Recess avtale

Ettersom Recess Appointment i USA er en avtale ("utnevnelse") av presidenten som er referert til i møtepausen ("recess") i Senatet, blir gjort uten hans samtykke. Det amerikanske senatet må ellers godkjenne enhver utnevnelse av ministre , andre høytstående myndighetspersoner eller dommere . Imidlertid, hvis senatet ikke møtes, kan presidenten gjøre disse utnevnelsene uten bekreftelse fra plenum. Senatets godkjennelse må imidlertid innhentes innen utgangen av den nye sesjonen. Dette instrumentet brukes for eksempel i juleferien eller enda oftere i tidligere århundrer da kongressen bare møttes i noen uker hvert år. Recess-avtaler er ofte politisk kontroversielle.

Fordypningen avtaler av guvernører er også utbredt på statlig nivå .

beskrivelse

Alle høytstående stillinger i den føderale regjeringen i USA som besettes av den amerikanske presidenten, krever godkjenning ("råd og samtykke") fra Senatet . Dette gjelder spesielt for statsråder og deres vararepresentanter, dommere ved Høyesterett og andre føderale domstoler, samt andre høytstående tjenestemenn som direktør for den CIA . Unntaket fra dette er stabssjefen i Det hvite hus , som er veldig viktig i politisk praksis, men til en viss grad "bare" leder presidentens stab.

Den amerikanske presidenten nominerer en kandidat som deretter må møte en eller flere høringer i den ansvarlige komiteen til det amerikanske senatet før plenumet stemmer på hans person. Når dette er avsluttet, stemmer det amerikanske senatet på kandidaten; først da kan han ta sitt nye kontor. Det andre kongresskammeret , Representantenes hus , har ikke noe å si for utnevnelsen av stillinger.

Praksisen med å bekrefte senatet resulterer i problemet med at ledige stillinger må fylles i senatets pause. I dette tilfellet autoriserer grunnloven den amerikanske presidenten til midlertidig å fylle kontorer uten samtykke fra senatorene:

"Presidenten skal ha makt til å fylle opp alle ledige stillinger som kan skje i senatets fristed, ved å gi kommisjoner som skal utløpe ved slutten av neste sesjon."

"Presidenten har rett til å fylle ledige stillinger som oppstår under en frist i Senatet ved å gjøre avtaler som utløper ved slutten av neste sesjon."

Hvis senatet ikke møtes, for eksempel i juleferien, kan presidenten fylle kontorer uten samtykke fra senatet ("ved dekret "). Senere må denne avtalen bekreftes. Hvis dette samtykke ikke blir gitt ved slutten av neste sesjon, vil anken automatisk utløpe. I dagens praksis betyr dette at senatbekreftelsen må gjøres opp på slutten av kalenderåret etter utnevnelsen.

Eksempler og utvikling

Recess-avtaler har blitt brukt av presidenter siden landet ble grunnlagt. I 1795 utnevnte George Washington , USAs første president , John Rutledge som føderal dommer mens senatet ikke var i sesjon. Denne anken ble senere avvist av senatets plenum. Noen andre høvdinger ble også utnevnt av Recess Appointment, som Earl Warren i 1953 av president Dwight D. Eisenhower . Warrenens anke ble imidlertid senere godkjent av senatet. I løpet av sommerferien i 1992 utnevnte George HW Bush sin visestatssekretær , Lawrence Eagleburger, som ny statssekretær . Senatet ble ikke bekreftet før i desember det året etter at Bush tapte gjenvalget den forrige måneden . Eagleburger fungerte bare som utenriksminister i noen uker etter at president Bush og hans kabinett forlot kontoret. Hans forgjenger Ronald Reagan gjorde til sammen 240 avtalt utnevnelser i løpet av sitt åtte år lange presidentskap, og Bushs etterfølger Bill Clinton gjorde 139 i samme periode.

Recess-avtaler er politisk kontroversielle, spesielt når presidenten tilhører et annet parti enn senatets flertall (se splittet regjering ). Fra januar 2007 til januar 2009, i løpet av de siste to årene i embetet til den republikanske presidenten George W. Bush , erklærte den demokratiske flertallederen i senatet Harry Reid at Bush ønsket å forhindre utpekt avtale. Selv om han i sommerferien i 2007 offentlig hadde uttalt at han ikke ville gjøre slike avtaler, utelukket han ikke lenger dette på Thanksgiving samme år. Som et resultat bestemte det demokratiske flertallet i Senatet ikke å ta en formell pause fra møtene.

Siden 2010-tallet har senatet i økende grad forhindret sesjonsbrudd gjennom korte proformamøter , slik at presidenten ikke lenger kan foreta avtalen om fordypning.

I løpet av 2016 ble muligheten for en recess-avtale av president Barack Obama flere ganger diskutert av demokrater og noen amerikanske medier . Etter Antonin Scalias død hadde han nominert advokaten Merrick Garland som dommer ved Høyesterett i mars 2016. Det republikanske senatets flertall nektet å høre ham med tanke på nærhet til presidentvalget i november og hadde allerede kunngjort før Garland ble nominert at det ikke ville akseptere noen kandidater fra Obama. Observatører så dette som politisk motivert, ettersom Garland ble nektet å høre i plenum i en engangsprosess på grunn av strukturering av dagsordenen, selv om en konsultasjon av Senatet om dette er nødvendig i grunnloven. Obama kritiserte oppførselen til republikanerne, men frafalt en (konstitusjonelt tvilsom) utnevnelse av fordypningen slik at den nye presidenten Donald Trump kunne nominere sin egen kandidat.

I statene

I mange amerikanske stater er situasjonen lik den på føderalt nivå. Høyre regjeringstjenestemenn og statsdommere utnevnes av guvernøren, men krever vanligvis godkjenning av statens senat . Hvis dette ikke er i økt, kan guvernører og presidenter gjøre en avtale om fordypning. Imidlertid kreves en påfølgende bekreftelse hvis det respektive senatet møtes igjen. Siden det i mindre stater (i motsetning til mer folkerike stater) ofte er parlamenter etter arbeid som bare møtes noen få uker per år, bruker guvernører ofte slike avtaler oftere enn presidenter.

Trivia

I den amerikanske TV-serien House of Cards utnevner president Frank Underwood sin kone Claire til FNs ambassadør etter avtalt avtale, etter at senatet hadde avvist nominasjonen med et knapt flertall litt tidligere.

weblenker

Individuelle bevis

  1. Artikkel II, seksjon 2 i den amerikanske grunnloven ( online )
  2. V. Giampiero Buonomo, Lo Scudo di cartone , Rubbettino, 2015 (5.1: La Sentenza Canning ) ISBN = 9,788,849,844,405th
  3. a b Har Obama noen høyesterettsalternativer igjen? , Rolling Stone, 17. november 2016
  4. Reid To Bush: No Recess Appointments Wanted , CBS News, 16. november 2007
  5. Se Recess-avtale (engelsk Wikipedia) med ytterligere referanser; Nat'l Labour Relations Vol. Canning, 573 US 513 (2014) .
  6. Er en avtale om avhendelse til domstolen et alternativ? , SCOTUS-blogg, 22. februar 2016 (engelsk)