Schengen-avtalen

Statene i Schengen-avtalen
  • EU Schengen-medlemmer
  • Ikke-EU-Schengen-medlemmer ( EFTA )
  • Fremtidige Schengen-medlemmer
    ( HR + RO + BG + CY )
  • Samarbeidende stater ( GB + IRL )
    • En “Schengen-grense” mellom to EU-stater, her ved overgangen fra Erl i Tirol (Østerrike) til Nussdorf am Inn i Bayern (Tyskland): Det er ingen grensekontroll ved statsgrensen, bare et blått skilt med en stjerne ring rundt navnet på EU-staten

    De Schengen-avtalene er internasjonale avtaler , særlig for avskaffelse av stasjonære grensekontroll på indre grenser i de deltakende landene . Disse er i hovedsak medlemmene av EU , men inkluderer ikke Irland , Kroatia , Romania , Bulgaria og Kypros . Søknadsomfanget ble utvidet til Island , Liechtenstein , Norge og Sveits gjennom tilleggsavtaler med EU . Omfanget av avtalen blir ofte referert til som Schengen-området .

    Den første av disse avtalene, datert 14. juni 1985, var primært ment å fremme etableringen av et felles europeisk marked og ble oppkalt etter stedet der det ble undertegnet, kommunen Schengen i Storhertugdømmet Luxembourg . Regelverket, som har blitt modifisert flere ganger (Schengen I til III), utgjør Schengen-regelverket , en viktig pilar i “ området med frihet, sikkerhet og rettferdighet ” i EU. Betydningen og fordelene ved Schengen-avtalen er dokumentert i European Museum Schengen .

    Den ukontrollerte kryssingen av indre grenser som et prinsipp i Schengen-avtalen ble midlertidig suspendert av flere europeiske land i løpet av flyktningkrisen i Europa fra 2015 etter at enkelte medlemsstater så sikkerheten til EUs ytre grenser i fare.

    Fra mars til juni 2020 ble mange grenser mellom medlemsland stengt på grunn av COVID-19-pandemien . I februar 2021 ble grensene stengt igjen på grunn av pandemien.

    Innholdet i avtalen

    Personlige kontroller

    Mens innenfor Schengen-området er identitetskontrollene utelatt bortsett fra stikkontroller bak landegrensene, blir personer ved de ytre grensene med tredjestater kontrollert etter en enhetlig standard. For å oppnå dette ble Schengen Information System (SIS; et elektronisk søkenettverk) opprettet og ensartede innreisekrav for tredjepartsutlendinger ble etablert. Av denne grunn må innreise nektes når som helst på Schengens ytre grense hvis det ikke er Schengen-visum, eller hvis det av andre grunner bestemmes en trussel mot den offentlige sikkerheten til en Schengen-stat.

    På flyplassene er det egen håndtering av flyreiser fra Schengen-medlemslandene og fra tredjestater. Hvis et såkalt enhetlig Schengen-visum er utstedt av et medlemsland, er det frihet for reiser for et kort opphold i alle Schengen-landene. Innehavere av oppholdstillatelse fra en Schengen-stat har også frihet til å reise i de andre medlemsstatene.

    Eliminering av identitetskontroller ved innreise i en Schengen-stat fra en annen Schengen-stat er blitt motvirket av noen land ved å utvide deres innenlandske politistyringskrefter. Fremfor alt ble imidlertid politisamarbeidet over landegrensene intensivert for å kunne motvirke den økte mobiliteten til kriminelle. Dette inkluderer en lettere utveksling av informasjon, vanlige patruljer i det indre grenseområdet, muligheten for grenseoverskridende observasjon eller tiltale mot kriminelle ( forfølgelse ).

    Schengen-systemet inkluderer også oppholdsforbud for hele Schengen-området . Disse varslene om avslag på innreise i SIS er basert på en nasjonal beslutning som det tyske gjeninnreiseforbudet etter utvisning eller utvisning. Dette er basert på ideen om at kriminelle som skal holdes utenfor en Schengen-stat på grunn av en permanent trussel mot offentlig sikkerhet i utgangspunktet også er uønskede personer i de andre landene.

    Belgisk-fransk grense på motorvei A7 . I forbindelse med unntakstilstanden i Frankrike etter terrorangrepene i 2015, innførte det franske politiet grensekontroll.

    I tilfelle alvorlige trusler mot offentlig orden eller intern sikkerhet sett fra en medlemsstats synspunkt, kan kontroll ved de indre grensene midlertidig gjeninnføres i opptil seks måneder. Dette skjedde for eksempel på både europeiske og verdensmesterskap og i forkant av G8- toppmøtene i Genova i 2001 og Heiligendamm i 2007 . Under G7-toppmøtet på Schloss Elmau (Bayern) fra 26. mai til 15. juni 2015 ble det utført kontroller ved tyske grenser, spesielt når de kom inn fra Østerrike og Tsjekkia. I løpet av denne perioden ble totalt 362 275 reisende screenet. Blant annet ble det funnet 10 555 brudd på oppholdsloven, 237 brudd på narkotikaloven og 151 dokumentforseelser. Det var også 1056 etterlyste mennesker - 135 personer med åpne arrestordrer. I denne sammenhengen snakket den bayerske innenriksministeren Joachim Herrmann om å analysere resultatene av grensekontrollene i detalj og deretter revurdere spørsmålet om grensekontroll.

    Tollkontroll

    Denne artikkelen eller seksjonen må revideres: se diskusjonssiden
    Hjelp ham med å bli bedre , og fjern deretter dette merket.

    Tollkontroll har ikke opphørt å eksistere i Schengen-området. Alle som kommer inn i en annen Schengen-stat fra en Schengen-stat som ikke er medlem av Den europeiske tollunionen, må opplyse om varene de tar med seg i toll, hvis de ikke er innenfor unntaksgrensen for inngangsstaten. Ved grenseovergangene informeres reisende om unntaksgrensene som gjelder i disse landene av tollpersonalet eller et varsel. Hvis reisende har med seg varer som ikke er innenfor de unntaksgrensene som er gjeldende der, og hvis de ikke finner en grensedirektør, må de erklære varene de har tatt med seg skriftlig og legge dokumentet i en brevboks som er gitt til dette formålet kl. grensen (prinsippet om egenerklæring). Dette gjelder også hvis de reisende bare reiser gjennom disse landene. Manglende overholdelse av prinsippet om egenerklæring straffes som tollovertredelse i disse landene, selv i tilfeller av transitt.

