Rådet for Den europeiske union

Rådet for Den europeiske union
- Rådet -
Logo for Rådet for Den europeiske union
Statlig nivå Den Europeiske UnionDen Europeiske Union Den Europeiske Union
posisjon Overstatlig lovgivende organ (og en del av EUs politiske system )
grunnleggelse 1952
Hovedkvarter Europabyggning ,
Brussel , BelgiaBelgiaBelgia 
Stol Leder : Slovenia representert av Anže Logar (1. juli 2021 - 31. desember 2021)SloveniaSlovenia 

Generalsekretær: Jeppe Tranholm-Mikkelsen (siden 1. juli 2015)
DanmarkDanmark 

Nettsted consilium.europa.eu

Den Rådet for Den europeiske union (i teksten i avtalen bare Rådet , ikke-offisielt ofte også EUs ministerråd eller Ministerrådet ) er et organ for den europeiske union . I EUs politiske system utøver den lovgivningen i EU sammen med Europaparlamentet . Siden den representerer regjeringene i EU-medlemslandene , kan den omtales som EUs statskammer (ved siden av Europaparlamentet som borgerkammeret).

EU forhandler om noen politikkområder der Europaparlamentet har mindre å si. Disse mellomstatlige områdene gjelder blant annet den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken . Innenfor disse rammene jobber ministrene sammen i Ministerrådet.

Rådets funksjon er regulert i art. 16 EU-traktaten og art. 237  ff. FEU-traktaten . Den består av en representant fra hvert medlemsland, som må ha fullmakt til å ta avgjørelser som er bindende for regjeringen. Det såkalte ministerrådet er et enkelt organ, men møtene foregår hver for seg i henhold til politikkområdet. Man snakker om rådsformasjonene. For eksempel i rådet som behandler landbruksspørsmål, møtes nasjonalministrene som representerer den aktuelle avdelingen i deres regjering . Representantene kan velges fritt av deres regjering; imidlertid tas viktige avgjørelser vanligvis når statsrådene er til stede.

Den Ministerrådet ikke ledes av en person, men av en stat. Dette endres hvert halvår og roterer blant medlemslandene; en stat blir ikke styreleder igjen før alle andre stater har fått sin tur i mellomtiden. Det sies også at den aktuelle staten har formannskapet i rådet. Formannen for en rådsdannelse er da statsråden fra den staten. Den respektive regjeringssjefen representerer også staten ved viktige anledninger. Den nåværende tilstanden til rådets formannskap, den forrige staten og den fremtidige staten har jobbet sammen i et trioformannskap siden 2007. Dette burde gi mer kontinuitet.

Ministerrådet skal ikke forveksles med Det europeiske råd : Det består av regjeringssjefene i alle stater, med mindre en stat er representert av statslederen. I tillegg er det kommisjonspresident og en særskilt valgt president for Det europeiske råd. Det europeiske råd har andre oppgaver enn Ministerrådet, men er også et organ som representerer regjeringene i medlemsstatene.

Setet for Ministerrådet er Europa-bygningen i Brussel . Konferansene finner sted i Luxembourg i april, juni og oktober .

sammensetning

Europabygging , sete for Rådet for Den europeiske union

Rådet er et enhetlig organ , men på grunn av de ulike politikkområdene møtes det i forskjellige konfigurasjoner - de såkalte rådsformasjonene, hvor representanter for forskjellige avdelinger møtes. Hver formasjon består av en representant fra hvert medlemsland. I henhold til artikkel 16 i EU-traktaten har disse representantene fullmakt til å handle på en bindende måte overfor sin respektive regjering. Av denne grunn kan føderalt konstituerte medlemsland også sende statsråder fra subnasjonalt nivå til rådsmøtene hvis sentralregjeringen ikke har noen kompetanse i det aktuelle spørsmålet. Dette er oftere tilfelle for Belgia, for eksempel , som sender statsråder fra regionene eller samfunnene til forskjellige rådsformasjoner .

Fram til juni 2000 møtte rådet til tider i tjue forskjellige konfigurasjoner. Deretter ble antallet opprinnelig redusert til seksten, i juni 2002 ble det ytterligere redusert til ni, og Lisboatraktaten i 2009 økte antallet til ti.

General Affairs Council , der utenriks- eller europeiske statsråder i medlemslandene er representert, spiller en spesiell rolle . Den koordinerer aktivitetene til de andre rådsformasjonene og tar avgjørelser som ikke kan tildeles noen annen rådsdannelse. Utenriksministrene også møte i Utenriksdepartementet Council , som er ansvarlig for den felles utenriks- og sikkerhetspolitikk. Utenriksrådet er også det eneste som har ett annet medlem i tillegg til representantene for medlemslandene, nemlig EUs høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk . Han leder Utenriksrådet, men har ingen stemmerett over avgjørelser.

