Rammeavtale mellom EU og Sveits

Den EU-Sveits rammeavtale , også kjent som den institusjonelle avtalen (Insta), var en planlagt avtale som skal regulere rammene for framtidig samarbeid mellom EU og Sveits . Forhandlingene startet i 2014, og i slutten av 2018 resulterte det i et utkast til traktat med full tittel Avtale om å legge til rette for bilaterale forbindelser mellom EU og Sveitsforbundet i de områdene av det indre markedet som Sveits deltar i .

Mens EU hadde presset på for at traktaten skulle undertegnes siden 2019, vokste den innenlandske motstanden mot utkastet i Sveits, noe som gjorde usikkerhet om godkjennelse av sveitsiske velgere i en folkeavstemning . Etter at videre forhandlinger ikke førte til de endringene som den sveitsiske siden ba om, ble samtalene ensidig avsluttet av det sveitsiske føderale rådet i mai 2021 .

bakgrunn

Forholdet mellom Sveits og EU styres av et nettverk av kontrakter som består av rundt 20 sentrale bilaterale avtaler og over 100 andre avtaler. For første gang i 2002 i den sveitsiske politiske diskusjonen kom forslaget " å pakke alle bilaterale avtaler under paraplyen til en rammeavtale ". I juni 2008 bestemte det sveitsiske parlamentet at Forbundsrådet skulle ”starte forhandlinger med EU om en rammeavtale”.
For første gang i desember 2008 ønsket EU å regulere forholdet til Sveits ved hjelp av en rammeavtale. Siden den gang har EU gjort det klart at den bare ønsker å inngå fremtidige avtaler om Sveitses markedsadgang til Unionens indre marked på grunnlag av en rammeavtale som skal inngås på forhånd, der fremfor alt institusjonelle spørsmål bør være enhetlig og overordnet regulert. Den skal blant annet inneholde en mekanisme for å løse eventuelle tvister mellom Bern og Brussel.

Forhandlingsforløp

Forhandlinger under Roberto Balzarettis periode

I desember 2013 vedtok Forbundsrådet et forhandlingsmandat, og Unionen fulgte etter i mai 2014 med en avgjørelse fra EU-rådet . Forhandlingene om rammeavtalen startet 22. mai 2014. Som et resultat av forhandlingene hadde et utkast til kontrakt vært tilgjengelig siden november 2018.

I Sveits kritiserte spesielt det høyrepopulistiske sveitsiske folkepartiet (SVP) kraftig rammeavtalen og hevet på et tidlig stadium stemningen mot regelverket om tvisteløsning og dermed mot hele avtalen med det føderale folkelige initiativet “sveitsisk lov i stedet av utenlandske dommere (selvbestemmelsesinitiativ) ” . I forbindelse med rammeavtalen snakker SVP om en “innleveringsavtale”. Det sveitsiske fagforbund (SGB) avviste også den forhandlede rammeavtalen og truet en folkeavstemning . De medfølgende tiltakene for fri bevegelighet for mennesker og lønnsbeskyttelse er ikke omsettelige.

7. juni 2019 bekreftet det sveitsiske føderale rådet endelig en "samlet positiv vurdering" av utkastet, men gjorde det samtidig klart at det ikke anser den forhandlede versjonen av avtalen for å være klar for undertegning og krever videre “Presiseringer”. Den daværende kommisjonspresident Jean-Claude Juncker uttrykte sin støtte til Unionen bare noen dager senere og indikerte at han var klar for avklaringer i traktaten, men utelukket reforhandlinger eller reforhandlinger.

På grunn av "mangel på fremgang" med rammeavtalen lot EU den såkalte børsekvivalensen utgå 1. juli 2019 . Til gjengjeld forbød det sveitsiske føderale rådet handel med sveitsiske aksjer på børser i EU, og beskyttet dermed SIX Swiss Exchange .