    Statene som tilhører Schengen-området, men ikke til Den europeiske tollunionen, er de fire EFTA- medlemslandene Sveits , Liechtenstein , Norge og Island . De tre siste er medlemsland i Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet , så det er fri varebevegelse mellom dem og EU. Imidlertid har EØS-medlemmene hver sine eksterne tollsatser overfor tredjestater. Av den grunn utføres det kontroller ved grenseovergangene for å hindre at varer importeres til landet med de laveste eksterne tollsatsene og derfra til andre EØS-land med høyere eksterne tollsatser, men formelt sett er dette først og fremst bare varekontroller. Samtidig kan det imidlertid foretas et forhåndsvalg for personlig kontroll.

    Deltaker i avtalen

    Schengen-området
    Tysk-Luxembourg grense
    Den Oresund Bridge ; grensen mellom Sverige og Danmark strekker seg 883 meter vest for det første pyloneparet.

    Individuelle forskrifter og krav til deltakelse

    Denne artikkelen eller seksjonen må revideres: se diskusjonssiden
    Hjelp ham med å bli bedre , og fjern deretter dette merket.

    Spørsmålet om en stat er en Schengen-stat er ikke alltid lett å svare på. Schengen-loven har i mellomtiden vært så fragmentert av ulike nasjonale spesialregler, at det først er nødvendig å definere hva som kjennetegner en Schengen-stat. Siden denne artikkelen utelukkende omhandler grenserelaterte forskrifter, men ikke med de mye mer omfattende supplerende og kompenserende tiltakene (reiserettigheter for tredjeparts utlendinger, ensartet visumutstedelse og gjensidig anerkjennelse, rettslig samarbeid og forbud mot dobbeltstraff , kampen mot smugling av mennesker , ulovlig våpen- og narkotikahandel eller forebygging av misbruk av retten til asyl osv.), er det hensiktsmessig å bestemme Schengen-staten i henhold til i hvilken grad avskaffelsen av de indre grensekontrollene og den ensartede ytre grensekontrollstandarden er bindende for det. Resultatet av denne analysen inkluderer imidlertid alle stater som hele og ikke bare mindre deler av Schengen-loven er bindende for.

    Tilgang til Schengen-avtalen skjedde på forskjellige måter, først ved å undertegne og ratifisere Schengen-avtalen. Siden Amsterdam-traktaten trådte i kraft, skjer aksept i Schengen-samarbeidet automatisk ved tiltredelse av EU. Dermed er hele Schengen-loven bindende i alle medlemsland fra tiltredelsesdatoen. Bestemmelsene om opphevelse av kontroll ved de indre grenser, ensartet utstedelse av visum og visumgjenkjenning samt SIS er underlagt en egen søknadsreservasjon.

    Med Schengen-avtalen skjer ikke den formelle ikrafttredelsen av den multilaterale avtalen (etter ratifisering av alle undertegnende stater ) og full ikrafttredelse med de facto avskaffelse av grensekontrollen samtidig. Grensekontrollene kan bare avskaffes i et land hvis en evaluering av kompensasjonstiltakene fra de allerede deltakende statene viser at den ytre grensekontrollstandarden er oppfylt og Schengeninformasjonssystemet fungerer som det skal.

    Da Schengen-loven ble overført til EU-lov, håndhevet Storbritannia og Irland unntaksklausuler, ifølge hvilke Schengen-loven, med få unntak, ikke gjelder for de to statene før de sender inn en egen søknad. Så lenge er begge statene ikke Schengen-stater. Selv Danmark har etablert en unntaksklausul. I følge dette gjelder Schengen-loven i Danmark, men ikke som en del av fellesskapsretten, men bare på grunnlag av folkeretten. For brukeren av loven utgjør imidlertid denne konstruksjonen ingen relevant forskjell.

    Siden delstatene til European Free Trade Association (EFTA) faktisk tilhører det felles indre markedet, er deres tilknytning til Schengen-loven også i begge parters interesse. Samtidig kreves det imidlertid en tilknytning til europeisk asylrett ( Dublin-prosessen ). Dette betyr at 29 land har sluttet seg til Schengen-avtalen: alle EU-medlemsstater (unntatt Storbritannia og Irland) pluss de tilknyttede landene Norge, Island og Sveits.

    Liechtenstein var i en særstilling, da Liechtensteins tiltredelse av Schengen-avtalen først trådte i kraft rundt tre år etter at Sveits tiltrådte. I mellomtiden var det ingen grenskontroller ved Schengen-ytre grensen mellom Sveits og Liechtenstein, men denne grensen ble midlertidig sjekket med kameraer og patruljer fra de sveitsiske grensevaktene. Denne grensen var tidligere helt ukontrollert da den ikke representerte en grense for det sveitsiske tollområdet (og ikke representerer den i dag), og den sveitsiske grensevakten var og er ansvarlig for begge sider.

    Juridisk nøyaktig bør begrepet Schengen-stater unngås: Det er fullbrukerstater som faktisk bruker hele Schengen-loven, delbrukerstater (for tiden Kypros , Bulgaria , Romania , Kroatia ) som hele loven er bindende for, men ikke likevel en liten del av Schengen-loven og andre land ( Storbritannia , Irland ) som bare bruker marginale områder av Schengen-lovgivningen.

    I tillegg til signatarstatene, tilhører faktisk fire andre småstater (Andorra, San Marino, Monaco, Vatikanstaten) det eneste Schengen-området uten grensekontroll på grunn av spesielle forhold til en eller flere signatarstater. Imidlertid kan disse statene ikke utstede ensartede visum, og de har heller ikke tilgang til Schengeninformasjonssystemet, for eksempel. Disse statene er ikke Schengen-stater fordi de ikke er bundet av Schengen-loven, selv om de kan ha innlemmet deler av Schengen-loven i nasjonal lovgivning.

    I prinsippet er det bare det europeiske territoriet til medlemslandene som tilhører Schengen-området. Det er spesielle regler for visse områder i Nord-Afrika og Atlanteren .