I detalj er det følgende rådsformasjoner:

beskrivelse forkortelse
      tysk             no.             fr.      
General Affairs Council
(i stedet for General Affairs and External Relations Council siden 1. desember 2009 )
RAA GAC CAG
Utenriksrådet
(siden 1. desember 2009)
RAB FAC CRE
Sysselsettings-, sosialpolitikk-, helse- og forbrukerrådet BeSoGeKo EPSCO
Rådet for utdanning, ungdom, kultur og idrett BJKS ( også
BiJuKu)
EYCS EJCS
Retts- og innenriksrådet JI JHA JAI
Landbruks- og fiskerirådet  
( også GAP)
AGRIFISH
( også CAP)
AGRIPECHE
( også PAC)
Miljørådet MILJØ
Transport-, telekommunikasjons- og energirådet TTE
Konkurransedyktighetsrådet WBF COMP
Økonomisk og finansielt råd ØKOFIN

Måte å jobbe på

Rådsformasjonene møtes vanligvis to ganger per rådsformannskap, dvs. hver tredje måned, på ministernivå. Den Hovedrådet , på landbruk og fiskeri Rådet og Economic and Financial Affairs Council møtes oftere, noen ganger på månedlig basis. Rådets møter er i prinsippet offentlige når det fungerer som lovgiver; Konferanser der det ikke treffes lovgivningsmessige avgjørelser, finner imidlertid vanligvis sted uten offentlig.

Rådets møter forberedes på forhånd på forskjellige nivåer. Det viktigste koordineringsorganet er den faste representantkomiteen (Coreper), der de faste representantene for EU-medlemsstatene møtes regelmessig. Den er delt inn i to grupper: mens de fleste av rådsformasjonene er utarbeidet av Coreper I, hvor de faste vararepresentantene møtes, Coreper II, hvor de faste representantene selv møtes, er ansvarlig for rådsformasjoner med spesielt sensitive politikkområder, nemlig spesielt for generalrådet , utenriksrådet , rådet for økonomiske og økonomiske forhold og rådet for retts- og innenrikssaker . I tillegg har Rådet for landbruk og fiskeri en egen forberedende komité, den spesielle komiteen for landbruk (SAL). Coreper og SALA utarbeider dagsorden for rådsmøtene og foreslår avgjørelser om saker det er enighet om mellom medlemsstatene.

Den faktiske forberedelsen av innholdet på rådsmøtene utføres av rådets arbeidsgrupper , som består av tjenestemenn fra medlemslandene og hver spesialiserer seg på visse politikkområder. Rådet har også et generalsekretariat med rundt 2500 ansatte for administrasjons- og oversettelsesaktiviteter . Franskmannen Pierre de Boissieu har vært generalsekretær siden 2009, fulgt i 2011 av tyskeren Uwe Corsepius , som i sin tur ble fulgt 1. juli 2015 av dansken Jeppe Tranholm-Mikkelsen. Mandatperioden hans forventes å slutte i 2025.

Hvis statsrådene i rådet ikke er i stand til å bli enige om visse spørsmål, kan de henvise saken til Det europeiske råd , der statsoverhodene og regjeringssjefene i EU-medlemslandene møtes. Det europeiske råd selv kan ikke gripe inn i EU-lovgivningen , men kan bare utstede generelle retningslinjer. Imidlertid, siden medlemmene av rådet - dvs. ministrene - i de nasjonale regjeringene er underordnet medlemmene av Det europeiske råd - dvs. regjeringssjefene - fungerer kompromissene fra Det europeiske råd også som retningslinjer for rådets beslutninger.

Stol

Formannskapet i Rådet for Den europeiske union (også kjent som rådets formannskap) skifter hver sjette måned mellom medlemslandene; møtene i de forskjellige rådsformasjonene, men også av alle underordnede organer som rådets arbeidsgrupper , ledes hver av representanten for den aktuelle staten. Utenriksrådet , ledet av EUs høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk, er et unntak .

Siden 2007 har rådets presidentskap blitt utøvd i form av et såkalt trioformannskap i en periode på 18 måneder av en gruppe på tre medlemsland hver. Én stat fortsetter å ha formannskapet i seks måneder, men de tre statene presenterer et felles program og kan også representere hverandre når de leder de enkelte rådsmøtene.