SVP prøvde med sitt føderale populære initiativ “For en moderat innvandring (begrensningsinitiativ)” fra 2018 å få slutt på den frie bevegelsen av personer med EU; Ytterligere fremgang med rammeavtalen var først forventet etter avstemningen. Dette initiativet ble avvist 27. september 2020. Forbundsrådet ga deretter uttrykk for sin lettelse og kunngjorde at det ville definere sin holdning til de åpne punktene i rammeavtalen de neste ukene og dermed nærme seg EU-kommisjonen. EU-kommisjonen ønsket også resultatet av avstemningen velkommen og gjorde det klart at den insisterer på at avtalen blir undertegnet så snart som mulig.

Forhandlinger i løpet av Livia Leu Agostis periode

I midten av oktober 2020 besluttet Forbundsrådet å erstatte forhandlingsleder Roberto Balzaretti med Livia Leu Agosti . Personalendringer er også gjort på EU-siden. Fra januar 2021 ble det avholdt syv møter for å avklare de åpne punktene. Det tredje møtet varte i syv timer og fant sted mellom Stéphanie Riso, visestabssjef for EU-kommisjonens president Ursula von der Leyen , og statssekretær Livia Leu. Dette ble ledsaget av Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch , direktør for statssekretariatet for økonomiske spørsmål . Detaljene i samtalene var stille. I Sveits ble alle prosesser knyttet til rammeavtalen klassifisert som “hemmelige”. Først i mai 2021 ble 18 forhandlingspunkter som Forbundsrådet hadde gitt delegasjonen offentliggjort.

23. april 2021 fant et toppmøte mellom EU-kommisjonens president von der Leyen og forbundspresident Parmelin sted i Brussel. Så snakket Parmelin om det faktum at "grunnleggende forskjeller" vedvarer. Senest insisterte Sveits på å fjerne spørsmål knyttet til utsendte arbeidstakere, statsstøtte og fri bevegelse av personer fra avtalen, som EU avviste.

Avslutning av forhandlingene

26. mai 2021 besluttet det sveitsiske føderale rådet å bryte forhandlingene om rammeavtalen. Årsakene til dette var på den ene siden uenigheter med hensyn til fri bevegelighet for personer , særlig med hensyn til sosial sikkerhet, men også forskjeller i lønns- og arbeidstakerbeskyttelse . I følge Ignazio Cassis ønsket EU ikke å akseptere sveitsisk lønnsbeskyttelse. Forhandlingene om statsstøtte gikk bedre, men de var knyttet til fri bevegelse for mennesker og lønns- og arbeidstakerbeskyttelse. Til tross for den mislykkede rammeavtalen kunngjorde Forbundsrådet at det ville fortsette å opprettholde bilateralt samarbeid med EU.

Kontroverser om avtalen

Mens SVP opprinnelig var alene med sin grunnleggende kritikk av rammeavtalen, ble det stadig flere kritiske stemmer, spesielt etter avstemningen om begrensningsinitiativet. Før avstemningen var fokuset først og fremst på de tre åpne punktene for lønnsbeskyttelse, Union Citizens 'Directive og statsstøtte, men spørsmålet om tap av nasjonal suverenitet på grunn av EU- domstolens rolle har vokst sterkere siden høsten 2020.

Tidligere føderal rådmann Johann Schneider-Ammann påpekte i sin spalte kort før avstemningen om begrensningsinitiativet at å avklare de tre åpne punktene ikke ville være tilstrekkelig fra hans synspunkt. Fremfor alt vil spørsmålet om tap av suverenitet måtte avklares, noe som vil oppstå for Sveits på grunn av EU-domstolens rolle i rammeavtalen. Denne kritikken deles av de to nystiftede, forretningsrelaterte organisasjonene Allianz Kompass / Europa og Autonomiesuisse .