    Liste over deltakere og andre berørte områder

    Tabellen gir en oversikt over deltakerne i Schengen-området så vel som indirekte (på grunn av "Schengen-grenser") områder som er berørt av dem (selv om de nevnte områdene ikke er direkte Schengen-medlemmer).

    Denne artikkelen eller seksjonen må revideres: se diskusjonssiden
    Hjelp ham med å bli bedre , og fjern deretter dette merket.

    Land Tiltredelse til avtalen gjennom ratifisering eller gjennom tiltredelse av EU Eliminering av grensekontroll
    (fremtidige hendelser i kursiv)     		Midlertidig gjeninnføring av grensekontroll Merknader
    TysklandTyskland Tyskland 19. juni 1990 26. mars 1995 Under G8-toppmøtet i Köln i 1999 . Før og under verdensmesterskapet i 2006 . Under G8-toppmøtet i Heiligendamm i 2007 . Før og under NATO-toppmøtet i 2009. Før og under G7-toppmøtet på Schloss Elmau i 2015 . Fra 13. september 2015 inntil videre ved den østerrikske grensen som en del av flyktningkrisen i Europa 2015 . Fra 12. juni til 11. juli 2017 ved alle grenser på grunn av G20-toppmøtet i Hamburg . Fra 14. februar til 14. april 2021 ved de østerrikske og tsjekkiske grensene på grunn av klassifiseringen som virusvarianter under COVID-19-pandemien (men se ovenfor kontrollene ved den østerrikske grensen som fortsatt eksisterer på grunn av flyktningkrisen). Med DDRs tiltredelse til Forbundsrepublikken 3. oktober 1990 gjaldt Schengen-avtalen også for DDR og Berlin tidligere territorium .
    FrankrikeFrankrike Frankrike 19. juni 1990 26. mars 1995 Fra 20. mars til 5. april 2009 i anledning NATO-toppmøtet. Fra 13. november 2015 på grunn av terrorangrepene i Paris og det kommende klimatoppmøtet . Uten utenlandske territorier .
    BelgiaBelgia Belgia 19. juni 1990 26. mars 1995 Fra 10. til 30. januar 2000 i anledning amnesti for personer uten oppholdstillatelse. Før og under fotball-EM 2000 .
    NederlandNederland Nederland 19. juni 1990 26. mars 1995 Før og under fotball-EM 2000 . Uten de spesielle kommunene Bonaire , Saba og Sint Eustatius og de autonome landene Aruba , Curaçao og Sint Maarten .
    LuxembourgLuxembourg Luxembourg 19. juni 1990 26. mars 1995
    SpaniaSpania Spania 25. juni 1991 26. mars 1995 Med Kanariøyene og Plazas de soberanía foran Afrika. Områdene Ceuta og Melilla i Nord-Afrika har en spesiell status.
    PortugalPortugal Portugal 25. juni 1991 26. mars 1995 Før og under EM i fotball i 2004 . Inkludert Madeira og Azorene .
    ItaliaItalia Italia 17. november 1990 1. april 1998 Før og under G8-toppmøtet i Genova .
    ØsterrikeØsterrike Østerrike 28. april 1995 1. april 1998 Før og under 2008-EM i fotball . Før og under møtet i World Economic Forum i juni 2011. Siden 16. september 2015 som en del av 2015 flyktningkrisen i Europa .
    HellasHellas Hellas 6. november 1992 26. mars 2000 Formell ikrafttredelse allerede i 1997, på grunn av sikkerhetsproblemer i andre EU-land, full ikrafttredelse først i 2000. Ikke gyldig for den autonome klosterrepublikken Athos .
    DanmarkDanmark Danmark 19. desember 1996 25. mars 2001 Tilfeldig passkontroll som rapportert 4. januar 2016 i sammenheng med flyktningkrisen og som et resultat av komplikasjoner forårsaket av samtidig svensk grensekontroll ved den dansk-svenske grensen. De semi-autonome områdene på Grønland og Færøyene har ikke sluttet seg til avtalen. Grensekontrollene som allerede var avskaffet av Nordic Passport Union , vil imidlertid bli opphevet.
    SverigeSverige Sverige 19. desember 1996 25. mars 2001 Siden 12. november 2015 i sammenheng med flyktningkrisen i Europa 2015 på tog- og bilruter på Øresundsbroen og fergeforbindelsene i Sør-Sverige.
    FinlandFinland Finland 19. desember 1996 25. mars 2001
    NorgeNorge Norge 19. desember 1996 25. mars 2001 Ikke et medlem av EU, men et medlem av Schengen-avtalen som en del av det nordiske passunionen . Avtalen gjelder ikke Svalbard , men det er ingen grensekontroll der uansett.
    IslandIsland Island 19. desember 1996 25. mars 2001 Ikke et medlem av EU, men et medlem av Schengen-avtalen som en del av det nordiske passunionen .
    PolenPolen Polen 1. mai 2004 21. desember 2007 Før og under fotball-EM 2012 . Fra 8. til 23. november 2013 på grunn av FNs klimakonferanse i Warszawa . Fra 7. juli til 2. august 2016 i anledning NATO-toppmøtet og pavebesøket under Verdens ungdomsdag 2016 .
    Tsjekkisk RepublikkTsjekkisk Republikk Tsjekkisk Republikk 1. mai 2004 21. desember 2007
    SlovakiaSlovakia Slovakia 1. mai 2004 21. desember 2007
    UngarnUngarn Ungarn 1. mai 2004 21. desember 2007
    SloveniaSlovenia Slovenia 1. mai 2004 21. desember 2007
    LitauenLitauen Litauen 1. mai 2004 21. desember 2007
    LatviaLatvia Latvia 1. mai 2004 21. desember 2007
    EstlandEstland Estland 1. mai 2004 21. desember 2007
    MaltaMalta Malta 1. mai 2004 21. desember 2007 Malta er det eneste landet i Unionen som tilbyr statsborgerskap og dermed gratis tilgang til Schengen-området for salg.
    SveitsSveits Sveits 26. oktober 2004 12. desember 2008