1. januar 2007 satte Rådet for Den europeiske unionen ordren for rådets presidentskap fram til 2020. Tidligere, 1. januar 1995, oppgir presidentskapet til midten av 2003 og 12. desember 2005 de til midten av 2018, men Rumænias og Bulgarias tiltredelse gjorde det nødvendig å legge disse to statene til formannskapslisten. 26. juli 2016 vedtok rådet en avgjørelse som endret rekkefølgen i hvilken medlemslandene har formannskapet i EUs råd til 2030.

Etter at Storbritannia kunngjorde at de ville gi opp sitt presidentskap i andre halvdel av 2017, bestemte rådet seg for å bringe rådets formannskap frem med seks måneder fra 1. juli 2017.

Formannskap for Rådet for Den europeiske union
År, tilstand (1. halvår, 2. halvår)
2007 Tyskland , Portugal 2008 Slovenia , Frankrike 2009 Tsjekkia , Sverige
2010 Spania , Belgia 2011 Ungarn , Polen 2012 Danmark , Republikken Kypros
2013 Irland , Litauen 2014 Hellas , Italia 2015 Latvia , Luxembourg
2016 Nederland , Slovakia 2017 Malta , Estland 2018 Bulgaria , Østerrike
2019 Romania , Finland 2020 Kroatia , Tyskland 2021 Portugal , Slovenia

Stemmeprosedyre

Vekting av stemmer frem til 2017

Sete for EFs ministerråd i Brussel i 1975.

Dobbeltflertallsprosedyren ble først endelig innført fra 2017; den ble brukt fra 2014 med mindre ingen medlemsstat motsatte seg. Ellers, frem til da, gjaldt prosedyren med kvalifisert flertall fastsatt i Nice-traktaten midlertidig . For dette formålet ble alle medlemsland tildelt et visst antall stemmer, alt fra 3 (Malta) til 29 (Tyskland, Frankrike, Storbritannia, Italia). For å vedta en rettsakt var det nødvendig etter denne prosedyren

  • et simpelt flertall av medlemslandene
  • og et flertall på 260 av de 352 stemmene
  • På forespørsel fra et medlemsland var det også nødvendig å avgjøre om medlemslandene som samtykket utgjør minst 62% av EU-befolkningen.

Den vekting av stemmer ble grovt basert på befolkningen i medlemslandene, selv om de mindre statene ble proporsjonalt foretrukket (såkalt degressiv proporsjonalitet ). Avstemningen var imidlertid ikke basert på en klar nøkkel. De fire mest folkerike statene hadde alle samme antall stemmer, selv om Tyskland har betydelig flere innbyggere enn de tre andre. Noen av landene som bare tiltrådte i 2004 hadde et ganske lite antall stemmer i forhold til befolkningen. Derimot klarte Spania og Polen ganske bra når det gjaldt stemmevekting.

Vekting av stemmene EG-10
Land stemmer Andel av stemmene
Forbundsrepublikken Tyskland, Frankrike, Storbritannia, Italia 10 hver 15,9% hver
Belgia, Nederland, Hellas 5 hver 7,9% hver
Danmark, Irland 3 hver 4,8% hver
Luxembourg 2 3,2%
Antall stemmer totalt 63 100%
 
Vekting av stemmene EU-15 før Nice-traktaten
land stemmer Andel av stemmene
Tyskland, Frankrike, Storbritannia, Italia 10 hver 11,5% hver
Spania 8. plass 9,2%
Belgia, Hellas, Nederland, Portugal 5 hver hver 5,7%
Østerrike, Sverige 4 hver 4,6% hver
Danmark, Finland, Irland 3 hver 3,4% hver
Luxembourg 2 2,3%
Antall stemmer totalt 87 100%
 
Vekting av stemmene EU-27
land stemmer Andel av stemmene
Tyskland, Frankrike, Storbritannia, Italia 29 hver 8,4% hver
Polen, Spania hver 27 7,8% hver
Romania 14. plass 4,1%
Nederland 1. 3 3,8%
Belgia, Hellas, Portugal, Tsjekkia, Ungarn 12 hver 3,5% hver
Bulgaria, Østerrike, Sverige 10 hver 2,9% hver
Danmark, Finland, Irland, Litauen, Slovakia 7 hver 2,0% hver
Estland, Latvia, Luxembourg, Slovenia, Republikken Kypros 4 hver 1,2% hver
Malta 3 0,9%
Antall stemmer totalt 345 100%
 
Vekting av stemmene EU-28 (1. juli 2013 til 2017)
Land stemmer Andel av stemmene
Tyskland , Frankrike , Storbritannia , Italia 29 hver 8,2% hver
Polen , Spania hver 27 7,7% hver
Romania 14. plass 4,0%
Nederland 1. 3 3,7%
Belgia , Hellas , Portugal , Tsjekkia , Ungarn 12 hver 3,4% hver
Bulgaria , Østerrike , Sverige 10 hver 2,8% hver
Danmark , Finland , Kroatia , Irland , Litauen , Slovakia 7 hver 2,0% hver
Estland , Latvia , Luxembourg , Slovenia , Republikken Kypros 4 hver 1,1% hver
Malta 3 0,9%
Antall stemmer totalt 352 100%