Gruppen av tilhengere av rammeavtalen, ledet av næringsforeningen economiesuisse og representanter for FDP og GLP , peker på den økonomiske betydningen av avtalen. Men også her er det økende krav om mer presis informasjon om Union Citizens 'Directive. Hvis det ikke var mulig å ekskludere dette i samtalene med EU, ville økonomien sannsynligvis ikke støtte avtalen, ifølge presidenten for økonomisuisse Christoph Mäder. Christoph Mäder ser derimot suverenitetsspørsmålet i forbindelse med EU-domstolens rolle som uproblematisk.

"Progresuisse" -komiteen arbeider "for et åpent, vellykket og nettverkssamarbeidet Sveits" og "for stabile og varige forbindelser med EU." Komiteen er av den oppfatning at «den bilaterale veien er det gyldne middelvei som må defineres og utvikles. Fordi ingen rammeavtale ikke er et alternativ for Sveits. " Stiftelsesmedlemmene er spesielt personligheter fra næringsliv og lov, inkludert tidligere føderal rådmann Joseph Deiss og tidligere føderal rådmann Doris Leuthard .

Virkningen av rammeavtalen på sveitsisk direkte demokrati er spesielt kontroversiell . Motstanderne av rammeavtalen er av den oppfatning at ”rammeavtalen vil eliminere den sveitsiske lovgiveren - det vil si folket, eiendommene og parlamentet. EU bestiller, Sveits henretter »(Nasjonal rådmann og parlamentarisk gruppepresident for SVP Thomas Aeschi i nasjonalrådets debatt 16. desember 2020). Gamle rådmann Thomas Pfisterer tar det motsatte synspunktet fra et juridisk perspektiv: ”Rammeavtalen vil styrke Sveits evne til å påvirke EU. For det første kan Sveits delta i EUs lovgivningsprosess og dermed forsvare sine interesser. Deltakelse er ment å motvirke den juridiske plikten til å vedta og tillater sveitsiske bekymringer å bli reist. For det andre, i utkastet til rammeavtale er de demokratiske rollene til parlamentet og folket (folkeavstemning) forbeholdt lovlig adopsjon. En automatisk overføring av rettigheter er ekskludert. "