    på flyplasser 29. mars 2009     		Ikke medlem av EU. Fullstendig implementering av hele Schengen-loven. Siden Sveits ikke har inngått en tollunion med EU, er varekontroll ved grensen fortsatt tillatt til tross for avskaffelse av identitetskontroll.
    LiechtensteinLiechtenstein Liechtenstein 1. mars 2008 19. desember 2011 Ikke et EU-medlem, men et EØS- medlem, tollunion med Sveits , varekontroll ved grensen til Østerrike av de sveitsiske grensevaktene . Fullstendig implementering av hele Schengen-loven. Siden Sveits ikke har inngått en tollunion med EU, er varekontroll fortsatt tillatt til tross for avskaffelse av identitetskontroll. Ingen flyplass, bare heliport ; ingen flyinngang fra utenfor andre Schengen-land.
    Republikken KyprosRepublikken Kypros Kypros 1. mai 2004 ikke før Kypros-konflikten er løst Gjelder bare Schengen-regelverket ( Schengen-regelverket ) bare delvis. Følgelig utsteder den ikke et enhetlig Schengen-visum ennå . Bestemmelser om ytre grenser er allerede på plass; Avgrensningslinjen til Nord-Kypros har en spesiell status. Statusen til Nord-Kypros er uklar (faktisk ikke noe Schengen-område).
    RomaniaRomania Romania 1. januar 2007 Gjelder bare Schengen-regelverket ( Schengen-regelverket ) bare delvis. Følgelig utsteder det foreløpig ikke et ensartet Schengen-visum . Inntil den tiltenkte fulle anvendelsen av Schengen-oppkjøpet, vil identitetskontroller ved indre grenser forbli på plass foreløpig. Bestemmelser om ytre grenser er allerede på plass.
    BulgariaBulgaria Bulgaria 1. januar 2007 Gjelder bare Schengen-regelverket ( Schengen-regelverket ) bare delvis. Følgelig utsteder det foreløpig ikke et ensartet Schengen-visum . Inntil den tiltenkte fulle anvendelsen av Schengen-oppkjøpet, vil identitetskontroller ved indre grenser forbli på plass foreløpig. Bestemmelser om ytre grenser er allerede på plass.
    KroatiaKroatia Kroatia 1. juli 2013 Gjelder bare Schengen-regelverket ( Schengen-regelverket ) bare delvis. Følgelig utsteder den ikke et enhetlig Schengen-visum ennå . Inntil den tiltenkte fulle anvendelsen av Schengen-oppkjøpet, vil identitetskontroller ved indre grenser forbli på plass foreløpig.
    GibraltarGibraltar Gibraltar - - Spesiell regulering: Siden grensen mellom Spania og Gibraltar ble EUs ytre grense som et resultat av Brexit , har Spania og Storbritannia blitt enige om et foreløpig regime i påvente av et kontraktsoppgjør for å unngå streng grenskontroll.
    Nord-IrlandNord-Irland Nord-Irland - - Spesiell regulering utenfor Schengen-avtalen: For ikke å bryte avtalene i Langfredagsavtalen (og ikke la Nord-Irland- konflikten blusse opp igjen ) ble det avtalt en spesiell forskrift ( backstop ).
    StorbritanniaStorbritannia Storbritannia - - Begrenset deltakelse; bare rettslig og politisamarbeid, ingen avskaffelse av grensekontroll. I stedet Common Travel Area med Irland.
    IrlandIrland Irland - - Begrenset deltakelse; bare rettslig og politisamarbeid, ingen avskaffelse av grensekontrollen (spesielt for å kunne holde grensen til det ikke-Schengen-medlemmet Storbritannia, som Common Travel Area eksisterer med) åpent .
    AndorraAndorra Andorra - Ingen medlemsland, det er intensiv tollkontroll med nabolandene Frankrike og Spania. Andorranske oppholdstillatelser gir deg ikke rett til transitt gjennom Schengen-statene. Ingen flyplass og derfor ingen innreise med fly
    MonacoMonaco Monaco - Ikke en medlemsstat, men det var ingen tidligere grensekontroll med Frankrike, det eneste nabolandet. Enkelte monegaskiske oppholdstillatelser gir deg rett til å bruke reiserettigheter i Schengen-landene. Franske myndigheter utfører passkontroll i havnen i Monaco. Ingen flyplass og derfor ingen innreise med fly.
    San MarinoSan Marino San Marino - Ikke en medlemsstat, men før det var det ingen grensekontroller med det eneste nabolandet, Italia. Ingen flyplass og derfor ingen innreise med fly.
    VatikanetVatikanet Vatikanet - Ikke en Schengen-stat, men det var ingen grensekontroll med det eneste nabolandet, Italia, før. Ingen flyplass og derfor ingen innreise med fly. Imidlertid er det en helikopterplass i Vatikanets hage, som faktisk bare er tilgjengelig for paven og hans medreisende.
  • Part som allerede gjennomfører avtalen
  • Kontraherende stat der kun bestemmelsene om den ytre grensen blir brukt; full gjennomføring skjer gjennom en egen beslutning fra RIF-rådet for EU
  • Spesielle forskrifter
  • Stat som bare bruker visse regler i Schengen-loven som unntak
  • Ikke-undertegnende stat som ligger helt i Schengen-området og som det ikke er noen ytre grense-kontroller i samsvar med Schengen-grensekoden
    •

    historie

    Schengen-avtalen

    14. juni 1985 representantene for de fem signerte EF- landene Tyskland , Frankrike , Belgia , Nederland og Luxembourg i tysk, fransk og luxembourgsk trekant ved Schengen (Luxembourg) på Øvre Mosel på passasjerskipet Princesse Marie-Astrid , Schengen Konvensjon (nå uformelt også ofte referert til som Schengen I ). Schengen ble valgt for denne historiske begivenheten fordi den danner et knutepunkt midt i Europa sammen med nabolandene Perl (Tyskland) og Apach (Frankrike). Dette er "trekanten" mellom Benelux-landene (ingen grensekontroller siden 1969), Frankrike og Tyskland, og derfor i en viss forstand mellom alle de første underskriverne.

    Siden Mosel mellom Forbundsrepublikken Tyskland og Storhertugdømmet Luxembourg er et borettslag i Forbundsrepublikken Tyskland og Storhertugdømmet Luxembourg, kan ikke signaturen til Moselavtalen ha funnet sted i Schengen, men høyst i Schengen og Perl. Avtalen bør derfor kalles Schengen-Perler-avtalen.

