • Werner Thieme : Introduksjon til administrasjon. Köln / Berlin / Bonn / München 1995, § 10.
  • Werner Thieme: Administrativ lærlingplass. 3. Utgave. Köln / Berlin / Bonn / München 1977, kapittel 14.
  • Volker Mayer: Lokalt selvstyre i de østlige tyske delstatene. Diss., Univ. Bayreuth 2001, ISBN 3-931319-87-3 .
  • Austrian Society for Administrative Sciences: Selvadministrasjon i Østerrike, grunnleggende - problemer - fremtidsperspektiver. Høstbegivenhet for det østerrikske foreningen for administrative vitenskaper, 18.-19. September 2008, Linz 2009.
  • Hermann Hill : Tanke på egenadministrasjon. (PDF; 188 kB) I: Journal for Public Law in Northern Germany (NordÖR) 2011, s. 469.
  • Peter Unruh: Religiøs grunnlov . 2. utgave. Nomos, Baden-Baden 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , § 6 Selvbestemmelsesretten til trossamfunn.

weblenker

Individuelle bevis

  1. ↑ BVerfGE 107, 59
  2. ↑ Jf Wolfgang Ayaß : Hundre år og enda mer ... På History of Social Valg i: Social Security 62 (2013), s 422-426..
  3. ↑ BVerfG DVBl. 1995, 286; HessStGH DVBl.2004, 1022.
  4. ↑ BVerfG 1, 167 (174 f.); BVerfG DVBl.2010, 509.
  5. ↑ BVerfG DVBl.2010, 509; BVerwG NVwZ 2011, 424.
  6. Un Peter Unruh: Religiøs grunnlov . 2. utgave. Nomos, Baden-Baden 2012, ISBN 978-3-8329-7349-0 , s. 99 ff .