Se også

litteratur

Individuelle bevis

  1. ^ Rammeavtalen - en nesten uendelig historie I: Neue Zürcher Zeitung 26. mai 2021
  2. ↑ a b Tekst til rammeavtalen mellom EU og Sveits (PDF; 1.0 MB) (tysk språkversjon, original: FR)
  3. ↑ Bern smeller på døra - den harde avvisningen av EU var kontroversiell i Forbundsrådet. I: Neue Zürcher Zeitung fra 26. mai 2021
  4. ↑ EU-kommisjonen beklager avslutningen på samtalene om rammeavtalen. I: Neue Zürcher Zeitung fra 26. mai 2021
  5. ↑ a b Direktoratet for europeiske saker: Institusjonsavtale
  6. ↑ a b Doris Kleck, Sven Altermatt: Sveits, EU og rammeavtalen - en uendelig historie: du må vite det om det. En kronologi. I: Aargauer Zeitung. 11. november 2020, åpnet 29. mai 2021 .
  7. ↑ NZZ, 1. juli 2019: Hva du trenger å vite om rammeavtalen med EU
  8. ↑ NZZ, 22. juni 2017: Avslapping er nødvendig
  9. ↑ Nei til innleveringskontrakten. 19. februar 2019, åpnet 19. februar 2021 .
  10. ↑ Ingen rammeavtale mot sveitsisk lønnsbeskyttelse. I: sgb.ch. 13. mars 2019, åpnet 7. august 2019 .
  11. ↑ NZZ, 7. juni 2019: Forbundsrådet ønsker "avklaringer" på rammeavtalen og advarer mot "sveitsisk brexit"
  12. ↑ NZZ, 11. juni 2019: EU ønsker å oppnå en rask avtale om rammeavtalen med presiseringer
  13. ↑ a b 2020 Sveits setter kursen mot europeisk politikk. I: Bieler Tagblatt . 29. desember 2019, arkivert fra originalen 30. desember 2019 .;
  14. ↑ Tilbaketrekking av likeverdighet - EU sanksjon mot sveitsiske børsen kommer til ingenting. I: Sveitsisk radio og TV / SRF. 2. august 2019, åpnet 9. januar 2020 .
  15. ^ "Plan B" fra 1. juli - Sveits tar gjengjeldelsestiltak mot EU. I: Sveitsisk radio og TV / SRF. 27. juni 2019, åpnet 9. januar 2020 .
  16. ↑ Etter nei til begrensningsinitiativet ber EU om at rammeavtalen raskt skal signeres. NZZ, 28. september 2020, åpnet 18. februar 2021 .
  17. ↑ Cassis dropper Balzaretti - nå skal en kvinne redde rammekontrakten. NZZ, 14. oktober 2020, åpnet 18. februar 2021 .
  18. ↑ EU leter allerede etter en ny sjefforhandler for Sveits-dossieret. NZZ, 7. desember 2020, åpnet 18. februar 2021 .
  19. ↑ a b Tobias Gafafer, Fabian Schäfer: Rammeavtalen - en nesten uendelig historie. I: NZZ. 26. mai 2021, åpnet 29. mai 2021 .
  20. ↑ Kampen for rammeavtalen med EU i Brussel fortsetter. NZZ, 17. februar 2021, åpnet 18. februar 2021 .
  21. ↑ Forbundsrådet ønsker å gå videre med rammeavtalen, men lar seg ikke se på. NZZ, 11. november 2020, åpnet 19. mars 2021 .
  22. ^ Reza Rafi, SonntagsBlick: EUs forhandlingsmandat fra Livia Leu. Forbundsrådet kom med 18 forespørsler til Brussel. I: blick.ch. 10. mai 2021, åpnet 29. mai 2021 .
  23. ↑ a b "Rammeavtale": Sveits avbryter forhandlingene med EU. I: Deutschlandfunk . 26. mai 2021, åpnet 29. mai 2021 .
  24. ↑ EUs rammeavtale mislyktes - "Vi hadde knapt spillerom på punktene som skulle avklares". Om: 20min.ch. 26. mai 2021 .;
  25. ^ Johann Niklaus Schneider-Ammann: Rammeavtale: Tre presiseringer er ikke nok. Spørsmålet om suverenitet må tas opp. NZZ, 19. september 2020, åpnet 18. februar 2021 .
  26. ^ Nettsted for Allianz Kompass / Europa. Hentet 18. februar 2021 .
  27. ↑ Autonomiesuisse nettsted / Argumenter. Hentet 18. februar 2021 .
  28. ^ Institusjonsavtale mellom Sveits og EU. Hentet 18. februar 2021 .
  29. ↑ Rammeavtale: JA av grunn. 22. februar 2019, åpnet 18. februar 2021 .
  30. ↑ Grønne liberale sier JA til rammeavtalen av overbevisning. 11. mars 2019, åpnet 18. februar 2021 .
  31. ↑ Economiesuisse kritiserer kraftig sveitsisk koronapolitikk. Handelszeitung, 22. februar 2021, åpnet 23. februar 2021 .
  32. ↑ progresuisse. For et åpent, vellykket og nettverksbasert Sveits. Tilgang 1. mars 2021 .
  33. ↑ 20.9011. Ekstraordinær økt. Rammeavtale med EU. Hentet 26. mars 2021 .
  34. ↑ Thomas Pfisterer: Et pluss for demokrati. Minimumsstandard for deltagelse av parlamentet og folket i rammeavtalen eller i ytterligere kontrakter med EU . EIZ Publishing, Zürich, ISBN 978-3-03805-389-7 , pp. IX ( eizpublishing.ch ).