    Bare fem av de da ti EF-statene var involvert i avtalen; det er derfor et tidlig eksempel på forsterket samarbeid . Dette var nok et viktig juridisk skritt mot å transformere "ytre grenser" som tidligere eksisterte mellom medlemslandene til "indre grenser", både formelt og materielt. Samtidig ble den konstitusjonelle retten til fri bevegelse og opphold for personer i det indre markedet utarbeidet (art. 14 par. 2 EU-traktaten 1992), som i dag er en formell grunnleggende rettighet i samsvar med "Charter of Fundamental Rights" av EU "som trådte i kraft i 2009 (art. 45).

    Schengen Implementation Convention

    19. juni 1990 undertegnet de ovennevnte landene Schengen Implementation Agreement (forkortelse: SDÜ; uformelt også ofte referert til som Schengen II ), der de spesifikke prosedyrene for den juridiske og tekniske gjennomføringen av avtalen er nedfelt. I de nye føderale statene trådte avtalen automatisk i kraft med tysk gjenforening 3. oktober 1990.

    Integrering i EU-lovgivningen

    Den Amsterdam-traktaten (02.10.1997) fastsatt at Schengen-avtalen vil bli integrert i EU-retten. Denne endringen trådte i kraft 1. mai 1999. Detaljene om inkluderingen av Schengen-avtalen og beslutningene basert på den (offisielt "Schengen-regelverket") er regulert i Schengen-protokollen som er vedlagt Amsterdam-traktaten . Inkluderingen av Schengen-avtalen innebærer at bestemmelsene i Schengen-regelverket også gjelder for alle medlemsland som nylig har tiltrådt EU. Øystatene i Storbritannia og Irland håndhevet et unntak og fortsetter å utføre kontroller ved sine grenser. Imidlertid, i motsetning til da Schengen-avtalen ble inngått i henhold til internasjonal lov, motsto ikke disse landene lenger integreringen av Schengen-regelverket i rammene av EU.

    Siden den gang har EU-institusjonene stått for den videre utviklingen av Schengen-loven, selv om den ikke nødvendigvis gjelder i alle medlemsland. Dette er en spesiell form for ikke-samtidighet i EU basert på modellen for den monetære unionen . EU-domstolen avsa sin første dom om tolkningen av Schengen-loven i 2003 om beskyttelse mot dobbeltstraff i EU.

    På grunn av inkluderingen av Schengen-avtalen i den juridiske rammen av EU, er Schengen-avtalene ikke lenger gyldige som internasjonale avtaler mellom medlemslandene, men som EU-rettsakter. Som et resultat har EU nå klart å oppheve store deler av Schengen-konvensjonen og erstatte dem med EU-regler , som Schengen Borders Code .

    Implementering av Schengen-regelverket i EU-landene som ble med i 2004

    21. desember 2007 ble land- og sjøgrensene i Estland , Latvia , Litauen , Malta , Polen , Slovakia , Slovenia , Tsjekkia og Ungarn åpnet. Schengen-området var altså rundt 3,6 millioner kvadratkilometer, hvor rundt 400 millioner europeere bor. Grensekontrollene på flyplassene ble endret med flyplanendringen 30. mars 2008. Grenseåpningene i de nye EU-landene var opprinnelig knyttet til ferdigstillelsen av det nye Schengen Informasjonssystem II (ekstra lagring av biometriske data, fingeravtrykk og bilder; utvidelse av søkemuligheter). På grunn av betydelige tekniske problemer ble EUs justis- og innenriksministre enige om å oppgradere det gamle nettverket for grenseoverskridende politisamarbeid (SISone4all) som en midlertidig løsning.

    Sveits blir med

    Tysk-fransk-sveitsisk grensetrekant nær Basel

    19. mai 2004, etter et møte med sveitsiske regjeringsrepresentanter , kunngjorde EU-kommisjonen at Sveits ville slutte seg til Schengen-området i slutten av 2006 eller begynnelsen av 2007. Sveits undertegnet avtalen om inkludering i Schengen-området 26. oktober 2004. Med en folkeavstemning (folkeavstemning) hadde den sveitsiske befolkningen muligheten til å bestemme seg for aksept eller avvisning. I folkeavstemningen 5. juni 2005 stemte 54,6 prosent av den sveitsiske befolkningen for avtalen. Forslaget fant størst støtte i kantonene Neuchâtel (70,94 prosent) og Vaud (67,55 prosent). I kantonene til Appenzell Innerrhoden (31,49 prosent), Ticino og Schwyz (begge 38,08 prosent), stemte bare et mindretall for avtalen. Ratifikasjonsinstrumentet ble deponert 20. mars 2006.

    Avtalen trådte i kraft 1. mars 2008 og ble implementert 12. desember 2008 etter at nødvendige sikkerhetssystemer ble satt opp ved landegrensene - på flyplasser har den først blitt implementert siden 29. mars 2009. Før slutten av 2008 ble identitetskontroller gradvis demontert og grensen ble kontrollert på tilfeldig basis i en 30 km stripe, slik det er planlagt ved en indre Schengen-grense.

    Med Sveitses deltakelse i Schengen-området, beseglet ved folkeavstemningen 5. juni 2005, er heller ikke visakravet lenger nødvendig. Dette er viktig for de 21 prosent av utlendinger fra ikke-EU eller de fleste ikke-europeiske land med permanent opphold i Sveits, da mange av dem trengte visum når de for eksempel kort krysset grensen til Frankrike, Tyskland, Østerrike eller Italia, og en slik overføring måtte planlegge i god tid. Denne gruppen mennesker trenger ikke lenger visum.

    Sveits, som har noen spesielle regler for rettslig samarbeid, har siden anvendt Schengen-regelverket - i likhet med Norge og Island - uten EU-medlemskap. Det er fortsatt ikke i en tollunion med EU. Som et resultat vil de store tollkontorene fortsatt være bemannet for å kontrollere varestrømmen. Som en del av denne tollkontrollen er personlig kontroll fortsatt mulig.