Dagens prosedyre med dobbelt flertall siden 2017

FEU-traktaten foreskriver forskjellige avstemningsprosedyrer, avhengig av hvilket politikkområde forslagene faller på som rådet avgjør . I rent saksbehandlingssaker avgjør rådet vanligvis med simpelt flertall av medlemmene. Rådet avgjør enstemmig spørsmål om den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken og andre politisk sensitive forhold som skattepolitikk (se EU-lovgivningen ).

Det er imidlertid nødvendig med kvalifisert flertall for den ordinære lovgivningsprosedyren , som gjelder i de fleste EU-politikkområder . Siden Lisboa-traktaten har dette blitt definert av prinsippet om dobbelt flertall ( art. 238 i TEUF ), som krever at

  • minst 55% av medlemslandene er enige (det vil for tiden være 15) samtidig
  • representerer minst 65% av EU-befolkningen, hvor
  • et blokkerende mindretall gjelder, gjennom hvilket medlemslandene som representerer mer enn 35% av EU-befolkningen pluss et ekstra medlemsland (som for tiden vil være totalt 4) kan nedlegge veto .

I praksis betyr dette at minst 23 (av 27) medlemsland må være enige for å trygt håndheve en avgjørelse. Selv på områder der det teoretisk sett kun kreves kvalifisert flertall, treffes avgjørelser vanligvis enstemmig ( samstemmende ).

For å ha sammenlignbare data om befolkningen i de enkelte medlemslandene, og som starter med folketellingen i 2011 , skjer det en europeisk folketelling hvert tiende år i henhold til ensartede kriterier.

kritikk

Rådet deltar i lovgiveren , lovgivningen. Imidlertid er medlemmene en del av de nasjonale regjeringene, dvs. den utøvende grenen . Det blir sett på som et typisk tilfelle av utøvende føderalisme . Kritikere ser dette som en motsetning til prinsippet om maktseparasjon og en grunn for EUs oppfattede demokratiske underskudd . Det såkalte spillet om gjengen blir ofte kritisert, der regjeringer prøver å håndheve lovforslag som det ikke er parlamentarisk flertall for på nasjonalt nivå via omkjøring av europeisk lovgivning. I den ordinære lovgivningsprosedyren , som gjelder de fleste EU-politikkområder, må det direkte valgte Europaparlamentet så vel som rådet godkjenne en lovgivningsakt slik at den kan tre i kraft. Forresten er maktseparasjonen i medlemslandene ofte ikke preget av en streng splittelse, men snarere av vikling. For eksempel i Tyskland kan ikke bare Forbundsdagen eller Bundesrat, men også den føderale regjeringen foreslå en lov.

En annen påstand mot rådet var mangelen på åpenhet . Fram til Lisboa-traktaten (2007) var rådsmøtene i prinsippet lukket for publikum. Dette gjorde at publikum ikke kunne forstå hvordan en bestemt regjering stemte om et spørsmål. Siden traktaten trådte i kraft har møtene vært offentlige når rådet fungerer som lovgiver. Møter der det ikke treffes lovgivningsmessige avgjørelser - f.eks. Forberedende møter eller møtene i Utenriksrådet - er fortsatt stengt for publikum.

LobbyControl fant i en studie fra april 2019 at stillingene som et EU-land representerer i rådet sjelden blir offentliggjort. Industrielle lobbyister kunne påvirke politikere på nasjonalt nivå og dermed i bakgrunnen også påvirke rådets beslutninger.

litteratur

weblenker

Commons : Council of the European Union  - samling av bilder, videoer og lydfiler
Wiktionary: Council of the European Union  - forklaringer på betydninger, ordets opprinnelse, synonymer, oversettelser

Individuelle bevis

  1. https://www.consilium.europa.eu/de/contact/address/c Council- buildings/
  2. Generalsekretæren. Hentet 30. juni 2020 .
  3. Avgjørelse truffet av Rådet fra 1. januar 2007 om rekkefølgen for at rådets presidentskap skal avholdes (2007/5 / EF, Euratom).
  4. a b c Det europeiske råd: Roterende rådsformannskap: Beslutning om endring av rekkefølgen 26. juli 2016, åpnet 4. august 2016
  5. ^ Alicia Prager: LobbyControl: Fremgang i Brussel, nesten ingen åpenhet i Berlin. I: euractiv.de. 29. april 2019.