    Liechtensteins tiltredelse

    Liechtenstein har vært knyttet til Sveits via en tollunion siden 1923. Sammen med andre avtaler var det ingen kontroller av personer eller varer ved grensen til Sveits. Det var derfor planlagt at når Sveits ble med i Schengen-området, ville også Liechtenstein bli med i Schengen-området. For dette formål undertegnet Liechtenstein en assosieringsavtale 28. februar 2008, alle nødvendige lovendringer ble utført høsten 2008, og Liechtensteins regjering deponerte en offisiell erklæring om ratifikasjon 14. januar 2009. Liechtenstein-regjeringen antok da at den etter de nødvendige tekniske, organisatoriske og personalforberedelsene kunne komme i kraft i slutten av 2009.

    Med implementeringen av Schengen-regelverket av Sveits 12. desember 2008 ble det formelt opprettet en ytre grense til Schengen-området ved en grense som tidligere var helt ukontrollert som et resultat av tollunionen. Inntil Liechtenstein ble med, ble grenseovervåking intensivert ved grensen mellom Sveits og Liechtenstein, der en ny ekstern Schengen-grense gikk. Siden Liechtenstein bare kan nås via land og via en heliport - og dermed bare fra Schengen-land - ble etablering av nye grensekontrollposter ved grensen til Sveits frafalt. I stedet var kryssingspunktene (inkludert alle Rhin-broene) utstyrt med kameraer. For den eneste eksterne tilgangen via Balzers Heliport har fly til og fra land utenfor Schengen blitt forbudt, slik at EUs innvandringspolitikk ikke påvirkes.

    Fullt medlemskap i Liechtenstein og dermed eliminering av Schengen ytre grense ble blokkert i lang tid av Sverige og Tyskland. Sverige hadde knyttet sin godkjenning til inngåelsen av en avtale om bekjempelse av svindel og skatt. Det var lignende bekymringer om skatteunndragelse i Tyskland.

    15. februar 2011 godkjente Europaparlamentet Liechtensteins fulle tiltredelse til Schengen-området. Etter det positive resultatet av en evalueringsfase og godkjenningen av det ansvarlige ministerrådet, fant full medlemskap sted 19. desember 2011. Som i Sveits forblir imidlertid tollkontroll ved grensen til Østerrike på plass.

    Debatt fra 2011/2012 og reformer av kontroller ved indre grenser

    Som et resultat av protestene i den arabiske verdenen i 2010–2011 , krysset over 20.000 flyktninger Middelhavet til Italia . Siden staten i henhold til Dublin II-forordningen en flyktning kommer inn i EU for første gang er eneansvarlig for deres omsorg og håndtering av mulige asylsøknader, følte den italienske regjeringen seg overveldet. Men siden de andre EU-landene ikke var klare til å ta imot noen av flyktningene, begynte den italienske regjeringen å utstede turistvisum til flyktninger, som ville ha vært i stand til å bevege seg fritt i hele Schengen-området. Deretter erklærte Frankrike en midlertidig gjeninnføring av kontroller ved grensen til Italia. Silvio Berlusconi (italiensk statsminister frem til november 2011) og den franske presidenten Nicolas Sarkozy avgjort konflikten på et møte i slutten av april 2011 og ba sammen om en reform av Schengen-regelverket for å lette gjeninnføring av grensekontroll. Ulike andre regjeringsrepresentanter, inkludert den tyske føderale innenriksministeren, Hans-Peter Friedrich , støttet dette kravet.

    Rett etterpå, på oppfordring fra høyrepopulisten Dansk Folkeparti , bestemte den danske regjeringen seg for å gjeninnføre permanent kontroll ved de danske grensene, med den begrunnelsen at den ønsket å forhindre innreise for flyktninger og kriminelle fra andre europeiske land. I følge den danske regjeringen skal disse grensekontrollene ikke bryte Schengen-avtalen, da de bare utføres av tollere. Tiltaket møtte skarp kritikk , særlig i nabolandet Sverige og i Europaparlamentet ; det EU-kommisjonen kunngjorde en gjennomgang. Etter et regjeringsskifte i Danmark i oktober 2011 ble grensekontrollen avskaffet.

    På toppmøtet i Det europeiske råd i juni 2011 ble en reform av Schengen-regelverket diskutert, inkludert innføring av et nytt organ på europeisk nivå som om nødvendig skulle godkjenne midlertidig gjeninnføring av grensekontroll. Dette skal på den ene siden sette dem på et klart juridisk grunnlag og dermed gjøre det lettere, på den andre siden bør de også trekkes tilbake fra den nasjonale avgjørelsen til enkeltstater. Det er uklart om dette mulige nye organet bare skal bestå av de europeiske innenriksdepartementene, eller om de overnasjonale institusjonene, dvs. EU-kommisjonen og Europaparlamentet, også skal involveres.

    I november 2011 ble det kunngjort at nederlenderne har til hensikt å ta bilder av alle innkommende bilister ved grensen fra 2012 og lagre bildene.

    Rett før presidentvalget i Frankrike (april / mai 2012) gjorde Sarkozy seg bemerket som en hardliner mot ulovlig innvandring. Den tyske innenriksministeren Hans-Peter Friedrich og hans franske kollega Claude Guéant skrev et brev til EUs rådsformannskap. I den krever de å være i stand til å kontrollere grensene nærmere i en nødsituasjon.

    Fellesbrevet ble mottatt som valgkampmanøver, fordi Friedrich allerede hadde stilt disse kravene flere ganger.

    Forordning (EU) nr. 1051/2013 av 22. oktober 2013 tilrettelagte gjeninnføring av grensekontroll i nødsituasjoner: I tilfelle forutsigbare hendelser kan grensekontroll innføres i opptil seks måneder. Så langt kan identitetskontroll ved indre grenser gjeninnføres i maksimalt tretti dager. Hvis det kreves umiddelbare tiltak for å beskytte offentlig orden eller indre sikkerhet, kan en Schengen-stat umiddelbart gjeninnføre kontroller ved de indre grenser i maksimalt ti dager, med eventuelle forlengelser i maksimalt to måneder.

    For videre utvikling se: Forordning (EU) 2016/399 (Schengen Borders Code) # Midlertidig gjeninnføring av grensekontroll ved en indre grense .

    Kandidatland

    Kandidatlandene er Bulgaria, Kroatia, Romania og Kypros, som tilhører EU, men som ennå ikke er medlem av Schengen-avtalen. Kypros tiltredelse avhenger av løsningen av Kypros-konflikten .

    Problemaspekter og kritikk

    Avskaffelsen av grensekontrollen mellom de deltakende statene går hånd i hånd med plikten til å sikre de ytre grensene tilstrekkelig for å forhindre flukt og bekjempe ulovlig innvandring . Inntil Polen ble med i EU, var for eksempel Tysklands østlige grense ( Oder-Neisse-linjen ) en stadig mer sikker ytre EU-grense. Folk som fortsatt ønsker å krysse en slik grense ulovlig, tok og fortsatt bruker dyre og kriminelle smuglerselskaper eller risikerer livet når de krysser grensen.

    Ifølge Pro Asyl ble rundt 145 mennesker drept i forsøket på å krysse grensen mellom 1993 og 2003 ved den tyske østgrensen. Enda flere omkom på den sørlige Schengen-grensen, spesielt på Gibraltarsundet og i Egeerhavet , mellom 1994 og 2004, nemlig over 5000 mennesker. Disse konsekvensene og effektene av Schengen-avtalen har derfor vært gjenstand for kritikk fra sivile og menneskerettighetstiltak flyktningkrisen i Europa fra 2015, herunder tvister om en festning Europa , om nødvendig sjøredning tiltak og fordeling av de som har rett til å bli flyktninger i EU.

    EU-kommisjonær Dimitris Avramopoulos , som også er ansvarlig for migrasjon, anser formene for grensekontroll som nylig ble praktisert i Schengen-området som en dramatisk feil som må motvirkes: "Hvis Schengen opphører å eksistere, vil Europa dø," Avramopoulos er sitert på å si. Grensekontrollene, som bare er tillatt som unntak og bare i seks måneder i tilfelle "en alvorlig trussel mot offentlig orden eller indre sikkerhet", har blitt utvidet igjen og igjen siden 2015 og er i mellomtiden permanente, ifølge Tagesspiegel, hvor EU-kommisjonen råder medlemslandene som utfører kontrollene, bare kan motvirke dette med anbefalinger.

    litteratur

    Filmer

    • Tilbake til bommen? , MDR, dokumentasjon 2015
    • Mystiske steder: Schengen - hvordan ble Europa uten grenser til? , SR, dokumentasjon

    weblenker

    Commons : Schengen-avtalen  - samling av bilder, videoer og lydfiler
     Wikinews: Schengen-avtalen  - i nyhetene
    Wiktionary: Schengen Agreement  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser
    Kritikk av Schengen-avtalen

    Individuelle bevis

    1. ^ Konsolidert versjon av traktaten om Den europeiske unions funksjon . Tredje del, Tittel V: Området med frihet, sikkerhet og rettferdighet , art. 67 til 89 TEUF, s. 73–84.
    2. ^ Deutsche Welle (www.dw.com): Corona i EU: Nasjon versus samfunn? | DW | 20. mars 2020. Hentet 26. mars 2020 (tysk).
    3. ↑ ARD ekstra: Corona-situasjonen - ARD Extra - ARD | Den første. Hentet 15. juni 2020 .
    4. ↑ tagesschau.de: Strengere oppføringsregler: Tyskland isolerer seg. Hentet 12. februar 2021 .
    5. ↑ Utenrikskontor: Schengen-avtalen
    6. ↑ Art. 23 i forordning (EF) nr. 562/2006 v. 15. mars 2006, tidligere artikkel 2 i Schengen-konvensjonen.
    7. ↑ Igjen passkontroll ved Bayerns grenser. (Ikke lenger tilgjengelig online.) I: br.de. 26. mai 2015, arkivert fra originalen 26. mai 2015 ; Hentet 26. mai 2015 .
    8. ↑ Forbundspolitiet tar status ( minnesmerke 11. juni 2015 i internettarkivet ), pressemelding på G7-toppmøtet 10. juni 2015, åpnet 10. juni 2015.
    9. ↑ Smuglere, biltyver, etterlyste mennesker - trenger vi grensekontroll igjen? I: Focus Online . 5. juni 2015 ( focus.de ).
    10. ^ G-7 toppmøte i Elmau - 6600 brudd under grensekontroll. I: Süddeutsche Zeitung . 5. juni 2015 ( süddeutsche.de ).
    11. ↑ Liechtenstein feiret å bli med i Schengen-området på derstandard.at.
    12. ↑ Grensekontroll på grunn av NATO-toppmøtet ( minnesmerke fra 23. mars 2009 i Internet Archive ) på tagesschau.de fra 20. mars 2009.
    13. ^ De Maizière kunngjør innføring av grensekontroll. I: Spiegel Online . 13. september 2015 ( spiegel.de ).
    14. ↑ tagesschau.de: Tyskland innfører G20 grensekontroll
    15. ↑ Hundrevis av kriminelle fanget ved G20-grensekontroll. I: Spiegel Online. ( spiegel.de ).
    16. ↑ På grunn av Corona: grensekontroll til Tsjekkia og Østerrike. Hentet 17. februar 2021 .
    17. ↑ Corona: Avskaffelse av grensekontroll til Tsjekkia. Hentet 26. juni 2021 .
    18. ↑ finanzen.net av 20. mars 2009 , åpnet 30. desember 2012.
    19. ↑ tagesschau.de: tagesschau for 20 år siden, 1. april 1998. Tilgang 1. april 2018 .
    20. ↑ tagesschau.de: tagesschau for 20 år siden, 1. april 1998. Tilgang 1. april 2018 .
    21. ↑ Pressemeldinger. I: www.bmi.gv.at. Hentet 7. januar 2016 .
    22. ↑ Start assistanse og grensekontroll. orf.at , 16. september 2015, tilgjengelig 16. september 2015 .
    23. ↑ Nord-Europa: Danmark innfører passkontroll ved grensen til Tyskland. I: Spiegel Online . 4. januar 2016, åpnet 9. juni 2018 .
    24. ↑ Sverige innfører midlertidig grensekontroll. Spiegel Online, 11. november 2015, åpnet 11. november 2015 .
    25. ↑ NATO-toppmøte og pavelig besøk: Polen kontrollerer grenser frem til august , Spiegel Online fra 2. juli 2016, åpnet 12. juli 2016.
    26. ↑ Markus Becker: Citizenship for the Rich: Maltas milliardvirksomhet med EU-pass , Spiegel Online fra 19. august 2016.
    27. ↑ Schengen-avtalen , Federal Foreign Office, åpnet 19. desember 2017.
    28. ↑ a b c Schengen-avtalen ; Hvilke land er medlemmer av Schengen-avtalen? , Federal Foreign Office , åpnet 19. desember 2017.
    29. ↑ tagesschau.de: Brexit-kompromiss: Gibraltar blir en del av Schengen-området. Tilgang 31. desember 2020 .
    30. ↑ Spania: Gibraltar blir med i Schengen-området. Hentet 5. januar 2021 .
    31. ^ Kontrovers over spanske grensekontroller i Gibraltar. Hentet 12. januar 2021 .
    32. ↑ Avtale med Spania: Gibraltar blir med i Schengen-området , faz.net av 31. desember 2020.
    33. ↑ Chief Minister's Statement - The New Year's Eve 'In-Principle' Agreement: A Post Brexit Deal for Gibraltar - 946/2020 ( English ) Government of Gibraltar. 31. desember 2020. Tilgang 1. januar 2021.
    34. ↑ Schengen-regelverket - Avtale mellom regjeringene i statene i Benelux Economic Union, Forbundsrepublikken Tyskland og Den franske republikk om gradvis avskaffelse av kontrollene ved de felles grensene , åpnet 5. april 2017. I: Office for Publications of Den europeiske union (red.): Den europeiske unions tidende . Nr. L 239 av 22. september 2000.
    35. ^ Amsterdam-traktaten
    36. ^ Lisboa-traktaten
    37. ↑ EF-domstol: C-187/01 og C-385/01. dejure.org, 11. februar 2003, åpnet 8. februar 2015 .
    38. ↑ Konfetti, fyrverkeri og ballonger for Europa . I: Die Welt , 21. desember 2007
    39. ↑ Tekst til avtalen mellom det sveitsiske konføderasjonen, EU og Det europeiske fellesskap om assosiasjonen av denne staten med implementering, anvendelse og utvikling av Schengen-regelverket , tilgjengelig 13. mai 2015.
    40. ↑ Innføre Schengen-systemet i trinn . I: Neue Zürcher Zeitung
    41. ^ Liechtensteins ambassade i Brussel: Liechtenstein ratifiserer Schengen. (Ikke lenger tilgjengelig online.) Portal of the Furstendømmet Liechtenstein, 14. januar 2009, arkivert fra originalen ; Hentet 8. februar 2015 .
    42. ↑ «Schengen» kom nærmere nærmere artikkel på nzz.ch fra 26. september 2008
    43. ↑ kameraer installert på grensen til Liechtenstein , artikkel om drs.srf.ch fra 12 desember 2008 ( Memento fra 30 august 2013 i nettarkivet archive.today )
    44. ↑ "Regjeringen utsteder ordinans: ankomst og avgang fra ikke-Schengen-land til Balzers heliport er forbudt" ( Memento fra 11. november 2011 i Internettarkivet ), Erik Purgstaller (statsansatt), 24. juni 2008.
    45. ↑ Vanlige spørsmål Liechtensteins tiltredelse til Schengen ( Memento fra 24. januar 2011 i Internet Archive ), regjeringen i fyrstedømmet Liechtenstein, åpnet 1. januar 2011
    46. ↑ Stort skritt mot Schengen. I: Liechtensteiner Volksblatt . 15. februar 2011 ( volksblatt.li ).
    47. ↑ Liechtenstein består den siste Schengen-eksamen. I: Liechtenstein Fatherland . 23. september 2011 ( vaterland.li ).
    48. ↑ Skipsvrak utenfor Lampedusa, myndighetene frykter mange dødsfall . I: Zeit Online , 6. april 2011.
    49. ↑ EU-kommisjonen krever forklaringer fra Italia . ( Memento av 7. mai 2011 i Internet Archive ) I: Stern , 3. mai 2011
    50. ↑ Berlusconi og Sarkozy rister på Schengen-avtalen . I: Zeit Online , 26. april 2011.
    51. ↑ Igjen grensekontroll ved den tysk-danske grensen . I: Tagesschau (ARD) , 11. mai 2011.
    52. ↑ Danmark gjeninnfører "permanent grensekontroll" . I: Süddeutsche Zeitung , 11. mai 2011.
    53. ↑ EU innenriksminister: Grensekontroll i nasjonale hender . I: Der Standard , 12. mai 2011.
    54. ↑ europarl.europa.eu
    55. ↑ Nederland planlegger grensekontroll for alle biler. I: Spiegel Online. 21. november 2011 ( spiegel.de ).
    56. ↑ Tyskland og Frankrike vil avskjære Europa. I: Spiegel Online. 20. april 2012 ( spiegel.de ).
    57. ↑ Strengere grensekontroller i EU: Gave til Sarkozy, Gave til Europa I: Spiegel Online. 20. april 2012 ( spiegel.de ).
    58. ↑ Schengen-området: Friedrich etterlyser strengere grensekontroll I: Spiegel Online. 3. april 2012 ( spiegel.de ).
    59. Vedtakelse av endringen av Schengen Borders Code / justeringer av AsylG og AuG Statssekretariat for migrasjon SEM, 20. november 2013, åpnet 15. april 2020 .
    60. ↑ europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 1051/2013 av 22. oktober 2013 om endring av forordning (EF) nr. 562/2006 for å fastsette felles regler for midlertidig gjeninnføring av kontroller ved de indre grenser under unntakssituasjoner , åpnet 15. april 2020. I: EU-offisielle tidsskrift . 6. november 2013.
    61. ↑ Innvendig og utvendig. ( Memento fra 30. september 2007 i Internet Archive ) I: jungle-world.com, 15. juni 2005.
    62. ↑ Andrea Dernbach: Kan Schengen fortsatt reddes? EU-kommisjonær Dimitris Avramopoulos frykter at Europa vil mislykkes på grunn av grensekontroll. I: Der Tagesspiegel, 10. april 2019, s.5.